Казахстан на Генассамблее ООН: Основные акценты выступлений на общих прениях в период с 2020 по 2025 годы

Автор исследования: Усманходжаев Д.

Дизайн: Дегтярёва А.С.

© НИЦ МКВК, автор

В 2021 году, НИЦ МКВК при поддержке проекта ЕЭК ООН «Поддержка сети рускогоязычных водохозяйственных организаций» выполнено исследование, направленное на выявление тем, поднимавшихся Казахстаном в общих прениях с 1992 по 2020 годы, определение выдвинутых инициатив, анализ изменений в тематике выступлений с течением времени, а также установление вопросов, которые получили недостаточное внимание. Итоги исследования позволяют составить целостное представление о развитии внешнеполитических приоритетов Узбекистана и могут быть полезны при определении будущих направлений внешней политики.

Данная работа была продолжена Усманходжаевым Д. по случаю 80-летия ООН. Были собраны и проанализированы выступления представителей Казахстана на заседаниях ГА ООН в период с 2020 по 2025 годы, с учётом определения выдвинутых инициатив, а также их реализация.

Глобальное здравоохранение и пандемия COVID-19 – главный вызов современности, что привело, к необходимости укрепления глобальной системы здравоохранения. Казахстан подчёркивает необходимость всеобъемлющей реформы ООН, включая обновление Устава и расширение представительства развивающихся регионов и средних держав в Совете Безопасности. Центральное внимание уделяется укреплению глобальной безопасности, восстановлению стратегической стабильности, развитию диалога между ядерными державами и продвижению режима Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), а также инициативе создания Международного агентства по биологической безопасности.

В числе приоритетов Казахстана – поиск дипломатических решений международных конфликтов, включая ситуацию вокруг Украины и кризис в Газе, защита гражданского населения и укрепление роли ООН в миротворчестве. Казахстан подчёркивает недопустимость политизации гуманитарных сфер и необходимость укрепления доверия между государствами.

Экономический блок вопросов включает обеспокоенность глобальной фрагментацией и снижением объёмов прямых иностранных инвестиций, а также продвижение взаимосвязанности через развитие транспортно-логистических коридоров и региональной интеграции. В сфере устойчивого развития Казахстан выделяет климатические и водные угрозы Центральной Азии, ситуацию в бассейнах Аральского и Каспийского морей и необходимость международных экологических инициатив.

Особое внимание уделяется глобальному управлению искусственным интеллектом, предотвращению технологического неравенства и развитию цифровых институтов. Казахстан представляет собственные политические и социально-экономические реформы как часть курса на укрепление верховенства права, модернизацию государственного управления и обеспечение устойчивого роста.

В совокупности поднятые Казахстаном вопросы формируют целостную повестку укрепления международной безопасности, повышения эффективности глобальных институтов и продвижения принципов баланса, диалога и сотрудничества в мировой политике.

Тематические приоритеты в 2020-2025 гг.

Ключевые инициативы Казахстана на ГА ООН в 2020-2025 гг.

1. Создать сеть региональных центров по контролю за заболеваниями и биобезопасности под эгидой ООН.
2. Учреждение Международного агентства по биологической безопасности, подотчетного СБ ООН.
3. Принять Дорожную карту ООН с целью придания нового импульса реализации Венской программы действий.
4. Провозгласить год мобилизации волонтеров в целях развития.
5. Создать Региональный водно-энергетический консорциум.
6. Призыв членов Всемирной торговой организации ( ВТО) предпринять результативные меры в ответ на пандемию COVID-19.
7. Создание системы, основанной на консенсусе, в которой группы с различными ценностями или этническим, религиозным и гендерным происхождением могут сосуществовать в одной стране.
8. Создание Регионального хаба ООН в Алматы.
9. Трансформация «Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии» (СВМДА) в полноценную международную организацию с целью содействия посредничеству и миротворчеству.
10. Необходимость в процессе под эгидой ООН, работы по ослаблению международной напряженности и предотвращению конфликтов.
11. О мировом единстве за справедливый мир и согласие.
12. Пересмотреть глобальную логику ядерной повестки дня.
13. Программа Партнерства по справедливому энергетическому переходу (Just Energy Transition Partnership).
14. Создание в Алматы Проектного офиса по изменению климата и зелёной энергетике для Центральной Азии.
15. Проведение в Казахстане Регионального климатического саммита ООН в 2026 году.
16. Совместно с другими странами Центральной Азии и Монголии стать первым регионом, свободным от смертной казни.
17. Пересмотр Устава, касающиеся «вражеских государств», являющиеся историческим наследием Второй мировой войны.
18. Восстановление надежной глобальной архитектуры безопасности.
19. Принять резолюцию, провозглашающую 22 апреля Международным днем озеленения планеты.
20. Поддержка создания под эгидой ООН Глобального диалога по управлению ИИ.

