Раздел 12
Тематические обзоры
12.2. Достижение Целей Устойчивого Развития
В данном подразделе представлен обзор достижения выборочных Целей устойчивого развития (ЦУР 6, ЦУР 7, ЦУР 13, ЦУР 15) на основе докладов ООН в области устойчивого развития.
Последние данные, полученные на промежуточном этапе реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., свидетельствуют о том, что большинство задач, предусмотренных ЦУР, сильно отстают по срокам выполнения. Сохраняющиеся последствия пандемии COVID-19, наряду с другими кризисами, такими как изменение климата и вооруженные конфликты, оказывают широкомасштабное воздействие на уровень бедности, продовольственную безопасность, здоровье и окружающую среду.
В докладе «2023 год: На пути к выработке плана спасения людей и планеты» отмечается, что доступ к питьевой воде, санитарии и гигиене в сельских районах значительно улучшился, но в городах остался на прежнем уровне или даже ухудшился (ЦУР 6). Эффективность водопользования выросла на 9%, особенно в сельском хозяйстве, однако нагрузка на водные ресурсы усиливается. Высокий уровень нагрузки, превышающий 75%, наблюдается в Центральной и Южной Азии, а в Северной Африке — критический уровень, превышающий 100%. 2,2 млрд человек всё еще не имеют доступа к услугам питьевого водоснабжения. В плане доступа сильно отстают страны Африки, расположенные к югу от Сахары.
Мир продолжает добиваться прогресса в выполнении задач в области энергетики (ЦУР 7), но недостаточно быстро. Развивающиеся страны добились годовых темпов прироста (в 9,6%) введенных в строй ВИЭ.
В условиях надвигающегося климатического катаклизма текущие темпы и масштабы действий в области климата совершенно недостаточны для эффективного решения проблемы изменения климата (ЦУР 13). Рекордно высокие уровни концентрации парниковых газов ведут к повышению глобальных температур, при этом около 90% тепла поглощается океаном. Это вызывает повышение уровня моря в результате таяния льда на суше, ледников и ледникового покрова в океане, а также теплового расширения воды. За последнее десятилетие темпы повышения глобального среднего уровня моря выросли вдвое: с 2,27 мм в год в 1993–2002 гг. до 4,62 мм в год. Даже если усилия по удержанию потепления в пределах 1,5°C увенчаются успехом, уровень моря продолжит повышаться в течение ближайшего столетия, создавая значительные риски для населения во всем мире. Поэтому необходимы глобальные меры для обеспечения климатоустойчивого развития, ускорения адаптации к изменению климата и смягчения его последствий, а также обеспечения соответствующего финансирования в борьбе с изменением климата.
Несмотря на определенный прогресс в области неистощительного лесопользования, охраны территорий и учета ценности национального биоразнообразия и природного капитала, большинство улучшений остаются скромными. Обезлесение и деградация лесов продолжают представлять серьезные глобальные угрозы — за последние два десятилетия площадь лесов сократилась почти на 100 млн га, а доля лесов в общей площади суши снизилась до 31,2%. Основной причиной глобального обезлесения в почти 90% случаев является расширение сельскохозяйственных угодий (49,6% - под пахотные земли и 38,5% - под пастбища). Недавно принятая Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа по биоразнообразию придает новый импульс достижению ЦУР15.
Ниже представлена оценка прогресса достижении всех 17 ЦУР на основе оценок выполнения отдельных задач. Картина является неполной из-за хронических проблем с получением своевременных данных по всем 169 задачам.
В подразделе далее представлена краткая оценка выполнения отдельных задач по ЦУР 6.
ЦУР 6
Восемь задач ЦУР 6 включают: (1) обеспечение безопасной питьевой водой (задача 6.1), (2) доступ к санитарно-гигиеническим средствам (6.2), (3) качество воды (6.3), (4) эффективность водопользования и сокращение уровня нехватки воды (6.4), (5) интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР) и трансграничное водное сотрудничество (6.5), (6) охрану экосистем, связанных с водой (6.6), (7) расширение международного сотрудничества и поддержки в деле укрепления потенциала развивающихся стран (6.a) и (8) укрепление участия местных общин (6.b).
Согласно среднесрочной оценке из доклада «План по ускорению: Обобщающий доклад по ЦУР 6 в области водных ресурсов и санитарии 2023 г.», прогресс по ЦУР 6 явно недостаточен для достижения поставленных целей к 2030 г.:
• Для достижения глобальной цели обеспечения всеобщего доступа к безопасной питьевой воде необходимо в шесть раз ускорить прогресс в этой области, к безопасной санитарии - в пять раз, к элементарным средствам гигиены - в три раза.
• Значительная часть (42%) бытовых сточных вод не очищается должным образом. Недостаток данных затрудняет оценку глобальных тенденций.
