Раздел 6
ООН и ее специализированные учреждения
6.1. Генеральная Ассамблея
Генеральная Ассамблея (ГА) – основной совещательный орган ООН. Состоит из всех государств-членов ООН, каждый из которых имеет один голос. Уполномочена обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН. Ежегодно в сентябре представители всех государств-членов прибывают в Нью-Йорк для участия в очередной сессии ГА ООН.
Очередная 77-я сессия ГА ООН на тему «Переломный момент: решения взаимосвязанных проблем, способствующие преобразованиям» под председательством Чаба Кёрёши (Венгрия) открылась 13 сентября в Нью-Йорке. Повестка сессии включала вопросы изменения климата, борьбы с коронавирусом и другими инфекциями, устойчивого развития, задолженностей развивающихся стран, современных конфликтов и кризисов. Главным событием стала Неделя высокого уровня (20-26 сентября), на которую прибыли главы государств, правительств и министры иностранных дел разных стран. Для стран ЦА 2022 г. год знаменовал 30-летие членства в ООН.
Выступления представителей стран Центральной Азии на общеполитических дебатах 77-й сессии ГА OOH
Выступление Президента Республики Казахстан
«Казахстан принял обязательства по полной трансформации зависящего от нефти и газа энергетического сектора нашей страны в углеродно-нейтральную экономику к 2060 г.»
Мир стал жертвой нового витка конфликтов. «Мир, похоже, вступил в новый период растущей геополитической конфронтации. Давно сложившаяся международная система, основанная на порядке и ответственности, уступает новой более хаотичной и непредсказуемой международной системе». «Архитектура безопасности разваливается» и «взаимное недоверие между мировыми державами опасно углубляется». Мир становится жертвой «нового витка военных конфликтов». «Впервые за два поколения мы столкнулись с опасностью применения ядерного оружия, причем не в качестве крайней меры. Новые линии раскола создают искусственные барьеры и экономическую изолированность». Экономические и политические санкции стали «новой нормой» разрушающей цепочки поставок, обеспечивающих продовольственную безопасность. Санкции создают угрозу для миллионов людей. К-Ж.Токаев выразил обеспокоенность резким ростом инфляции, безработицы и опасности всемирного экономического спада. Все эти кризисы, по его словам, препятствуют борьбе с изменением климата.
Три важнейших принципа ООН взаимосвязаны. Президент заявил о необходимости выступить в защиту трех важнейших принципов: суверенное равенство государств, их территориальная целостность и мирное сосуществование. «Эти три принципа являются взаимозависимыми. Соблюдение одного из этих принципов означает соблюдение двух других. Нарушение одного из них означает нарушение двух других». Президент Казахстана призвал переосмыслить связь между тремя принципами ООН, «встать на защиту этих ценностей, поставив во главу угла ООН, а также дух сотрудничества». «Другими словами, мы не можем развести руками и смириться с поляризацией и разрозненностью».
Разоружение. Президент высказался за разработку новых механизмов в области обеспечения разоружения и нераспространения, призвал принять срочные меры, направленные на уменьшение биологических рисков и угроз, и, в этой связи, напомнил о выдвинутой им ранее инициативе по созданию Международного агентства по биологической безопасности.
Изменение климата. Казахстан принял обязательства «по полной трансформации зависящего от нефти и газа энергетического сектора в углеродно-нейтральную экономику к 2060 г.». Для спасения планеты необходимы инвестиции «в невиданных ранее объемах»; борьба с изменением климата не может вестись в ущерб развитию или модернизации.
Надежный поставщик зерна. Казахстан будет надежным поставщиком зерна и других основных продуктов питания на мировые рынки: «Моя страна, будучи седьмым крупнейшим производителем зерна в мире, является житницей ЦА. Мы привержены использованию данного сельскохозяйственного потенциала для борьбы с глобальным недостатком продовольствия. Казахстан будет и впредь выступать надежным поставщиком зерна и других социально значимых продовольственных товаров, прежде всего, самым бедным странам».