Окружающая среда и развитие

Устойчивое развитие и зеленая экономика

Казахстан намерен институализировать Региональный центр ООН по целям в области устойчивого развития (ЦУР). Несмотря на высокую зависимость от ископаемого топлива и предстоящий долгий путь к достижению целей Парижского соглашения по климату, приверженность государства развитию безуглеродной экономики не имеет альтернативы. Казахстан сократит выбросы парниковых газов на 15% к 2030 году за счет системной трансформации экономики и модернизации промышленности. Параллельно с этим, в ближайшие пять лет планируется высадить в стране более двух миллиардов саженцев деревьев (75/2020).

Казахстан намерен достичь углеродной нейтральности к 2060 году, и запускает национальную стратегию низкоуглеродного развития до 2050 года, направленную на снижение энергоемкости ВВП на 50 % по сравнению с уровнем 2008 года. Решающее значение будет иметь доступ к экологичному финансированию и «зеленым» технологиям (76/2021).

Достижению Целей устойчивого развития воспрепятствовали пандемия COVID-19, «тройной планетарный кризис» (изменение климата, потеря биоразнообразия и загрязнение окружающей среды), а также очаги конфликтов в разных частях света. Необходимо вернуться в прежнее русло, пока не стало слишком поздно (77/2022).

Климатическая повестка дня не должна использоваться для введения мер, ограничивающих торговое и инвестиционное сотрудничество. Необходимо сосредоточиться на позитивных изменениях, таких как Позитивные меры по борьбе с изменением климата, определенные ООН, включая инвестиции в создание «зеленых» рабочих мест, прекращение субсидирования использования ископаемых видов топлива и обеспечение справедливости, инклюзивности и участия женщин во всех климатических действиях на различных уровнях (78/2023).

Засухи, наводнения и другие климатические катастрофы продолжают уносить жизни и наносить ущерб экономикам по всему миру. Казахстан призывает страны «Группы двадцати» и многосторонние банки развития разделить ответственность, предоставляя зелёные технологии и льготное финансирование странам с низким и средним уровнем доходов в соответствии с Парижским соглашением (79/2024).

В рамках более широких обязательств в области охраны окружающей среды Казахстан реализует общенациональную кампанию «Таза Казахстан». Это общенациональное движение объединяет миллионы волонтеров, которые участвуют в акциях по уборке, снижению количества отходов и экологическому просвещению. По инициативе Казахстана ООН объявила 2026 год Международным годом волонтеров в целях устойчивого развития. Казахстан призывает все государства-члены к сотрудничеству в этом важном начинании (80/2025).

Экологическая устойчивость

«Жизненно важные вопросы экологии и охраны окружающей среды» были обозначены практически во всех выступлениях Казахстана на Генассамблее ООН. Многие годы для Казахстана они были воплощены в двух словах - Арал и Семипалатинск.

Проблема Арала

Вопросы экологии очень чувствительны для Казахстана. Трагедии Аральского моря и Семипалатинского полигона, быстрое таяние ледников и опустынивание угрожают не только стране и региону Центральной Азии, но и всему миру. Преодоление этих глобальных вызовов возможно только через восстановление атмосферы доверия между государствами - членами ООН и последовательное укрепление многосторонних институтов (75/2020).

В своем выступлении Казахстан в первую очередь намерен сфокусироваться на угрозе, с которой столкнулся регион – климатический кризис (76/2021).

Страна намерена продолжать совместную работу со всеми заинтересованными сторонами для решения вопросов актуальной региональной повестки, которые включают проблемы Аральского моря (77/2022).

В 2024 году Казахстан будет председательствовать в Международном фонде спасения Арала, а также продолжит работу по предотвращению дальнейшей деградации окружающей среды и влияния этого на жизнедеятельность вокруг озера, которое когда-то было четвертым по величине на планете (78/2023).

Решение проблемы Аральского моря требует как серьёзной политической воли, так и научных и экономических ресурсов. В качестве действующего председателя Международного фонда спасения Аральского моря Казахстан работает с региональными партнёрами над созданием долгосрочного и устойчивого механизма сотрудничества для эффективного использования водных и энергетических ресурсов Центральной Азии, а также учитывает интересы всех сторон в вопросах орошения, гидроэнергетики и охраны окружающей среды (79/2024).

