Юго-восток Англии является одним их самых засушливых регионов Великобритании, а также наиболее густо населенным. В результате чего доступный объем воды на душу населения составляет примерно половину цифры, используемой Всемирным Банком для индикации водного стресса, испытываемого страной. План по Юго-востоку, составленный Региональной Ассамблеей Юго-восточной Англии, предполагает, что население региона увеличится на 1 миллион к 2026 году. В данной статье рассматриваются возможности региона справиться с этим ростом.

Первый проект Плана по Юго-востоку, составленный в рамках Акта планирования и принудительного приобретения недвижимости 2004 года Региональной Ассамблеей Юго-восточной Англии (РАЮВА), был опубликован в январе 2005 года для консультации с общественностью (РАЮВА, 2005а). Основная цель плана обеспечить жильем примерно миллион людей в графствах Кент, Суррей, Суссекс, Гемпшир, Беркшир, Оксфордшир и Бакингемшир к 2026 году. Второй проект появился в июле и был передан правительству (РАЮВА, 2005б). Третью версию Региональная Ассамблея передала на рассмотрение заместителю премьер-министра 31 марта, и проект был открыт для комментариев до 23 июня 2006 года для осеннего открытого изучения (РАЮВА 2006г.). Как и две предыдущие публикации, эта версия плана охватывает ряд значимых вопросов. Каждая версия содержит несколько страниц, посвященных обсуждению вопросов по воде – в частности по устойчивым водным ресурсам, управлению качеством воды и устойчивому управлению наводнениями - больше в первой версии, меньше в третьей. Риск наводнения рассматривается адекватно, но серьезные проблемы водных ресурсов сильно недооцениваются. Существует пугающее отсутствие осознания и понимания их критического состояния и обеспокоивающее доверие к продолжению текущего подхода, называемого в плане «двойным путем», чтобы преодолеть эти проблемы.

Юго-восток является одной из самых засушливых, а также одной из самых густо заселенных частей страны. В результате чего доступное количество водных ресурсов составляет примерно 500 кубометров на человека в год, что, согласно критериям, Всемирного Банка ставит этот регион в один ряд с частями света, испытывающими серьезный водный стресс, такими как, отдельные части Африки, Ближний Восток и южная Азия. Данные Агентства по охране окружающей среды показывают, что во многих областях текущие режимы водозаборов неустойчивые, а в остальных нет дополнительных ресурсов воды. В мае 2006 года правительство присвоило одной области «статус дефицита воды».

Хотя качество речной воды на Юго-востоке улучшилось в последние годы, состояние некоторых рек, ручьев, озер и ветландов все еще ухудшается из-за загрязнения и чрезмерного отвода воды. Эта деградация приводит к ухудшению статуса водной среды, сокращая биоразнообразие и снижая эстетическую ценность. Будучи пористыми и проницаемыми, мел и другие водоносные слои региона также подвержены загрязнению и нуждаются в защите. Более того, необходима защита для колодцев, скважин и родников в этих водоносных слоях, используемых для водоснабжения. Это жизненно важно, так как более 70% коммунального водоснабжения Юго-востока обеспечивается за счет подземных вод, это самый высокий показатель в стране.

Погода и климат Юго-востока сильно меняются из года в год с засухами, периодами обильных дождей, тепловыми волнами, зимними снегами, бурями и другими подобными явлениями. Эти экстремальные явления вызывают различную степень стресса для инфраструктуры региона и для его жителей. После этого столетия ожидается, что климат станет еще более изменчивым, но в среднем, зима будет мягче и влажнее, а лето жарче и засушливее; причем лето время от времени будет сопровождаться ливнями с ураганами. Эти условия могут привести к усиленному пополнению запасов воды зимой и повышенным речным расходам, наряду с более высокой интенсивностью испарения летом, вызывая уменьшение речного стока и снижая способность рек разбавлять сбросы очищенных сточных вод. В самом деле, в настоящее время, сток многих рек содержит высокую долю очищенных сточных вод, и у рек недостаточно потенциала для принятия повышенных сбросов этих стоков.