Каспий. Высказавшись за развитие диверсифицированной глобальной транзитной и транспортной инфраструктуры, в частности, сухопутного коридора из Азии в Европу, глава Казахстана сказал, что Каспий должен стать «морем новых возможностей». «Развитию Транскаспийского международно-транспортного маршрута или «Среднего коридора» придан новый импульс. В ближайшие годы мы ожидаем значительное увеличение грузопотока через Казахстан. Нам необходимо обеспечить позицию Каспийского моря в качестве моря мира и новых возможностей».
Региональное сотрудничество. […] «Мы намерены продолжать совместную работу со всеми заинтересованными сторонами для решения вопросов актуальной региональной повестки, которые включают проблемы изменения климата, Аральского моря, рационального использования водных ресурсов, делимитации границ, борьбы с экстремизмом и расширения внутрирегиональной торговли. Поэтому мы считаем важным открыть Региональный центр ООН по ЦУР для ЦА и Афганистана в г.Алматы. Казахстан хотел бы видеть будущий Афганистан по-настоящему независимым, нейтральным, единым, процветающим государством, поддерживающим мирные взаимоотношения с соседними странами. Потому мы поддерживаем сложный процесс формирования государственности в этой стране, в том числе оказывая жизненно важную гуманитарную помощь». […]
Доступ к энергоресурсам. Казахстан поможет в смягчении немедленных последствий ограниченного доступа к энергоресурсам и критическому сырью, возникших вследствие сбоев в торговых цепочках и цепочках поставок.
Выступление Президента Кыргызской Республики
«Кыргызстан твёрдо поддерживает ООН в качестве единственной универсальной структуры, уполномоченной всеми нами — государствами-членами ООН — решать бесконечно возникающие вызовы перед человечеством»
ООН – моральный авторитет. «Может быть, государства-основатели ООН, подписавшие международный договор, учреждающий организацию в городе Сан-Франциско в 1945 г., были наивными, предлагая раз и навсегда покончить с войнами, разрухой, голодом, страданиями? Думаю, что нет. Если есть понимание необходимости решать споры и разногласия в духе компромисса и доброй воли, то можно всегда надеяться на успех». ООН всегда была моральным авторитетом, играла важную консолидирующую роль в поддержании мира и безопасности, обеспечении нужд и потребностей людей. Страна твердо и последовательно следует духу и букве Устава ООН и старается добросовестно выполнять принятые на себя обязательства.
Кыргызско-таджикская граница. Говоря о ситуации, связанной с недавним обострением на кыргызско-таджикской границе, президент С.Жапаров отметил, что дружественные народы обеих стран «с незапамятных времен живут бок о бок, их объединяют общие ценности, культура, традиции и обычаи, единое вероисповедание». […] «Тем больнее мне сообщать о том, что 14, 15 и 16 сентября текущего года произошли масштабные боевые столкновения на юге Кыргызстана». Из-за боевых действий пришлось эвакуировать 140 тыс. гражданских лиц, погибли военные. Нанесен большой материальный ущерб гражданским и военным объектам: домам, административным зданиям, школам, погранзаставам. […] Несмотря на последние события и пошатнувшееся доверие, в Кыргызстане «готовы к продолжению в любом формате переговорного процесса с таджикскими соседями, основываясь на цивилизованных принципах международного права». «Кыргызская сторона не претендует на чужие земли, но и сантиметра своей земли не намерена отдавать кому-либо. Мы убеждены в том, что все пограничные и хозяйственные вопросы должны решаться за столом переговоров, причем, с нашей стороны такая воля и готовность имеются».
Устойчивое развитие на базе собственного потенциала. Республика привержена выполнению ЦУР и их поэтапной реализации с учетом национальных возможностей. Именно собственный потенциал страны должен быть основным источником и двигателем обеспечения устойчивого развития. Страна открыта к деловому сотрудничеству и инвестиционному партнерству со всеми заинтересованными сторонами. Как известно, ЦА не имеет прямого выхода к морю, в связи с чем важным региональным проектом является строительство железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан. Его реализация расширит международные торгово-инвестиционные, транзитные и туристические возможности для ЦА, находящейся на маршруте Великого шелкового пути.
