Управление водопоставкой и водопользованием

Управление водопоставкой и водопользованием

Управление водопоставкой и водопользованием – это термин, который в широком смысле используется в аббревиатуре ИУВР и обозначает деятельность, включающую в себя весь спектр функций по обеспечению водопоставки и водопользования: политические, юридические, социально-экономические, технико-технологические и т.д., то есть включает в себя понятия и руководства водой и управления водой (в узком смысле).

Управление водопоставкой и водопользованием в узком смысле обозначает деятельность, включающую планирование и организацию реализации технических, технологических, финансовых и организационных мер по обеспечению водопоставки и водопользования, то есть «управление» рассматривается как управление эксплуатацией и техническим обслуживанием (УЭиТО) ГМС.

УУправление водопоставкой и водопользованием имеет две функции: управление водными ресурсами (водопоставкой) и управление спросом на воду (водопользованием).

Управление водопоставкой и водопользованием осуществляется государством в лице специально уполномоченных органов управления: водохозяйственных организаций (ВХО) совместно с органами местной власти и местного самоуправления.

ВХО является организацией, созданной для осуществления управления, эксплуатации и технического обслуживания в зоне ГМС.

Основные уровни управления водопоставкой и водопользованием: национальный, бассейновый, системный, АВП, ФХ.

Основными видами ВХО (Узбекистан) являются Министерство водного хозяйства (МВХ), Бассейновое управление ирригационных систем (БУИС), Управление ирригационных систем (УИС), Районный отдел ирригации (РОИ), Управление насосных станций, энергетики и связи (УНСЭС), Мелиоративная экспедиция (МЭ).

Цель ВХО - создать условия для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур на орошаемых землях при условии эффективного использования водных и земельных ресурсов.

ВХО осуществляет свою деятельность на основе Положения о ВХО, согласно которому основными задачами ВХО являются:

Обеспечение целевого и рационального использованию водных ресурсов, соблюдение установленного порядка водопользования в целом по ирригационной системе;
Рациональное управление водными ресурсами по ирригационной системе, повышение его оперативности;
Обеспечение технической надежности ирригационной системы и водохозяйственных сооружений;
Подготовка ирригационной системы для надежной эксплуатации и содержание ее в рабочем состоянии;
Ведение достоверного учета и отчетности о водозаборе и водоподаче;
Внедрение водосберегающих технологий, повышение эффективности и целевое использование выделенных средств, материально-технических ресурсов, техники и оборудования.

Основными функциями ВХО являются:

Составление, корректировка и реализация планов водораспределения.
Составление и реализация планов мероприятий по поддержанию в рабочем состоянии технических устройств оросительной системы, ремонта и охраны.
Мониторинг и оценка.
Совершенствование управления водными и земельными ресурсами и спросом на воду, повышение технического уровня гидромелиоративных систем (ГМС) и др.

В состав ВХО входят:

Объекты эксплуатации и технического обслуживания (Э и ТО): технические устройства, предназначенные для забора, хранения, распределения, подачи и отвода воды – водохранилища, каналы, узловые сооружения, насосные станции, оросительная и осушительная сеть, коллекторы, дрены и др.
Средства Э и ТО: устройства и оснащения, при помощи которых эксплуатируются технические устройства - посты учета воды, скважины для наблюдений за уровнями грунтовых вод.
Субъекты Э и ТО: штат, который проводит мероприятия по Э и ТО.

Управление Э и ТО (УЭ и ТО) осуществляется аппаратом (административно-управляющим персоналом) ВХО.

Штат и заработная плата персонала ВХО (Узбекистан) устанавливается ежегодно на основе штатных таблиц, зарегистрированных в Министерстве финансов РУз. и утвержденных МВХ. Штат ВХО состоит из административно-управляющего персонала (АУП), производственного персонала (ПРП), и вспомогательного персонала.

Автор: Мирзаев Н.Н., НИЦ МКВК

Видение совершенствования структуры управления водным хозяйством

Для лиц, принимающих решения, идея необходимости организационных изменений, не являются новостью: в практике водного хозяйства постоянно проводились изменения в организационной структуре. Так как, качество управления водой продолжало оставаться недостаточно удовлетворительным, то вносились очередные изменения.

Известно также, что наиболее распространенным среди лиц, принимающих решение и специалистов водного хозяйства, является традиционное мнение о том, что для развития водного хозяйства необходимо увеличение инвестиций в водное хозяйство и, в первую очередь, в восстановление водной инфраструктуры (структурный подход). Многолетняя практика, однако, показывает, что без решения институциональных задач (гидрографизация, децентрализация, общественное участие, …), направленных на перенос акцента с управления водными ресурсами на управление спросом на воду, эффект от инвестиций может быть минимальным.

