Водная безопасность

Водная безопасность определяется как наличие воды в приемлемом объеме и качестве для обеспечения здоровья, заработков, сохранения экосистем и производства, наряду с допустимым уровнем связанных с водой рисков для людей, окружающей среды и экономики.

Источник: David Grey, Claudia W. Sadoff. Sink or Swim?
Water security for growth and development. Water Policy //
Official Journal of the World Water Council, Volume 9, Number 6, 2007, pp. 545-57

Водная безопасность — способность населения иметь устойчивый доступ к адекватному количеству приемлемого качества воды для поддержания средств к существованию, благосостояния человека и социально-экономического развития; для защиты от связанных с водой загрязнений и бедствий; и для сохранения экосистем в климате мира и политической стабильности.

Источник: Водная безопасность и глобальная повестка дня, ООН, 2013

Наиболее продвинутая концепция водной безопасности и количественная оценка ее уровней, предложена в «Обзоре водохозяйственного развития в Азии 2013». Этот обзор закладывает основу для оценки прогресса в достижении безопасного водного будущего для народов Азии и Тихоокеанского региона. Результаты, рейтинги и ключевая информация, отражающие условия конкретных стран, представленных в обзоре, указывают направление и приоритеты для нарастающих объемов инвестиций, совершенствования управления и укрепления потенциала водохозяйственных структур. Обзор также обеспечивает основу для анализа тенденций и воздействий политики и реформ, которые можно контролировать, сообщая результаты мониторинга заинтересованным сторонам в будущем.

При разработке аналитической структуры этого обзора, рабочая группа при поддержке Азиатского банка развития (АБР) подготовила общее видение водной безопасности:

«Страны могут пользоваться благами водной безопасности, если они успешно управляют своими водными ресурсами и услугами с целью:

1. обеспечения адекватно функционирующих систем водоснабжения и канализации во всех общинах;

2. поддержки таких отраслей производства, как сельское хозяйство, промышленность и энергетика;

3. развития пригодных для жизни городов и поселков;

4. восстановления экологического здоровья рек и экосистем;

5. создания жизнеспособных общин, которые способны адаптироваться к изменениям условий жизни».

Источник: Обзор водохозяйственного развития в Азии 2013:
Оценка водной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Целью водной безопасности является максимизация преимуществ воды для людей и экосистем. Вторая цель заключается в ограничении рисков разрушительного воздействия воды до приемлемого уровня. Эти риски включают в себя слишком много воды (наводнение), слишком мало воды (засуха и дефицит воды) и плохое качество (загрязненная) вода. Люди, которые живут с высоким уровнем водной безопасности, всегда имеют доступ к «приемлемому количеству и качеству воды для здоровья, средств к существованию и производства». Например, доступ к воде, санитарии и гигиеническим услугам является одной из частей водной безопасности. Некоторые организации используют термин «водная безопасность» более узко, имея в виду только аспекты водоснабжения.

Лица, принимающие решения, и управляющие водными ресурсами стремятся достичь целей водной безопасности, которые решают множество проблем. Эти результаты могут включать повышение экономического и социального благосостояния при одновременном снижении рисков, связанных с водой. Существуют связи и компромиссы между различными результатами. Планировщики часто учитывают влияние водной безопасности на различные группы при разработке стратегий по снижению изменения климата.

Противоположностью водной безопасности является водная небезопасность. Водная небезопасность представляет собой растущую угрозу для обществ. Основными факторами, способствующими водной небезопасности, являются нехватка воды, загрязнение воды и низкое качество воды из-за последствий изменения климата. Другие включают нищету, разрушительные силы воды и катастрофы, возникающие в результате стихийных бедствий. Изменение климата влияет на водную безопасность многими способами. Изменение характера осадков, включая засухи, может оказать большое влияние на доступность воды. Наводнения могут ухудшить качество воды. Сильные штормы могут повредить инфраструктуру.

Связанные концепции

Риск, связанный с водой, относится к возможности возникновения проблем, связанных с водой. Примерами являются нехватка воды, дефицит воды, наводнения, упадок инфраструктуры и засуха. Существует обратная зависимость между риском, связанным с водой, и безопасностью воды. Это означает, что по мере увеличения риска, связанного с водой, безопасность воды снижается. Риск, связанный с водой, сложен и многослойен. Он включает риски наводнений и засух. Они могут привести к отказу инфраструктуры и усугубить голод. Когда происходят эти катастрофы, они приводят к дефициту воды или другим проблемам. Важно отметить потенциальные экономические последствия риска, связанного с водой. Риски, связанные с водой, угрожают целым отраслям. Примерами являются сектор продуктов питания и напитков, сельское хозяйство, нефть и газ и коммунальные услуги. Сельское хозяйство использует 69% от общего объема пресной воды в мире. Поэтому эта отрасль очень уязвима к дефициту воды.

