Раздел 12
Тематические обзоры
12.1. Изменение климата
Состояние климата в 2023 г.
Согласно ежегодному Докладу ВМО 2023 г. стал самым жарким за всю историю наблюдений. В очередной раз были побиты и в некоторых случаях оставлены далеко позади рекорды по уровню парниковых газов, приземных температур, теплосодержанию и закислению океана, повышению уровня моря, морского ледового покрова в Антарктике и отступлению ледников. 2023 год показал, что продолжающееся изменение климата все сильнее сказывается на нашей планете.
Ключевые сообщения
Температура. 2023 год стал самым теплым за все 174 года наблюдений: глобальная средняя приземная температура была примерно на 1,45 (+0,12)°C выше среднего значения за 1850—1900 гг. Также побит рекорд предыдущих самых теплых лет: 2016 г. (на 1,29 + 0,12°C выше среднего значения 1850-1900 гг.) и 2020 г. (на 1,27+0,13°C). Долгосрочное повышение глобальной температуры вызвано увеличением концентрации парниковых газов (ПГ) в атмосфере. Переход от условий Ла-Нинья к Эль-Ниньо в середине 2023 г. способствовал быстрому росту температуры с 2022 по 2023 гг.
Парниковые газы. Наблюдаемые концентрации трех основных ПГ — углекислого газа, метана и закиси азота, — достигшие рекордных уровней в 2022 г., продолжили рост в 2023 г.
Ледники. В 2023 г. глобальный набор эталонных ледников понес самую большую потерю льда за всю историю наблюдений (1950-2023 гг.), что обусловлено крайне отрицательным балансом массы как в западной части Северной Америки, так и в Европе. В европейских Альпах наблюдался экстремальный сезон таяния. В Швейцарии ледники потеряли около 10% своего оставшегося объема за последние два года. В западной части Северной Америки зафиксирована рекордная потеря массы ледников, темпы которой в пять раз превысили показатели, наблюдаемый в 2000-2019 гг. По некоторым оценкам, за период 2020-2023 гг. на западе Северной Америки ледники потеряли 9 % от объема 2020 г.
Океан. В 2023 г. теплосодержание океана достигло максимального уровня. Ожидается, что в будущем нагрев продолжится, и это изменение является необратимым во временном масштабе от столетий до тысячелетий.
С начала ноября на большей части Мирового океана между 20° ю.ш. и 20° с.ш. наблюдались условия, способствовавшие образованию тепловых волн. Особо следует отметить широкомасштабные морские волны тепла в Северной Атлантике, которые начались весной, достигли своего пика в сентябре и продолжались до конца года с температурой на 3°C выше средней. Средиземное море двенадцатый год подряд практически полностью охвачено сильными морскими волнами тепла. Закисление океана усилилось в результате поглощения углекислого газа.
Уровень моря. В 2023 г. глобальный средний уровень моря за весь период спутниковых наблюдений (с 1993 г.) достиг рекордной отметки, что отражает продолжающееся потепление океана (тепловое расширение), таяние ледников и ледяных щитов.
За последние десять лет (2014-2023 гг.) темпы повышения глобального среднего уровня моря более чем в два раза превысили темпы роста, наблюдаемые в первом десятилетии спутниковых наблюдений (1993-2002 гг.).
Социально-экономические и экологические последствия
Экстремальные погодные явления оказали серьезное воздействие на все обитаемые континенты в 2023 г.
Продолжительная засуха сохранялась на северо-западе Африки и в некоторых районах Пиренейского полуострова, а также в отдельных районах Центральной и Юго-Западной Азии. Сильная засуха затронула многие районы Центральной Америки, север Южной Америки и юг Соединенных Штатов. В Уругвае уровень запасов воды достиг критически низкого значения, что негативно сказалось на качестве водоснабжения крупных населенных центров, включая Монтевидео.
Наводнения. Наводнения, связанные с экстремальными осадками, вызванными средиземноморским циклоном «Даниэль», затронули Грецию, Болгарию, Турцию и Ливию. Тропический циклон «Фредди» в феврале-марте стал одним из самых продолжительных в мире и оказал значительное влияние на Мадагаскар, Мозамбик и Малави.
Тепловые волны. Экстремальная жара затронула многие регионы мира, особенно во второй половине июля, когда в Южной Европе и Северной Африке. наблюдалась сильная и исключительно продолжительная жара: 48,2°C в Италии; 49,0°C в Тунисе; 50,4°C в Марокко; 49,2°C в Алжире. Это привело к лесным пожарам летом, особенной в Греции, где было сожжено 96 тыс. га леса. Самый смертоносный лесной пожар года произошел на Гавайях, где погибло, по меньшей мере, 100 человек.
Отсутствие продовольственной безопасности. В 78 странах острую нехватку продовольствия испытывали до 333 млн человек по сравнению со 149 млн человек до пандемии COVID-19. При этом глобальные масштабы голода практически не изменились с 2021 по 2022 гг. Однако они все еще значительно превышают уровень до пандемии COVID-19 – в 2022 г. 9,2% населения мира (735,1 млн человек) страдали от недоедания.
