Организационные вопросы межгосударственного сотрудничества

После обретения независимости странами Центральной Азии возникла необходимость в создании организационного механизма регионального сотрудничества как меры реализации межгосударственных соглашений и договоренностей. Новые экономические и политические условия последних лет требуют переоценки ситуации, и доминирует мнение о необходимости выработки новых организационных принципов управления межгосударственными водными отношениями.

Среди вопросов развития организационной структуры регионального сотрудничества возникают разногласия относительно способов реализации принципа бассейнового управления. Хотя в целом, сам принцип, как основа регулирования природопользования в бассейнах рек, поддерживается всеми, расхождения касаются его территориального действия.

С одной стороны, некоторыми странами предлагается применение этого принципа только на национальном уровне без его распространения на весь регион, по крайней мере, на определенный период времени. Аргументом в поддержку является неготовность государств передать межгосударственным структурам части своих распорядительных полномочий, так как в странах региона сохраняются неразрешенными разногласия относительно вододеления, звучат взаимные упреки в несправедливом водопользовании, невыполнении достигнутых договоренностей, нарушении взятых на себя обязательств. Следствием этого являются тенденции к усилению суверенизации государств, также затрудняющие достижение согласия о развитии бассейнового сотрудничества в региональном масштабе, а ориентированной на организацию бассейнового управления только в национальных границах.

Другая позиция, наоборот, связана с поддержкой регионального бассейнового интегрированного управления и усиления полномочий действующих региональных структур и их совершенствование на основе позитивного зарубежного опыта. В частности предлагается выполнение следующего комплекса мер:

• укрепление организационных структур МКВК, осуществление регулярной ротации ее руководства;
• создание бассейнового комитета как общественной организации, представляющей интересы водопользователей, местного населения, общественных групп с совещательными, на первом этапе, и регулирующими, на втором этапе, полномочиями при МКВК и БВО;
• придание дипломатического статуса сотрудникам региональных органов исходя из принципов экстерриториальности и независимости от давления местных исполнительных органов;
• создания комитета директоров водохранилищ.
• последовательного расширения системы обмена и открытого доступа к информации, позволяющей стать важнейшим элементом не только открытости и равноправия всех членов МКВК, но и совершенствования всего процесса управления;
• вовлечения в работу МКВК органов МИД республик, особенно для решения вопросов визового и таможенного контроля.

Высказываются, вместе с тем, мнения о преждевременности радикальных структурных преобразований в институционной сфере до согласования основных принципов региональных водных отношений. При этом предлагается учитывать, что создание новых структур потребует дополнительных расходов на их содержание, в то время, как и ныне действующие структуры и международные программы финансируются странами-участницами не в полной мере.