Международная комиссия по большим плотинам
Всемирная декларация о безопасности плотин
На протяжении всей истории строительство, эксплуатация и техническое обслуживание плотин и их водохранилищ приносили значительные выгоды человечеству. Хранение воды за плотинами регулирует естественный сток, позволяя получать выгоды от увеличения доступности воды, производства возобновляемой энергии и уменьшения неблагоприятных воздействий, вызванных естественными экстремальными паводками и засухой.
В нашем хрупком мире растущее население вызывает постоянный рост спроса на воду, продукты питания и энергию для удовлетворения основных потребностей, а также повышения уровня жизни. В то же время, однако, плотины могут создавать новые опасности с рисками для жизни и имущества ниже по течению в случае разрушения плотины в результате неконтролируемого или катастрофического сброса хранящейся воды.
Профессия инженера плотины несет глубокую ответственность и моральную ответственность, а именно: строительство срочно необходимых плотин, водохранилищ и дамб наиболее эффективным и устойчивым способом, а также обеспечение их безопасности в течение всей их жизни.
ICOLD и безопасность плотин
В течение почти столетия Международная комиссия по большим плотинам (ICOLD) занималась повышением внимания к безопасности плотин. Как важная часть социальных проблем, это всегда было одним из самых высоких организационных обязательств, как указано в Заявлении миссии ICOLD:
«ICOLD возглавляет профессию в установлении стандартов и установлении руководящих принципов, гарантирующих, что плотины строятся и эксплуатируются безопасно, эффективно, экономично, а также являются экологически устойчивыми и социально справедливыми».
До создания ICOLD в 1928 году знания о безопасности плотин были разрозненными и плохо распространялись, в то время как потребность в создании инфраструктуры для хранения воды была очень высокой и растущей. Поэтому было срочно необходимо организовать передачу знаний, а также обмен опытом проектирования и эксплуатации в сообществе инженеров-плотин через ICOLD.
ICOLD сыграла ключевую роль в этом весьма значительном улучшении безопасности плотин благодаря своей работе по сбору и анализу информации об уроках, извлеченных из прошлых аварий и крупных инцидентов. С момента своего создания ICOLD и ее тысячи специалистов в странах-членах постоянно вносили вклад в повышение безопасности плотин путем публикации технических документов и обмена опытом в ходе ежегодных совещаний и конгрессов. Кроме того, ключевую роль сыграла работа Технических комитетов и публикация технических бюллетеней и других технических работ, обобщающих рекомендованные передовые методы.
Со времени создания ICOLD число отказов по сравнению с общим числом действующих плотин было уменьшено примерно в десять раз, что является значительным достижением, отражающим влияние ICOLD во всем мире. Тем не менее, для продолжения этой успешной работы все еще требуется постоянная бдительность и приверженность безопасности плотины.
Любой инцидент с плотиной вызывает серьезную обеспокоенность у специалистов по плотине и размышляет над всеми членами ICOLD: непреднамеренное нарушение плотины может привести к катастрофическим последствиям, приводящим к гибели людей и травмам, а также к широкому ущербу для имущества, инфраструктуры и окружающей среды.
Изменение условий безопасности плотин
Из-за насущной потребности в воде, пище и энергии общее количество плотин в мире продолжает расти. Сохранение существующей тенденции снижения частоты отказов является бесконечной проблемой для профессионалов. Роль ICOLD в передаче знаний и распространении требуемой передовой практики по-прежнему крайне необходима, поскольку понимание факторов, влияющих на безопасность плотин, также постоянно совершенствуется. Изменяющиеся условия безопасности плотины включают в себя следующие факторы:
- Старение существующей инфраструктуры создает новые проблемы, связанные со старением строительных материалов и оборудования.
- В настоящее время все больше и больше развивающихся стран строят плотины, но им может не хватать опыта управления безопасностью плотин.
- Растущее участие частного сектора в строительстве плотин создает новые условия управления безопасностью плотин.
- Изменение климата создает новые возможности и потребности для плотин, а также новые природные опасности, которые необходимо оценивать и регулировать.
- Поскольку наиболее подходящие для плотин участки уже в основном используются, новые плотины должны быть построены на более сложных участках, особенно в отношении геологических условий.