Риск — это сочетание опасности, подверженности и уязвимости. Примерами опасностей являются засухи, наводнения и снижение качества. Плохая инфраструктура и плохое управление приводят к высокой подверженности риску.

Финансовый сектор становится все более осведомленным о потенциальных последствиях водного риска и необходимости его надлежащего управления. К 2025 году водный риск будет угрожать активам под управлением на сумму 145 триллионов долларов.

Для контроля рисков, связанных с водой, компании могут разрабатывать планы управления рисками, связанными с водой. Заинтересованные стороны на финансовых рынках могут использовать эти планы для оценки экологических, социальных и управленческих показателей (ESG) компании. Затем они могут определить лидеров в управлении рисками, связанными с водой. Институт мировых ресурсов разработал онлайн-платформу данных о воде под названием Aqueduct для оценки рисков и управления водными ресурсами.China Water Risk — некоммерческая организация, занимающаяся изучением и управлением водными рисками в Китае. Всемирный фонд дикой природы имеет фильтр водных рисков, который помогает компаниям оценивать и реагировать на водные риски с помощью сценариев на 2030 и 2050 годы.

Понимание риска является частью политики безопасности водных ресурсов. Но также важно больше учитывать соображения социальной справедливости.

Не существует полностью принятой теории или математической модели для определения или управления рисками, связанными с водой. Вместо этого менеджеры используют ряд теорий, моделей и технологий, чтобы понять компромиссы, которые существуют при реагировании на риск.

Водный конфликт обычно относится к насилию или спорам, связанным с доступом к водным ресурсам или контролем над ними, или использованием воды или водных систем в качестве оружия или жертв конфликтов. Термин « водная война» в разговорной речи используется в СМИ для некоторых споров из-за воды и часто ограничивается описанием конфликта между странами, государствами или группами из-за прав доступа к водным ресурсам. Организация Объединенных Наций признает, что водные споры являются результатом противоборства интересов водопользователей, государственных или частных. На протяжении всей истории возникало множество водных конфликтов, хотя они редко являются традиционными войнами, ведущимися только из-за воды. Вместо этого вода долгое время была источником напряженности и одной из причин конфликтов. Водные конфликты возникают по нескольким причинам, включая территориальные споры, борьбу за ресурсы и стратегическое преимущество.

Водные конфликты могут возникать на внутригосударственном и межгосударственном уровнях. Межгосударственные конфликты возникают между двумя или более странами, которые совместно используют трансграничный источник воды, такой как река, море или бассейн грунтовых вод. Например, на Ближнем Востоке находится всего 1% мировых запасов пресной воды, распределенной между 5% населения мира, и большинство рек пересекают международные границы. Внутригосударственные конфликты происходят между двумя или более сторонами в одной стране, например, конфликты между фермерами и городскими водопользователями.

Желаемые результаты

Существует три группы результатов безопасности воды. Они включают экономические, экологические и справедливые (или социальные) результаты. Результаты — это то, что происходит или что люди хотели бы видеть происходящим в результате политики и управления:

• Экономические результаты: Устойчивый рост, учитывающий меняющиеся потребности в воде и угрозы.Устойчивый рост включает создание рабочих мест, повышение производительности и уровня жизни.

• Экологические последствия: Качество и доступность воды для экосистемных услуг, которые зависят от этого водного ресурса. Потеря пресноводного биоразнообразия и истощение грунтовых вод являются примерами негативных экологических последствий.

• Равенство или социальные результаты: инклюзивные услуги, чтобы потребители, промышленность и сельское хозяйство могли получить доступ к безопасной, надежной, достаточной и доступной воде. Это также означает, что они могут безопасно утилизировать сточные воды. Эта область включает гендерные вопросы, расширение прав и возможностей, участие и подотчетность.