Казахстан извлек важные уроки из трагедии Аральского моря. Благодаря последовательным усилиям, в том числе на международном уровне, удалось сохранить северную часть моря. В качестве председателя Международного фонда спасения Арала, Казахстан продолжит активно работать в этом приоритетном направлении (80/2025).

Изменение климата и другие экологические проблемы

Изменение климата – еще один экзистенциальный кризис для нашей цивилизации. Эта проблема опасна не только сама по себе, но и выступает в качестве своеобразного «катализатора» других угроз. В борьбе с этим глобальным вызовом человечество пока проигрывает. Тем не менее, в условиях пост-коронавирусного восстановления появилась уникальная возможность поставить вопрос защиты окружающей среды во главу угла международной повестки дня. Необходимо объединиться вокруг плана ООН – шесть позитивных шагов по улучшению климата (75/2020).

Уровень углекислого газа достиг рекордно высоких показателей. Лесные пожары, циклоны, наводнения и засухи стали новой повседневной реальностью, разрушительной для населения и причиняющей страдания людям. Климат Казахстана как наиболее крупной страны, не имеющей выхода к морю, изменяется быстрее, чем в среднем по миру, что угрожает населению и экономике. За последние 75 лет средняя годовая температура повысилась на 2°C, в настоящее время серьезные засухи случаются дважды каждые пять лет. Казахстан ожидает, что, предстоящая конференция по климату КС 26 в Глазго продемонстрирует четкую приверженность этим принципам. Без достаточного финансирования амбициозные действия по изменению климата останутся пустой риторикой. Казахстан также придает большое значение 15-му Совещанию сторон Конвенции по биологическому разнообразию, которая состоится в октябре 2021 года в Куньмине (76/2021).

Наряду с угрозами международной безопасности проблема изменения климата также требует более широкого международного сотрудничества и солидарности. Люди по всему миру сталкиваются с серьезными угрозами, вызванными погодными условиями и изменениями в окружающей среде. Эти потрясения, в конечном счете, всерьез препятствуют действию срочных мер, реализацию которых согласовано для борьбы с изменением климата и поддержки устойчивого развития. Если изменить ситуацию к лучшему, необходимо действовать, причем действовать быстро. Однако борьба с изменением климата не может происходить ценой развития или модернизации. Поэтому на Конференции по климату COP27, которая пройдет в 2022 году, государства-члены, а также глобальное бизнес-сообщество должны вновь увеличить свои обязательства по финансированию климатически значимой деятельности (77/2022).

Значительное внимание в выступлении было уделено проблеме изменения климата. Даже если успешно ограничить повышение глобальной температуры до 1,5 градусов к 2030 году, что выглядит все менее вероятным, Центральная Азия столкнется с повышением температуры на 2-2,5 градуса. Несмотря на долгий путь, пройденный Парижским соглашением по климату, необходимо сохранять приверженность безуглеродному будущему. Однако без должного финансирования амбициозные планы по борьбе с изменением климата останутся нереализованными. Глава государства считает, что постепенный, устойчивый и социально ответственный переход от использования угля стал бы большим преимуществом для достижения глобальных целей в области изменения климата. Необходимо объединить политическую волю и экономические ресурсы для решения этой важнейшей глобальной проблемы наряду с мерами по борьбе с изменением климата (78/2023).

Экзистенциальная угроза, которую ни одно государство не может игнорировать - это изменение климата. 2024 год, по прогнозам, станет самым жарким в истории. Регион находится на передовой глобального потепления, несмотря на то, что на неё приходится всего 1% мировых выбросов. Центральная Азия столкнётся с увеличением температуры на 2,5 градуса выше среднего уровня к 2050 году. Этот суровый факт укрепил приверженность борьбе с изменением климата и поэтому страна проведёт Региональный саммит по климату в 2026 году, направленный на дальнейшее углубление сотрудничества между членами ООН по вопросам климатической устойчивости и зелёного перехода (79/2024).

2024 год стал самым жарким за всю историю человечества. При этом Центральная Азия нагревается вдвое быстрее средних общемировых темпов. В целях продвижения этой повестки Казахстан в партнерстве с ООН и другими международными организациями в апреле следующего 2026 года проведет в Астане Региональный экологический саммит. Изменение климата и «зелёная» повестка не могут быть приняты всеми странами, обладающими огромными энергетическими ресурсами, включая уголь, использование которого сегодня может быть значительно чище благодаря передовым технологиям (80/2025).

