Раздел 6. ООН и её специализированные учреждения
6.1. Генеральная Ассамблея
Генеральная Ассамблея (ГА) – основной совещательный орган ООН. В её состав входят все государства-члены ООН, каждое из которых обладает одним голосом. Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы, подпадающие под действие Устава ООН. Ежегодно в сентябре представители всех стран-членов собираются в Нью-Йорке для участия в очередной сессии ГА ООН.
Очередная 79-я сессия ГА ООН под девизом «Не оставляя никого в стороне: совместная работа во имя мира, устойчивого развития и человеческого достоинства для нынешнего и будущих поколений» под председательством Филемона Яна (Камерун) открылась 10 сентября в Нью-Йорке.
Главным событием в рамках ГА ООН этого года стал Саммит будущего (22-23 сентября), по итогам которого принят «Пакт во имя будущего». Пакт, включающий Глобальный цифровой договор и Декларацию о будущих поколениях, стал результатом многолетнего инклюзивного процесса по адаптации международного сотрудничества к современным реалиям и грядущим вызовам. Пакт фокусируется на ключевых вопросах, которые будут определять будущее человечества, включая устойчивое развитие, международный мир и безопасность, научно-технический прогресс, роль молодёжи, интересы будущих поколений и трансформацию глобального управления.
Выступления Президентов стран Центральной Азии на общеполитических дебатах 79-й сессии ГА OOH
Выступление Министра иностранных дел Казахстана
«Жертвы конфликтов во всем мире, на Ближнем Востоке, в Восточной Европе и в Африке находятся в бедственном положении, и это заслуживает немедленных, решительных и коллективных действий. Но процесс принятия решений в Совете Безопасности ООН парализован»
Необходимость глобальных реформ и укрепления сотрудничества. «Ежегодных дискуссий о реформировании глобальных институтов уже недостаточно. Пришло время осуществить перемены, в которых так отчаянно нуждается наш мир», – заявил М.Нуртлеу. Министр напомнил, что в прошлом году с трибуны Генассамблеи Президент Казахстана представил инициативу мирового единства ради справедливого мира и гармонии. «Голоса средних держав и развивающихся стран имеют жизненно важное значение для преодоления разногласий и создания более эффективной архитектуры международной безопасности», – подчеркнул М.Нуртлеу.
Эскалация риторики ядерных угроз. Министр отметил, что угроза новой гонки ядерных вооружений усиливает геополитическую поляризацию. «Ядерное разоружение и нераспространение являются ключевыми столпами внешней политики моей страны. Поэтому Казахстан глубоко обеспокоен эскалацией риторики ядерных угроз. Мы призываем все ядерные государства присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия и Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний», – сказал М.Нуртлеу и добавил: «Я также призываю те страны, которые еще не присоединились к Договору о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО), сделать это как можно скорее».
Экзистенциальная угроза изменения климата. Еще одной экзистенциальной угрозой, которую ни одна страна не может позволить себе игнорировать, является изменение климата. Министр призвал страны «Большой двадцатки» и многосторонние банки развития предоставить доступ к «зеленым» технологиям и льготному финансированию странам с низким и средним уровнем дохода в соответствии с обязательствами Парижского соглашения. «Наш регион находится на переднем крае борьбы с глобальным потеплением несмотря на то, что на его долю приходится всего 1% глобальных выбросов. В ЦА температура в среднем увеличится на 2,5°С к 2050 году, а это выше среднемирового показателя», – сообщил глава внешнеполитического ведомства Казахстана. Он напомнил, что Казахстан станет организатором Регионального климатического саммита в 2026 г.
Отсутствие доступа к безопасной воде. Одним из последствий изменения климата является нехватка воды, отметил М.Нуртлеу. «Сегодня каждый четвертый человек не имеет доступа к безопасной питьевой воде. Если эта тенденция сохранится, то к 2050 году более 5 млрд человек могут столкнуться с нехваткой воды», – сказал он. «В ЦА к тому времени дефицит воды затронет от 25 до 30% населения», – добавил министр. Он сообщил, что как действующий председатель МФСА, Казахстан работает с партнерами над созданием механизма сотрудничества для эффективного использования водных и энергетических ресурсов в ЦА.