Причинами отсутствия продовольственной безопасности в мире являются затянувшиеся конфликты, экономический спад и высокие цены на продовольствие, которые усугубляются высокой стоимостью сельскохозяйственных ресурсов по всему миру. Положение усугубляется последствиями климатических и погодных экстремальных явлений. Последовавшие после циклона "Фредди" наводнения на юге Африки, включая Мадагаскар, Мозамбик, южную часть Малави и Зимбабве, нанесли серьезный ущерб урожаю и экономике. Афганистан переживал значительный спад снеговых и дождевых осадков, что привело к очередному неурожаю. В итоге, в период с мая по октябрь по оценкам 15,3 млн человек испытывало голод, особенно это проявилось на севере и северо-востоке страны. Возвращение Эль-Ниньо в 2023 г. отрицательно сказалось на производстве кукурузы в Центральной Америке и в северной части Южной Америки, где дефицит воды и высокие температуры привели к сокращению объемов сельскохозяйственного производства, особенно в малых хозяйствах и наиболее уязвимых домохозяйствах районов «сухого коридора». Наводнения в июле затронули основные сельскохозяйственные районы Ливии, уже находящейся в состоянии продовольственного кризиса и нуждавшейся во внешней помощи.
Климат и водные ресурсы
Рекордно высокие температуры 2023 г. отразились на глобальном круговороте воды – от усиления циклонов и прочих явлений, связанных с атмосферными осадками, до увеличения засух и пожаров. В 2023 г. консорциум «Глобальный мониторинг воды» опубликовал свой второй ежегодный Доклад по климату и воде.
Ключевые сообщения
Осадки были на уровне среднего значения, и явного тренда резких месячных колебаний не наблюдалось. В то же время, общее количество осадков было необычайно высоким в регионах высоких северных широт, включая арктическую Канаду и части Северной Европы, а также на Аравийском полуострове, Африканском Роге, Южной Азии и Гималаях.
В южной части Канады, Центральной Америке, на севере и востоке Южной Америки, в западной части Средиземноморья и Центральной Азии осадков выпало мало. Годовое количество осадков также было исключительно низким в Мексике, Туркменистане и Марокко.
Наименьшее количество осадков с 1979 г. зафиксировано по шести речным бассейнам Канады, р.Сан-Франциско в Бразилии, на Центральноамериканском побережье и в бассейне Аральского моря. Максимально рекордное количество осадков выпало над несколькими Арктическими бассейнами, а также над речными бассейнами Швеции и на Тибетском плато.
Влажность воздуха. Уровень влажности воздуха над сушей был вторым самым низким показателем за всю историю наблюдений, продолжая тенденцию к более засушливым средним и экстремальным условиям. В 20 странах и территориях наблюдалась необычно низкая влажность воздуха. Среди них – Россия, Туркменистан и Узбекистан (Центральная Азия), пять стран и территорий в Карибском бассейне, пять – в Южной Америке (включая Бразилию), а также три страны в Северной Африке, Судан и Южный Судан в Восточной Африке.
Почвенная влажность. Во многих регионах, несмотря на более теплые и засушливые условия, наблюдалась высокая почвенная влажность, включая относительно влажные почвы в Европе, Южной и Восточной Азии, на западе США и в северной Австралии.
Очень сухие условия наблюдались в Центральной Азии (особенно в Туркменистане), в южной части Южной Америки и в некоторых регионах высоких северных широт.
Поверхностные воды. В 2023 г. мировой объем поверхностных вод имел второе самое низкое значение за два десятилетия, при этом увеличилось количество месяцев с рекордно высоким объемом поверхностных вод. Среднегодовой объем поверхностных вод в большинстве стран мира был ниже среднего. Особенно низкий показатель был зафиксирован в Туркменистане из-за продолжающегося снижения уровня воды в Каспийском море, а также на Фолклендских островах. В то же время значительные объемы поверхностных вод были зарегистрированы в Эфиопии, Южном Судане и Египте благодаря обильным осадкам в верховьях Нила. Увеличение объема поверхностных вод наблюдалось в 14 других странах, включая Индию и Непал в Азии, Гвинею-Бисау и Чад в Африке, Кубу и несколько небольших островных государств.
Речной сток. В 2023 г. глобальный речной сток был немного ниже, чем в прошлом году. При этом с 2003 г. показатели речного стока были (1) очень высокими и/или самыми высокими в Нигерии, Центральноафриканской Республике и Эфиопии (Африка), также в Великобритании, Ирландии и Дании (Европа), Эль-Сальвадоре и Эквадоре (Америка), Иране и Азербайджане в Азии, Новой Зеландии; (2) низкими – в Грузии, Бутане, Мьянме в Азии и Колумбии в Южной Америке.
Запасы воды на суше были чрезвычайно низкими в Северной и Центральной Америке, в Средиземноморском регионе, на севере Африки, в Центральной Азии, некоторых частях Китая и Южной Азии. В некоторых регионах этому способствовали долговременный спад уровня Каспийского моря и таяние ледников. Очень высокие запасы воды зарегистрированы в северных широтах, а также в отдельных частях Южной Америки, Африки и Океании.