Креативная экономика. «В рамках проводимой политики приоритетное внимание уделяется развитию «зеленой», «цифровой» и «креативной» экономики. В стране активно развивается локомотив «зеленой» экономики: гидроэнергетическая отрасль, в эксплуатацию вводятся малые и средние ГЭС. В строительстве самой крупной ГЭС – Камбаратинской, будут участвовать страны-соседи Казахстан и Узбекистан, потому что это укрепит энергетическую обеспеченность и оптимизирует использование водных ресурсов в регионе».
Выступление Министра иностранных дел Таджикистана
«Воздействие изменения климата на водные ресурсы — еще одна важная тема, требующая наших согласованных усилий»
Конференция по пограничной безопасности. В условиях трансформации существующего миропорядка такие угрозы, как терроризм, экстремизм, незаконный оборот наркотиков и оружия, киберпреступность и другие формы трансграничной организованной преступности «имеют тенденцию к экспоненциальному росту». Обсудить существующие проблемы в многостороннем формате правительство Таджикистана планирует на Конференции высокого уровня по пограничной безопасности, которую Душанбе организует совместно с контртеррористическим управлением ООН 18 - 19 октября .
Цели устойчивого развития. «Таджикистан вновь подтверждает свою приверженность полной реализации Повестки дня на период до 2030 г. и ее ЦУР. Поскольку мы отстаем по многим ЦУР, правительство Таджикистана предприняло необходимые шаги по интеграции ЦУР в национальную политику и планы развития. Несмотря на существенный прогресс, достигнутый в достижении ЦУР, существуют значительные риски, связанные с климатом и стихийными бедствиями, которые, в свою очередь, могут замедлить или обратить вспять путь Таджикистана к реализации Повестки дня на период до 2030 г., угрожать производительности сельского хозяйства и продовольственной безопасности».
Водно-климатические вопросы. «В этом году мир стал свидетелем беспрецедентных природных явлений, связанных с водой. В борьбе с последствиями стихийных бедствий, связанных с водой, все четче приходит осознание, что вода является жизненно важным ресурсом, который мы должны ценить, защищать, использовать и эффективно им управлять. Нам нужны действия, которые могут действительно изменить ситуацию. 6-9 июня 2022 г. была успешно проведена 2-я Душанбинская конференция в Таджикистане, которая стала ключевой подготовительной встречей для подготовки к среднесрочному обзору Десятилетия действий «Вода для устойчивого развития», 2018-2028 гг. в 2023 году. Как вы знаете, 22-24 марта 2023 г. ООН созывает свою 2-ю конференцию по водным ресурсам за последние 46 лет. Водная конференция ООН 2023 г. предоставит всем прекрасную возможность рассмотреть и оценить достигнутый прогресс, а также пробелы и препятствия в реализации целей Десятилетия действий «Вода для устойчивого развития», 2018-2028 гг. Таджикистан и Нидерланды, возглавляющие подготовку к этому глобальному событию, усердно работают и полны решимости сделать конференцию знаковым событием для всего мира. В этой связи, мы запустили механизм Повестки дня действий в области водных ресурсов, ожидаемых в качестве одного из результатов конференции ООН по водным ресурсам в 2023 г. Мы призываем всех заявить на конференции о новых обязательствах по обогащению Повестки дня действий в области водных ресурсов. Это важно и необходимо не только нам сегодня, но и нашим детям и нашим будущим поколениям!