Страны без выхода к морю. Являясь крупнейшей страной, не имеющей выхода к морю, Казахстан активно продвигает интересы таких стран, подчеркнул министр. «Несмотря на значительные успехи, мы все еще далеки от осуществления Венской программы действий. Мы отстаем по важнейшим показателям, в частности, по внедрению инновационных технологий для упрощения процедур торговли и развитию транзитных и транспортных коридоров», – сказал М.Нуртлеу. Он напомнил, что сегодня через Казахстан проходит 80% сухопутных транзитных грузопотоков между Азией и Европой. «Казахстан привержен укреплению синергии между проектом “Один пояс – один путь”, инициативой “Глобальные ворота”, коридорами “Север-Юг” и “Транскаспийский международный транспортный маршрут”», – отметил М.Нуртлеу.
Развитие Афганистана. По словам министра, в региональной повестке дня также стоит вопрос о развитии Афганистана и превращении его в «стабильное и предсказуемое государство», надежного торгового партнера. «В этом контексте Региональный центр ООН по устойчивому развитию для ЦА и Афганистана в Алматы станет переломным моментом в согласованном достижении ЦУР», – сказал М.Нуртлеу.
Защита прав человека. Министр заявил о важности защиты прав человека и отметил, что защита прав женщин и обеспечение безопасности детей являются главными приоритетами для Казахстана. «Являясь одним из лидеров по репатриации женщин и детей из зон конфликтов на Ближнем Востоке, Казахстан в 2025 г. примет у себя международную конференцию по передовому опыту в области репатриации и реинтеграции», – добавил он.
Выступление Президента Кыргызской Республики
«Ведущие державы направляют огромные средства на создание и развитие вооруженных сил, увеличение арсеналов и разработку новых, более разрушительных видов оружия. Это происходит в мире, где многие государства и народы все еще не имеют доступа к базовым услугам – воде, медицинской помощи, образованию»
Рекордные военные расходы и призыв к перенаправлению ресурсов на глобальные вызовы. Президент Кыргызстана привел данные Стокгольмского международного института исследований проблем мира, согласно которым в 2023 г. мировые военные расходы выросли на 6,8%, достигнув рекордного уровня - $2,5 трлн или 2,3% глобального ВВП. Глава государства подчеркнул, что войны и вооруженные конфликты лишь усугубляют бедность и усиливают неравенство. «Нам нужно сделать так, чтобы деньги, которые идут на войны, разрушение, смерть, могли бы пойти на созидание или решение глобальных вызовов для всего человечества, для помощи странам в их борьбе с изменением климата, для предотвращения массового переселения и глобальной миграции», – заявил С.Жапаров. Отсутствие прогресса в поддержке бедных государств. Глава государства отметил, что экономическое неравенство между странами продолжает расти. «Мировые лидеры на протяжении десятилетий говорят о необходимости ликвидации бедности, но каждый раз у них на это не хватает воли. Государства Африки, Южной Азии и Латинской Америки продолжают сталкиваться с хроническим недофинансированием, отсутствием поддержки со стороны международного сообщества», – заявил он. Президент добавил, что страны, находящиеся «в самом низу экономической пирамиды», нуждаются в инвестициях в здравоохранение, образование, инфраструктуру и борьбу с изменением климата.
Сотрудничество богатых и бедных стран. «Мир стоит перед важным выбором. Мы можем продолжать наращивать вооружение, гонясь за безопасностью через военные силы, или же можем выбрать путь устойчивого развития, направленного на ликвидацию бедности и поддержку тех, кто наиболее уязвим», – сказал С.Жапаров. Он призвал развитые государства увеличить объемы финансовой помощи бедным странам, направить ее в инфраструктурные проекты и социальное развитие, а также передать уязвимым государствам необходимые технологии, чтобы они могли самостоятельно развивать экономику и уменьшить зависимость от внешней помощи. Бедные страны, отметил Президент, в свою очередь, должны активнее участвовать в международных инициативах по устойчивому развитию и брать на себя обязательства по эффективному использованию предоставленных ресурсов.
