Экономические и финансовые вопросы на региональном уровне

В настоящее время, в процессе перехода к рыночной экономике, в регионе наблюдается спад производства. Возможности водохозяйственных организаций по содержанию систем и сооружений ослаблены.

Поэтому в странах региона государство берет на себя регулирование процессов перехода от одного типа общества к другому. В этом направлении во всех странах произведена в той или иной степени приватизация водохозяйственных, энергетических, сельскохозяйственных и иных объектов. Реформа уже имеет некоторые положительные последствия, стимулируя предпринимательскую инициативу. Одновременно, особенно в сельском хозяйстве, особую силу приобретают деструктивные процессы. Оставшись без финансовой поддержки государства, независимые сельскохозяйственные предприятия оказались неспособными покрывать значительные расходы, связанные с содержанием ирригационных и дренажных систем. Неупорядоченное водопользование в сельском хозяйстве вызвало увеличение непродуктивных потерь воды. Потребность в освоении новых сельскохозяйственных угодий, особенно в Таджикистане и Кыргызстане, вызвало необходимость капитальных вложений в создание новых систем водоснабжения, источников для которых фактически нет.

В регионе в результате распада единой экономической системы происходят структурные изменения, которые приводят порой к необоснованному стремлению государств развивать неэффективные и нерентабельные отрасли со значительным акцентом на сельское хозяйство. Отсутствие регионального разделения труда и экономической кооперации, что косвенно приводит к росту водопотребления на национальном уровне, вызывает взаимные претензии и обвинения государств в завышении потребностей на воду. Подвергается критике существующая практика топливно-энергетического обмена.

Оставшись без дополнительных внешних источников пополнения бюджетов, государства, так или иначе, вынуждены идти по такому деструктивному пути. Это, к примеру, касается вышележащих государств, стремящихся пополнить свой бюджет за счет форсированного развития гидроэнергетики, и нижележащих государств, которые поощряют рост сельского хозяйства и сельскохозяйственного водопользования. При этом все стремятся экономить средства путем ограничения капитальных вложений в ремонт, содержание и очистку каналов, ирригационных систем национального значения, защиту берегов, охрану вод.

Каждое государство, исходя из своих национальных интересов развития водопотребляющих отраслей экономики, формулирует собственную позицию относительно распределения расходов на содержание водохозяйственных и водных объектов. Для придания законного характера принимаемым решениям формируется правовая основа политики государств. Во всех государствах водные объекты объявлены государственной собственностью. В Кыргызстане право государственной собственности распространяется и на водные ресурсы, подобно тому, как установлено право государственной собственности на минеральные ресурсы, например, органическое топливо в других странах. На основе этого, разработана концепция продажи воды, формируемой на территории Кыргызстана, другим странам как товара за денежную компенсацию. Эта концепция, закрепленная в законе 2001 «О межгосударственном использовании водных объектов, водных ресурсов и водохозяйственных сооружений Кыргызской Республики», встречает негативную реакцию со стороны нижележащих государств. В своих аргументах они ссылаются на распространенную практику международного сотрудничества, когда вода в русле трансграничного водного объекта, является общим достоянием всех стран бассейна и не может продаваться.

При всех жестких разногласиях на этот счет существует общее понимание того, что решение финансовых проблем каждой страны зависит от развития межгосударственного сотрудничества, в частности по вопросам совместного финансового участия в поддержании технического состояния водохозяйственных сооружений, систем мониторинга и др. В частности, не вызывает принципиальных возражений следующие направления сотрудничества:

  • определение методики и процедур компенсации затрат на поддержание водохозяйственных сооружений межгосударственного значения в надлежащем техническом состоянии;
  • совместная выработка компенсационного механизма совместного использования водозаборных узлов и водохранилищ межгосударственного значения;
  • оценка затрат и доходов государств в связи с использованием водных ресурсов на нужды сельского хозяйства, энергетики, других отраслей в целях их последующего учета при определении долевого участия каждого государства в мероприятиях по охране водохозяйственных сооружений и водных объектов межгосударственного значения;
  • определение единой методики определения ущербов в связи с водопользованием и порядка их возмещения, включая ущербы в связи с нарушением режима вододеления, затоплением нижележащих земель, недопоставкой энергии;
  • определение взаимных прав и материальной ответственности по охране вод от загрязнения и иных форм деградации, вредного влияния вод;
  • достижение договоренностей относительно разделения труда и сбалансированного развития отраслей экономики для всего региона на основе потребностей каждого государства;
  • внедрение, по возможности, экономических механизмов водопользования на национальном уровне, способных обеспечить сокращение государственного финансирования водохозяйственных расходов за счет привлечения средств водопользователей;
  • создание механизма защиты прав государств в случаях возможных нарушений достигнутых договоренностей, в том числе механизма судебной защиты.

Наряду с этим, продолжается полемика по поводу спорных инициатив отдельных стран региона, касающихся применения рыночных принципов межгосударственных водных отношений. Прежде всего, это относится к основополагающей теме – признание воды товаром. Другими спорными вопросами являются:

  • введение штрафных санкций за превышение согласованных квот национального водопотребления;
  • введение в международную практику прецедента продажи другой стороне части своей квоты водопотребления;
  • введение платы за воду как природный ресурс, являющийся национальной собственностью;
  • введение платы за сезонное или многолетнее регулирование стока в пользу других стран.

