Экономические и финансовые вопросы на региональном уровне

Экономические и финансовые вопросы на региональном уровне

В настоящее время, в процессе перехода к рыночной экономике, в регионе наблюдается спад производства. Возможности водохозяйственных организаций по содержанию систем и сооружений ослаблены.

Поэтому в странах региона государство берет на себя регулирование процессов перехода от одного типа общества к другому. В этом направлении во всех странах произведена в той или иной степени приватизация водохозяйственных, энергетических, сельскохозяйственных и иных объектов. Реформа уже имеет некоторые положительные последствия, стимулируя предпринимательскую инициативу. Одновременно, особенно в сельском хозяйстве, особую силу приобретают деструктивные процессы. Оставшись без финансовой поддержки государства, независимые сельскохозяйственные предприятия оказались неспособными покрывать значительные расходы, связанные с содержанием ирригационных и дренажных систем. Неупорядоченное водопользование в сельском хозяйстве вызвало увеличение непродуктивных потерь воды. Потребность в освоении новых сельскохозяйственных угодий, особенно в Таджикистане и Кыргызстане, вызвало необходимость капитальных вложений в создание новых систем водоснабжения, источников для которых фактически нет.

В регионе в результате распада единой экономической системы происходят структурные изменения, которые приводят порой к необоснованному стремлению государств развивать неэффективные и нерентабельные отрасли со значительным акцентом на сельское хозяйство. Отсутствие регионального разделения труда и экономической кооперации, что косвенно приводит к росту водопотребления на национальном уровне, вызывает взаимные претензии и обвинения государств в завышении потребностей на воду. Подвергается критике существующая практика топливно-энергетического обмена.

Оставшись без дополнительных внешних источников пополнения бюджетов, государства, так или иначе, вынуждены идти по такому деструктивному пути. Это, к примеру, касается вышележащих государств, стремящихся пополнить свой бюджет за счет форсированного развития гидроэнергетики, и нижележащих государств, которые поощряют рост сельского хозяйства и сельскохозяйственного водопользования. При этом все стремятся экономить средства путем ограничения капитальных вложений в ремонт, содержание и очистку каналов, ирригационных систем национального значения, защиту берегов, охрану вод.

Каждое государство, исходя из своих национальных интересов развития водопотребляющих отраслей экономики, формулирует собственную позицию относительно распределения расходов на содержание водохозяйственных и водных объектов. Для придания законного характера принимаемым решениям формируется правовая основа политики государств. Во всех государствах водные объекты объявлены государственной собственностью. В Кыргызстане право государственной собственности распространяется и на водные ресурсы, подобно тому, как установлено право государственной собственности на минеральные ресурсы, например, органическое топливо в других странах. На основе этого, разработана концепция продажи воды, формируемой на территории Кыргызстана, другим странам как товара за денежную компенсацию. Эта концепция, закрепленная в законе 2001 «О межгосударственном использовании водных объектов, водных ресурсов и водохозяйственных сооружений Кыргызской Республики», встречает негативную реакцию со стороны нижележащих государств. В своих аргументах они ссылаются на распространенную практику международного сотрудничества, когда вода в русле трансграничного водного объекта, является общим достоянием всех стран бассейна и не может продаваться.

При всех жестких разногласиях на этот счет существует общее понимание того, что решение финансовых проблем каждой страны зависит от развития межгосударственного сотрудничества, в частности по вопросам совместного финансового участия в поддержании технического состояния водохозяйственных сооружений, систем мониторинга и др. В частности, не вызывает принципиальных возражений следующие направления сотрудничества:

определение методики и процедур компенсации затрат на поддержание водохозяйственных сооружений межгосударственного значения в надлежащем техническом состоянии;
совместная выработка компенсационного механизма совместного использования водозаборных узлов и водохранилищ межгосударственного значения;
оценка затрат и доходов государств в связи с использованием водных ресурсов на нужды сельского хозяйства, энергетики, других отраслей в целях их последующего учета при определении долевого участия каждого государства в мероприятиях по охране водохозяйственных сооружений и водных объектов межгосударственного значения;
определение единой методики определения ущербов в связи с водопользованием и порядка их возмещения, включая ущербы в связи с нарушением режима вододеления, затоплением нижележащих земель, недопоставкой энергии;
определение взаимных прав и материальной ответственности по охране вод от загрязнения и иных форм деградации, вредного влияния вод;
достижение договоренностей относительно разделения труда и сбалансированного развития отраслей экономики для всего региона на основе потребностей каждого государства;
внедрение, по возможности, экономических механизмов водопользования на национальном уровне, способных обеспечить сокращение государственного финансирования водохозяйственных расходов за счет привлечения средств водопользователей;
создание механизма защиты прав государств в случаях возможных нарушений достигнутых договоренностей, в том числе механизма судебной защиты.

Наряду с этим, продолжается полемика по поводу спорных инициатив отдельных стран региона, касающихся применения рыночных принципов межгосударственных водных отношений. Прежде всего, это относится к основополагающей теме – признание воды товаром. Другими спорными вопросами являются:

введение штрафных санкций за превышение согласованных квот национального водопотребления;
введение в международную практику прецедента продажи другой стороне части своей квоты водопотребления;
введение платы за воду как природный ресурс, являющийся национальной собственностью;
введение платы за сезонное или многолетнее регулирование стока в пользу других стран.

Безусловно, указанные предложения требует дальнейшего обсуждения заинтересованными государствами. Отношение к вопросам платного водопользования является суверенным делом каждого государства, вместе с этим необходимо отметить, что без разумного и справедливого экономического механизма стимулировать водосбережение и особенно внедрение технически совершенных технологий весьма проблематично.