Правовое регулирование водно-энергетических отношений

Правовое регулирование водно-энергетических отношений

Водно-энергетические отношения являются составной частью общественных отношений в сфере энергетики.

Начало формирования энергетического права в качестве целостного образования, как отрасли права, относят к концу прошлого века. В этот период сфера энергетики и отношения, связанные с ней, потребовали особого внимания юриспруденции.

Энергетическое право (определения):

Система правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в связи с производством, преобразованием, передачей, реализацией, использованием и сбережением различных видов энергетических ресурсов, а также с обеспечением энергетической безопасности // Википедия
Совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере энергетики.
Отрасль законодательства, права, учебная дисциплина, наука.

Энергетическое право сочетает в себе юридические нормы гражданского, уголовного, административного и других отраслей права.

Методами правового регулирования являются императивный и диспозитивный методы.

Ядром предметной области энергетического права выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере энергетики, которая представляет собой область народного хозяйства, охватывающую энергетические ресурсы, выработку, преобразование, передачу и использование различных видов энергии.

В системе правового регулирования энергетических отношений можно выделить:

Общую часть, которая включает в себя нормы Конституции и общего законодательства (гражданского права, налогового, земельного и др.);
Специальную часть, в которую входят нормы специального законодательства (о недрах, об электроэнергетике, о газоснабжении и др.);
Международные акты, прежде всего, международные договоры.

Нормы Конституции играют особую роль в регулировании энергетических отношений:

Во-первых, нормы конституционного права являются исходными, базовыми для развития энергетического законодательства, служат критерием оценки соответствия его норм конституционным нормам и принципам экономической деятельности, экологической безопасности, охраны окружающей среды.
Во-вторых, нормы конституционного права определяют направление, задачи и содержание государственной политике в сфере энергетики.
В-третьих, нормы конституционного права определяют принципы энергетической деятельности, среди которых, в частности:
1. Принцип последовательности действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики.
2. Принцип обоснованности и предсказуемости государственного регулирования.
3. Принцип энергетической безопасности.
4. Принцип экологической безопасности энергетики.
5. Принцип подконтрольности субъектов энергетических отношений со стороны государства и общества, их ответственности.
В-четвертых, нормы конституционного права определяют субъекты энергетических отношений, их конституционно-правовой статус.
В-пятых, они определяют конституционно-правовые гарантии экологической и энергетической безопасности в сфере энергетических отношений.
В-шестых, нормы конституционного права определяют основы международно-правового сотрудничества в сфере энергетике.

Группа общественных отношений в сфере энергетики является важнейшим, но не единственным элементом, образующим предмет энергетического права.

Общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования энергетического права, многогранны и весьма динамичны.

Например, если предметом правового регулирования являются отношения, возникающие по поводу энергетического ресурса, имеющего экономическую форму товара, а участники этих отношений имеют возможность выбора вариантов своего поведения, мы можем говорить о гражданско-правовом регулировании общественных отношений, складывающихся в связи с указанным ресурсом.

Если же предметом правового регулирования являются отношения, возникающие в связи с исполнительно-распорядительной деятельностью органов власти, направленной на лицензирование деятельности, связанной с использованием энергетических ресурсов, следует говорить об административно-правовом регулировании общественных отношений в энергетической сфере.

Рассматриваемая сфера общественных отношений обладает предметным единством, оно обуславливается общей направленностью данных отношений на удовлетворение потребностей человека в таком экономическом благе, как энергия.

Это предметное единство и значимость потребности, на которой оно основано, предопределяют обособление энергетики от иных областей экономики. С политической точки зрения это обособление выражается в формировании отдельного направления государственной политики — энергетической политики.

Вместе с тем, отношения в сфере энергетики не обладают качественным отличием от отношений, которые рассматриваются как предмет предпринимательского и иных сложившихся отраслей права в национальной правовой системе.

Так, нормы, посвященные добыче природных энергетических ресурсов (характеризуемые иногда как «право первичных источников энергии»), могут быть отнесены к горному праву, которое согласно относительно устоявшейся точке зрения имеет собственное место в системе права.

Энергетические ресурсы представляют собой совокупность первичных и вторичных источников энергии, в том числе продукцию нефтедобывающей, газовой, угольной промышленности, электроэнергию атомных и гидроэлектростанций, местные виды источников энергии, которыми располагает государство.

Понятие энергетических ресурсов расплывчато. Оно перекликается с понятием природных ресурсов, включающих в себя солнечную энергию, внутриземное тепло, земельные, минеральные ресурсы, ресурсы растительного и животного мира.

