Водные споры на национальном уровне и инструменты их решения

Конфликт — наиболее острый способ разрешения противоречий в интересах, целях, взглядах, возникающих в процессе социального взаимодействия. Конфликт обладает как деструктивными, так и конструктивными функциями.

Основные признаки конфликта:

  • Наличие субъектов конфликта - активных сторон, способных создавать конфликтную ситуацию и влиять на ход конфликта.
  • Биполярность (оппозиция) – противостояние и одновременно взаимосвязанность, содержит в себе внутренний потенциал противоречия.
  • Активность, синонимичная понятию «борьба», невозможная без импульса, задаваемого осознанием ситуации со стороны субъекта конфликта.

Характер конфликта зависит от специфики противоположных сторон, а также от тех условий, в которых развертывается их борьба, противостояние.

Конфликты классифицируют в зависимости от их длительности, источников, формы, сферам общественной жизни (экономические, политические) и других факторов.

В частности:

  • Юридический конфликт – ситуация, когда две или более стороны противостоят друг другу, спорят по поводу их юридических прав, обязанностей.

Таким образом, в юридическом конфликте спор связан с правоотношениями сторон, а сам конфликт влечет юридические последствия.

  • Политический конфликт – один из вариантов взаимодействия политических субъектов. Он может быть определен как конкурентное взаимодействие двух и более сторон, оспаривающих полномочия или ресурсы.

Спор – процесс отстаивания каждой из сторон своего мнения, столкновение мнений. Спор основывается на доказательствах. Каждая сторона спора доказывает, что верно ее мнение. Если в обсуждении не имеется конфликта мнений, то спором это называться не может, и является диалогом.

Решение (разрешение, урегулирование) конфликта — решение конфликта мирным путем, с положительным итогом.

В решении конфликтов центральное место занимает определение причины конфликта. Участники конфликта могут скрывать истинные внутренние причины и стремятся к его решению устранением следствия, а не причины. Это приводит к затяжным конфликтам.

Ряд экспертов предлагает следующую последовательность в применении различных форм урегулирования конфликтов:

  1. Переговоры. Они предполагают создание специальной площадки, где регулярно встречаются стороны конфликта для обсуждения вопросов и принятия решений.
  2. Посредничество. Оно предполагает согласие сторон на сотрудничество с посредником и рассмотрение его предложений. Посредничество часто является весьма эффективным инструментом урегулирования конфликтов.
  3. Арбитраж. Его особенность в том, что в случае обращения к третьей стороне, исполнение ее решений считается обязательным.
  4. Обязательный арбитраж. Он делает обязательным как обращение к третьей стороне, так и принятие ее решений. Это фактически подавление конфликта.

В числе типичных ошибок при решении конфликтов:

  1. Попытки решить конфликт без предварительного выяснения его причин.

Часто попытки устранить конфликт не приводят к положительным результатам и-за того, что не устраняется причина конфликта.

  1. Преждевременное «замораживание» конфликта.

Преждевременное «замораживание» конфликта не меняет объективной ситуации, она чревата возобновлением конфликта в еще более острой форме.

  1. Неверное определение предмета конфликта и его участников.

При этом нельзя исключить вероятность ошибки в определении предмета конфликта и его реальных участников. Иногда активно выступающие участники конфликта на самом деле не являются самостоятельными «игроками» и действуют по наводке.

  1. Неудачный выбор посредника.

Лучше, если частью своей биографии посредник имеет отношение к обеим сторонам и может считаться своим каждой из сторон. Если положение посредника асимметрично относительно оппонентов, это снижает доверие к нему одной из сторон.

  1. Генерализация конфликта.

Естественное стремление конфликтующих сторон состоит в усилении своих позиций. Одно из направлений такого усиления — привлечение на свою сторону сильных сторонников. Если этого не остановить, может произойти расширение конфликта.

Важное место в предупреждении и решении конфликтных ситуаций принадлежит институционализации отношений, под которой понимается создание формальных отношений, т.е. строго следующих из формально установленных правил и норм. Институционализация отношений серьезно затрудняет конфронтацию, реализацию конфликтных способов утверждения и защиты своих мнений и позиций.

Юридические способы разрешения конфликтов имеют 4 общих признака:

  1. Конфликт рассматривается и разрешается органом, уполномоченным на это государством (суд, арбитраж);
  2. Орган, разрешающий конфликт, действует на основе норм права, которые подразделяются на виды по различным основаниям (по отраслям права; по функциям; по кругу лиц; другим основаниям).
  3. Конфликтующие стороны в период рассмотрения спора наделяются предусмотренными законодательством правами и обязанностями;
  4. Решение, принятое по конфликту, обязательно для сторон конфликта.

Таким образом, конфликт приобретает четкие очертания, он формализуется.

Наряду с формальными (юридическими) способами решения конфликтов в последние годы широко применяется альтернативное решение (урегулирование) споров (АРС) — совокупность процедур внесудебного решения споров (конфликтов).

Рост популярности АРС вызван рядом факторов:

  • высокая загрузка традиционных судов,
  • относительно низкие затраты в сравнении с судебной процедурой,
  • конфиденциальный характер процедур,
  • желание участников конфликтов иметь больший контроль над выбором лиц, которые будут урегулировать их спор.

АРС по отношению к официальным судебным процедурам может быть использовано, как вне рамок официальных судебных механизмов, так и в сочетании с ними.

В мировой практике существует достаточно большое количество разновидностей АРС, среди которых, в частности, следующие процедуры:

  1. Переговоры (Negotiation)
  2. Переговоры с участием посредника (Facilitated negotiation)
  3. Экспертное определение (заключение; англ. Expert determination)
  4. Примирение (Conciliation)
  5. Медиация – Посредничество (Mediation)
  6. Арбитраж (Третейский суд)
  7. Установление фактов (Fact finding). и др.

Источники:
Конфликт
Спор
Альтернативное урегулирование споров
Методы разрешения конфликтов

Автор: Рысбеков Ю.Х., НИЦ МКВК