Общие вопросы международного водного права и политики

Общие вопросы международного водного права и политики

Международное право (МП) - система международных договорных и обычных норм, создаваемых субъектами МП, международными организациями и регулирующих межгосударственные и иные связанные с ними отношения.

Отрасль МП – совокупность обычно-правовых и кодифицированных в международном договоре (договорах) международно-правовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права в одной какой-либо широкой области их международного сотрудничества. Отраслями МП являются: право международных договоров, право внешних сношений, международное право окружающей среды (МПОС), международное воздушное право и др. Перечень отраслей МП не является исчерпывающим и находится в непрерывном развитии и взаимодействии.

Одни эксперты считают, что международное водное право (МВП) является самостоятельной отраслью МП, другие, – что частью МПОС.

МП направлено на установление и развитие всестороннего международного сотрудничества, которые обеспечиваются добросовестным выполнением субъектами МП своих международных обязательств, а при необходимости и принуждением, в соответствии с действующими нормами международного права.

Международно-правовые нормы имеют ряд существенных отличий от норм внутригосударственного (национального) права, в частности:

1) Во-первых, нормы МП создаются иначе, нежели внутригосударственные.

Внутригосударственные правовые нормы создаются специально уполномоченными органами власти (парламентом, президентом и др.). Они действуют от имени власти государства. В МП нет такого единого "центра", который выражал бы свою волю через правовые нормы. При принятии правовых норм в МП нельзя обойтись без взаимных уступок и компромиссов со стороны различных государств. Для этого они используют различные процедуры: конференции, переговоры, консультации.

2) Во-вторых, субъектами МП являются в целом государства – суверенные субъекты, и международные организации "производные субъекты" МП.

Деятельность международных организаций ограничена сферой, определенной в учредительных документах.

3) В-третьих, внутригосударственные и международные правовые нормы отличаются сферами регулирования.

МП регулирует межгосударственные отношения.

Международные нормы делятся на императивные и диспозитивные нормы. Здесь речь может идти об иерархии юридических норм. Императивные нормы обладают большей юридической силой, чем диспозитивные.

Принципы МП формируют единую систему МП. В отличие от норм МП, которые, как правило, регулируют более конкретные правоотношения, принципы МП распространяются на целые области правоотношений. Система принципов МП считается центральным звеном в регулировании международных отношений.

Кроме основных принципов МП, которые являются основой всей системы МП, существуют также принципы отдельных отраслей МП.

Все нормы МП разрабатываются государствами либо с их участием. Нормы МП вступают в силу после того, как все или основная часть участников договора подписали принятые ими нормы, которые затем приобретают юридически обязательную силу.

Юридическая сила общепризнанных норм МП порождается соглашением государств.

К основным источникам МП относятся международный договор и международно-правовой обычай. Кроме основных источников МП существуют его вспомогательные источники: резолюции международных организаций, решения международных судов, доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву и др.

Субъектами МП являются участники международных отношений, которые обладают международными правами и обязанностями.

Под ответственностью в МП понимаются юридические последствия, наступающие для субъекта МП в результате нарушения им международно-правового установления. Ответственность в международном праве является юридическим средством, которое обеспечивает соблюдение норм МП. Положения, предусматривающие ответственность, образуют специальный международно-правовой институт.

На протяжении длительного времени наиболее известной и авторитетной школой в изучении международной политики была школа так называемого политического реализма, которая олицетворяла международную политику, как и всякую другую, с борьбой за власть. В сфере международных отношений под борьбой за власть подразумевалась борьба государств за утверждение своего силового превосходства и влияния в мире. С позиций политического реализма международные отношения — это, прежде всего, отношения межгосударственные, где единственными реальными игроками являются суверенные государства, и цели внешней политики должны определяться в терминах национального интереса и поддерживаться соответствующей силой. В англоязычной литературе понятие «нация» тождественно понятию «государство». Поэтому речь фактически идет о национально-государственных интересах. Представители школы политического реализма подразделяют их на постоянные, основополагающие и преходящие (промежуточные) интересы.