Изменение климата. Одним из наиболее серьезных вызовов, угрожающих планете, является изменение климата, напомнил С.Жапаров. «Кыргызстан стоит перед тройным вызовом – необходимостью инвестирования в развитие, снижения уровня бедности и адаптации к изменению климата с целью достижения углеродной нейтральности», – подчеркнул глава государства. «Каждое из этих направлений требует специального финансирования, особенно в контексте обеспечения климатической устойчивости для нашей страны и уязвимых сообществ. И мы решительно настроены добиться успеха, действуя совместно с нашими партнерами», – добавил он.
Кыргызстан активно интегрирует климатическую повестку в национальную политику и ставит цель достичь углеродной нейтральности к 2050 г. «Более 95% нашей энергии производится в основном ГЭС, которые являются главным двигателем на пути к достижению цели нулевых выбросов», – отметил Президент. Он также сообщил, что в стране начато строительство инновационного города «Асман» на берегу озера Иссык-Куль, а в 2026 г. планируется приступить к созданию «зеленого города» в Кемине. С.Жапаров также заявил, что Кыргызстан поддерживает позицию Генсека ООН о необходимости реформирования международной финансовой архитектуры и снижения долгового бремени для развивающихся стран, что позволит им эффективно бороться с изменение климата.
Выступление Президента Республики Таджикистан
«Противоречивые геополитические процессы, стремительное перевооружение, конфликты и последствия изменения климата будут иметь долгосрочные негативные последствия. Необходима консолидация совместных усилий международного сообщества в целях защиты безопасности и стабильности и обеспечения устойчивого развития»
Развитие под угрозой. Президент Таджикистана отметил, что достижение ЦУР находится под угрозой. «Мы наблюдаем, что во многих развивающихся странах утрачиваются результаты, достигнутые в рамках ЦУР. В связи с этим нам необходимо активизировать наши усилия для своевременной реализации Повестки дня на период до 2030 г., придавая особое значение вопросу финансирования устойчивого развития», – заявил он. «Необходимо, чтобы деятельность международной финансово-экономической системы отвечала потребностям развивающихся стран, чтобы она могла способствовать своевременному реагированию государств-членов на современные угрозы и опасности», – добавил Э.Рахмон. Он подчеркнул важность финансирования нуждающихся стран международными институтами, в т.ч. посредством Международной ассоциации по развитию.
Цифровые технологии и искусственный интеллект. Глава государства отметил, что цифровые технологии и искусственный интеллект обладают значительным потенциалом для достижения ЦУР. «Таджикистан принимает необходимые меры посредством принятия стратегии и других концептуальных актов для поэтапного перехода к системе цифровизации», – сообщил он. «В связи с этим предлагаю, чтобы Генассамблея на следующей сессии приняла специальную резолюцию о роли искусственного интеллекта в создании новых возможностей для развития социально-экономических сфер», – добавил Президент.
Борьба с терроризмом и рост исламофобии. Глава Таджикистана заявил, что мировое сообщество должно предпринять совместные и эффективные действия перед лицом угроз терроризма и экстремизма, радикализма, киберпреступности, незаконного оборота оружия и наркотиков. Э.Рахмон отметил, что Таджикистан в сотрудничестве с ООН и другими партнерами постоянно прилагает усилия по противодействию рискам и угрозам безопасности.
Афганистан. Президент выступил за установление мира и стабильности в соседнем Афганистане и выразил готовность содействовать развитию мирной жизни в этой стране. Э.Рахмон также призвал международное сообщество прилагать усилия по оказанию помощи народу Афганистана, в особенности пострадавшим от стихийных бедствий районам для предотвращения гуманитарного кризиса в этой стране.
