Внешняя и внутренняя оценка

Оценка водораспределения, виды оценок

Оценка водораспределения - это систематический процесс сравнения показателей для выявления отклонений в качестве управления водой.

Процесс оценки включает сравнение показателей различных

• Расчетных периодов (сутки, декады сезон, год, годы),

• Типов оросительных систем (ОС),

• Участков оросительной системы (балансовых участков),

• Типов одопользователей (хозяйство, АВП, район, область, республика),

• Видов (фактических, плановых, нормативных).

Если исходная информация является достоверной, оценка имеет

• Теоретическую и

• Практическую ценность.

Оценка имеет практическую ценность, то есть реально способствует улучшению качества управления водой лишь тогда, когда ответственные лица

• Хотят и (или) вынуждены делать оценку.

• Умеют делать оценку.

• Хотят и (или) вынуждены принимать решения по изменению качества управления водой к лучшему.

• Имеют возможность (финансовую, техническую, кадровую) реализовать принятые решения.

Факторы, сдерживающие повышение качества оценок и качества управления водой:

• Финансово-экономические факторы:

• Отсутствие у водников и водопользователей финансовых стимулов к водосбережению и повышению качества управления водой.

• Организация эффективного мониторинга качества управления водой требует значительных затрат.

• Отсутствие платы за водные услуги. Наличие платы за водные услуги – условие необходимое, но недостаточное для повышения качества оценок и качества управления водой.

• Социально-организационные факторы:

• Работа водников оценивается водниками, а не водопользователями (дефицит общественного участия).

• Прочие факторы.

Виды оценок

Оценка водораспределения может быть внешней и внутренней.

• Внешняя оценка характеризует затраты и результаты функционирования ирригационных систем; она делает возможным сравнение функционирования одной системы с другими подобными системами.

• Внутренняя оценка характеризует процессы, протекающие внутри системы и ведущие к получаемым в ее рамках результатам; она служит для сравнения фактических результатов с теми, которые были заявлены (с планом).

В процессе анализа водораспределения необходимо постоянно искать ответы на следующие вопросы:

• «Делаю ли я все правильно?».

• «Правильно ли вообще то, что я делаю?».

Отвечая на первый вопрос, вы оцениваете качество управления водой (сопоставляете факт с планом (лимитом)), а, отвечая на второй вопрос, вы оцениваете качество руководства водой (сопоставляете достигнутое с целью, с установленной нормой).

Предположим, что показатели водообеспеченности, стабильности, равномерности в зоне машинного орошения магистрального канала являются приемлемыми (то есть факт близок к плану). Из этого предположения вытекало бы, что водоподача осуществляется правильно и служба эксплуатации канала управляет водой хорошо. Но, однако, из внутренней оценки нельзя выяснить – является ли эффективной водная политика в зоне магистрального канала по сравнению с системами других регионов и стран? Чтобы ответить на эти вопросы, следует сделать внешнюю оценку.

Внешняя оценка (относительно низкая физическая и экономическая продуктивность воды) может зародить сомнение в целесообразности водоподачи в зону машинного орошения или натолкнуть на мысль о необходимости внедрения в этой зоне водосберегающих технологий и выращивания высокоценных культур.

Порядок оценки

Анализ оперативных (суточных, декадных) показателей проводится в течение всего сезона, а анализ итоговых показателей делается после окончания сезона.

Оценку водораспределения целесообразно проводить в следующей последовательности:

• Расчет показателей в разрезе отводов, насосных станций, декад, сезонов, водопользователей, районов, областей, балансовых участков, контрольных постов, пилотных каналов и т. д.

• Построение сопоставительных диаграмм.

• Выявление на диаграммах резко выделяющихся значений (явно заниженные или явно завышенные) исходных данных и показателей.

• Исследование и объяснение, результатом чего являются эти резкие отклонения.

• Устранение ошибок (если они обнаружены) в исходной информации.

• Анализ диаграмм и оценка тенденций (во времени и пространстве), наметившихся в руководстве и управлении водораспределением, и причин, вызвавших эти тенденции.

Резкие отклонения могут быть результатом ошибок в исходной информации или других причин:

• КПД больше единицы - наличие неучтенного бокового притока и др.

• Резкое снижение КПД - воровство воды, или неучтенный сброс и др.

• Завышенные значения удельных водоподач и водообеспеченности - неправильный учет транзита и др.

• Заниженное значение водообеспеченности – отсутствие учета в ПВ возвратного стока, воровство, недостоверность информации об орошаемых площадях и др.

• Высокая стабильность – наличие регулирующих емкостей (водохранилищ), недостоверность отчетной информации и др.

В ходе оценки могут быть обнаружены тенденции и причины, вызвавшие их:

• Рост коэффициентов равномерности и стабильности может быть результатом роста общественного участия в руководстве водой.

• Рост коэффициента водообеспеченности может быть как результатом повышенной водности года, так и уточнением спроса на воду (снижением плановой водоподачи).

• Снижение коэффициента водообеспеченности может быть как результатом низкой водности года, так и уточнением размера орошаемых площадей (учет повторных и промежуточных культур), а также результатом введения платы за водные услуги.

• Относительно высокий коэффициент физической продуктивности воды в зоне канала не означает, что относительно высоким является и коэффициент экономической продуктивности воды. Причиной могут быть низкие (относительно мировых) закупочные цены на хлопчатник.

• Снижение тех или иных показателей водораспределения может быть результатом воздействия на водное хозяйство внешних причин: социальных потрясений, массовых отвлечений водников на работы, не связанные непосредственно с их прямыми функциональными обязанностями, а также неожиданного вмешательства в процесс водораспределения (прекращение попусков из водохранилища) и т.д.

Источник: Руководство по внедрению ИУВР. Том 2 Управление водой на ирригационных системах