Соглашение по изменению климата
По состоянию на февраль 2023 г. Сторонами Парижского соглашения являются 198 государств, на долю которых приходится более 98% глобальных выбросов ПГ. Китай и США – страны с самыми крупными выбросами CO2 среди членов РКИК ООН . Начиная с 2020 г. страны представляют свои национальные программы действий по климату, известные как определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ).
Реализация Парижского Соглашения в ЦА
Все страны Центральной Азии ратифицировали Парижское соглашение для борьбы с угрозами, связанными с изменением климата, и для принятия соответствующих мер в этом направлении в рамках своих обязательств. Для этого требуются структурные изменения в энергетических системах стран, значительные инвестиции в инфраструктуру и, самое главное, согласование их планов развития с заявленными климатическими целями.
Казахстан ратифицировал Парижское соглашение в ноябре 2016 г. и установил цель по смягчению последствий изменения климата на уровне «чистого нуля», приняв Стратегию по достижению углеродной нейтральности к 2060 г. В 2023 г. Казахстан представил обновленный ОНУВ, включающий безусловную цель к 2030 г. по сокращению выбросов ПГ на 15% от уровня 1990 г. Приняты «Стратегия развития Республики Казахстан до 2050 г.», «Экологический кодекс», «Система торговли квотами на выбросы» и Таксономия «зеленых» проектов , что способствуют переходу на ВИЭ. Таким образом, правительство поставило цель – к 2030 г. не менее 15% всей производимой электроэнергии должно обеспечиваться ВИЭ, а к 2050 г. – не менее 50%.
Сценарии достижения ОНУВ Республики Казахстан до 2030 г.
Кыргызская Республика в октябре 2021 г. представила пересмотренный ОНУВ, взяв обязательства по условному сокращению выбросов ПГ на 36,61% к 2025 г. и на 43,62% к 2030 г. при условии международной поддержки и на 16,63% к 2025 г. и 15,97% к 2030 г. по сценарию «Бизнес как обычно». Разработаны и реализуются следующие стратегические документы, связанные с ОНУВ: «Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 гг.», «Климатическая инвестиционная программа Кыргызской Республики» и «Программа развития зеленой экономики в Кыргызской Республике на 2019-2023 гг.». В 2025 г. ожидается пересмотр части ОНУВ по адаптации на период 2026-2030 гг.
Таджикистан в октябре 2021 г. представил пересмотренный ОНУВ, согласно которому страна обязуется при условии международной поддержки сократить к 2030 г. выбросы ПГ на 40-50% (к уровню 1990 г.). Также установлен безусловный целевой показатель сокращения к 2030 г. выбросов на 30-40% (к уровню 1990 г.) за счет усиления адаптации в энергетике, водном, сельском и лесном хозяйствах и транспортном секторе. В стране разработаны и реализуются: «Национальная стратегия развития Республики Таджикистан до 2030 г.»; «Краткосрочная программа развития Республики Таджикистан на 2021-2025 гг.», «Национальная стратегия Республики Таджикистан по снижению риска бедствий на 2019-2030 гг.», «Национальная стратегия по адаптации к изменению климата в Республике Таджикистан до 2030 г.».
Туркменистан в 2022 г. представил свой второй ОНУВ, в котором страна обязуется к 2030 г. сократить выбросы ПГ на 20% (к уровню 2010 г.). В 2021 г. выбросы ПГ в Туркменистане выросли до 65,7 MtCO2 по сравнению с 63 MtCO2 в 2020 г. и 58,4 MtCO2 в 2010 г. Установленная цель охватывает всю экономику, включая энергетику, промышленность, сельское хозяйство и включает выбросы CO2, CH4, N2O и пенопласта. Туркменистан также объявил о мерах по адаптации к 2030 г., в частности, повышение устойчивости и снижение уязвимости к изменению климата для достижения устойчивого экономического развития страны. Для реализации этих мер адаптации стране требуется международная финансовая поддержка в размере около $500 млн.
Узбекистан в октябре 2021 г. представил пересмотренный ОНУВ, целью которого является сокращение к 2030 г. объема удельных выбросов ПГ на единицу ВВП на 35% по сравнению с уровнем 2010 г. Это больше, чем в первом ОНУВ, который предусматривал сокращение на 10%. Пересмотренный ОНУВ также усиливает меры по адаптации, особенно в сельском хозяйстве. Кроме того, страна работает над согласованием ОНУВ со Стратегией перехода к зеленой экономике к 2030 г. Цели ОНУВ планируется достичь за счет увеличения доли ВИЭ в производстве электроэнергии до 25%, внедрения альтернативных видов топлива в транспортном секторе, совершенствования системы управления твердыми бытовыми отходами, внедрения энергосберегающих технологий во всех секторах экономики, расширения лесных массивов и т.д.
