Перевод с английского

Оригинальный материал расположен на сайте Academie de l’Eau

Право на воду нацелено на обеспечение доступа к безопасной воде и санитарии, так же как право на достаточное питание нацелено на обеспечение доступа к питанию и право на здоровье нацелено на доступ к медицинскому обслуживанию. Безопасная вода, питание и здравоохранение являются основными факторами, полностью соответствующими пункту «право на достойный уровень жизни» из Декларации прав человека (1948), официально признанного всеми государствами.

Что означает право на воду?

Для достижения общей цели: «вода для всех, везде и всегда», многие страны создают службы водоснабжения для всеобщей пользы с помощью местных общин, выборных представителей и представителей потребителей, и предпринимают шаги во избежание дискриминации в вопросе доступа к воде и санитарии.

Глобальный доступ к безопасной воде и санитарии, одно из основных условий для выживания и непременное условие для ведения достойного образа жизни. Совсем небольшое количество воды необходимо, чтобы удовлетворить основные потребности человека, по сравнению с количеством, потребляемым для экономического развития. Водой, необходимой для удовлетворения основных человеческих потребностей, должны быть обеспечены все и не следует обременять бедные семьи несоразмерной платой за воду. Вода не бесплатна, также как и право на питание не означает, что оно будет бесплатным.

Сфера применения права на воду и санитарию зависит от экономических условий отдельных стран и задач, поставленных в отношении здравоохранения. Это подразумевает реализацию наиболее подходящих решений для решения проблем, возникающих в конкретных ситуациях.

Чтобы обеспечить эффективность права на воду, ответственные органы государственной власти должны:

• Установить сферу применения права на воду;
• Определить какой орган государственной власти несет ответственность за это, и какие услуги должны быть предоставлены;
• Разработать методы финансирования водоснабжения, призывая общество к содействию.

Некоторое непонимание относительно прав на воду

Право на воду не всегда интерпретируется одинаково, что может являться источником разногласий. Некоторые люди придают праву на воду намного более широкую сферу применения, чем это есть на самом деле, а другие, следовательно, находят аргументы против применения такого права. Поэтому, необходимо внимательно изучить некоторые из этих утверждений, для того, чтобы устранить любое недопонимание.

В противовес тому, что утверждают, официальное наличие права на безопасную воду:

• не означает то, что вода должна быть бесплатной для всех. Это лишь означает то, что цены, установленные с учетом безопасного водоснабжения и санитарии, должны быть полностью покрыты на том условии, что каждый потребитель должен иметь доступ к безопасной воде. Значит, если потребности возрастут, должны быть найдены пути установления доступных цен на воду, даже для самых обездоленных членов общества.
• не означает то, что каждое жилое помещение должно быть оснащено системами водоснабжения («право на доступ к водопроводной воде») и канализационными системами («право на доступ к системе канализации»). Это означает лишь, то, что каждый человек должен иметь возможность подсоединиться к существующим системам или иметь доступ к одному или более источникам безопасной воды при отсутствии таких систем.
• не означает то, что органы государственной власти обязаны финансировать огромные дополнительные затраты в водном хозяйстве. Это лишь означает то, что государственные органы должны финансировать дополнительные меры, стоимость которых значительно ниже затрат на выполнение обязательств, принятых в рамках Целей Развития Тысячелетия и Йоханнесбургской Декларации.
• не означает то, что любой человек без доступа к воде сможет обращаться за правовой помощью против органов государственной власти. Это означает то, что относительно тех органов государственной власти, которые не выполняют свои обязательства по здравоохранению, окружающей среде или градостроительству, могут быть приняты санкции. Судебные процессы будут сокращаться, по мере того как правовые обязательства органов государственной власти обозначены со всей должной осторожностью и одобрены для постепенного применения права на воду.
• не означает то, что органы государственной власти должны напрямую управлять водоснабжением. Это означает лишь то, что органы государственной власти должны осуществлять эффективный надзор за службами водоснабжения, подобрав наиболее подходящий метод управления – общественный, частный и получастный – для этих служб.
• не означает то, что водное хозяйство не должно извлекать выгоду от экономических преимуществ беспошлинной торговли. Это лишь означает то, что коммунальные услуги в водном хозяйстве должны быть четко определены и применены, не зависимо от того, какой метод выбран для управления водным хозяйством.
• не означает то, что безопасная вода одной страны должна быть предоставлена соседним странам, испытывающим нехватку этого ресурса. Фактически, одобрение права на воду, никоим образом не затрагивает права государств проявлять полную независимость в управлении своими водными ресурсами при выполнении международных обязательств.

Право на воду – право каждого человека

«Право на безопасную воду» - часть закона о воде или закона о природных ресурсах; соблюдение этого права зависит от хорошей защиты окружающей среды и интегрированного управления водными ресурсами. Оно отличается от прав на воду, которые рассматривают определенный объем воды, предоставляемый для определенных нужд потребителей.

Право на воду было официально признано в 1999 г. Генеральной Ассамблеей ООН как «основное право». В 2002 г. оно стало объектом Генерального комментария No.15, в котором, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам описал сферу применения права на воду – основного права, гарантированного Международным договором по экономическим, социальным и культурным правам (1966 г.), ратифицированного 152 странами. Парламентская ассамблея Франкоязычных Стран (2003 г.) определила, что «доступ к безопасной воде – это право каждого человека, как индивидуальное, так и коллективное».