Часть энергоресурсов, которая появляется в естественной, природной сфере, можно отнести к природным ресурсам, к которым не относится рукотворная часть энергоресурсов, так электроэнергия, атомная энергия. Кроме того, энергетические и природные ресурсы входят в разные области социальных отношений, что определяет существование в отношении природных ресурсов самостоятельных правовых отраслей (образований), известных как природно-ресурсное и природоохранное право.

Энергетика как область народного хозяйства (отрасль экономики) включает в себя ряд специальных и имеющих самостоятельное значение отраслей, а именно: электроэнергетику; теплоснабжение; газовую промышленность; угольную промышленность; нефтяную промышленность.

В свою очередь электроэнергетика представляет собой отрасль экономики, включающую в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электроэнергии с использованием имущественных объектов, принадлежащих субъектам электроэнергетики или иным лицам.

К электроэнергетике относятся:

В части генерации энергии:
- Тепловая электроэнергетика (преобразование тепловой энергии, выделяющейся при сжигании топлива, в электрическую энергию);
- Ядерная энергетика (преобразование энергии деления атомных ядер в реакторе);
- Гидроэнергетика (преобразование кинетической энергии водного потока);
- Возобновляемая (альтернативная) энергетика (преобразование солнечной, ветровой и геотермальной энергии в электрическую энергию);
- Малая энергетика (производство электроэнергии в малых масштабах: дизельные, бензиновые, газотурбинные и др. электростанции, котельные, линии ТЭЦ);
В части передачи энергии:
- Линии электропередач различных уровней напряжения;
- Трансформаторное хозяйство (подстанции);
- Сбыт энергии (организация продаж энергоресурсов конечным потребителям).

Гидроэнергетика играет важную роль в энергоснабжении многих стран мира, в первую очередь это Канада, США, Норвегия, Дания, Исландия, КНР, Новая Зеландия, Австрия.

Более 7300 ГЭС насчитывается в мире, общей суммарной мощностью около 1000 ГВт при общемировом техническом потенциале 3721 ГВт. Мировой опыт говорит о том, что многие страны стараются максимально осваивать свой гидроэнергетический потенциал, даже при сравнительно большом наличии запасов других энергоресурсов.

В мировом производстве электроэнергии доля гидроэнергии составляет около 16 %.

В Новой Зеландии 75 % электроэнергии вырабатывается на ГЭС, в Норвегии этот показатель достигает 99 %, при этом Норвегия обладает большими запасами газа, в Канаде ГЭС обеспечивают 60% электроэнергии, в Бразилии – 86%.

Международно-правовое регулирование гидроэнергетики, основывается, как правило, на международных договорах, национальном законодательстве, соответствующих актах международных организаций. Так, в международно-правовом регулировании гидроэнергетики не малую роль играют такие организации, как Международная гидроэнергетическая ассоциация (IHA), Международная ассоциация водных ресурсов (IWRA), Международная гидроэнергетическая ассоциация (IHA), Международная комиссия по ирригации и дренажу (ICID).

Международная комиссия по большим плотинам (МКБП) играет немалую роль в международно-правовом обеспечении безопасности гидротехнических сооружений (ГТС). Главной целью МКБП является обеспечение эффективного, безопасного, экономного и безвредного воздействия на окружающую среду строительства плотин.

В мире более 800 тысяч плотин, из которых около 50 тысяч имеют высоту более 15 м. В этой связи возникает острая необходимость в правовом регулировании вопросов безопасности плотин (водохранилищ) и других водоподпорных ГТС.

Как показывает зарубежный опыт, в странах с малыми запасами органического топлива (газ, нефть, уголь) экономический потенциал гидроэнергетики приближается к технически доступному уровню. В странах Западной Европы и Японии степень освоения технического потенциала составляет 60-90 %, в США и Канаде - 50-55 %.

В странах Центральной Азии правовые основы гидроэнергетики имеют значительные различия, отдельные положения, относящиеся к обеспечению безопасности в области гидроэнергетики, включены в законодательство по водному хозяйству, энергетике, чрезвычайным ситуациям и других отраслей права.

Анализ межгосударственных договоров о трансграничных водных ресурсах показывает, что вопросы сотрудничества охватывают различные направления водопользования. Из изученных 145 договоров и соглашений 37% касаются использования воды, 39% - гидроэнергетики, 9% - контроля над наводнениями, 6% - промышленного использования воды, по 4% - вопросов судоходства и загрязнения.