28-я Конференция по изменению климата
28-я Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (СОР28) под общей темой «Климатические действия не ждут» прошла с 30 ноября по 13 декабря в Дубае (ОАЭ). Участники почти из 200 стран впервые признали необходимость полного отказа от ПГ. Таким образом, СОР28 ознаменовалась принятием «Консенсуса ОАЭ» – широкомасштабного документа, который затронул все основные аспекты климатической политики. Данным документом Стороны обязались:
• Утроить глобальные мощности по использованию ВИЭ и удвоить глобальные среднегодовые темпы повышения энергоэффективности к 2030 г.
• Активизировать усилия по поэтапному отказу от использования угольной энергии, не подвергающейся сокращению
• Активизировать усилия в глобальном масштабе по созданию энергетических систем с нулевым уровнем выбросов, используя нулевые и низко углеродные виды топлива задолго до середины века или примерно к середине века
• Осуществить переход от потребления твердого топлива в энергетических системах на справедливой, упорядоченной и равноправной основе, ускоряя действия в течение критического десятилетия, чтобы добиться «чистого нуля» к 2050 г. в соответствии с научными данными
• Активизировать внедрение технологий с нулевым и низким уровнем выбросов, включая, в частности, ВИЭ, ядерную энергетику, технологии борьбы с выбросами и их устранение, такие как улавливание, утилизация и хранение углерода особенно в трудно устраняемых секторах и производство низкоуглеродного водорода
• Ускорить и существенно сократить выбросы не углекислого газа в глобальном масштабе, включая, в частности, выбросы метана к 2030 г.
• Ускорить сокращения выбросов от автомобильного транспорта по целому ряду направлений, в т.ч. путем развития инфраструктуры и быстрого внедрения транспортных средств с нулевым и низким уровнем выбросов
• Как можно быстрее поэтапно отменить неэффективные субсидии на потребление углеводородного топлива, которые не решают проблемы «энергетической нищеты» или справедливого перехода
Другие решения СОР28
На СОР28 впервые в истории конференций РКИК рассматривались такие новые направления как здравоохранение, торговля, оказание помощи, восстановление и достижение мира. Результаты:
• страны объединили свои усилия и подписали в целях обеспечения лучших результатов в области здравоохранения путем преобразования систем здравоохранения в климатоустойчивые, низкоуглеродные и более эффективной подготовки сообществ и наиболее уязвимых групп населения к последствиям изменения климата «Декларацию СОР28 о климате и здоровье»;
• создан Фонд убытков и ущерба для поддержки развивающихся стран, уязвимых к изменению климата ; страны взяли на себя обязательства по пополнению Зеленого климатического фонда на сумму $3,5 млрд. Раннее, в общей сложности 25 стран объявляли о выделении €9,33 млрд по случаю второй конференции высокого уровня по пополнению средств ЗКФ, которая прошла 5 октября 2023 г. в Бонне;
• подписана «Декларация об устойчивом сельском хозяйстве, гибких продовольственных системах и действиях в области климата»; объявлено о привлечении более $2,5 млрд для поддержки продовольственной безопасности и новом партнерстве между ОАЭ и Фондом Билла и Мелинды Гейтс в области инноваций продовольственных систем в условиях изменения климата;
• создана Коалиция многоуровневых партнерств по климатическим действиям (CHAMP), к которой присоединились 72 страны и 39 организаций. Коалиция направлена на расширение сотрудничества с субнациональными органами власти в области финансирования, реализации и мониторинга климатических стратегий;
• объявлено новое партнерство по гендерно-чувствительному справедливому переходу и действиям по борьбе с изменением климата. Партнерство, одобренное более чем 60 сторонами, представляет собой пакет обязательств в поддержку целей Гендерного плана действий. Из стран Центральной Азии к партнерству присоединился Кыргызстан;
• 38 странами подписана Декларация UNESCO по образованию и изменению климата, в которой они обязуются включить климатическое образование в свои ОНУВ и национальные планы адаптации. Узбекистан является одним из партнёров-учредителей Декларации;
• 43 страны и Евросоюз присоединились к инициативе по пресным водам, взяв на себя обязательство защищать и восстанавливать 30% деградированных пресноводных экосистем. Из стран Центральной Азии к инициативе присоединился Таджикистан.
Участие стран Центральной Азии на СОР28
Для государств ЦА СОР28 РКИК началась с презентации Региональной стратегии по адаптации к изменению климата в Центральной Азии. В Региональной стратегии выделены четыре стратегические цели: (1) усиление региональной координации действий по адаптации к изменению климата; (2) создание механизмов для разработки и реализации адаптационных проектов/программ и привлечения финансирования; (3) повышение адаптационного потенциала за счет выработки и обмена знаниями и научного сотрудничества; (4) развитие систем мониторинга климата, обмена информацией и прогнозирования.
В ходе 10-й встречи представителей министерств иностранных дел и парламентариев стран ЦА от имени правительств стран региона было озвучено региональное заявление «Голос Центральной Азии», имеющее огромное значение как для самих стран, так и глобального переговорного процесса. Заявление усиливает коллективный голос стран, укрепляет переговорные навыки, способствует развитию регионального сотрудничества, демонстрирует приверженность делу, повышает эффективность глобальных переговоров, продвигает сотрудничество и партнерство.