Право на безопасную воду: Обязанность органов государственной власти вместе с гражданской солидарностью

Право на воду подразумевает попытки гарантию справедливого и устойчивого доступа к безопасной воде и санитарии для всех по доступным ценам, в физически доступных местах при всеобщей безопасности. Это отражается в правах и обязанностях, как потребителей, так и органов государственной власти.

Для потребителей:

• использовать достаточное количество безопасной воды для удовлетворения основных нужд и приемлемые, доступные, безопасные и доступные по цене санитарно-технические средства, а также действовать так, чтобы обеспечить охрану водных ресурсов (например, от загрязнения, чрезмерного использования);
• оплачивать услуги водоснабжения и общественных действий относительно воды;
• получить достоверную информацию по водоснабжению и участвовать в эффективных консультациях, в которые будут вовлечены женщины; создать эффективные системы правовой защиты потребителей.

Для органов городской власти:

• интегрировать право на воду в национальное законодательство и гарантировать применение закона;
• организовать службы водоснабжения на наиболее соответствующем децентрализованном территориальном уровне и как можно ближе к потребителям;
• обозначить обязанности вовлеченных сторон и определить распределение затрат на воду среди потребителей, а также между потребителями и другими сторонами, особенно налогоплательщиками;
• установить цели для доступа к воде (качество, количество, доступность и цена) для каждой ситуации, принять и выполнить план приоритетных действий и инвестиций, выявить людей, не имеющих доступа к питьевой воде;
• осуществлять эффективный надзор над управлением службами водоснабжения и следить за постепенным выполнением задач служб коммунальных услуг; устанавливать устойчивые системы, чтобы гарантировать качество, последовательность услуг и рационально покрывать расходы на эти системы в долгосрочной перспективе.

Солидарность граждан способствует доступу к воде

При огромных разногласиях в доступе к воде и санитарии внутри стран (например, в плохо оснащенных пригородах и сельской местности) и платежеспособности потребителей воды, для улучшения доступа к воде для всех, как в отдельных странах, так и международном уровне, необходимы государственные субсидии и система справедливого ценообразования (перекрестное субсидирование) между пользователями. Методы объективного ценообразования выбираются органами государственной власти, отвечающими за водоснабжение, с учетом социальной справедливости и рентабельности. Эти методы в основном включают в себя регулирование ценовой структуры, что в некотором отношении дает возможность балансировать бюджет водоснабженческих служб. Они дают возможность финансовым операциям, направленным на улучшение социальной и территориальной сплоченности.

Право на воду выполняется:

Постепенно. Право на воду – это такое же экономическое и социальное право, как право на достаточное питание или здоровье. Как и другие экономические права, право на воду вводится в действие постепенно. Придание эффективности праву на воду означает незамедлительное принятие минимальных мер относительно применения, но не означает то, что государственные органам необходимо применить право в полной мере и без отсрочек на всей территории. Наиболее промышленно развитым странам потребовалось очень много времени для того, чтобы обеспечить своим гражданам доступ к воде, то же самое наблюдается сейчас во многих других странах.

Зависимость от национальных особенностей. В каждой стране уже существуют законы по некоторым аспектам права на воду, к примеру, установление обязательств по здравоохранению, правам потребителей и механизмам финансирования. В целом, органам государственной власти необходимо разработать инфраструктуру коллективного водоснабжения и канализации на городских территориях (организовать охрану безопасных водных ресурсов, используемых в сельской местности и гарантировать качество воды). В существующие законы могут быть внесены поправки для более эффективного выполнения права на воду.

Продвижение доступа к воде для всех. Правовые принципы дополняют и усиливают политические, технические, организационные и финансовые принципы. И в основном, действуют как:

• подкрепляющие действия, предпринимаемые для достижения программы Целей Развития Тысячелетия и выполнения действий, являющихся результатом Йоханнесбургской Декларации в области водных ресурсов и санитарии и борьбы с бедностью;
• повышение государственного финансирования, нацеленного на удовлетворение нужд бедных слоев населения (справедливый и доступный по цене доступ);
• устранение нежелательных ситуаций, связанных с доступом к воде и санитарии, которые сказываются на самых слабых (несовершеннолетние, школьники), самых бедных, наиболее изолированных (стационарные больные, люди, живущие в сельской местности) и наиболее уязвимых (мигранты, беженцы) слоях населения;
• усиление строгого соблюдения законов относительно качества безопасной воды и санитарии.

Право на воду в развивающихся странах

Право на воду признано правом человека в рамках соответствующих региональных соглашений относительно стран Африки или Латинской Америки. Оно уже внесено в конституции и законы многих развивающихся стран и является основой решений, принятых многочисленными судами. Этот принцип способствовал поддержке многих стратегий по улучшению доступа к воде и санитарии и содействовал использованию имеющихся финансовых ресурсов для защиты наиболее уязвимых членов общества. Государственные суды предоставили эффективную сферу применения права на воду при вынесении решений в пользу сохранения доступа к водным ресурсам, находящимся под угрозой загрязнения или чрезмерного использования водоносных горизонтов, или же при расширении систем водоснабжения для охвата «забытых» районов.