Руководство водопоставкой и водопользованием в АВП

Руководство водопоставкой и водопользованием в АВП

Для того чтобы люди могли решать поставленные управленческие задачи и оказывать влияние на управление в целом, им нужно объединиться в организацию, например, в ассоциацию водопользователей (АВП)

Функциональная структура АВП

Как известно, во всех странах ЦАР (за исключением Туркменистана) появились водные организации нового типа – негосударственные (общественные) объединения водопользователей, наиболее распространенным из которых являются АВП. АВП необходимы для того, чтобы общественность (водопотребители) могла выражать свое мнение.

Механизмами для общественного участия являются органы руководства водопоставкой и водопользованием+ мелиорацией в форме Общего собрания водопотребителей (ОСВП) и Совета (Правление) АВП.

Типичные обязанности Совета АВП включают:

определение организационной структуры Дирекции АВП и принятие на работу Директора АВП;
оказание помощи Директора АВП при подготовке кадровой политики и описания должностных обязанностей;
консультирование Директора АВП при приеме на работу сотрудников Дирекции АВП;
консультирование в ходе подготовки плана эксплуатации и технического обслуживания и утверждение этого плана;
консультирование Директора АВП по вопросу развития систем и покупки оборудования и поставок;
консультирование Директора АВП при подготовке бюджета АВП и системы финансового управления, а также их утверждение;
консультирование Директора АВП по вопросам оценки потребности в обучении;
консультирование Директора АВП при введении мониторинга качества работы и оценки и управления информационной системой.

Члены Совета АВП часто не знают о том, что они должны выполнять эти функции.

Самой основной проблемой АВП, которая плохо осознается как сверху (лицами, принимающими решения), так и снизу (фермерами), является низкий потенциал и, как следствие, неэффективность Советов АВП.

Вызвано это тем, что в силу слабой мотивации ключевыми фигурами в АВП являются не Председатели Советов АВП, а Директора АВП, то есть руководители исполнительного органа АВП. АВП в большинстве случаев рассматривается фермерами не как их собственная организация, призванная им оказывать водные услуги, а как продолжение государственных водных организаций. Этим, отчасти, объясняется, в принципе, парадоксальная ситуация в ЦАР, когда собираемость платы за водные услуги АВП очень низкая (на уровне 50%).

Другие недостатки АВП, как правило, неизбежные на ранних этапах развития:

АВП, как правило, являются сейчас монофункциональными структурами, образованными в целях интеграции ФХ только по водному признаку.
Оплата услуг АВП осуществляется погектарным способом, что не способствует повышению взаимозависимости между поставщиками услуг (АВП) и пользователями услуг (ФХ), следствием чего является отсутствие стимулов к водосбережению и повышению собираемости платы за водные услуги как самого АВП, так и услуг государственных водохозяйственных организаций.

Для повышения потенциала АВП необходимо

Укрепить состав Совета (Правления) АВП за счет авторитетных представителей водопотребителей, органов местного самоуправления и водохозяйственных организаций.
Повысить роль и авторитет Председателя Совета АВП.
Перейти фермерам к объемному методу оплаты ирригационных услуг.
Расширить постепенно функции АВП с тем, чтобы АВП из монофункциональных трансформировались в мульти функциональные.

В настоящее время в Узбекистане с этой целью функции Директора АВП переданы Председателю Правления АВП, так как разделение функций руководства и управления АВП целесообразно на более высоком уровне развития АВП.

Автор: Мирзаев Н.Н., НИЦ МКВК

Избранная библиография

Монографии и брошюры

Интегрированное управление водными ресурсами: от теории к реальной практике. Опыт Центральной Азии (2008): Часть 1 Часть 2 Часть 3 Часть 4 Часть 5 Часть 6