Дополнительную информацию по мероприятиям в рамках СОР28 можно найти в сборнике НИЦ МКВК «28-я Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата».
Доклады об изменении климата
ВМО опубликовала доклад «Глобальный климат 2011-2020 гг.: Десятилетие ускоряющегося изменения климата». В данном межведомственном исследовании представлена краткая информация о состоянии климата, экстремальных явлениях и их социально-экономических последствиях за период 2011-2020 гг. Это второй из серии докладов после первого десятилетнего анализа за 2001-2010 гг.
МГЭИК выпустила 6-й оценочный доклад об изменении климата (AR6 Synthesis Report: Climate Change 2023). В Докладе отмечается, что возможностей для сдерживания глобального потепления на уровне ниже 1,5С° становится все меньше, а риск стихийных бедствий все выше. Рост температуры приобретет более глобальный характер и может достичь до +4С°, что отразится на усилении дефицита воды и продовольствия, снижении уровня благополучия и здоровья. Решением данной проблемы является поэтапный отказ от использования ископаемого топлива и повсеместное инвестирование в ВИЭ.
Доклад «10 новых фактов в климатологии за 2023/2024 годы»
1. Превышение 1,5°C постепенно приобретает неизбежный характер. Удержать рост средней глобальной температуры в пределах 1,5°C в ближайшей перспективе возможно только при условии незамедлительных преобразований, которые позволят быстро декарбонизировать экономику, энергетику и систему землепользования, сократив к 2030 г. выбросы ПГ на 43% по сравнению с уровнем 2019 г.
2. Для достижения целевого показателя Парижского соглашения необходим быстрый и планомерный отказ от использования ископаемого топлива. Правительства и частный сектор должны прекратить реализацию новых проектов, связанных с ископаемым топливом, ускорить скорейший вывод из эксплуатации существующей инфраструктуры, быстро увеличить темпы внедрения ВИЭ. Страны с высоким уровнем дохода должны возглавить переходный процесс и оказывать поддержку странам с низким уровнем дохода.
3. Эффективные меры политики имеют решающее значение для эффективного удаления диоксида углерода. Достижение целей Парижского соглашения потребует увеличения к 2050 г. объемов удаления углекислого газа с 2 до 5 млрд тонн и выше. Практически все действия по сокращению выбросов ПГ включают лесопосадки и лесовосстановление. Лишь 0,1% нынешнего сокращения выбросов приходится на долю других методов, таких как прямое улавливание и хранение, биоэнергетика с улавливанием и хранением углерода, биоугли, усиленное выветривание и т.д. Однако почти все сценарии, ограничивающие потепление до 1,5-2°C, предполагают широкомасштабное развертывание этих методов удаления.
4. Чрезмерная зависимость от природных поглотителей углерода – рискованная стратегия: будущая их эффективность неопределенна. До сих пор поглотители углерода на суше и в океане росли параллельно с увеличением выбросов CO2. Однако исследования показывают, что в будущем они могут поглощать меньше углерода, чем предполагалось на основе существующих оценок. Поэтому усилия по сокращению выбросов имеют первостепенное значение, а природные решения по увеличению поглотителей углерода должны рассматриваться как дополнение для компенсации труднопреодолимых выбросов.
5. Для решения взаимосвязанных проблем, связанных с климатом и биоразнообразием, необходимо совместное управление. Требуется более тесная увязка международных конвенций по изменению климата и биоразнообразию. Обеспечение учета положительного воздействия на природу при распределении климатического финансирования и усиление взаимодействия между конвенциями – вот примеры ключевых действий в правильном направлении.
6. Совокупность климатических явлений создает значительные риски и повышает их неопределенность. Воздействие комбинации нескольких факторов или угроз (одновременных или следующих друг за другом) может превышать сумму отдельных явлений. Сельскохозяйственные культуры особенно чувствительны к одновременному возникновению экстремально жарких и засушливых условий. Ранняя весна с последующими заморозками несет вред урожаю. Учитывая, что значительная часть растениеводства сосредоточена всего в нескольких регионах, глобальная продовольственная безопасность остается под угрозой. Поэтому важно выявлять и быть готовыми к таким совокупным явлениям для устойчивого управления рисками и предоставления помощи в чрезвычайных ситуациях.
7. Темпы потери горных ледников ускоряются. Согласно новым глобальным прогнозам, к 2100 г. ледники потеряют от 26% (при +1,5°C) до 41% (при +4°C) от своего нынешнего объема. В долгосрочной перспективе это грозит нехваткой воды населению, проживающему ниже по течению (около 2 млрд человек в мире), и подвергает горных жителей повышенным рискам, таким как внезапные паводки.
8. Снижается мобильность населения в районах, подверженных климатическим рискам. Люди, сталкивающиеся с климатическими рисками, могут не иметь возможности или желания переселяться, а существующие институциональные структуры не учитывают фактор мобильности и недостаточны для того, чтобы предвидеть или поддерживать потребности этих групп населения.
