Мы, судьи, занимающиеся вопросами правосудия в области водных ресурсов и рассматривающие дела по использованию, управлению и охране разных форм ресурсов пресной воды, справедливому доступу к услугам водоснабжения и санитарии, воздействию деятельности человека на воду и окружающую среду и по восстановлению экологических услуг и функций,

Понимания, что обеспеченность пресной водой стремительно становится острой глобальной проблемой; ожидается, что к 2030 году мировые требования на воду увеличатся вдвое по сравнению с 2005 годом и превысят текущие уровни доступного и надежного водоснабжения на 40%;

Осознавая, что неизбежный водный кризис, наступающий ускоренными темпами в результате воздействия изменения климата на гидрологический цикл и на обеспеченность водными ресурсами, необходимыми для удовлетворения нужд общества и окружающей среды, также является кризисом руководства и правосудия,

Признавая, что ущерб, наносимый водным ресурсам и связанным экосистемам, и неполный охват услугами водоснабжения несоразмерно ударяют по уязвимым лицам и группам населения, включая женщин, детей, пожилых людей, инвалидов, коренные народы и группы национальных меньшинств, а также признавая необходимость в уменьшении этого воздействия,

Отмечая значимость гидрологического цикла для экологических функций, взаимосвязанность систем подземных и поверхностных вод, а также важность решения водных проблем на уровне бассейнов,

Учитывая тот факт, что ресурсы пресной воды являются неотъемлемым элементом всех водных и наземных экосистем, а также тот факт, что экосистемы обеспечивают ряд услуг, необходимых для жизни,

Подчеркивая ключевую роль водных ресурсов в поддержании и функционировании ряда важных экосистем, обеспечивающих базовые экосистемные услуги в интересах человечества и жизни в целом,

Принимая во внимание острую необходимость в достижении высокого уровня защиты водных ресурсов в свете полной зависимости выживания человечества от воды – с биологической, экологической, социальной, экономической и культурной точки зрения,

Подтверждая тот факт, что недопустимо разрешать или предпринимать действия, когда их возможное отрицательное воздействие на услуги по водоснабжению, водные ресурсы или связанные экосистемы непомерное, несоразмерное или чрезмерно высокое на фоне благ, приносимых этими действиями,

Предвидя решающую роль рационального управления водой для адаптации общества к проблемам изменения климата,

Признавая, что коммунально-бытовое использование воды должно быть приоритетным по сравнению с другими видами водопользования при распределении воды,

Подтверждая тот вклад, который вносят горные сообщества и прочее население верхних водосборных территорий в поддержание растительного покрова и гидрологического цикла в водосборных бассейнах,

Принимая, что права на жизнь, на здоровье и на надлежащий жизненный уровень занимают центральное место во всех правовых системах и признаются Международным биллем о правах человека, и что вода и связанные экосистемы играют ключевую роль в реализации этих прав,

Поддерживая доверие общественности к судам для защиты и осуществления прав человека в целом и, в частности, права человека на водоснабжение и санитарию, а также для сохранения и охраны водных ресурсов,

Подтверждая тот факт, что водное право и верховенство природоохранного права необходимы для защиты водных ресурсов и экосистем,

Осознавая важный вклад юридического сообщества мира в обеспечение соблюдения нормативов и предохранительных мер для экологической устойчивости,

Также прекрасно понимая необходимость в независимом и беспристрастном применении водного права и верховенства природоохранного права судьями и, поэтому, важность независимости и неподкупности судей, которая должна обеспечиваться равнозначными ветвями государственной власти, гражданским сообществом и бизнес-сообществом,

Далее убеждаясь, что недостаток знаний, навыков и информации в отношении водного и природоохранного права является одной из важных причин неэффективного осуществления, развития и внедрения водного и природоохранного права,

Осознавая роль воды в поддержании жизни и экосистем и важность понимания взаимозависимости воды и других элементов природной среды, особенно земли, недр и лесов, в том числе соответствующих связей экосистем, при принятии решений по спорам, связанным с водой, и при осуществлении правосудия в области водных ресурсов,