Воздействие изменения климата на водные ресурсы — еще одна важная тема, требующая наших согласованных усилий. Наряду с селями и наводнениями, маловодьем и засухами, изменением гидрологического цикла сегодня большую тревогу вызывает ускоренное таяние ледников - основных источников пресной воды на планете. С этой целью Таджикистан активно продвигает комплексный подход к решению водно-климатических проблем, в том числе, в рамках Коалиции по воде и климату. Во время первого заседания Коалиции президент РТ Э.Рахмон предложил объявить 2025 г. международным годом защиты ледников. В настоящее время мы работаем над проектом резолюции по продвижению указанной инициативы через второй комитет ГА ООН. Мы рассчитываем на ваше конструктивное участие и поддержку этой важной резолюции». […]
Афганистан. «Таджикистан, миролюбивая страна, которая пережила разрушительную гражданскую войну, очень хорошо осознает ее тяжесть и долгосрочные последствия. Поэтому мы не можем оставаться равнодушными к судьбе наших ближайших соседей…». Чтобы облегчить страдания афганского народа, Таджикистан предоставил свою инфраструктуру, территорию и средства связи для доставки гуманитарной помощи народу Афганистана, и никогда не прекращал обеспечивать народ Афганистана электричеством, даже несмотря на приход к власти талибов. В нынешней тревожной ситуации Таджикистану крайне важно укрепить свою границу с Афганистаном и создать необходимую пограничную инфраструктуру по всей ее длине, которая составляет почти полторы тысячи километров. В Таджикистане убеждены, что международное сообщество должно начать работу по вовлечению Афганистана в многоплановое региональное сотрудничество.
Таджикско-кыргызская граница. Все боевые действия на границе между двумя государствами прекратились, стороны ведут переговоры об урегулировании проблемы, а в пограничной зоне была организована совместная инспекция. […] «В результате военной агрессии Кыргызстана более сорока мирных жителей Таджикистана погибли и около двухсот получили ранения. […] Помимо пограничных объектов, были разрушены школы, больницы, сооружения культа, жилые здания, инфраструктура и инженерные коммуникации». С 1950-х гг. Кыргызстан произвольно захватил более 2 тыс. км2, принадлежащих Таджикистану. За двадцатилетнюю историю переговоров с Кыргызстаном были подписаны десятки протоколов. На данный момент обеим странам удалось согласовать и разработать проект описания свыше 600 км общей границы, что составляет примерно 61% от ее общей протяженности. «Таджикистан, опираясь на международную практику делимитации границы, неоднократно предлагал своим соседям зафиксировать результаты этой многолетней работы на бумаге, подписав соглашение об отдельных участках границы. Но наши соседи категорически отвергают это предложение». «Пограничные вопросы не решаются популистскими заявлениями и созданием кризисных ситуаций. Нам нужна ежедневная, вдумчивая, совместная работа, основанная на политической воле сторон. Мы готовы к продолжению переговоров и твердо верим, что таджикский и кыргызский народы имеют право жить рядом и вместе создавать атмосферу мира, дружбы и согласия».
Таджикистан впервые выставляет свою кандидатуру в непостоянные члены Совбеза ООН, надеясь занять это место в 2028 г. и надеется на поддержку государств-членов ООН.
Выступление Постпред Туркменистана в ООН
«Нашу особую озабоченность вызывают возрастающие в настоящее время угрозы глобальной продовольственной безопасности, быстро охватывающие всё большее количество стран и целых регионов»
Сотрудничество во имя мира. Постпред Туркменистана в ООН А.Атаева призвала страны к мирному решению конфликтов и разногласий, назвав диалог единственным приемлемым способом межгосударственного взаимодействия. «Продвигая и далее философию доверительного диалога в международных отношениях, Туркменистан намерен предложить ГА ООН рассмотреть проект резолюции «Диалог - гарантия мира». […] Подкрепляя свои усилия в этом направлении, мы предлагаем международному сообществу объявить 2025 г. «Годом мира и доверия», основываясь на положении принятой ранее по инициативе Туркменистана резолюции ГА ООН. […] Туркменистан продолжит активную работу с партнерами по расширению круга участников сформированной на площадке ООН Группы друзей Нейтралитета во имя мира, безопасности и устойчивого развития». […]
Глобальная продовольственная безопасность. «Нашу особую озабоченность вызывают возрастающие в настоящее время угрозы глобальной продовольственной безопасности, быстро охватывающие всё большее количество стран и целые регионы. […] В целях поддержания стабильности глобального продовольственного рынка, совместного поиска решений сложных задач обеспечения продовольствием наиболее уязвимых стран, а также поддерживая усилия Генсека ООН в этом направлении, предлагаем провести в Туркменистане Международный форум по продовольственной безопасности.