9. Новые инструменты обеспечения справедливости позволяют повысить эффективность адаптации к климату. Мониторинг различных аспектов справедливости и их учет в стратегическом планировании и оценке адаптации могут повысить устойчивость к изменению климата и снизить риск дезадаптации.
10. Реформа продовольственных систем способствует решению климатических проблем. Продовольственная система ответственна за 31% глобальных выбросов ПГ и может способствовать повышению к 2100 г. глобальной температуры на 2°C если не будут внесены кардинальные изменения. В то же время более 700 млн человек страдают от голода, а уязвимые группы населения в большей степени испытывают отсутствие продовольственной безопасности. Исследования в области устойчивого развития показывают, что фундаментальные изменения в продовольственных системах могут занять десятилетия, поэтому больше нельзя откладывать принятие мер. При изменении структуры продовольственных систем следует руководствоваться принципами достаточности, воспроизводства, распределения, общности и заботы.
ЮНЕП опубликовала 14-й выпуск ежегодного доклада о разрыве в уровне выбросов за 2023 г. «Заезженная пластинка: температура установила новые рекорды, однако миру не удается сократить объемы выбросов (снова)». Выводы Доклада показывают, что 2023 г. был годом побитых рекордов и неисполненных обязательств: зафиксированы рекордно высокие уровни выбросов ПГ, побиты температурные рекорды, а климатические последствия стали проявляться все сильнее и быстрее. Финансовые средства, призванные способствовать адаптации уязвимых сообществ к изменению климата, не осваиваются.
Выводы Доклада:
1. Глобальные выбросы ПГ установили новый рекорд в 2022 году, составив 57,4 ГтСО2э. В 2022 гг. глобальные выбросы ПГ увеличились на 1,2% по сравнению с 2021 г., установив новый рекорд в 57,4 ГтCO2э. Общемировое потребление первичной энергии увеличилось в основном за счет роста поставок угля, нефти и ВИЭ, в то время как потребление газа сократилось на 3% после энергетического кризиса и войны в Украине. В большинстве регионов мира страны продолжили инвестировать в добычу и использование ископаемого топлива.
2. Текущие объемы выбросов, как и в прошлом, крайне неравномерно распределены внутри стран и между странами, что отражает глобальные модели неравенства. Территориальные выбросы ПГ на душу населения в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки более чем вдвое превышают среднемировой показатель, равный 6,5 тонн эквивалента CO2 (ГтCO2э), в то время как в Индии они составляют менее половины этого показателя.
3. После СОР27 наметились несущественные изменения в ОНУВ, однако значимый прогресс в этой области и в политике был достигнут после принятия Парижского соглашения. В том случае, если все новые и обновленные безусловные ОНУВ будут выполнены в полном объеме, по оценкам это приведет к сокращению к 2030 г. глобальных выбросов ПГ в среднем на 5,0 ГтСО2э в год по сравнению с первоначальными ОНУВ. Совокупный эффект осуществления девяти ОНУВ, представленных после СОР27, составит около 0,1 ГтCO2э от общего указанного объема. Таким образом, несмотря на то, что прогресс, достигнутый после СОР27, был незначительным, прогресс с момента принятия Парижского соглашения намного более существенный, хотя все еще остается недостаточным для сокращения разрыва в уровне выбросов.
4. Число обязательств по достижению нулевого сальдо выбросов продолжает увеличиваться, однако уверенность в их выполнении по-прежнему небольшая. По состоянию на 25 сентября 2023 г. 97 сторон, на долю которых приходится приблизительно 81% объема глобальных выбросов ПГ, взяли на себя обязательства по достижению нулевого сальдо выбросов либо на законодательном уровне (27 сторон), либо в программном документе, таком как ОНУВ или долгосрочная стратегия (54 стороны), либо в заявлении представителя правительства высокого уровня (16 сторон). Все члены «Группы двадцати», за исключением Мексики, ответственные за 76% от объема глобальных выбросов, установили целевые показатели по достижению нулевого сальдо выбросов. Однако наибольшие опасения вызывает тот факт, что ни один из членов «Группы двадцати» на данный момент не предпринимает никаких меры по сокращению объема выбросов, которые соответствовали бы целевым показателям по достижению нулевого сальдо выбросов.
5. Разрыв в уровне выбросов в 2030 г. остается значительным: настоящие безусловные ОНУВ предполагают, что разрыв для достижения целевого показателя в 2°C составляет 14 ГтCO2э, а для достижения целевого показателя в 1,5°C — 22 ГтCO2э. Дополнительное внедрение условных ОНУВ позволит сократить эти показатели на 3 ГтCO2э. Разрыв в уровне выбросов определяется как разница между предполагаемыми глобальными выбросами ПГ, достигнутыми в результате полного осуществления последних версий ОНУВ, и выбросами при применении мер с наименьшими издержками, согласованных с долгосрочной температурной целью в соответствии с Парижским соглашением. Разрыв в выбросах ПГ на 2030 г. по сравнению с 2022 г. остается практически неизменным. По оценкам, полное исполнение ОНУВ приведет к разрыву с целевыми показателями ниже 2°C примерно на 14 ГтCO2э (диапазон: 13-16) с вероятностью не менее 66%.