Водные ресурсы

Водная проблематика в выступлениях Казахстана на ГА ООН рассматривается как потенциальный источник региональной и международной напряжённости, прежде всего в Центральной Азии. В последующих выступлениях она последовательно эволюционировала от темы нехватки воды и экологических катастроф (включая Арал) к понятию «водной безопасности», тесно связанной с устойчивым развитием, региональной стабильностью и глобальной безопасностью. Казахстан подчёркивал конфликтный потенциал трансграничных водных ресурсов, необходимость международного и регионального сотрудничества под эгидой ООН и продвигал институциональные решения, включая специальные программы, концепции безопасности и инициативу создания регионального водно-энергетического консорциума.

В контексте региональной стабильности важную роль играет рациональное использование трансграничных водных ресурсов. Поэтому Казахстан предлагает создать Региональный водно-энергетический консорциум. Для координации повестки дня в области развития в Центральной Азии Казахстан также намерен институализировать Региональный Центр ООН по целям устойчивого развития в Алматы (75/2020).

В рамках партнерских отношений государство фокусируется на проблемах Центральной Азии, связанных с водными ресурсами, включая нехватку воды, ухудшение ее качества и неэффективное использование. Водная безопасность региона неразрывно связана с энергетикой, продовольствием и окружающей средой. Несмотря на различные интересы других государств, Казахстан по-прежнему предлагает создать региональный водно-гидроэнергетический консорциум в целях координации имеющихся стратегий для достижения общих целей (76/2021).

Казахстан намерен продолжать совместную работу со всеми заинтересованными сторонами для решения вопросов актуальной региональной повестки, которые включают проблемы рационального использования водных ресурсов (77/2022).

В выступлении было подчеркнуто, что в Центральной Азии нехватка воды создает серьезные экономические и другие вызовы в бассейнах трансграничных рек. Подобная ситуация будет наблюдаться во всем мире: к 2040 году глобальный спрос на воду может превысить предложение на 40% (78/2023).

Одним из последствий изменения климата является нехватка воды по всему миру. Это подрывает продовольственные, энергетические и экологические системы на всех континентах. Сегодня каждый четвёртый человек не имеет доступа к безопасной питьевой воде. Если эта тенденция продолжится, к 2050 году более пяти миллиардов человек могут столкнуться с дефицитом воды. В Центральной Азии к тому времени нехватка воды затронет 25-30% населения (79/2024).

Таяние ледников в горах Алатау ускоряется, что многократно увеличивает угрозы водной и продовольственной безопасности миллионов людей. Поэтому Казахстан призывает к срочным мерам по сохранению водных ресурсов Каспия совместно с партнерами в регионе и всем международным сообществом. В прошлом году Казахстан совместно с Францией, Саудовской Аравией и Всемирным банком организовал «One Water Summit». Для предотвращения будущих водных кризисов необходимы более тесная координация, инвестиции и устойчивые решения (80/2025).

Каспийcкое море

Каспийская тематика в выступлениях Казахстана на ГА ООН эволюционировала от экологических проблем и подъёма уровня моря к ключевому вопросу согласования правового статуса Каспийского моря. В 1998-2007 годах этот вопрос имел стратегическое значение для Казахстана в связи с освоением углеводородных ресурсов шельфа, привлечением инвестиций и развитием экспортной инфраструктуры. Казахстан поддерживал двусторонние и многосторонние договорённости, выступал за участие ООН и подчёркивал необходимость мирного, экологически устойчивого использования Каспия. Завершением переговорного процесса стало согласование правового статуса моря в 2018 году, после чего Каспий был охарактеризован как зона мира, сотрудничества и добрососедства.

Транскаспийскому международному транспортному маршруту или «Среднему коридору» придан новый импульс. В ближайшие годы ожидается значительное увеличение грузопотока через Казахстан. Необходимо обеспечить позицию Каспийского моря в качестве моря мира и новых возможностей (77/2022).

Сегодня крупнейшее в мире озеро – Каспийское море – также сталкивается с экологическими проблемами, включая обмеление, отвод воды, загрязнение флоры и фауны. Спасение Каспийского моря должно стать вопросом общего приоритета, требующим долгосрочного международного сотрудничества (78/2023).

Каспийское море стремительно мелеет и это уже не просто региональная проблема, это глобальный сигнал тревоги. Казахстан призывает к срочным мерам по сохранению водных ресурсов Каспия совместно с партнерами в регионе и всем международным сообществом. Казахстан готов в партнерстве с другими членами международного сообщества подтвердить, что ООН – маяк мира, справедливости и сотрудничества (80/2025).