Изменение климата и водная проблематика. «В ЦА, в силу объективных причин, вопросы изменения климата и водная проблематика выступают важнейшими, а в некоторых случаях, определяющими факторами развития региональных процессов, оказывая существенное влияние на общую обстановку, выполнение планов социально-экономического развития, решение серьезных экологических вопросов. Опираясь на позиции Туркменистана в вопросах адаптации и смягчения последствий изменения климата, представленные в ноябре 2021 г. на 26-й сессии РКИК ООН («COP26») в Глазго, а также практически рассмотренные в ходе многосторонних консультаций в рамках Климатической конференции в Бонне в июне текущего года, Туркменистан ведёт подготовительную работу для учреждения в Ашхабаде Регионального Центра по климатическим технологиям для стран ЦА. Одновременно, отмечая принятый в мае 2022 г. ОНУВ Туркменистана в рамках выполнения обязательств по Парижскому соглашению, Туркменистан намерен активизировать усилия по реализации обозначенных в этом документе целей, включая сокращение ВПГ, продвижению инициативы по «Глобальному метановому обязательству». Будем настойчиво и целенаправленно добиваться выделения Аральской проблематики в качестве отдельного направления работы ООН. В этих целях в мае 2023 г. намерены возобновить переговоры по проекту резолюции ЭСКАТО о создании специальной программы ООН для бассейна Аральского моря, которая будет основываться на положениях резолюций ГА ООН «О сотрудничестве между ООН и МФСА», принятых в 2018 и 2019 гг.».
Укрепление системы здравоохранения. «Последствия пандемии требуют от нас продолжения скоординированных усилий в устранении выявленных уязвимостей глобальной и национальных систем здравоохранения. Туркменистан продолжит поддерживать совместную деятельность мирового сообщества по борьбе с коронавирусной инфекцией нового типа, налаживанию инструментов медицинской дипломатии. Подчёркивая ключевую роль ВОЗ по выработке консолидированных ответов на общие вызовы, поддерживаем разработанную глобальную концепцию «Единого здоровья» и будем продвигать её в рамках Дорожной карты в поддержку здоровья и благополучия в ЦА до 2025 г.».
Выступление Министра иностранных дел Республики Узбекистан
«Мы готовы активно участвовать в многосторонних усилиях по продвижению актуальных вопросов «зелёной» повестки и сдерживанию процессов изменения климата»
Укрепление доверия. В мире, который столкнулся с глубоким кризисом доверия на глобальном уровне, усилением многочисленных вызовов стабильности и безопасности, нарастанием геополитического противостояния и рисков возрождения блокового мышления, ни одна страна не может избежать глобальных рисков и вызовов или справиться с ними в одиночку. «В сложившихся условиях считаем важным усилить центральную роль ООН в решении глобальных и региональных проблем. Организация должна эволюционировать для эффективного реагирования на происходящие изменения». Для поиска согласованных подходов и решений, снятия глобальной напряженности, неопределенности и непредсказуемости необходимо развивать межцивилизационные и межкультурные отношения и диалог. Президент РУз Ш.Мирзиёев на саммите ШОС выдвинул Самаркандскую инициативу солидарности, цель которой – содействие восстановлению взаимного доверия и стабильности, а также налаживание широкого диалога, свободного от геополитического соперничества, идеологических противоречий и споров.
Реформы – для молодежи. Узбекистан проводит подготовку к конституционной реформе, ключевая цель которой – придать устойчивость процессу трансформации системы государственного и общественного управления. […] Во многом эта реформа ориентирована на молодежь. Именно она должна играть ключевую роль в процессах, имеющих непосредственное отношение к будущему страны. Узбекистан планирует провести в 2023 г. первое заседание Молодежного совета стран Центральной и Южной Азии, который станет площадкой для новых идей и конкретных предложений. Кроме того, 14-16 ноября 2022 г. совместно с ЮНЕСКО в Ташкенте будет организована Всемирная конференция по воспитанию и образованию детей младшего возраста.