Изменение климата и таяние ледников. Президент Таджикистана напомнил, что изменение климата приводит к быстрому таянию ледников и уменьшению объема речного стока, в т.ч. в ЦА. «На сегодняшний день из 14 тыс. ледников Таджикистана, являющихся основным источником питьевой воды в регионе, более тысячи полностью растаяли, темпы их таяния увеличиваются. При этом осадки и ледники Таджикистана составляют до 60% от источников формирования водных ресурсов ЦА», – добавил он.
По инициативе Таджикистана ООН провозгласила 2025 г. «Международным годом сохранения ледников», что по мнению Э.Рахмона создает «благоприятную основу» для развития международного сотрудничества в этой сфере. Президент также подчеркнул, что 98% электроэнергии в стране производится за счет гидроэнергетических ресурсов и Таджикистан занимает шестое место в мире по доле производства энергии из ВИЭ. Глава Таджикистана назвал адаптацию к изменению климата и борьбу с его негативными последствиями одной из первоочередных задач мирового сообщества. «Мы уверены, что мировое сообщество сможет достичь реализации общих методов и целей, развивая доверительный диалог, взаимопонимание и конструктивное сотрудничество», – сказал он.
Выступление Министра иностранных дел Туркменистана
«В реализации глобальной климатической повестки дня Туркменистан будет уделять особое внимание защите окружающей среды в Центральной Азии и Каспийском регионе»
Нейтралитет и мир. Р.Мередов почеркнул, что в 2025 г. страна будет отмечать 30-летие признания Генассамблеей ООН нейтрального статуса Туркменистана и призвал предоставить нейтральным странам статус «приоритетных партнеров» в миротворческих усилиях ООН. Министр особо отметил лидерство Туркменистана в подготовке к 2025 г., объявленному Международным годом мира и доверия.
Солидарность с Афганистаном. Р.Мередов подчеркнул роль Туркменистана в поддержке усилий по восстановлению Афганистана. Он упомянул такие крупные инфраструктурные проекты, как газопровод Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия, а также строительство линий электропередачи, волоконно-оптических сетей и железных дорог. Кроме того, министр отметил помощь, которую его страна предоставляет Афганистану, в т.ч. строительство социальных объектов и обучение афганских студентов в Туркменистане.
ЦУР. Р.Мередов призвал мировое сообщество поддержать ряд инициатив Туркменистана. Среди них – предложения по созданию Глобальной рамочной программы по переходу к экономике замкнутого цикла, Глобального атласа устойчивой транспортной взаимосвязанности, а также Альянса за глобальную энергетическую безопасность и устойчивое развитие. Министр подчеркнул приверженность Туркменистана преодолению гуманитарных кризисов, защите материнства и детей, обеспечению прав беженцев и лиц без гражданства. В частности, страна недавно предоставила гражданство более чем 32 тыс. беженцев и лиц без гражданства, выполнив ранее поставленные цели.
Охрана окружающей среды. Министр иностранных дел призвал к более активному участию ООН в спасении Аральского моря и отметил недавние инициативы Туркменистана, в т.ч. создание Специальной программы ООН для бассейна Аральского моря. Он также призвал к комплексным мерам для решения проблемы опустынивания и управления водными ресурсами в регионе. Каспийское море, по словам Р.Мередова, является еще одной серьезной экологической проблемой. Он подчеркнул необходимость глобального сотрудничества для защиты уникальной экосистемы Каспия, предложив Каспийскую экологическую инициативу в качестве платформы для диалога с международными партнерами.
Глобальные вызовы. В завершение своего выступления Р.Мередов выразил уверенность в «огромном созидательном потенциале» ООН и ее роли в обеспечении мира, безопасности и устойчивого развития. «Туркменистан будет и впредь вносить свой вклад в решение глобальных вызовов ради будущего мира», – отметил министр.
