Задачи управления водными ресурсами

Афганистан является преимущественно аграрным обществом, 80 % населения которого живет в сельских районах, и существование которого напрямую зависит от природных ресурсов (небольшие фермерские хозяйства, пастбища и продукты леса). В то время как дожди являются недостаточными и непостоянными на большей части страны, где топография и почвы пригодны для земледелия, существует немного областей, где урожаи, полученные на богаре, могут служить реальной основой для заработков. Обзор за 1978 г. показал, что 80 % пшеницы и 85 % всех сельскохозяйственных культур были получены на орошаемых землях. По сообщениям, это достоверно и на сегодняшний день. Следовательно, развитие и расширение земледелия, а также продовольственная безопасность Афганистана находятся в очень большой зависимости от развития орошения.

Управление водными ресурсами в Афганистане – это, прежде всего, управление водой для орошения, поскольку в настоящее время годовой объем воды на орошение составляет около 99 % всей используемой воды. Около 90 % всех оросительных систем в Афганистане, занимающих около 2,3 млн га, являются традиционными системами, спроектированными и построенными фермерами. Они управляют и обслуживают эти системы в соответствии с традиционными обычаями и практикой. Общая обустроенная орошаемая площадь составила 2,63 миллиона га в 1978 г., из которых только 1,44 миллиона га обеспечены достаточным количеством воды, чтобы получать урожай два раза в год (ФАО, 1997).

Последствия войны и запустения для таких систем не оценивались. Однако, согласно оценкам ФАО 1997 г., около 1,7 миллион га необходимо восстановить, а для других 0,68 миллионов га требуется улучшение условий внутрихозяйственного распределения воды. Управление каналами находится в полном упадке. Каналы совершенно засорены, повреждены и не доставляют воду как раньше. Около 46 % ирригационных сооружений повреждено и 88 % являются традиционными, на которые приходится 40 % от всего количества потерь воды. К примеру, орошение в рамках проекта Парван уменьшилось с 25000 га до 10000 га из-за заиления каналов и плохой эксплуатации. Аналогичным образом площадь орошаемых земель с 1978 г. резко снизилась с 2,8 млн га до 1,2 млн га. Причиной тому, в первую очередь, является засуха и недостаточное эксплуатационное обслуживание наземных водных устройств – небольших дамб и каналов.

Косвенное влияние войны на современные оросительные системы гораздо серьезнее, чем на традиционные. Водозаборные сооружения в современных оросительных системах не функционируют из-за утраты механических частей, разграбленных во время войны, и недостатка в профессионалах для ремонта и обслуживания этих систем. Однако, прямое отрицательное воздействие войны на инфраструктуру ирригации было меньше последствий от разрушения, но намного больше последствий от миграции фермеров в другие страны, оставляющих без присмотра оросительные системы.

Фермерами оставлено около 40 % земли из-за отсутствия службы эксплуатации, а 10 % земель полностью уничтожены войной. Приблизительно половина всех оросительных систем нуждается в восстановлении.

Поверхностные оросительные системы представлены менее чем половиной от их количества в 1980 г. В результате, орошаемая площадь радикально сократилась. Оценки ирригационного департамента указывают на то, что в настоящее время только 1,4 млн га орошается, что составляет половину от уровня 1980 г. Следствием этого является 30 % дефицит общего объема национального запаса продовольствия.

Афганские фермеры используют древние, применяющиеся на протяжении столетий, агротехнические приемы, с использованием тягловой силы животных. Несмотря на то, что земледелие является основой экономики, фермерам недоступны знания о новых технологиях орошения и возделывания культур, отсутствуют также и кредитные учреждения. В результате, КПД оросительных систем оценивается в 25-30 %, а уровень продуктивности даже ниже региональных стандартов. Приблизительно для 20 % всех оросительных систем требуется усовершенствование внутрихозяйственной сети для того, чтобы исключить недополив (низкие урожаи) и переполив (заболачивание и засоление). При условии стимулирования трансфера технологий, потенциальная производительность этих земель может быть существенно увеличена, даже при незначительных и непостоянных осадках.