К числу постоянных интересов относят:

«Интересы национальной безопасности», под которыми подразумевается защита территории, населения и государственных институтов от внешней опасности;
«Национальные экономические интересы», а именно развитие внешней торговли и рост инвестиций, защита интересов частного капитала за границей;
3) «Интересы поддержания мирового порядка», включающие в себя взаимоотношения с союзниками, выбор внешнеполитического курса.

Промежуточные интересы по значимости можно выстроить в следующем порядке:

«Интересы выживания», - предотвращение угрозы существованию государства;
«Жизненные интересы», т. е. создание условий, препятствующих нанесению серьезного ущерба безопасности и благосостоянию всей нации;
«Важные интересы» — предотвращение нанесения «потенциально серьезного ущерба» для государства;
«периферийные, или мелкие интересы», связанные с проблемами преимущественно локального характера.

В зависимости от конкретной ситуации на первое место выдвигаются те или иные основополагающие или промежуточные интересы в различных сочетаниях.

Термин «национальная сила» в англоязычной литературе не имеет точного эквивалента (перевода) в русском языке. Наиболее близок он таким понятиям, как «государственная мощь», «внешнеполитический потенциал государства». Речь идет о ресурсах, которые государство может задействовать для достижения целей своей внешней политики.

Согласно теории политического реализма, «национальная сила» включает:

географическое положение, природные ресурсы,
производственные мощности, военный потенциал,
численность населения, национальный характер, моральный дух нации,
качество дипломатии.

В то же время, политический реализм, не отвергая роли права и морали в политике и признавая моральное значение политического действия, подчеркивает существование неизбежного противоречия между моральным императивом и требованием успешного политического действия. Потому моральные критерии к действиям людей, определяющих государственную политику, должны рассматриваться в конкретных обстоятельствах места и времени, а высшей моральной добродетелью в международных отношениях должна быть умеренность и осторожность.

С конца 70-х годов прошлого века политический реализм трансформируется в неореализм. Сохраняя приверженность традиционным постулатам классического политического реализма о естественном характере международных отношений, о национальном интересе как главной детерминанте внешней политики государств и о силе как средстве достижения целей такой политики, неореализм одновременно существенно обновил его воззрения.

Новое в неореализме выразилось в признании того факта, что действия государств зависят от структуры самой системы международных отношений, в которой все большую роль начинают играть международные организации и негосударственные игроки. «Естественное состояние» международных отношений сохраняется только для великих держав, взаимодействующих между собой и определяющих структурные свойства международной системы. Действия же мелких и средних государств зависят, прежде всего, от их места и роли в этой системе.

Неореалисты признают снижение роли чисто военных и, соответственно, возрастание роли экономических и социальных факторов в международных отношениях. Однако, по их мнению, при увеличении экономической составляющей совокупной мощи государства и относительного падения доли военной составляющей, стремление к большей безопасности путем наращивания силы по-прежнему сохраняется.

При всех изменениях в теории и практике международных отношений, рассмотренные выше концептуальные подходы к анализу внешней политики государства в значительной степени сохраняют свою актуальность и могут применяться для оценки и характеристики международной политики любой страны мира.

Политическая деятельность государства осуществляется, прежде всего, в системе внутренних общественных отношений, а потом уже за пределами его границ - в системе внешних отношений. В результате различают внутреннюю и внешнюю политику, хотя это различие мере условно.

И внешняя и внутренняя политика призвана решать одну задачу - обеспечивать сохранение и упрочение системы общественных отношений в данном государстве.

Вместе с тем как внутренняя, так и внешняя политика имеют свою специфику. Внешняя политика вторична по отношению к внутренней политике. Она формируется позже, чем внутренняя, и осуществляется в иных условиях. Внешняя политика регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами, обеспечивает реализацию их потребностей и интересов на международной арене.

В основе внешней политики любого государства лежат интересы нации. Национальный интерес есть осознанная потребность нации в самосохранении, развитии и обеспечении безопасности. Выразителем и защитником национального интереса в практике внешней и международной политики является государство.

Обладая властными отношениями, государство выражает волю нации в международной политике, стремится сохранять и развивать национальную индивидуальность.

К основным целям внешней политики государства относят:

обеспечение гарантированной безопасности данного государства;
роста материального и политического, военного и интеллектуального, а также морального потенциала государства;
высокий уровень престижа государства в международных отношениях.