•  Существует четыре основных направления водной безопасности и ее результатов. Речь идет об использовании воды для повышения экономического и социального благосостояния, продвижения к долгосрочной устойчивости или снижения рисков, связанных с водой. Лица, принимающие решения, и управляющие водными ресурсами должны учитывать связи и компромиссы между различными типами результатов.

•  Улучшение безопасности водоснабжения является ключевым фактором для достижения роста, устойчивого развития и сокращения бедности. Безопасность водоснабжения также касается социальной справедливости и справедливого распределения экологических выгод и вреда. Устойчивое развитие может помочь сократить бедность и повысить уровень жизни. Это, скорее всего, принесет пользу тем, кто пострадал от последствий небезопасных водных ресурсов в регионе, особенно женщинам и детям.

•  Водная безопасность важна для достижения большинства из 17 Целей устойчивого развития (ЦУР) Организации Объединенных Наций. Это связано с тем, что доступ к достаточной и безопасной воде является предпосылкой для достижения многих индивидуальных целей. Она также важна для достижения развития, устойчивого к изменению климата. Планировщики учитывают результаты обеспечения водной безопасности для различных групп общества при разработке стратегий адаптации к изменению климата.

Определяющие факторы

Способность общества поддерживать водную безопасность определяют три основных фактора:

• Гидрологическая среда

• Социально-экономическая среда

• Изменения в будущей окружающей среде (из-за последствий изменения климата)

Гидрологическая среда важна для водной безопасности. Термин «гидрологическая среда» относится к «абсолютному уровню доступности водных ресурсов». Но он также относится к тому, насколько она варьируется во времени и местоположении. «Межгодовой» означает от одного года к другому, « внутригодовой» означает от одного сезона к другому. Можно назвать местоположение пространственным распределением. Ученые различают гидрологическую среду, которой легко управлять, и ту, которой трудно управлять.

Легко управляемой гидрологической средой была бы среда с низкой изменчивостью осадков. В этом случае дожди распределяются в течение года, а постоянные речные потоки поддерживаются базовыми потоками грунтовых вод. Например, многие из промышленно развитых стран мира имеют гидрологическую среду, которой они могут управлять довольно легко. Это помогло им достичь водной безопасности на ранних этапах своего развития.

Сложной для управления гидрологической средой является среда с абсолютным дефицитом воды, например, пустыни или низменные земли, подверженные серьезному риску наводнений. Регионы, где количество осадков сильно варьируется от сезона к сезону, или регионы, где количество осадков сильно варьируется от года к году, также, вероятно, столкнутся с проблемами водной безопасности. Термин для этого - высокая межгодовая изменчивость климата. Примером может служить Восточная Африка, где с 1999 года каждые два-три года наблюдаются длительные засухи. Большинство развивающихся стран мира испытывают трудности в управлении гидрологией и не достигли водной безопасности. Это не совпадение.

Гипотеза бедности и гидрологии утверждает, что регионы со сложной гидрологией остаются бедными, поскольку соответствующие правительства не смогли сделать крупные инвестиции, необходимые для достижения водной безопасности. Примерами таких регионов могут быть регионы с изменчивостью осадков в течение одного года и в течение нескольких лет. Это приводит к водной небезопасности, которая сдерживает экономический рост. Существует статистическая связь между возросшими изменениями в характере осадков и снижением доходов на душу населения.

Социально-экономическая среда. Относительные уровни экономического развития и равенства или неравенства являются сильными детерминантами безопасности воды в масштабах сообщества и домохозяйства. В то время как гипотеза бедности и гидрологии предполагает, что существует связь между бедностью и сложной гидрологией, существует много примеров «сложной гидрологии», которые (пока) не привели к бедности и небезопасности воды.

Социальное и экономическое неравенство являются сильными факторами отсутствия безопасности воды, особенно на уровне общины и домохозяйства. Гендерное, расовое и кастовое неравенство связано с различным доступом к услугам водоснабжения, таким как питьевая вода и санитария. В частности, женщины и девочки часто имеют меньший доступ к экономическим и социальным возможностям, что является прямым следствием того, что они в первую очередь отвечают за удовлетворение потребностей домохозяйства в воде. Весь путь от источника воды до точки использования сопряжен с опасностями, с которыми в основном сталкиваются женщины и девочки. Существуют веские доказательства того, что улучшение доступа к воде и санитарии является хорошим способом решения такого неравенства.