Как признанная международная организация экспертов в области строительства плотин, ICOLD призывает правительственные органы и финансовые учреждения содействовать осознанию проблем безопасности плотин. Цель этой Всемирной декларации о безопасности плотин состоит в том, чтобы переформулировать основы безопасности плотин, которые были изучены поколениями инженеров с течением времени. Кроме того, всем участвующим учреждениям следует напомнить, чтобы при выполнении их обязанностей обеспечить соблюдение этих принципов в целях сведения к минимуму рисков для человечества, связанных с плотинами и водохранилищами.
Поддержка безопасности плотин
Платформа безопасности плотины поддерживается важными опорами, каждый из которых критически важен для правильной программы обеспечения безопасности плотины. С более чем 90-летней приверженностью безопасности плотин, ICOLD признает несколько основных принципов безопасности плотин:
Конструкционная безопасность. Структурная безопасность плотин во время возникновения опасных явлений, таких как экстремальные наводнения и землетрясения, является первостепенным краеугольным камнем: наилучшее необходимое современное состояние в значительной степени задокументировано в бюллетенях ICOLD, чтобы создать надежную основу для существующих и будущих плотин должен быть спроектировано, построено и эксплуатироваться в безопасных условиях.
Бдительность в надзоре и обслуживании. Понимание эффективности существующей плотины имеет первостепенное значение для минимизации риска и обеспечения безопасности плотин в долгосрочной перспективе. Периодическая проверка безопасности плотин квалифицированными инженерами, имеющими большой опыт в оценке безопасности плотин, является обязательной для всех плотин.
Аварийное планирование и обучение. Знание того, что делать в случае чрезвычайной ситуации на плотине, имеет первостепенное значение с целью предотвращения гибели людей и снижения ущерба для имущества, инфраструктуры и окружающей среды в результате разрушения плотин. При первом заполнении водохранилища, являющемся критическим периодом, своевременно должен быть выполнен план действий в чрезвычайных ситуациях. Периодическое рассмотрение и практика аварийного плана является обязательным.
Адекватное обучение операторов. Те, кто отвечает за плотины, несут важную ответственность за поддержание их обучения. Неправильная эксплуатация плотины, особенно водосливных ворот, может привести к затоплению вниз по течению или потенциальному переполнению водохранилища.
Обмен извлеченными уроками. Опыт ICOLD показал, что обмен уроками от инцидентов и разрушений плотин имеет решающее значение для улучшения передового опыта. Таким образом, для всех вовлеченных организаций крайне важно сделать любую документацию по инцидентам на плотинах в открытом доступе для международного сообщества, включая независимые экспертные отчеты о коренных причинах таких инцидентов.
Комплексный подход к безопасности плотин. Это позволит минимизировать риски благодаря совместным усилиям национальных организаций по обеспечению безопасности плотин; структурные меры по укреплению целостности и стабильности конструкции; меры по минимизации последствий отказов, а также просвещение и повышение осведомленности общественности о плотинах.
Ответственность владельца. ICOLD признает, что безопасность всех плотин является основной ответственностью владельцев и операторов. Регулирующие органы должны взять на себя ответственность за регулирование безопасности плотин путем обеспечения лучших стандартов проектирования, качества строительства, аварийной готовности и эксплуатационного соответствия в соответствии с принятыми отраслевыми руководящими принципами и стандартами.
Международная перспектива. Международные организации, такие как ICOLD, которые предоставляют руководящие принципы, основанные на мировом опыте, могут предоставить важные рекомендации как владельцам, так и государственным регулирующим органам для лучшего понимания текущего состояния передовой практики проектирования и безопасности плотин.
Сводная декларация
ICOLD, как ведущая международная организация, ответственная за безопасность плотин, призывает к тому, чтобы все заинтересованные специалисты и отрасли взяли на себя твердые обязательства по обеспечению безопасности плотин.
Кроме того, правительствам и финансовым учреждениям предлагается принять аналогичные политические обязательства, с тем, чтобы важные рекомендации по безопасности для плотин были распространены ответственно среди соответствующих органов власти и организаций.
Эти общие усилия будут неизмеримо способствовать всеобъемлющему видению ICOLD:
«Лучшие плотины для лучшего мира».
11 июля 2019 г.