Возможности региона обеспечить дальнейший рост зависят от:

1. доступных водных ресурсов
2. отвода, накопления и очистки необработанных сточных вод
3. систем распределения воды
4. канализационных систем
5. сооружений для очистки сточных вод
6. воздействия на окружающую среду действий, возникающих от пунктов 1-5

Однако, без добавления к имеющимся ресурсам, нет смысла инвестировать в водоснабжение и системы сбора и отведения сточных вод. Ресурсы Юго-востока могут быть увеличены только путем транспортировки воды из более влажных частей страны, расширения повторного использования воды и опреснения. Накопление быть увеличено через строительство дополнительных водохранилищ и увеличения размеров имеющихся водохранилищ (не самые доступные меры для густозаселенного Юго-востока), а также через искусственное пополнение подземных вод.

Вопросы, касающиеся водных ресурсов, водоснабжения и качества речных вод становятся все более значимыми при планировании землепользования, так как региональные и местные органы планирования и другие учреждения согласовывают свою политику с Водной рамочной директивой ЕС, в большей степени через планы по водосбору и управлению речным бассейном. Они также должны принять во внимание Директиву ЕС по естественной среде и аналогичные природоохранные инструменты, наряду с экономическими и социальными факторами. Эти органы также имеют новые обязанности охранять водные ресурсы в рамках Водного Акта 2003 года.

Водные ресурсы и качество воды должны быть приняты во внимание при развитии территориальных альтернатив, а также при оценке устойчивости плана. Оценка водообеспеченности учитывает планы водоснабженческих компаний и альтернативы для развития новых ресурсов, изменчивость и изменение климата, а также уменьшение отвода вод для обеспечения природоохранных требований. Оценки качества воды тесно связаны с физическим, химическим и экологическим потенциалом рассматриваемых водоемов. Эти оценки обнаружили, что есть ряд областей на Юго-востоке, в которых проблемы качества воды препятствуют дальнейшему развитию.

Чтобы смягчить эти проблемы, предлагается базировать управление водой на одновременном «трехполосном» подходе. Во-первых, необходимо тщательно, по всему региону ввести полный ряд мер по управлению спросом. Это включает контроль за утечкой, принудительное измерение расхода воды с различными тарифами и установка устройств для повышения эффективности водопользования. Во-вторых, необходимо планировать и обеспечивать новые ресурсы до введения в действие новых разработок. Это включает транспортировку воды из реки Северн в Темзу, новые и увеличенные водохранилища и схемы искусственного пополнения подземных вод. Третья полоса состоит из непрерывной, интенсивной и хорошо спонсируемой пропаганды, для информирования о том, что воду нужно беречь во все времена. Это включает регулярное рекламирование через СМИ, а также образовательные инициативы на разных уровнях. Такие меры буду направлены на широкую общественность, а также на политиков и лиц, принимающих решения, которые должны быть ознакомлены с этими проблемами, чтобы суметь принять рациональные решения. Эта третья полоса также осуществила бы Третий дублинский принцип , который был широко принят органами ООН: «Развитие и управление водными ресурсами должны основываться на общественном подходе, с участием пользователей, плановиков и лиц, вырабатывающих политику на всех уровнях».

Региональную Ассамблею Юго-восточной Англии призывают принять политику, согласно которой «количество и качество водных ресурсов должно поддерживаться и улучшаться путем предотвращения неблагоприятных воздействий развития на водную среду. Для управления спросом, освоения новых ресурсов и повышения осведомленности и участия общественности должен применяться одновременный «трехполосный» подход».

Внедрение новой водохозяйственной инфраструктуры, которая необходима для поддержания целей плана, требует значительного времени, в частности, из-за того, что оно вовлекает множество органов и лиц, а также должно пройти через стандартную процедуру планирования. Следовательно, участие этих органов на ранних стадиях очень важно.

Потребуется строительство нескольких новых водохранилищ и расширение некоторых существующих водохранилищ, наряду с разработкой схем восполнения подземных вод. Некоторые из них уже были включены в планы водохозяйственных организаций, где также участвовал Офис водных услуг (ОФВОД) на начальных стадиях планирования. Водохранилище верховья Темзы в Оксфордшире – это важный фактор, который должен быть увязан с переброской Северн/Темза.