Функции внешней политики, общие для всех государств: охранительная, представительно-информационная, идеологическая, координации усилий государств по решению глобальных проблем, торгово-организаторская.

Внешнеполитическая деятельность по достижению поставленных целей реализуется с помощью комплекса средств, методов. К ним относятся информационно-пропагандистские, политические, экономические, военные.

Пропагандистские средства внешней политики вуалируют истинные интересы и намерения государства. Политические средства внешней политики используются, прежде всего, в сфере дипломатических отношений. Дипломатия - это официальная деятельность государств и правительств, служб министерств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом.

Политические средства внешней политики тесно взаимосвязаны с ее экономическими средствами, под которыми подразумевают использование экономического потенциала страны для достижения внешнеполитических целей. Государства, обладающие сильной экономикой, финансовой мощью, имеют и прочные международные позиции.

Военным средством внешней политики принято считать военную мощь государства.

Ныне многие политологи придерживаются точки зрения, что в современных условиях усиливается роль политических, экономических, пропагандистских, культурных и иных факторов при относительном уменьшении удельного веса военной силы даже в отношении достижения такой цели внешней политики, как обеспечение безопасности страны. Теоретики этого направления считают, что углублением и расширением экономических связей в мире безопасность все более переплетается с международным сотрудничеством. Теоретики противоположного направления отмечают, что фактор силы не исчез из мировой политики, что национальная безопасность может быть гарантирована только «национальной военной мощью».

В теории международных отношений большое внимание уделяется проблеме многофакторного взаимодействия их участников. Так, дипломатические отношения осуществляются в рамках официальных правительственных структур, экономические отношения – выступают как материальная основа системы международных отношений.

Социальные отношения формируются за счет международных контактов неправительственных структур - политических партий, профсоюзных, научных, экологических и других общественных организаций и движений.

Также субъекты международного права взаимодействуют в рамках военных, культурных и других отношений.

Следует отметить, что среди экспертов имеются значительные расхождения, в содержательном плане, в определении понятий «внешняя политика», «международная политика», «мировая политика», «международные отношения».

Внешняя политика (определения):

Деятельность государства на международной арене, а также общественных и политических организаций вне национальных границ по осуществлению своих потребностей и интересов // Политическая наука: Словарь-справочник
Политика, регулирующая отношения с другими государствами и народами на международной арене // Словарь политических терминов
Совокупность отношений государства с другими государствами…, а также общий курс государства в международных отношениях // Энциклопедический словарь конституционного права

Международная политика (определения):

Деятельность субъектов международных отношений, направленная на согласование их интересов // Политологический словарь-справочник
Международная (мировая) политика – целенаправленная политическая деятельность субъектов международного права (государств, межправительственных и неправительственных организаций, союзов и т.д.)…
Механизм регулирования отношений между суверенными государствами и другими субъектами международного права, выступает для каждого отдельного государства как его внешняя политика.

Мировая политика (определения):

Политика, проводимая по отношению к человечеству в целом.
Совокупная политическая деятельность основных субъектов международного права // Энциклопедический словарь по психологии и педагогике
Международная (мировая) политика – целенаправленная политическая деятельность субъектов международного права (государств, межправительственных и неправительственных организаций, союзов и т.д.)…

Международные отношения (определения):

Научная дисциплина, изучающая взаимодействия между государствами, а в более широком смысле – деятельность международной системы.
Род общественных отношений в сфере межнационального и межгосударственного общения.
Взаимодействие между двумя или более государствами (а внешняя политика как внешнее действие одной нации).
Совокупность экономических, политических, правовых, идеологических, дипломатических, военных, культурных и других связей и взаимоотношений между субъектами, действующими на мировой арене… // Википедия
Отношения между нациями и изучение этих отношений… // Большой толковый социологический словарь

Источники:
Внешняя политика / Словари и энциклопедии на Академике
Внешняя политика государства
Международная политика / Словари и энциклопедии на Академике
Международная политика государства
Международные отношения / Словари и энциклопедии на Академике
Мировая политика / Словари и энциклопедии на Академике
(Глава 23) Общие вопросы международного права

Автор: Рысбеков Ю.Х., НИЦ МКВК