Безусловно, указанные предложения требует дальнейшего обсуждения заинтересованными государствами. Отношение к вопросам платного водопользования является суверенным делом каждого государства, вместе с этим необходимо отметить, что без разумного и справедливого экономического механизма стимулировать водосбережение и особенно внедрение технически совершенных технологий весьма проблематично.

Избранная библиография

Монографии и брошюры

В поиске экономических путей решения межгосударственных трансграничных конфликтов (2008) 

Васильев С.М., Акопян А.В., Власов М.В., Сафарова Н.И. - Отечественный и зарубежный опыт ведения платного водопользования в сельском хозяйстве 

Загребин Н. А. - Экономические механизмы управления водными ресурсами в Российской Федерации 

Назаренко Н.Т. - Экономика сельского хозяйства (1996) 

Совершенствование финансово-экономических инструментов интегрированного управления водными ресурсами в Армении, Азербайджане и Грузии 

Уорд Ф.А. - Финансирование управления водными ресурсами и инфраструктуры в сельском хозяйстве стран ОЭСР 

Юсупов Н.С., Духовный В.А., Ибрагимов И.И., Муминов Ш.Х., Гоженко Б.В. - Основные направления совершенствования модели финансирования водного хозяйства в аграрном секторе Узбекистана и деятельности АВП 

Статьи

Акопян А.В., Сафарова Н.И. - Экономический инструментарий реализации услуг по подаче воды для орошения в зоне действия крупных мелиоративных систем (2011) 

Александровская Л.А. - Основы финансового регулирования природоохранной деятельности на мелиоративных системах 

Александровская Л.А. - Эколого-мелиоративные основы формирования агромелиоративного природопользования в рыночной экономике 

Георгица И.В. - Управление инвестиционной устойчивостью мелиоративной инфраструктуры аграрного сектора в условиях кризиса 

Джолдошева А.М. - Экономические основы развития крестьянских (фермерских) хозяйств (2013) 

Духовный В.А. - Повышаем эффективность капитальных вложений в освоение земель Голодной степи (1970) 

Ибатуллин С.Р., Мустафаев Ж.С., Койбагарова К.Б. - Экологические и экономические проблемы управления водными ресурсами трансграничных рек (2003) 

Калибаева А.Т., Дускаев К.К. - К разработке экономического механизма управления трансграничными водными ресурсами Центральной Азии (2012) 

Краснощеков В.Н., Ковалев А.П. - Водосервисные компании как эффективный механизм привлечения финансовых ресурсов и реализации стратегии ресурсосбережения в орошаемом земледелии 

Корф Е.В. - Трансграничная река как водный объект: особенности экономических инструментов управления (2012) 

Косырева А.А. - Водные ресурсы Средней Азии как фактор социально-экономического развития государств региона (2012) 

Краснова И. О. - Состояние и развитие экономического регулирования в области охраны окружающей среды (2014) 

Махашева Ж.А. - Методы экономической оценки водных ресурсов (2011)  

Малышевич Б.Н. - Исследования экономической эффективности использования земельных и водных ресурсов (2010) 

Медеу А.А. - Теоретико-методологические инструменты экономической оценки водных ресурсов (2014) 

Михайлов В.В. - Региональные аспекты анализа экономической эффективности водосбережения при орошении (2007) 

Москаленко А. П., Калиниченко В. П., Москаленко С.А. , Губачев В.А. - Эколого-экономические аспекты методики обоснования инновационной технологии обработки почв 

Петров Э.Г., Губаренко Е.В. - Проблемы и перспективы международного управления ресурсами на основе квотирования при реализации концепции устойчивого развития мировой социально-экономической системы (2011) 

Рахматуллина Г. - Потенциал экономического взаимодействия государств Центральной Азии (2007) 

Рафиков В.А. - Методические аспекты квотирования трансграничных вод Центральной Азии (2016) 

Ревунов Р.В. - Основные направления совершенствования эколого-экономического механизма регионального природопользования 

Серикбаев Б.С., Серикбаева Э.Б., Акназаров Ф.А., Даулатов Е.Ж., Давлетов Р.А. - Повышение экономо-экологической эффективности орошения в бассейне Аральского моря (2003) 

Тавбулатова З.К. - Трансграничность как глобализационная закономерность присвоения и распределения ограниченных природных ресурсов (2013) 

Шишкин В.О. - К вопросу о государственной поддержке малого предпринимательства на орошаемых землях 

Шишкин В.О. - Организационно-экономические особенности предпринимательской деятельности на орошаемых землях 

Шишкин В.О. - Государственное регулирование предпринимательства в сельском хозяйстве. Макроэкономические предпосылки 

Рекомендательные документы и руководства

РД-АПК 300.01.003-03 Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель (2003) 

Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (1999) 

Нормативно-методическая и справочная информация

Энциклопедия статистических терминов. Том 4. «Экономическая статистика» (2011) 

Энциклопедия статистических терминов. Том 5. «Демографическая и социальная статистика» (2011) 

Диссертации и авторефераты

Макаров И.А. - Экономические механизмы обеспечения мирового хозяйства водой и продовольствием в условиях глобальных изменений климата (2013)