Руководство водопоставкой и водопользованием в АВП

Для того чтобы люди могли решать поставленные управленческие задачи и оказывать влияние на управление в целом, им нужно объединиться в организацию, например, в ассоциацию водопользователей (АВП)


Функциональная структура АВП

Как известно, во всех странах ЦАР (за исключением Туркменистана) появились водные организации нового типа – негосударственные (общественные) объединения водопользователей, наиболее распространенным из которых являются АВП. АВП необходимы для того, чтобы общественность (водопотребители) могла выражать свое мнение.

Механизмами для общественного участия являются органы руководства водопоставкой и водопользованием+ мелиорацией в форме Общего собрания водопотребителей (ОСВП) и Совета (Правление) АВП.

Типичные обязанности Совета АВП включают:

  • определение организационной структуры Дирекции АВП и принятие на работу Директора АВП;
  • оказание помощи Директора АВП при подготовке кадровой политики и описания должностных обязанностей;
  • консультирование Директора АВП при приеме на работу сотрудников Дирекции АВП;
  • консультирование в ходе подготовки плана эксплуатации и технического обслуживания и утверждение этого плана;
  • консультирование Директора АВП по вопросу развития систем и покупки оборудования и поставок;
  • консультирование Директора АВП при подготовке бюджета АВП и системы финансового управления, а также их утверждение;
  • консультирование Директора АВП по вопросам оценки потребности в обучении;
  • консультирование Директора АВП при введении мониторинга качества работы и оценки и управления информационной системой.

Члены Совета АВП часто не знают о том, что они должны выполнять эти функции.

Самой основной проблемой АВП, которая плохо осознается как сверху (лицами, принимающими решения), так и снизу (фермерами), является низкий потенциал и, как следствие, неэффективность Советов АВП.

Вызвано это тем, что в силу слабой мотивации ключевыми фигурами в АВП являются не Председатели Советов АВП, а Директора АВП, то есть руководители исполнительного органа АВП. АВП в большинстве случаев рассматривается фермерами не как их собственная организация, призванная им оказывать водные услуги, а как продолжение государственных водных организаций. Этим, отчасти, объясняется, в принципе, парадоксальная ситуация в ЦАР, когда собираемость платы за водные услуги АВП очень низкая (на уровне 50%).

Другие недостатки АВП, как правило, неизбежные на ранних этапах развития:

  • АВП, как правило, являются сейчас монофункциональными структурами, образованными в целях интеграции ФХ только по водному признаку.
  • Оплата услуг АВП осуществляется погектарным способом, что не способствует повышению взаимозависимости между поставщиками услуг (АВП) и пользователями услуг (ФХ), следствием чего является отсутствие стимулов к водосбережению и повышению собираемости платы за водные услуги как самого АВП, так и услуг государственных водохозяйственных организаций.

Для повышения потенциала АВП необходимо

  • Укрепить состав Совета (Правления) АВП за счет авторитетных представителей водопотребителей, органов местного самоуправления и водохозяйственных организаций.
  • Повысить роль и авторитет Председателя Совета АВП.
  • Перейти фермерам к объемному методу оплаты ирригационных услуг.
  • Расширить постепенно функции АВП с тем, чтобы АВП из монофункциональных трансформировались в мульти функциональные.

В настоящее время в Узбекистане с этой целью функции Директора АВП переданы Председателю Правления АВП, так как разделение функций руководства и управления АВП целесообразно на более высоком уровне развития АВП.

Избранная библиография

Монографии и брошюры

Интегрированное управление водными ресурсами: от теории к реальной практике. Опыт Центральной Азии (2008):   Часть 1   Часть 2   Часть 3   Часть 4   Часть 5   Часть 6 

Мирзаев Н. - Интегрированное управление водными ресурсами (институциональные аспекты) (2010) 

Статьи

Мирзаев Н.Н. - К вопросу о мониторинге и оценке Ассоциаций водопотребителей (2016) 

Законодательство

Закон Республики Казахстан «О сельском потребительском кооперативе водопользователей» (2003) 

Закон Республики Казахстан «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1998) 

Закон Республики Казахстан «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)» (2000) 

Закон Кыргызской Республики «Об объединениях (ассоциациях) водопользователей» (2002) 

Закон Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "Об объединениях (ассоциациях) водопользователей"» (2013) 

Закон Кыргызской Республики «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1999) 

Закон Республики Таджикистан «Об ассоциациях водопользователей» (2006) 

Закон Республики Таджикистан «О дехканском (фермерском) хозяйстве» (1997) 

Закон Туркменистана «О дайханских объединениях» (2007) 

Закон Туркменистана «О дайханском хозяйстве» (2013) 

Закон Республики Узбекистан «О дехканском хозяйстве» (1998) 

Закон Республики Узбекистан «О сельскохозяйственном кооперативе (ширкате)» (1998) 

Закон Республики Узбекистан «О фермерском хозяйстве» (2004) 

Ресурсы