• Дефицит воды усилился по всему миру.
• С 2017 по 2023 гг. глобальные показатели внедрения интегрированных методов управления водными ресурсами выросли с 49 до 57%, однако для достижения цели необходимо как минимум удвоить темпы прогресса:
— на региональном уровне значительные усилия по ускорению внедрения ИУВР должны быть предприняты в Центральной и Южной Азии, Латинской Америке и Карибском бассейне, Океании и Африке к югу от Сахары, поскольку эти регионы добились незначительного прогресса и отстают от других;
— только 44 страны достигли значительного уровня внедрения ИУВР. При текущих темпах прогресса в реализации к 2030 г. 107 стран не смогут достичь цели;
— результаты свидетельствуют о необходимости ускорения трансграничного сотрудничества: из 153 стран, имеющих общие трансграничные воды, только 24 ,сообщили, что все общие реки, озера и водоносные горизонты охвачены оперативными механизмами сотрудничества;
— Европа и Северная Америка, а также страны Африки к югу от Сахары являются наиболее продвинутыми регионами в плане трансграничного водного сотрудничества. Прогресс значительно отстает в Латинской Америке и Карибском бассейне, а также во всех азиатских субрегионах и в целом по трансграничным водоносным горизонтам.
• Площадь поверхностных вод в пятой части речных бассейнов мира претерпевает резкие изменения, что связано с изменением климата и неэффективным управлением водными ресурсами.
• По целям 6.а и 6.b обязательства в рамках официальной помощи в целях развития с 2015 по 2021 гг. сократились на 12%, а фактические выплаты уменьшились на 15% несмотря на нарастающие потребности в финансировании. Хотя все больше национальных законов и политик предусматривают процедуры общественного участия, их фактическая реализация остается недостаточной.
Прогресс по ЦУР в странах Центральной Азии
В 2023 г. регион Центральной Азии продемонстрировал неоднозначный прогресс по достижению ЦУР.
Республика Казахстан. По состоянию на 2023 г., Казахстан занимал 66-е место из 163 стран по индексу ЦУР, набрав 71,7 балла из 100. Единственная цель, которую удалось достичь с момента принятия ЦУР – это ликвидация нищеты (ЦУР 1). Области, в которых Казахстан остается особенно уязвимым, включают: ликвидация голода (ЦУР 2), и чистая энергия (ЦУР 7), борьба с изменением климата (ЦУР 13), сохранение экосистем суши (ЦУР 15), а также мир, правосудие и эффективные институты (ЦУР 16) .
По ЦУР 6 зафиксированы значительные темпы роста внедрения ИУВР — с 30% в 2017 г. до 51% в 2023 г.; доля трансграничных водных бассейнов, охваченных действующими договоренностями о сотрудничестве в области водопользования, составила 63,4%. При этом доля речных водоемов с хорошим качеством воды сократилась с 72,5% в 2020 г. до 48,9% в 2023 г.
В феврале 2023 г. была официально принята Стратегия достижения углеродной нейтральности Республики Казахстан до 2060 г. На СОР28 Казахстан также присоединился к Глобальной инициативе по сокращению выбросов метана, подтвердив свои обязательства по вкладу в глобальные усилия по сокращению этих выбросов. Утвержден обновленный Определяемый на национальном уровне вклад (ОНУВ) в глобальное реагирование на изменение климата, согласно которому страна обязалась к 2030 г. снизить выбросы ПГ на 25% и достичь условный целевой показатель сокращения выбросов на 25% по отношению к базовому уровню 1990 г. (ЦУР 7 и 13).
Средняя доля важных для пресноводного биоразнообразия объектов, входящих в охраняемые территории (ЦУР 15), увеличилась с 8,4% в 2000 г. до 20,5% в 2023 г., а средняя доля важных с точки зрения биоразнообразия районов суши и находящихся под охраной, выросла с 8,9% в 2000 г. до 28,5% в 2023 г.
Кыргызская Республика. В рейтинге «Индекс ЦУР 2023» Кыргызстан занял 48-е место среди 166 стран, его статистический индекс результативности составил 74,19 балла, что является наиболее высоким показателем по Центральной Азии. Положительная динамика сохраняется по ЦУР 4 (качественное образование), ЦУР 11 (устойчивые города и населенные пункты) и ЦУР 13 (борьба с изменением климата).
Доля населения, пользующегося безопасными услугами питьевого водоснабжения, составила 95,37%; доля безопасно очищаемых бытовых и промышленных сточных вод сохраняется с 2021 г. на уровне около 97% (ЦУР 6). В 2023 г. республика показала умеренно-низкую (38%) степень внедрения ИУВР. Доля трансграничных водных бассейнов, охваченных действующими договоренностями о сотрудничестве в области водопользования, составила 39%.