Новая политическая атмосфера в Центральной Азии. Благодаря совместным усилиям стран ЦА, в регионе создана принципиально новая политическая атмосфера. Запущенный по инициативе Узбекистана механизм консультативных встреч глав государств региона стал «ярким символом новой эры регионального сотрудничества». В регионе регулярно проходят международные форумы высокого уровня, одной из которых в марте 2022 г. стала международная конференции по реализации глобальной контртеррористической стратегии ООН в ЦА в Ташкенте. «Принимая во внимание итоги состоявшегося форума, предлагаем открыть в ЦА региональный офис Контртеррористического управления ООН в целях успешной реализации глобальной стратегии».
Помощь Афганистану. Перспективы развития ЦА неразрывно связаны с обеспечением мира в соседнем Афганистане.Узбекистан обеспокоен снижением международного внимания к этой стране, переживающей глубокий гуманитарный кризис, и считает крайне важным не допустить ее изоляции. В июле в Ташкенте прошла международная конференция по Афганистану с участием делегации временного правительства страны. «Мы убеждены, что общим приоритетом международного сообщества должно стать восстановление экономики Афганистана, интеграция в межрегиональные экономические процессы, реализация инфраструктурных и социально значимых проектов. Для решения этих задач необходима поддержка ООН, международных финансовых институтов и стран-доноров». Узбекистан вносит посильный вклад в международные усилия по содействию Афганистану. Так в приграничном г.Термез создан международный транспортно-логистический хаб, активно используемый структурами ООН для предоставления гуманитарной помощи соседней стране.
Борьба с изменением климата. «Сегодня негативные последствия изменения климата остро проявляются и в нашем регионе. Мы готовы активно участвовать в многосторонних усилиях по продвижению актуальных вопросов «зелёной» повестки и сдерживанию процессов изменения климата. Узбекистан взял на себя дополнительное обязательство о снижении ВПГ в рамках Парижского соглашения, реализует комплексную стратегию по переходу на «зелёную» экономику и развитию возобновляемой энергетики. В прошлом году президент Узбекистана выдвинул масштабную инициативу под названием «Яшил макон», которая предусматривает посадку 1 млрд. деревьев и кустарников по всей стране в течение следующих пяти лет. Большая экологическая проблема нашего региона – это Аральское море. За последние 5 лет на осушенном дне моря заложено 1,7 млн гектаров лесопосадок. Пользуясь возможностью, благодарю ГА за принятие резолюции по превращению Приаралья в зону экологических инноваций и технологий. До конца текущего года намерены провести в Нукусе под эгидой ООН Первый Приаральский международный форум. В 2023 г. впервые проведём в Узбекистане 14-ю конференцию сторон Конвенции ООН по сохранению мигрирующих видов диких животных, а также очередное заседание Комитета по рассмотрению осуществления Конвенции по борьбе с опустыниванием».
Избранные резолюции по вопросам водных ресурсов, окружающей среды и развития,
принятые на 77-й сессии ГА OOH
Охрана окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами (A/77/104); «Право трансграничных водоносных горизонтов» (A/77/112); «Использование ИКТ в целях устойчивого развития» (A/77/150); «На пути к обеспечению устойчивого развития: осуществление Повестки дня на период до 2030 г., в том числе посредством рационального потребления и производства, на основе Повестки дня на XXI век» (A/77/162); «Снижение риска бедствий» (A/77/164); «Охрана глобального климата в интересах нынешнего и будущих поколений человечества» (A/77/165); «Конвенция о биологическом разнообразии» (A/77/167); «В гармонии с природой» (A/77/169); «Обеспечение доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех» (A/77/170); «Сельскохозяйственное развитие, продовольственная безопасность и питание» (A/77/186).