6. Действия в этом десятилетии определят цели, необходимые для следующего раунда ОНУВ на период до 2035 года, и возможность достижения долгосрочной температурной цели, предусмотренной Парижским соглашением. Следующий раунд представления ОНУВ должен содержать достаточно амбициозные цели, чтобы снизить уровень глобальных выбросов ПГ к 2035 г. до уровня, соответствующего путям ограничения потепления до 2°C и 1,5°C и равного, соответственно, 36 ГтСО2э (диапазон: 31–39) и 25 ГтСО2э (диапазон: 20–27), одновременно компенсируя избыток выбросов ПГ до достижения уровней, соответствующих этим путям. В противном случае сохранение текущей политики и сценариев ОНУВ приведет в 2035 г. к увеличению уровня выбросов и, вероятно, непреодолимому разрыву в уровне выбросов.
7. При сохранении текущего политического курса ограничение глобального потепления, согласно оценкам, окажется в пределах 3°C. Выполнение всех безусловных и условных обязательств к 2030 г. снизит этот показатель до 2,5°C, тогда как дополнительное выполнение всех обязательств по достижении нулевого сальдо выбросов приведет к дальнейшему сокращению до 2°C. Согласно наиболее оптимистичному сценарию, вероятность сокращения глобального потепления до 1,5°C составляет всего 14%, а различные сценарии предполагают большую вероятность того, что глобальное потепление составит более 2°C или даже 3°C. Это еще раз подчеркивает необходимость сокращения глобальных выбросов к 2030 году по сравнению с уровнями, соответствующими полному выполнению текущих ОНУВ. Важно также расширить охват обязательств по достижению нулевого уровня выбросов для всех парниковых газов и обеспечить выполнение этих обязательств.
8. Тот факт, что не удалось жестко сократить объем выбросов в странах с высоким уровнем дохода и предотвратить дальнейшее увеличение объема выбросов в странах с низким и средним уровнем дохода означает, что все страны должны срочно ускорить низкоуглеродную трансформацию всех секторов экономики в целях достижения долгосрочной температурной цели, предусмотренной Парижским соглашением. Энергетика является доминирующим источником выбросов ПГ: в настоящее время на нее приходится 86% глобальных выбросов CO2. Таким образом, глобальная трансформация энергетических систем имеет чрезвычайное значение, особенно в странах с низким и средним уровнем дохода. Здесь, помимо перехода от ископаемого топлива, необходимо решать неотложные задачи развития.
9. Страны с низким и средним уровнем дохода сталкиваются с существенными экономическими и институциональными проблемами при переходе к низкоуглеродной энергетике, однако в то же время могут использовать открывающиеся возможности. Доступ к финансовым ресурсам является необходимым условием для повышения амбициозности мер по предотвращению изменения климата в странах с низким и средним уровнем дохода. Однако стоимость капитала в этих странах в семь раз выше, чем в США и Европе. Следовательно, необходимо значительно увеличить международную финансовую помощь по сравнению с существующей, а также более эффективно распределять новые государственные и частные источники капитала среди стран с низким уровнем дохода и реструктурировать эти источники с помощью механизмов финансирования, снижающих стоимость капитала. К таким источникам относятся долговое финансирование, увеличение объема долгосрочного льготного финансирования, гарантии и стимулирующее финансирование.
10. Дальнейшая отсрочка жесткого сокращения глобальных выбросов ПГ в будущем станет причиной зависимости от CDR для достижения долгосрочной температурной цели, предусмотренной Парижским соглашением. Удаление углекислого газа (CDR) необходимо для достижения долгосрочной цели Парижского соглашения, так как достижение нулевого сальдо выбросов CO2 важно для стабилизации глобального потепления, а нулевое сальдо выбросов ПГ приведет к пиковому значению и последующему сокращению глобального потепления. CDR уже применяется сегодня, главным образом в форме традиционных наземных методов, таких как облесение, лесовосстановление и рациональное использование существующих лесов, причем значительная доля таких проектов приходится на развивающиеся страны. Согласно оценкам, в настоящее время прямое удаление традиционными наземными методами, применяемымы почти повсеместно, составляет 2,0 (±0,9) ГтСО2э в год.
Крупные мероприятия и значимые события
ГА ООН приняла резолюцию, в которой просит Международный суд ООН вынести заключение о том, есть ли у стран юридическая обязанность решать проблемы изменения климата и каковы могут быть юридические последствия бездействия в этой области. Резолюция была принята в связи с тем, что все большее число людей по всему миру обращаются в суды, чтобы заставить правительства и бизнес принять меры в связи с изменением климата.
Глобальные тенденции в судебных процессах, связанных с изменением климата. Согласно Глобальному отчету о судебных процессах, связанных с изменением климата, количество судебных исков с 2017 г. увеличилось более чем в два раза. Хотя большинство исков было подано в США, судебные процессы имеют место по всему миру. В настоящее время порядка 17% дел подаются в развивающихся странах, включая малые островные государства.
