Водная стратегия

Определения

В последнее время в бизнесе и государственном управлении всё чаще используют термин «стратегическое планирование», под которым понимается некоторое желаемое состояние развития объекта планирования на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Стратегия - способ управления окружающим миром: возможность четко представлять, что Вам необходимо, к чему вы стремитесь и достигать этого уровня.

Стратегия - это не представление идеального будущего, а конкретные пути и способы реализации своих ценностей и целей в настоящем.

Стратегия - это не только Ваши представления, это и Ваши действия в соответствии с представлениями.

Стратегия это ряд мер, направленных на переход от одной ситуации к другой. При планировании стратегии, эти меры будут уточняться как инициативы, проекты или программы, которые приведут бассейн реки из сложившейся ситуации к желаемой. Часто, стратегия состоит из этапов, каждый из которых создает новую ситуацию в постепенном движении к цели.

Стратегия – это управленческий инструмент.

3 основных вопроса стратегического планирования:

1. Какова ситуация с использованием водных ресурсов в настоящее время? Необходимо оценить сильные и слабые стороны существующих подходов, практик, что есть, чего нет, чего недостает в данный момент (какие ресурсы, какие проекты, какой опыт и т.д.). Ответы на эти вопросы позволят увидеть «точку отсчета» в данный период времени, которая будет определять дальнейшие действия. Таким образом, отвечая на этот вопрос, вы оцениваете текущее состояние дел.

2. Куда хотим двигаться? Необходимо определить стратегические цели, достижение которых приведет к желаемой ситуации. Нужно выявить настоящих и потенциальных партнеров, определить правовые, экономические и политические факторы и др. Определить стратегические направления деятельности.

3. Как организуем процесс, чтобы достичь желаемой ситуации? Необходимо определить, что нужно сделать в ближайшее время/в среднесрочной и долгосрочной перспективах, определить конкретные виды деятельности, которые приведут к желаемой ситуации.

Элементы стратегического плана

• Аннотация/резюме

• Обоснование: раскройте проблему, наряду с пробелами и неизвестными моментами, а также опишите предполагаемые выгоды.

• Опишите предыдущий опыт работы, касающийся проблемы.

• Определите партнеров, которые станут участниками стратегии, или которые будут затронуты стратегией.

• Опишите варианты решений проблем; варианты должны включать общие технические детали, чтобы стратегия могла определить практические, политические и социальные/гендерные «за» и «против».

• Далее опишите выбранный вариант с полным набором технических решений.

• График реализации - как, где, когда…

• Финансовый анализ/анализ затрат, + варианты закупок, если необходимо.

• Предлагаемый вариант организации процесса реализации.

• Юридические/правовые и другие требования к реализации стратегии.

• Описание устойчивости и рисков (высокие, средние, низкие), каким образом можно сгладить риски и повысить устойчивость.

• План мониторинга и оценки для контроля процесса реализации.

Основные этапы разработки стратегического плана

• Провести оценку существующей ситуации (по конкретному аспекту управления водными ресурсами, включая обзор и оценку всех предыдущих и ныне реализуемых проектов по данному вопросу)

• Определить приоритетные области для планирования мер (разница между настоящей и желаемой ситуациями)

• Сформулировать цели для приоритетных областей

• Четкие представления о конкретных ситуациях, которых стратегия собирается достичь к концу периода, охваченного планом

• Если одна приоритетная область имеет множество различных элементов, которые нуждаются в изменении, нужно перечислить все эти элементы и установить конкретные цели по каждому.

• Предложить стратегии для достижения поставленных целей (или пути/способы достижения) в приоритетных областях

• Что работает и может быть продолжено или расширено

• Что не работает и нуждается в новых, более стратегических подходах

• Что не соотносится с текущими потребностями и должно быть отменено

• Изучить сильные и слабые стороны предлагаемых стратегий

• Приемлемость – получат ли предлагаемые меры должную поддержку

• Возможности (имеется ли необходимый институциональный потенциал, знания и навыки, кадры, средства)

• Техническая обоснованность Alpha

• (стратегии не должны отставать от времени, новые ситуации часто требуют новых инициатив, даже если они не были проверены ранее.

При таких обстоятельствах нужно обращать особое внимание на техническое обоснование запланированных инициатив)

Стратегия не должна ориентироваться на решение текущих проблем или достижение краткосрочных целей, а должна описывать четкую долгосрочную структуру для достижения устойчивого управления и развития водных ресурсов. Затем план ИУВР будет использоваться для поэтапной реализации стратегии.

Независимо от начального подхода, стратегия должна быть направлена не на что иное, как институциональные изменения, которые будут способствовать стратегически выверенному и скоординированному принятию решений на долгосрочной основе. По этой причине, следует определиться не только в отношении того 'что' нужно менять, но также и 'когда' необходимо провести изменения. Вместо того чтобы пытаться сделать все сразу, действия должны быть поэтапными и выполняться на протяжении нескольких лет.

Принципы, которые помогают в выборе стратегии

• Максимизируйте использование существующих возможностей. Везде, где возможно, используйте имеющийся потенциал существующих организаций вместо того, чтобы создавать новые.

• Разработайте механизмы координации. Можно организовать одну соответствующую “группу координации” (или другой подходящий механизм), которая будет координировать участие бенефициариев и министерств в выборе и планировании стратегии.

• Управление информацией. Хорошая координация должна облегчить и максимизировать обмен информацией между организациями, программами и планами (типа стратегий борьбы с бедностью, программ водоснабжения и санитарии, экологических программы) и, следовательно, обеспечить более эффективное использование ресурсов.

Автор: Мирзаев Н.Н., НИЦ МКВК