По ЦУР 7 доля населения, имеющего доступ к электроэнергии, увеличилась с 70,82 % в 2021 г. до 73,21% в 2023 г., в т.ч. доля населения, использующего в основном чистые виды топлива и технологии, составила 19,93%.
Для сохранения экосистем суши в Республике создана сеть особо охраняемых природных территорий общей площадью 7,38% от всей площади страны. Сеть включает 10 государственных природных заповедников, 13 государственных природных парков и 64 заказника (ЦУР 15).
Республика Таджикистан. В рейтинге «Индекс ЦУР 2023» Таджикистан занял 89-е место среди 166 стран, набрав 68,09 балла. Таджикистан находится на пути к достижению ЦУР 1 (ликвидация нищеты) и ЦУР 10 (уменьшение неравенства). Значительный прогресс достигнут по ЦУР 16 (мир, правосудие и эффективные институты) и ЦУР 11 (устойчивые города и населенные пункты).
Относительно умеренный сдвиг наблюдается в достижении других ЦУР, включая доступ к чистой воде и санитарии (ЦУР 6), недорогостоящую и чистую энергию (ЦУР 7) и борьбу с изменением климата (ЦУР 13). Так, в настоящее время 98% электроэнергии в Таджикистане вырабатывается на гидроэлектростанциях. Страна занимает шестое место в мире по количеству зеленой энергии, и после завершения строительства Рогунской ГЭС поднимется на четвертую позицию. Таджикистан также входит в число стран с практически нулевым вкладом в выбросы парниковых газов.
Степень внедрения ИУВР в Таджикистане составляет 54%.
Средняя доля ключевых охраняемых пресноводных экосистем (ЦУР15) выросла с 27,9% в 2000 г. до 30,5% в 2023 г.
Туркменистан. В рейтинге «Индекс ЦУР 2023 Туркменистан занял 94-е место среди 166 стран, набрав 67,13 балла. Туркменистан достиг ЦУР 1 (ликвидация нищеты).
Отмечается высокий уровень интеграции задач ЦУР в стратегии, программы и планы действий страны – 85%. Например, национальная стратегия Туркменистана по изменению климата и национальная программа действий по борьбе с опустыниванием (НПДБО) нацелены на повышение эффективности мер по смягчению последствий изменения климата (ЦУР13). ОНУВ Туркменистана предусматривает сокращение выбросов парниковых газов на 20% в 2030 г. относительно уровня выбросов 2010 г.
В 2023 г. доля внедрения ИУВР (ЦУР 6) составила 68%, а доля трансграничных бассейнов рек и озер, охваченный действующими договоренностями о сотрудничестве в области водопользования - 66,02%. Показатели безопасно очищенных сточных вод снизились с 57,4% в 2022 г. до 48,7% в 2023 г.
В 2022 г. наблюдался спад в переходе на неистощительное лесопользование, который продолжился в 2023 г. (с 34,78 тыс.га. в 2021 г. до 3,4 тыс.га. в 2023 г.). Доля деградировавших земель по отношению к общей площади суши составила 17,7% (ЦУР 15).
Республика Узбекистан. В рейтинге «Индекс ЦУР 2023» Узбекистан занял 69-е место среди 166 стран, набрав 71,1 балла. По сравнению с 2022 г. страна улучшила свои позиции на восемь строчек.
По данным Института мировых ресурсов, Узбекистан, заняв 25-е место в рейтинге 164 стран мира, отнесен к странам с высоким уровнем водного стресса. Уровень нагрузки на водные ресурсы в стране обусловлен использованием 169% собственных запасов пресной воды. Обеспечение питьевой водой в Узбекистане осуществляется за счет расширения доступа населения к централизованному водоснабжению. Доля населения, обеспеченного услугами водоснабжения с соблюдением требований безопасности (ЦУР 6), возросла до 99,8%. Доля трансграничных водных бассейнов, охваченных действующими договоренностями о сотрудничестве в области водопользования, составляет 70%, а степень внедрения ИУВР – 64%.
По данным ПРООН, согласованность глобальных Целей устойчивого развития с национальным стратегическим планированием развития в Узбекистане составляет 79%. Наименьшая интеграция наблюдается по ЦУР 13 – 60%.
В соответствии с Концепцией развития лесного хозяйства Республики Узбекистан до 2030 г. приняты масштабные меры по созданию защитных лесных насаждений на осушенном дне Аральского моря (ЦУР 15). Только в период с 2019 по 2023 гг. инициативой охвачено более 1,7 млн га. Площадь лесов от общей площади суши Узбекистана возросла с 8,6% (2019 г.) до 10,6% (2023 г.).
Сильная зависимость Узбекистана от природного газа продолжает создавать риски для энергетической безопасности, усугубляемые истощением добычи газа и ростом чистого импорта (ЦУР 7).