Изменение климата. Воздействия изменения климата, связанные с водой, ежедневно влияют на водную безопасность людей. Они включают более частые и интенсивные сильные осадки, которые влияют на частоту, размер и время наводнений. Также засухи могут изменить общее количество пресной воды и вызвать снижение запасов грунтовых вод и сокращение пополнения грунтовых вод. Также может произойти снижение качества воды из-за экстремальных явлений. Также может произойти более быстрое таяние ледников.

Глобальное изменение климата, вероятно, усложнит и удорожит обеспечение водной безопасности. Это создает новые угрозы и проблемы адаптации. Это происходит потому, что изменение климата приводит к повышению гидрологической изменчивости и экстремальным явлениям. Изменение климата оказывает множество воздействий на водный цикл. Это приводит к повышению климатической и гидрологической изменчивости, что может угрожать водной безопасности. Изменения в водном цикле угрожают существующей и будущей водной инфраструктуре. Будет сложнее планировать инвестиции в будущую водную инфраструктуру, поскольку существует так много неопределенностей относительно будущей изменчивости водного цикла. Это делает общества более подверженными рискам экстремальных явлений, связанных с водой, и, следовательно, снижает водную безопасность.

Трудно предсказать последствия изменения климата на национальном и местном уровнях. Водная безопасность будет затронута повышением уровня моря в низменных прибрежных районах, в то время как население, зависящее от таяния снега как источника воды, будет затронуто отступлением ледников и горного снега.

Будущее изменение климата должно рассматриваться в контексте других существующих проблем водной безопасности. Другие проблемы существующая изменчивость климата в районах, близких к экватору, рост населения и увеличение спроса на водные ресурсы. Другие включают политические проблемы, увеличение подверженности стихийным бедствиям из-за заселения территорий, подверженных опасностям, и ухудшение состояния окружающей среды. Потребность в воде для орошения в сельском хозяйстве увеличится из-за изменения климата. Это связано с тем, что скорость испарения и скорость потери воды сельскохозяйственными культурами будут выше из-за повышения температуры.

Климатические факторы оказывают большое влияние на водную безопасность на различных уровнях. Географическая изменчивость доступности воды, надежность осадков и уязвимость к засухам, наводнениям и циклонам являются неотъемлемыми опасностями, которые влияют на возможности развития. Они проявляются в международных и внутрибассейновых масштабах. В местных масштабах социальная уязвимость является фактором, который увеличивает риски для водной безопасности, независимо от причины. Например, люди, страдающие от бедности, могут иметь меньше возможностей справляться с климатическими потрясениями.

Вызовы и угрозы Существует много факторов, которые способствуют низкой безопасности воды. Вот некоторые примеры:

• Дефицит воды: Спрос на воду превышает предложение во многих регионах мира. Это может быть связано с ростом населения, повышением уровня жизни, общим экономическим ростом и/или большим количеством воды, используемой в сельском хозяйстве для орошения.

• Растущее загрязнение воды и низкий уровень очистки сточных вод делают местную воду непригодной для использования.

• Плохое планирование водопользования, плохое управление водными ресурсами и неправильное использование. Это может привести к падению уровня грунтовых вод, высыханию рек и озер и разрушению местных экосистем.

• Трансграничные воды и международные реки, которые принадлежат нескольким странам. Границы стран часто не совпадают с естественными водоразделами. Одна из причин заключается в том, что международные границы являются результатом границ во времена колониализма.

• Изменение климата. Это делает водные катастрофы, такие как засухи и наводнения, более частыми и интенсивными; повышение температуры и уровня моря может загрязнять источники пресной воды.

Другие угрозы водной безопасности включают в себя:

• Катастрофы, вызванные природными опасностями, такими как ураганы, землетрясения и лесные пожары. Они могут повредить искусственные сооружения, такие как плотины, и заполнить водные пути мусором.

• Некоторые меры по смягчению последствий изменения климата, требующие большого количества воды. Биоэнергетика с улавливанием и хранением углерода, облесением и лесовосстановлением может использовать относительно большое количество воды, если это делается в неподходящих местах. Термин для этого — высокий водный след.

• Терроризм, такой как терроризм в сфере водоснабжения.

• Радиация из-за ядерной аварии. Новые виды использования воды, такие как гидроразрыв пласта для получения энергетических ресурсов.

• Вооруженный конфликт и миграция. Миграция может быть вызвана нехваткой воды в месте происхождения или может привести к еще большей нехватке воды в местах назначения.