Большинство из недостатков проведенных институциональных реформ имеет субъективный характер и обусловлены непоследовательностью реформ в предшествующий период. В частности, нередко меры реформирования ограничивались механическим слиянием органов управления, сокращением численности персонала, либо формальным заимствованием зарубежных моделей управления, адекватных для условий Западной Европы, но не учитывающих традиций и специфику местных водных отношений.

Настоящее видение совершенствования организационной структуры водного хозяйства учитывает опыт прежних реформирований и использует следующие принципы:

Принцип гидрографизации и
Принцип разделения функций по управлению предложением (водопоставкой) и спросом на воду (водопользованием).

Следствием традиционного административно-территориального подхода является «административный гидроэгоизм» и общеизвестная проблема «голова-конец», когда при дефиците воды (а иногда и при отсутствии дефицита) нижерасположенные водопользователи (республика, область, район) оказываются в ущемленном положении по сравнению с вышерасположенными. Это приводит к конфликтам и спорам на границе административных подразделений. Принцип гидрографизации – это инструмент борьбы с «административным гидроэгоизмом» (Духовный В.А.).

Организационное построение структур по поставке воды в границах, не совпадающих с гидрографическими, влечет за собой снижение управляемости процессом водопоставки, что выражается в снижении показателей водообеспеченности, стабильности и равномерности. Использование гидрографического принципа целесообразно на всех уровнях вододеления, начиная с фермерского уровня до уровня бассейна.

Государственные водохозяйственные организации (ВХО) одновременно выполняющие функции и «водопоставщика», и «контролера», слабо заинтересованы в снижении затрат на эксплуатацию и поддержание ирригационных систем, а также в водосбережении. Функции контролера должны исполнять органы на стороне управления спросом на воду.

Традиционно в ЦА, как в советский период, так и сейчас, эти функции совмещаются водохозяйственными организациями. Водные организации, согласно положениям о них, ответственны как за водопоставку, так и за водопользование, что отрицательно сказывается на выполнение обеих функций. Объясняется это тем, что по многим причинам, в частности из-за ограниченности финансовых и кадровых ресурсов, для водных организаций первостепенной задачей становится задача по поставке воды, а задача водопользования является второстепенной.

В связи с вышеизложенным является целесообразным создание структур, полностью ответственных за вопросы водопользования и выполняющих контроль за водопоставкой. Видение организационной структуры управления водным хозяйством приведено на рис. 1.

Согласно настоящему видению органы управления водопоставкой должна осуществляться на основе гидрографического принципа, а органы по управлению водопользованием должны быть создана на основе административно-территориального принципа, так как выполнение функции по управлению спросом на воду желательно проводить при поддержки местной административной власти в увязке с землепользованием. Тем более, что, согласно водному законодательству, именно местная власть является ответственной за организацию рационального водопользования и землепользования и она очень заинтересована в наличие такой организации.

Основная миссия органов управления водопоставкой – планирование водораспределения, обеспечение равномерной и стабильной поставки воды до границ Ассоциаций водопотребителей (АВП).

Основная миссия органов управления водопользованием – организация планирования водопользования и водопотребления, мониторинг и оценка водопользования и водопотребления, тренинг водопользователей и водопотребителей, внедрение инновационных технологий (консультационных служб, систем капельного орошения и т.д.), поддержка АВП на принципах государственно-частного партнерства.

В структуре МСХ есть отделы водопользования, на которые возложены функции по планированию водопользования. Эти отделы должны быть укреплены с тем, чтобы расширить их функции согласно видению.

Другой вариант видения, учитывая то, что первый вариант в ближайшей перспективе реализовать не реально, заключается в том, чтобы разделение функций по водопоставке и водопользованию провести в структуре БУИСов (рис. 2).

В этом варианте функции водопоставки до границ АВП осуществляет УИС, а районные отделы ирригации (РОИ) отвечают только за водопользование (организация планирования водопользования и водопотребления, мониторинг и оценка водопользования и водопотребления, тренинг водопользователей и водопотребителей, внедрение инновационных технологий (консультационных служб, систем капельного орошения и т.д.), поддержка АВП на принципах государственно-частного партнерства).

Автор: Мирзаев Н.Н., НИЦ МКВК

Избранная библиография

Монографии и брошюры

Интегрированное управление водными ресурсами: от теории к реальной практике. Опыт Центральной Азии (2008): Часть 1 Часть 2 Часть 3 Часть 4 Часть 5 Часть 6