Превентивная дипломатия — дипломатические действия, направленные на предотвращение возникновения разногласий между сторонами, на предотвращение развития существующих разногласий в конфликт, а также на ограничение распространения уже существующего конфликта.

Для сокращения количества затрачиваемых ресурсов и повышения эффективности урегулирования международных конфликтов разрабатываются новые концепции и методы. Одной из таких концепций является раннее предупреждение конфликтов.

Раннее предупреждение конфликтов основывается на проведении двух видов действий:

1. Раннее оповещение конфликта;
2. Превентивные действия по его предотвращению.

Под термином «раннее оповещение» подразумевается мониторинг важнейших индикаторов конфликта и разработка моделей прогнозирования событий или процессов разрушительного характера, создание сценариев возможного развития конфликтов.

Идея раннего оповещения заключается в создании такой системы, которая бы:

1. Постоянно отслеживала основные индикаторы возможных конфликтов;
2. Обеспечивала анализ полученной информации;
3. Способствовала предотвращению возможных конфликтов и кризисов.

Понятие превентивной дипломатии вошло в политический обиход после публикации статьи «Повестки дня во имя мира» Генерального секретаря ООН Б.Б. Гали в 1992 г.

В статье Б. Гали сказано, что превентивная дипломатия — это действия, направленные на предотвращение роста разногласий между сторонами, перерастания существующего напряжения в конфликт и ограничение последнего, если он все же имеет место.

Раннее предупреждение — весьма эффективный инструмент управления конфликтами, т.к. позволяет сэкономить большое количество ресурсов.

Стратегия раннего предупреждения успешна при соблюдении ряда условий:

1. Мир в стране, где существует опасный конфликтный потенциал, должен иметь большое значение для мирового сообщества;
2. Для самих конфликтных сторон мирное урегулирование существующих проблем должно быть предпочтительнее военного решения;
3. Серьезность конфликта должна быть осознана на раннем этапе.

Требования превентивных действий выходят за рамки раннего предупреждения и перерастают в своевременное понимание проблемы до предупреждения. Стороны просчитывают, что, если не предпринять сейчас действий, заплатив при этом какую-то цену, будущие затраты окажутся значительно выше. Они полагают, что есть больше шансов достичь большей части своих целей сейчас, чем потом.

Превентивная дипломатия ассоциируется с таким понятием, как дальновидность, при этом подчеркивается, что ее успех зависит от распознавания факторов неопределенности в будущем, которые в случае, если политика будет успешной, никогда не материализуются. Именно потребность действовать против факторов неопределенности делает превентивную дипломатию незаурядной.

Превентивная дипломатия не обособленный вид миротворческой деятельности ООН и используется, как правило, в комплексе с другими ее видами и инструментами.

Превентивная дипломатия нередко напрямую увязывается с такими действиями, как поощрение к миру и поддержание мира. Превентивная дипломатия требует и осуществления мер, направленных на установление взаимного доверия.

В области поощрения к миру важно совершенствование сотрудничества между ООН и региональными организациями и субрегиональными структурами.

Своевременное использование превентивной дипломатии и поощрения к миру было признано Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей в качестве наиболее желательного и эффективного средства ослабления напряженности.

По мнению экспертов, на постсоветском пространстве основным регионом, где реализуется политика ООН по превентивной дипломатии, является Центральная Азия (под этим понятием в данном случае понимаются пять бывших республик СССР — Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан).

Для этих целей в регионе была создана международная структура — Региональный центр ООН по превентивной дипломатии (РЦПД) для Центральной Азии (в Ашхабаде).

В 2004 г. Туркменистан выступил с инициативой создания РЦПД, последовала серия консультаций представителей пяти Центрально-Азиатских государств, в результате идея нашла общее одобрение. Центр был открыт в декабре 2007 г.

В мандате РЦПД сказано, что его целью является оказание содействия правительствам Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана в наращивании потенциала мирного разрешения споров и предотвращения конфликтов путем диалога и привлечения международной поддержки для реализации соответствующих проектов.

В ходе подготовки мандата новой структуры эксперты ООН провели анализ различных аспектов политической ситуации в Центральной Азии.

Анализ и последующие консультации с правительствами государств региона позволили определить три группы приоритетных направлений в деятельности РЦПД.

К первой группе были отнесены трансграничные угрозы — терроризм, незаконный оборот наркотиков и организованная преступность.

Вторую группу составили проблемы, связанные с ухудшением экологической обстановки и совместным использованием водных и энергетических ресурсов.

В третью группу была выделена сохраняющаяся нестабильность в Афганистане, остающаяся серьезным источником угрозы безопасности Центральной Азии.

Сегодня Центральная Азия остается регионом с огромным количеством внутренних и внешних проблем, поэтому политика превентивной дипломатии, возможно, будет тем стержнем, вокруг которого объединятся все позитивные силы, стремящиеся к разрешению сложного узла противоречий в регионе.

Источники:
Превентивная дипломатия / Словари и энциклопедии на Академике
Превентивная дипломатия как средство урегулирования международных конфликтов. 2015-07-04
Малышев Д.В. Превентивная дипломатия ООН в Центральной Азии /Вестник Московского университета. Сер. 25. Международные отношения и мировая политика. 2010. № 2

Автор: Рысбеков Ю.Х., НИЦ МКВК