34 дела было возбуждено по инициативе и от имени детей и молодежи в возрасте до 25 лет, в т.ч. девочек в возрасте семи и девяти лет в Пакистане и Индии, а в Швейцарии истцы обосновывают свои требования тем, что изменение климата оказывает чрезмерное воздействие на пожилых женщин. В целом во всем мире в 55% случаев вынесены решения в пользу климатических действий.
Большинство текущих судебных разбирательств по климатическим вопросам относится к одной или нескольким из шести категорий: 1) дела, основанные на правах человека, закрепленных в международном праве и национальных Конституциях; 2) оспаривание неисполнения законов и стратегий, связанных с климатом, на национальном уровне; 3) тяжбы, направленные на сохранение ископаемого топлива в земле; 4) сторонники более широкого раскрытия информации о климате и прекращении «эковтирательства»; 5) иски, касающиеся ответственности корпораций за ущерб, причиненный климату; 6) иски, касающиеся неспособности адаптироваться к последствиям изменения климата.
Примечательные судебные дела по изменению климата в 2023 году
105 стран-членов ООН во главе с тихоокеанским островным государством Вануату обратились в Международный суд с просьбой вынести заключение, которое разъяснит, какие обязательства по борьбе с изменением климата существуют у стран в соответствии с международным правом, а также позволит частным лицам обращаться в суд с исками к правительствам.
Суд штата Монтана вынес решение в пользу 16 молодых людей, которые подали иск против правительства штата, заявляя, что политика, благоприятствующая ископаемому топливу, нарушает их Конституционное право на чистую и здоровую окружающую среду. Решение штата было обжаловано, однако оно стало важным прецедентом для тех, кто пытается использовать правовую систему для решения проблемы изменения климата.
Дело 21 молодого истца по знаковому федеральному Конституционному иску о климате «Джулиана против Соединенных Штатов», рассмотрение которого откладывалось более восьми лет, находится в стадии судебного разбирательства по вопросу о том, является ли энергетическая система федерального правительства, основанная на использовании ископаемого топлива, и вызванная этим дестабилизация климата, неконституционной.
18 молодых калифорнийцев подали иск против Агентства по охране окружающей среды США (EPA). Они утверждают, что EPA допускает опасные уровни загрязнения климата, тем самым нанося им вред и подвергая их дискриминации.
Коренные американские племена – индейское племя Маках и индейское племя Шоалуотер-Бэй – подали первые иски об обмане в отношении ископаемых топливных гигантов, таких как Exxon Mobil, Shell и другие, в Высший суд округа Кинг штата Вашингтон.
Апелляционный суд вынес важное решение по иску о защите прав человека, поданному группой бельгийских граждан против правительства страны и властей регионов. Суд обязал бельгийское правительство сократить к 2030 г. выбросы углекислого газа, по меньшей мере, на 55% по сравнению с уровнем 1990 г.
Организация «Greenpeace Nordic» и «Молодые друзья Земли Норвегии» оспорили решение норвежского правительства об одобрении трех новых нефтяных месторождений в Северном море.
Шесть молодых людей из Португалии (младшему из них 11 лет) подали иск против 32 европейских стран, что стало первым случаем, когда правительствам стольких стран пришлось коллективно защищать свою климатическую политику в суде. Юные истцы инициировали судебный процесс в 2020 г., после нескольких лет рекордной жары в Португалии и разрушительных лесных пожаров в 2017 г.
Источник https://www.sustainabilityforstudents.com/post/2023-climate-litigation-in-european-courts-recap
Верховный суд Испании отклонил иск, поданный тремя экологическими ассоциациями против испанского правительства, подтвердив соответствие его климатических усилий обязательствам Испании по Парижскому соглашению.
Пять фермеров обратились в суд с требованием обязать правительство Кении ограничить объем выбросов ПГ в стране на 30%. Фермеры утверждают, что выбросы представляют угрозу для температуры Земли, что имеет негативные последствия для Кении в виде наводнений, теплового стресса, лесных пожаров, засух, а также для производства продовольствия и питьевого водоснабжения.
В Международный суд поступил запрос на консультативное заключение по климату (29 марта). Генассамблея ООН, в соответствии со своей резолюцией (A/77/L.58), инициированной Республикой Вануату, обратилась за прояснением правовых обязательств государств в отношении изменения климата. Для Вануату, как и остальных малых островных государств, наиболее уязвимых к изменению климата, это2 шанс добиться решительных мер в борьбе с изменением климата и справедливого решения проблемы, сохранив окружающую среду для настоящего и будущего поколений. Консультативное заключение предполагает как толкование обязательств по Парижскому соглашению и РКИК ООН, так и анализ воздействия изменения климата на права человека. Хотя консультативные заключения Международного суда не имеют обязательной силы, но с учетом авторитета и юридического веса суда, его заключение может повлиять на другие суды и национальные судебные разбирательства, обеспечит авторитетное мнение по «столь долго игнорируемому вопросу потерь и ущерба» и их компенсации, и, наконец, будет способствовать повышению планетарного сознания в плане изменения климата. См. также подраздел «Международный суд».