Для того чтобы люди могли решать поставленные управленческие задачи и оказывать влияние на управление в целом, им нужно объединиться в организацию, например, в ассоциацию водопользователей (АВП)
Функциональная структура АВП
Как известно, во всех странах ЦАР (за исключением Туркменистана) появились водные организации нового типа – негосударственные (общественные) объединения водопользователей, наиболее распространенным из которых являются АВП. АВП необходимы для того, чтобы общественность (водопотребители) могла выражать свое мнение.
Механизмами для общественного участия являются органы руководства водопоставкой и водопользованием+ мелиорацией в форме Общего собрания водопотребителей (ОСВП) и Совета (Правление) АВП.
Типичные обязанности Совета АВП включают:
• определение организационной структуры Дирекции АВП и принятие на работу Директора АВП;
• оказание помощи Директора АВП при подготовке кадровой политики и описания должностных обязанностей;
• консультирование Директора АВП при приеме на работу сотрудников Дирекции АВП;
• консультирование в ходе подготовки плана эксплуатации и технического обслуживания и утверждение этого плана;
• консультирование Директора АВП по вопросу развития систем и покупки оборудования и поставок;
• консультирование Директора АВП при подготовке бюджета АВП и системы финансового управления, а также их утверждение;
• консультирование Директора АВП по вопросам оценки потребности в обучении;
• консультирование Директора АВП при введении мониторинга качества работы и оценки и управления информационной системой.
Члены Совета АВП часто не знают о том, что они должны выполнять эти функции.
Самой основной проблемой АВП, которая плохо осознается как сверху (лицами, принимающими решения), так и снизу (фермерами), является низкий потенциал и, как следствие, неэффективность Советов АВП.
Вызвано это тем, что в силу слабой мотивации ключевыми фигурами в АВП являются не Председатели Советов АВП, а Директора АВП, то есть руководители исполнительного органа АВП. АВП в большинстве случаев рассматривается фермерами не как их собственная организация, призванная им оказывать водные услуги, а как продолжение государственных водных организаций. Этим, отчасти, объясняется, в принципе, парадоксальная ситуация в ЦАР, когда собираемость платы за водные услуги АВП очень низкая (на уровне 50%).
Другие недостатки АВП, как правило, неизбежные на ранних этапах развития:
• АВП, как правило, являются сейчас монофункциональными структурами, образованными в целях интеграции ФХ только по водному признаку.
• Оплата услуг АВП осуществляется погектарным способом, что не способствует повышению взаимозависимости между поставщиками услуг (АВП) и пользователями услуг (ФХ), следствием чего является отсутствие стимулов к водосбережению и повышению собираемости платы за водные услуги как самого АВП, так и услуг государственных водохозяйственных организаций.
Для повышения потенциала АВП необходимо
• Укрепить состав Совета (Правления) АВП за счет авторитетных представителей водопотребителей, органов местного самоуправления и водохозяйственных организаций.
• Повысить роль и авторитет Председателя Совета АВП.
• Перейти фермерам к объемному методу оплаты ирригационных услуг.
• Расширить постепенно функции АВП с тем, чтобы АВП из монофункциональных трансформировались в мульти функциональные.
В настоящее время в Узбекистане с этой целью функции Директора АВП переданы Председателю Правления АВП, так как разделение функций руководства и управления АВП целесообразно на более высоком уровне развития АВП.
Автор: Мирзаев Н.Н., НИЦ МКВК
Монографии и брошюры
Интегрированное управление водными ресурсами: от теории к реальной практике. Опыт Центральной Азии (2008): Часть 1
Часть 2
Часть 3
Часть 4
Часть 5
Часть 6
Мирзаев Н. - Интегрированное управление водными ресурсами (институциональные аспекты) (2010)
Статьи
Мирзаев Н.Н. - К вопросу о мониторинге и оценке Ассоциаций водопотребителей (2016)
Законодательство
Казахстан
Закон Республики Казахстан от 31 марта 1998 года № 214 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
Кыргызстан
Закон Кыргызской Республики от 3 июня 1999 года № 47 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
Таджикистан
Закон Республики Таджикистан от 21 ноября 2006 года № 213 «Об ассоциациях водопользователей»
Закон Республики Таджикистан от 5 марта 1992 года №544 «О дехканском (фермерском) хозяйстве»
Туркменистан
Закон Туркменистана от 30 марта 2007 года № 113-III «О дайханских объединениях»
Закон Туркменистана от 9 ноября 2013 года 445-IV «О дайханском хозяйстве»
Узбекистан
Закон Республики Узбекистан от 30 апреля 1998 года № 604-I «О дехканском хозяйстве» (1998)
Закон Республики Узбекистан от 26 августа 2004 года № 692-II «О фермерском хозяйстве»