Вновь подтверждая ценности и принципы, заложенные в Стокгольмской декларации по окружающей человека среде (1972), Всемирной хартии природы (1982), Декларации Рио об окружающей среде и развитии и Главе 18 Повестки дня 21 (1992), Хартии Земли (2002), Йоханнесбургских принципах о роли права и устойчивом развитии, принятых на мировом симпозиуме судей (2002), итоговом документе Конференции ООН по устойчивому развитию «Будущее, которое мы желаем» (2012), Декларации Рио+20 по правосудию, руководству и праву в области экологической устойчивости (2012), проекте международного договора об окружающей среде и развитии (2015), Принципах ОЭСР по руководству водными ресурсами (2015), Принципах распределения обязательств по глобальному изменению климата, принятых в Осло (2015), проекте международного договора по праву человека на окружающую среду (2016), Всемирной декларации МСОП по верховенству природоохранного права (2016) и в проекте Глобального пакта по окружающей среде (2017),

Принимая во внимание ценности и обязательства, отраженные в документе «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития до 2030 года» (2015 г.), и, в частности, в Цели устойчивого развития (ЦУР) 6 «Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех» и в других ЦУР, опосредованно связанных с водой,

Приветствуя создание Глобального института правосудия в области окружающей среды и его роль в поддержке независимого применения и проведения в жизнь верховенства природоохранного права, и, в частности, в отношении воды,

I – МЫ СОГЛАСНЫ РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ СЛЕДУЮЩИМИ 10 ФУНДАМЕНТАЛЬНЫМИ ПРИНЦИПАМИ ПРИ ПРОДВИЖЕНИИ ПРАВОСУДИЯ В ОБЛАСТИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ПОСРЕДСТВОМ ПРИМЕНЕНИЯ ВОДНОГО ПРАВА И ВЕРХОВЕНСТВА ПРИРОДООХРАННОГО ПРАВА:

Принцип 1 – Вода как общественное благо

Государство должно обеспечивать разумное руководство всеми водными ресурсами и охранять их вместе с сопутствующими экологическими функциями в интересах нынешнего и будущего поколений и всего живого на Земле.

Принцип 2 – Правосудие в области водных ресурсов, землепользование и экологические функции собственности

В виду тесных взаимосвязей между землей и водой и экологическими функциями водных ресурсов, любой, кто имеет право или стремление использовать водные ресурсы или землю, обязан поддерживать экологические функции и целостность водных ресурсов и связанных экосистем.

Принцип 3 – Правосудие в области водных ресурсов и коренные и племенные народности, горные сообщества и прочее население водосборных территорий

а) Следует уважать права коренных и племенных народностей на традиционные источники водных ресурсов и связанные экосистемы и их взаимосвязи с ними, причем для проведения любых работ, затрагивающих водные ресурсы и связанные экосистемы, требуется их добровольное предварительное, осознанное согласие.

б) Принимая во внимание тот вклад, который обеспечивают горные сообщества и прочее население, проживающее в верхних водосборных территориях в сбережение экологических и гидрологических функций и целостность водных ресурсов и связанных экосистем во всем бассейне, следует разработать и внедрить надлежащие механизмы стимулирования подобных охранных мер.

Принцип 4 – Правосудие в области водных ресурсов и предотвращение

Во избежание дорогостоящих мер постфактум по восстановлению, исправлению или освоению новых источников водоснабжения или связанных экосистем, преимущественную силу над исправлением полученного ущерба должно иметь предотвращение будущего ущерба водным ресурсам и связанным экосистемам, с учетом наилучших имеющихся технологий и передовой природоохранной практики.

Принцип 5 – Правосудие в области водных ресурсов и меры предосторожности

При решении споров, связанных с водой, должен применяться принцип предосторожности. Несмотря на научную неопределенность и сложности в определении наличия и степени риска серьезного и необратимого ущерба воде, здоровью человека и окружающей среде, судьи должны отстаивать и запрашивать проведение необходимых мер предосторожности с учетом оптимально доступных научных достижений.

Принцип 6 – Сомнение толкуется в пользу воды

В соответствии с принципом толкования сомнений в пользу природы, в случае неопределенности, разногласия в отношении водных ресурсов и окружающей среды должны решаться, а применимые законы толковаться с большей степени в пользу защиты и сбережения водных ресурсов и связанных экосистем.