Потенциальные запасы грунтовых вод Афганистана составляют около 20 млрд м³, из которых используется только 3 млрд м³. Ожидается, что из-за спроса воды на орошение и водоснабжение, использование грунтовых вод в будущем увеличится до 8 млрд м³. Вследствие продолжительной засухи в течение последних 4-х лет все традиционные грунтовые оросительные системы уменьшились по мощности или совершенно пересохли. Около 60 % кяризов не используется, а 85 % неглубоких колодцев пересохли. Бурение глубоких скважин рядом с кяризами и неглубокими колодцами дает обратный эффект на производительность таких традиционных оросительных систем. Это угрожает устойчивости этих традиционных систем в долгосрочной перспективе.

В большинстве сельских районов питьевое и бытовое водоснабжение местного населения зависит от грунтовых вод. Избыточная эксплуатация грунтовых вод привела к снижению их уровня в большинстве районов. Поскольку уровень воды продолжает понижаться, около 0,5-3 м ежемесячно в зависимости от места, беднейшие семьи не способны добраться до собственных более глубоких слоев и, таким образом, вынуждены брать воду из общих колодцев. Многие из этих колодцев, часто расположенные в мечетях, уже пересохли, вынуждая людей (чаще детей) проходить пешком большие расстояния, чтобы удовлетворить свои ежедневные потребности в воде. Кроме того, миллиарды долларов инвестиций, сделанных ранее в обеспечение средств обслуживания, были бы потрачены впустую. Общественная инфраструктура, имеющая отношение к сельскохозяйственному производству, такая как оросительные системы и водохранилища, мосты и дороги, крайне повреждена. Местные общины не обращают достаточного внимания на свое участие (особенно женщин) в принятии решений по экономическому развитию, несмотря на то, что общественные подходы к развитию имеют традиционную основу в Афганистане. Возможности восстановления старой системы распределения воды «мираб/вакил» среди фермеров слишком малы. Эти обстоятельства создавали, и все еще создают трудности в восстановлении крупных традиционных оросительных систем.

В настоящее время в стране осталось совсем немного квалифицированных профессионалов для того, чтобы осуществлять программы развития. Требуется срочная стратегия реагирования на ожидаемую нехватку специалистов. По мере улучшения положения необходимо, чтобы определенные стратегии развивались в направлении поддержки и усиления привлечения женщин как в государственные учреждения, так и в сельские общины.

Отсутствие на протяжении многих лет логически и последовательно действующего правительства привело к принудительному лишению ряда министерств их традиционной роли на государственном и провинциальном уровнях. Сейчас не существует институтов, способных или уполномоченных следить за изъятием грунтовых вод или использованием поверхностных вод; фактически на сегодняшний день отсутствует управление водными ресурсами. Существует 5 министерств, которые напрямую вовлечены в управление водными ресурсами в Афганистане: Министерство сельского развития и реконструкции, Министерство ирригации, Министерство разработки месторождений, Министерство сельского хозяйства, Министерство общественных работ, и Министерство энергетики.

Министерство сельского развития имеет дело с малой ирригацией, водоснабжением и проектами по санитарии в сельских областях. Министерство ирригации имеет дело с основной ирригационной инфраструктурой страны. Они ответственны за планирование, строительство и эксплуатацию главных водохранилищ и средств обслуживания транспортировки воды. Министерство разработки месторождений несет ответственность за ресурсы подземных вод страны. Министерство общественных работ через свои организации по водоснабжению ответственно за водоснабжение крупных городов страны. В настоящее время все эти министерства не координируют свою деятельность, что влияет на эффективное управление водными ресурсами.

Источник: Water Resources Management in Afghanistan: The Issues and Options by Asad Sarwar Qureshi, IWMI, Working Paper 49