Эти новые сооружения потребуют много времени для процесса планирования, финансирования и строительства до того как они будут готовы к эксплуатации. Некоторые из них, например, водохранилище верховья Темзы, важны на межрегиональном уровне, в данном случае для Лондона и Суиндона.

Стратегия развития водных ресурсов важна для региона. Есть необходимость в разработке новых водохозяйственных проектов в период плана, чтобы удовлетворить текущий и будущий спрос на воду и защитить водную среду. Среди них необходимы:

1. Водохранилище верховья Темзы к 2019/20 году с проектом межбассейновой переброски Северн/Темза
2. Расширение Беула к 2014/15 году
3. Строительство Броад Оак (Broad Oak) к 2019/20 году
4. Строительство Клэй Хил (Clay Hill) к 2014/15 году
5. Строительство Гавант Тикет (Havent Thicket) к 2020/21 году

Местные власти должны работать с водохозяйственными компаниями, ОФВОД и Агентством по охране окружающей среды, чтобы содействовать своевременному завершению этих проектов. Их расположение должно быть обозначено и защищено в Местных территориальных планах. Потребуется переброска воды с более влажных регионов, увеличение запасов через подпитку некоторых водоносных горизонтов, повторное использование сточных вод, эффективный контроль утечки и опреснение, чтобы удовлетворить текущие и будущие потребности в водоснабжении. Во время планирования применения этих и других средств для увеличения ресурсов должно быть рассмотрено следующее:

1. потребности в локальных, субрегиональных, региональных и межрегиональных масштабах
2. другие доступные альтернативы
3. их воздействие на окружающую среду
4. наличие социальных и экономических выгод от них в различных масштабах

При наличии многих неизвестных вокруг решений, касающихся будущего воды в регионе, крайне важно изучить потребности в научных исследованиях. Такое исследование, с одной стороны, помогло бы узнать об адекватности знания ресурсов, а с другой стороны, найти лучшие способы повышения осведомленности о проблеме дефицита воды среди водопользователей и заинтересованных сторон региона.

Вероятно, есть три сценария будущего развития юго-западного региона. Они зависят от решений, которые будут приняты инспекторами, ответственными за Публичное рассмотрение, и Государственным Секретарем (Рут Келли), касательно планов управления водными ресурсами:

1. Сохранение текущих тенденций – в этом сценарии не признается, что добавление миллиона жителей создаст больший спрос на воду; принимаются незначительные меры для удовлетворения дополнительных потребностей. Ожидаемые последствия: запрет на использование шлангов в течение 7 лет из 10, порядок засухи 5 лет из 10 и нормирование потребления воды 3 года из 10 в части региона в большую часть года. Несколько дополнительных областей получат статус «дефицита воды».
2. “Двойной» подход - осознание того, что спрос повысится с увеличением числа жителей на миллион человек, но при этом нет увеличения ресурсов, и проводится ограниченное число инициатив по повышению осведомленности и вовлечению общественности. Ожидаемые последствия: запреты на использование шлангов в течение 5 лет из 10, порядок засухи 3 года из 10, нормирование потребления воды 1 год из 10, в большей части региона в летний период. Область со статусом «дефицита воды» останется аналогичной настоящей.
3. «Трехполосный» подход – ресурс будут увеличен, при этом практикуется управление спросом, и строго осуществляются инициативы по повышению осведомленности и вовлечению общественности. Ожидаемые последствия: запрет на использование шлангов в летний период в некоторых частях региона, 3 года из 10.

Библиография

РАЮВА. 2005а. Четкое видение для Юго-востока – Основной документ плана по Юго-востоку, Проект для общественной консультации, Региональная ассамблея юго-восточной Англии.

РАЮВА. 2005б. Четкое видение для Юго-востока, проекта плана по Юго-востоку, Часть 1 Основных курсов региональной политики, врученных правительству 29 июля 2005 года, Региональная ассамблея юго-восточной Англии.

РАЮВА. 2006. Четкое видение для Юго-востока – План по юго-востоку, проект плана для передачи правительству, Региональная ассамблея юго-восточной Англии.