Принцип 7 – Платит тот, кто загрязняет, пользователь платит и компенсация внешних экологических издержек

Экологические факторы должны быть учтены при оценке и установлении цен на водные ресурсы и их услуги, включая:

а) принцип «платит тот, кто загрязняет» - тот, кто вызывает загрязнение воды и деградацию экосистем, должен нести издержки, связанные с загрязнением, исключением отрицательного воздействия и его устранением, а также издержки, связанные с восстановлением, устранением и компенсацией любого ущерба, причиненного здоровью человека и окружающей среде,

б) принцип «платит пользователь» - тот, кто использует водные ресурсы и их услуги для коммерческих и промышленных целей должен выплачивать цену или взносы на основе издержек за весь период предоставления водных ресурсов и их экосистемных услуг, включая их использование и окончательное удаление любых отходов; плата должна также устанавливаться за услуги бытового водоснабжения, чтобы отразить издержки предоставления подобных услуг, включая экологические издержки, при этом должны быть приняты надлежащие меры социальной защиты для гарантии того, что те, кто не способен покрывать такие затраты, не будут лишены соответствующих услуг водоснабжения и санитарии,

в) неизменные обязательства – правовые обязательства восстанавливать экологическое состояние водных ресурсов и их экосистемные услуги подлежат исполнению любым пользователем ресурса и любым собственником участка, где находится данный ресурс, и эта обязанность не прекращается при передаче пользования или права другим лицам (обязательство propter rem).

Принцип 8 – Правосудие в области водных ресурсов и надлежащее руководство водой

Исходя из соответствующей роли независимого суда для поддержания и исполнения верховенства права, и с учетом обеспечения прозрачности, подотчетности и целостности руководства, для охраны, сбережения и устойчивого использования водных ресурсов и связанных экосистем необходимо наличие действующих законов о воде и их эффективное выполнение и соблюдение.

Принцип 9 – Правосудие в области водных ресурсов и экологическая интеграция

Вопросы охраны природы и экосистем должны учитываться при осуществлении и внедрении водного права. При рассмотрении дел по воде и связанным вопросам судьи должны учитывать важную и неразрывную связь воды с окружающей средой и землепользованием и избегать рассмотрения этих дел изолированно и исключительно как отраслевых вопросов, касающихся только воды.

Принцип 10 – Нормы отправления правосудия в области водных ресурсов

Судьи должны стремиться обеспечивать надлежащие правовые процедуры при осуществлении правосудия в области водных ресурсов, при этом гарантируя, что лица или группы лиц имеют надлежащий доступ, по разумной цене, к информации по водным ресурсам и услугам, находящимся в ведении государственных ведомств, возможность участвовать продуктивно в процессах принятия связанных с водой решений и фактический доступ к судебным и административным разбирательствам, а также к правовой защите и компенсации.

II – МЫ ПРИЗНАЕМ важность включения водного права, а также природоохранного права в учебные программы, исследования в области права и тренинг на всех уровнях, в частности среди судей и прочих лиц, вовлеченных в юридический процесс.

III – МЫ ГЛУБОКО УБЕЖДЕНЫ, ЧТО существует острая необходимость в усилении потенциала судей, юристов и всех тех, кто играет решающую роль на международном, региональном, национальном и субнациональном уровнях в процессе разработки, осуществления и внедрения водного и природоохранного права, особенно путем процессуальных действий.

IV – МЫ ПОДДЕРЖИВАЕМ сотрудничество между членами судопроизводства и прочими лицами, вовлеченными в юридический процесс в разных юрисдикциях как важный элемент достижения значительного прогресса в осуществлении и внедрении водного и природоохранного права.

V – МЫ ОБРАЩАЕМСЯ С ПРОСЬБОЙ к Глобальному институту правосудия в области окружающей среды одобрить эту Декларацию.

[Отказ от ответственности] Данная Декларация была представлена на конференции судей и прокуроров по вопросам правосудия в области водных ресурсов на 8-м Всемирном водном форуме в г. Бразилиа (Бразилия), 18-23 марта 2018 года. В ней отражены и резюмированы результаты обсуждений и мнения, высказанные участниками подготовительных встреч на высоком уровне, проведенных в Рио-де-Жанейро (Бразилия) 8 декабря 2017 г., и конференции судей и прокуроров по вопросам правосудия в области водных ресурсов 19-21 марта 2018 г. Она не является результатом официальных переговоров и необязательно отражает точку зрения отдельных лиц, организаций, штатов или стран, представленных на Форуме, также, как и их позиции по любым вопросам, и мнения судей или членов Глобального института правосудия в области окружающей среды и Координационного совета Всемирной Комиссии по праву окружающей среды.

8-й Всемирный водный форум
г. Бразилиа (Бразилия)
21 марта 2018 г.