Выступление Министра иностранных дел Республики Узбекистан
«Температура воздуха в Центральной Азии растет быстрее, чем в среднем по миру. Это создает серьезные риски для продовольственной и энергетической безопасности»
Последствия изменения климата. По словам министра иностранных дел Узбекистана, уровень обеспеченности водой на душу населения в ЦА за последние несколько десятилетий сократился вдвое. Катастрофа Аральского моря продолжает оказывать крайне негативное воздействие на экосистемы всех государств региона. «Мы призываем международное донорское сообщество расширить проекты в регионе Приаралья, направленные на смягчение разрушительных последствий этой катастрофы», – продолжил докладчик и напомнил, что Аральское море стало первым регионом в мире, которому ООН предоставила статус Зоны экологических инноваций и технологий. «Наш передовой опыт мог бы принести пользу другим странам, которые сталкиваются с аналогичными проблемами», – сказал Б.Саидов.
Глобальные вызовы и роль ООН. Войны и конфликты, тройной планетарный климатический кризис, ухудшение состояния мировой экономики, рост социального неравенства и технологического разрыва затрагивают все без исключения страны, заявил глава МИД Узбекистана. В этом контексте он призвал сохранить огромный потенциал многостороннего сотрудничества, выработанный десятилетиями в рамках ООН и других международных организаций. «Мы твердо убеждены в том, что ООН должна и дальше играть центральную роль в решении глобальных вызовов XXI века» – добавил Б.Саидов.
Действия на национальном уровне. Министр также подчеркнул, что решение глобальных проблем на национальном уровне имеет важное значение для поддержания стабильности и благополучия населения любой страны. «Последовательная реализация ЦУР определена Президентом нашей страны в качестве краеугольного камня государственной политики Узбекистана», – сообщил Б.Саидов. В последние годы, по его словам, Узбекистан добился значительного прогресса в сокращении бедности, улучшении доступа населения к образованию, переходе к «зеленой» экономике и продвижении гендерного равенства. «У нас ВВП вырос более чем в два раза, а уровень бедности снизился до 11%», – отметил глава МИД.
Права женщин. Расширение прав и возможностей женщин и девочек является ключевым элементов государственной политики страны, отметил министр. По его словам, Узбекистан добился заметного прогресса в обеспечении гендерного равенства, войдя в пятерку ведущих стран по этому показателю.
Региональное сотрудничество. ЦА остается главным приоритетом во внешней политике Узбекистана, заявил министр иностранных дел. Сегодня регион твердо нацелен на подключение к основным мировым рынкам и оживление Великого шелкового пути.
Афганистан – неотъемлемая часть ЦА. «К сожалению, международное сообщество не смогло принять меры, способные переломить сложную ситуацию в Афганистане», – отметил глава МИД. Узбекистан, по его словам, проводит «прагматичную политику» по отношению к соседу. «Мы будем и впредь вносить свой вклад в экономическое восстановление Афганистана, развитие его транспортной и энергетической инфраструктуры», – добавил Б.Саидов.
Избранные резолюции по вопросам водных ресурсов, окружающей среды и развития, принятые на 79-й сессии ГА OOH
«Устойчивое развитие: доклад ЮНЕП» (A/79/437/Add.7); «Зона мира, доверия и сотрудничества Центральной Азии» (A/79/L.1); «Устойчивое развитие: снижение риска бедствий» (A/79/437/Add.3); «Всемирный день озер» (A/79/L.39); «Сельскохозяйственное развитие, продовольственная безопасность и питание» (A/79/443); «Международное сотрудничество в области гуманитарной помощи в случае стихийных бедствий – от чрезвычайной помощи к развитию» (A/79/L.33); «Международный день снежного барса» (A/79/L.40); «Мировой океан и морское право» (A/79/L.37); «Устойчивое развитие: охрана глобального климата в интересах нынешнего и будущих поколений человечества» (A/79/437/Add.4); «Устойчивое развитие: конвенция о биологическом разнообразии» (A/79/437/Add.6); «Устойчивое развитие: в гармонии с природой» (A/79/437/Add.8); «Устойчивое развитие: обеспечение доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех» (A/79/437/Add.9); «Устойчивое развитие: борьба с песчаными и пыльными бурями» (A/79/437/Add.10); «Сельскохозяйственное развитие, продовольственная безопасность и питание» (A/79/443).
Разработка и поддержка
Научно-информационный центр МКВК