Поиск Карта сайта English
Главная Новости База знаний Инструменты Проекты Организации и процессы
База знаний

Руководство водопоставкой и водопользованием в АВП

Для того чтобы люди могли решать поставленные управленческие задачи и оказывать влияние на управление в целом, им нужно объединиться в организацию, например, в ассоциацию водопользователей (АВП)


Функциональная структура АВП

Как известно, во всех странах ЦАР (за исключением Туркменистана) появились водные организации нового типа – негосударственные (общественные) объединения водопользователей, наиболее распространенным из которых являются АВП. АВП необходимы для того, чтобы общественность (водопотребители) могла выражать свое мнение.

Механизмами для общественного участия являются органы руководства водопоставкой и водопользованием+ мелиорацией в форме Общего собрания водопотребителей (ОСВП) и Совета (Правление) АВП.

Типичные обязанности Совета АВП включают:

• определение организационной структуры Дирекции АВП и принятие на работу Директора АВП;

• оказание помощи Директора АВП при подготовке кадровой политики и описания должностных обязанностей;

• консультирование Директора АВП при приеме на работу сотрудников Дирекции АВП;

• консультирование в ходе подготовки плана эксплуатации и технического обслуживания и утверждение этого плана;

• консультирование Директора АВП по вопросу развития систем и покупки оборудования и поставок;

• консультирование Директора АВП при подготовке бюджета АВП и системы финансового управления, а также их утверждение;

• консультирование Директора АВП по вопросам оценки потребности в обучении;

• консультирование Директора АВП при введении мониторинга качества работы и оценки и управления информационной системой.

Члены Совета АВП часто не знают о том, что они должны выполнять эти функции.

Самой основной проблемой АВП, которая плохо осознается как сверху (лицами, принимающими решения), так и снизу (фермерами), является низкий потенциал и, как следствие, неэффективность Советов АВП.

Вызвано это тем, что в силу слабой мотивации ключевыми фигурами в АВП являются не Председатели Советов АВП, а Директора АВП, то есть руководители исполнительного органа АВП. АВП в большинстве случаев рассматривается фермерами не как их собственная организация, призванная им оказывать водные услуги, а как продолжение государственных водных организаций. Этим, отчасти, объясняется, в принципе, парадоксальная ситуация в ЦАР, когда собираемость платы за водные услуги АВП очень низкая (на уровне 50%).

Другие недостатки АВП, как правило, неизбежные на ранних этапах развития:

• АВП, как правило, являются сейчас монофункциональными структурами, образованными в целях интеграции ФХ только по водному признаку.

• Оплата услуг АВП осуществляется погектарным способом, что не способствует повышению взаимозависимости между поставщиками услуг (АВП) и пользователями услуг (ФХ), следствием чего является отсутствие стимулов к водосбережению и повышению собираемости платы за водные услуги как самого АВП, так и услуг государственных водохозяйственных организаций.

Для повышения потенциала АВП необходимо

• Укрепить состав Совета (Правления) АВП за счет авторитетных представителей водопотребителей, органов местного самоуправления и водохозяйственных организаций.

• Повысить роль и авторитет Председателя Совета АВП.

• Перейти фермерам к объемному методу оплаты ирригационных услуг.

• Расширить постепенно функции АВП с тем, чтобы АВП из монофункциональных трансформировались в мульти функциональные.

В настоящее время в Узбекистане с этой целью функции Директора АВП переданы Председателю Правления АВП, так как разделение функций руководства и управления АВП целесообразно на более высоком уровне развития АВП.

Автор: Мирзаев Н.Н., НИЦ МКВК

Избранная библиография

Монографии и брошюры

Интегрированное управление водными ресурсами: от теории к реальной практике. Опыт Центральной Азии (2008):   Часть 1   Часть 2   Часть 3   Часть 4   Часть 5   Часть 6 

Мирзаев Н. - Интегрированное управление водными ресурсами (институциональные аспекты) (2010) 

Статьи

Мирзаев Н.Н. - К вопросу о мониторинге и оценке Ассоциаций водопотребителей (2016) 

Законодательство

Казахстан

Закон Республики Казахстан от 8 апреля 2003 года № 404-II «О сельском потребительском кооперативе водопользователей» 

Закон Республики Казахстан от 31 марта 1998 года № 214 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 

Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 133-II «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)» 

Кыргызстан

Закон Кыргызской Республики от 15 марта 2002 года № 38 «Об объединениях (ассоциациях) водопользователей» 

Закон Кыргызской Республики и от 30 марта 2013 года № 46 «О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "Об объединениях (ассоциациях) водопользователей"» 

Закон Кыргызской Республики от 3 июня 1999 года № 47 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 

Таджикистан

Закон Республики Таджикистан от 21 ноября 2006 года № 213 «Об ассоциациях водопользователей» 

Закон Республики Таджикистан от 5 марта 1992 года №544 «О дехканском (фермерском) хозяйстве» 

Туркменистан

Закон Туркменистана от 30 марта 2007 года № 113-III «О дайханских объединениях» 

Закон Туркменистана от 9 ноября 2013 года 445-IV «О дайханском хозяйстве» 

Узбекистан

Закон Республики Узбекистан от 30 апреля 1998 года № 604-I «О дехканском хозяйстве» (1998) 

Закон Республики Узбекистан от 30 апреля 1998 года № 600-I «О сельскохозяйственном кооперативе (ширкате)» (1998) 

Закон Республики Узбекистан от 26 августа 2004 года № 692-II «О фермерском хозяйстве»