Специфичность и ограниченность водных ресурсов диктуют необходимость политики поддержания количественного и качественного потенциала водных источников, комплексного решения социальных, водохозяйственных и экологических проблем исходя из единства формирования водных ресурсов в пределах всего бассейна реки.

На международном и национальном уровне следует создавать бассейновые органы управления. Они объективно отражают интересы всех водопользователей, реализуют достигнутые договоренности, способствуют бесконфликтному разрешению спорных ситуаций и укреплению потенциала национальных органов управления водными ресурсами. Бассейновые органы могут действовать на постоянной или временной основе, иметь полномочия для принятия решений или готовить рекомендации и предложения для национальных органов.

Международные бассейновые (речные) комиссии Центральной Азии (ЦА) охватывают различные сферы водопользования и охраны вод, в том числе координируют вопросы, связанные с использованием гидроэнергетических ресурсов трансграничных рек.

Гидроэнергетика относится к электроэнергетике возобновляемых источников энергии, в объеме электроэнергии, производимой в мире на базе возобновляемых источников, ее доля составляет 89%. Крупные ГЭС с водохранилищами, площадь которых во многих случаях сопоставима с поверхностью больших естественных озер, резко меняют режим стока на обширных территориях, затрагивая интересы сопредельных государств.

Создание искусственных водоемов в бассейнах трансграничных рек оказывает решающее воздействие на многие аспекты международной безопасности.

Наличие в ряде регионов планеты значительных гидроэнергетических ресурсов, нарастающий дефицит топливно-энергетического баланса в большинстве стран мира обусловливают рост объемов инвестиций в развитие гидроэнергетики и комплексное использование водных ресурсов.

Решение проблем совместного использования водно-энергетических ресурсов в ЦА имеет огромное экономическое, экологическое, политическое и международное значение. Это один из основных факторов поддержания в регионе стабильности, экономического роста и экологической безопасности.

В интеграционных процессах на евразийском пространстве вопросы использования водных ресурсов трансграничных рек - приоритетное направление сотрудничества.

Для стран региона важно установить тесное сотрудничество с целью предотвращения возможных негативных последствий строительства гидроэнергетических объектов для нижележащих стран. Такой подход позволит привлечь к реализации проектов международные финансовые институты, страны-доноры и частных инвесторов, ускорить освоение богатого гидроэнергетического потенциала ЦА.

Взаимная заинтересованность государств ЦА в рациональном использовании вод трансграничных рек - одна из объективных основ для укрепления сотрудничества.

Развитие экономики стран ЦА и растущий спрос на воду, необходимость решения экологических проблем в регионе придают еще большее значение такому сотрудничеству. Равноправное и взаимовыгодное сотрудничество является одним из важных условий использования вод всеми странами бассейна трансграничной реки.

Странам ЦА нужно принять хартию (соглашение) об экологически безопасном использовании водных ресурсов трансграничных рек. В ней могут содержаться основные принципы совместного водопользования, включая гидроэнергетику, соответствующие международным нормам, и обязательства по их соблюдению в двух- и многостороннем сотрудничестве.

Развитие гидроэнергетики имеет долгосрочные экономические преимущества, прежде всего, с позиции возможности ее диверсификации, более эффективного и многоцелевого использования потенциала не только крупных рек, но и малых.

Растущие инвестиционные потребности для развития водного сектора, в том числе энергетики, требуют политических и правовых мер по урегулированию водных отношений в ЦА, учитывающих интересы каждой стороны.

Согласованная региональная водная политика способствовала бы привлечению инвестиций в водный сектор, гидроэнергетику и другие отрасли экономики региона, более активному участию в этом международных финансовых институтов.

Источники:
Городов О. А. К понятию энергетического права / Вестник Санкт-Петербургского университета, 2010. Серия 14. Право
Конституционно-правовое регулирование энергетических отношений
Правовое регулирование деятельности в сфере энергетики
Шохметова М.Г. Особенности мировой гидроэнергетики, международно-правовое регулирование и ее роль в энергетике Республики Казахстан / Международный научный журнал «Инновационная наука», №8/2015 / Государство и право. Юридические науки //
Энергетическое право
Ясинский В. А., Мироненков А. П., Сарсембеков Т. Т. Институциональное и правовое обеспечение управления бассейнами трансграничных рек Центральной Азии как фактор развития гидроэнергетики в регионе / Журнал «Евразийская Экономическая Интеграция», 2011 //