Раздел 5
Ключевые водные события в странах Центральной Азии

5.2. Обзор событий в Кыргызской Республике

Новое в законодательстве. Утверждены: (1) Конституция КР в новой редакции (ЗКР от 5.05.2021 г. №59); «Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2026 года» (УП от 12.10.2021 г. №435). Принят Конституционный Закон «О Кабинете Министров Кыргызской Республики» (КЗКР от 11.10.2021 г. №12).

Водное хозяйство

Общий объем имеющихся запасов воды в КР составляет 2458 км³, в т.ч. 650 км³ (26,4%) хранятся в ледниках, 1745 км³ (71%) – в озерах, 13 км³ (0,5%) – это потенциальные запасы подземных вод и от 44,5 до 51,9 км³ (2%) – среднегодовой речной сток. В стране насчитывается около 3 тыс. рек и ручьев, область формирования которых занимает 7% территории. Величина ежегодно возобновляемых ресурсов подземных вод основных артезианских бассейнов находится в пределах 7,7 км³. Площадь современного оледенения занимает 4% территории страны.

Общий объем потребляемой в республике воды оценивается в 10-12 км³ в год. Потери воды при транспортировке в руслах рек, каналах, ирригационных сооружениях достигают 1,7-2,3 км³. В силу природных (в основном рельефных) условий республики в обеспечении водой орошаемых земель участвуют преимущественно малые реки, под которыми подвешено около 800 тыс. га (76% всех орошаемых земель): 80 тыс. га (11%) орошаются из зарегулированных источников, остальные 720 тыс. га - живым стоком.

Реформирование органов государственного управления. ППКР от 12.02.2021 г. №38 «Об организационных мерах в связи с утверждением новой структуры Правительства Кыргызской Республики и реформой органов исполнительной власти Кыргызской Республики» преобразованы: (1) Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации КР в Министерство сельского, водного хозяйства и развития регионов (МСВХ РР) КР с передачей ему функций в сфере регионального развития с соответствующим штатом, финансовыми, материально-техническими средствами от Министерства экономики и финансов КР; (2) Государственное агентство водных ресурсов (ГАВР) при Правительстве КР в ГАВР с передачей в ведение МСВХ РР КР за исключением Департамента развития питьевого водоснабжения и водоотведения (ДРПВВ) при ГАВР при Правительстве КР, который передается в ведение Министерства транспорта, архитектуры, строительства и коммуникаций (МТАСК) КР с соответствующим штатом, финансовыми, материально-техническими средствами; (3) Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве КР в Государственное агентство лесного хозяйства с передачей в ведение МСВХ РР КР за исключением функций в сфере экологии и охраны окружающей среды, передаваемых в Министерство чрезвычайных ситуаций КР с соответствующим штатом, финансовыми и материально-техническими средствами.

ПКМ КР от 06.08.2021 г. №116 «О подведомственных подразделениях и организациях Министерства сельского, водного хозяйства и развития регионов Кыргызской Республики» утверждено Положение о Службе водных ресурсов при Министерстве сельского хозяйства (МСХ) КР , которая является правопреемником ГАВР при МСВХ РР КР. ПКМ КР от 06.11.2021 г. №242 «Об организационных мерах в связи с утверждением структуры и состава Кабинета Министров Кыргызской Республики» переименованы: (1) ГАВР при МСВХ РР КР в Службу водных ресурсов при МСХ КР; (2) Государственная земельная и водная инспекция при МСВХ РР КР в Службу по земельному и водному надзору при МСХ КР. ПКМ КР от 25.06.2021 г. №44 ДРПВВ при МТАСК КР вошел в структуру Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при КМ КР.

Новое в законодательстве. Внесены изменения в Водный кодекс КР и Закон КР «Об объединениях (ассоциациях) водопользователей и союзах ассоциаций водопользователей») (ЗКР от 10.12.2021 г. №151).

Утвержден Порядок определения и взимания сбора за пользование поверхностными водными ресурсами, в частности, утверждены ставки сбора за пользование поверхностными водными ресурсами в сфере промышленности для субъектов экономической деятельности (ПКМ КР от 18.10.2021 г. №222).

Развитие водосберегающих технологий. Разработан новый лизинговый проект с бюджетом 426,7 млн. сомов, направленный на распространение современных технологий полива, поливных систем дождевального и капельного орошения. Сельские товаропроизводители могут получить сельскохозяйственную и перерабатывающую технику, а также оборудование для капельного орошения на льготных основаниях сроком на 10 лет с процентной ставкой 4,5%.

Реализация проектов. Продолжена реализация проектов (1) «Дополнительное финансирование для проекта Управление национальными водными ресурсами» (AF NWRMP, ШУРС, ГАВР при МСВХРР КР), предусматривающего создание 30 Общественных водохозяйственных советов (дополнительно к 73, созданным в рамках 1-ой Фазы проекта) . Проведены для специалистов региональных отделов поддержки и представителей АВП, специалистов ГАВР, ГУВХ, РУВХ и БУВР Карадарья-Сырдарья-Амударьинского бассейна обучающие курсы и тренинги на темы: «Создание пространственных данных объектов ирригационного фонда Главного управления водного хозяйства (ГУВХ) и Районных управлений водного хозяйства (РУВХ), последующего их использования в ГИС картографировании и анализе водохозяйственных объектов Таласского бассейна» (2-4 февраля); «Повышение эффективности водопользования» (16 и 19 марта); «Повышение потенциала по Геоинформационным системам, бассейновому планированию и задачам деятельности Бассейнового управления водных ресурсов» (6 мая); «Создание и развитие 30 Общественных водохозяйственных советов» (7 мая и 14 мая); «Проведение инвентаризации и подготовка планов управления ирригационно-дренажной инфраструктуры внутрихозяйственных систем 101 АВП» (26, 28 мая); «Повышение эффективности водопользования, эксплуатация контрольно-измерительных приборов» (29-30 июня и 2 июля); «Повышение эффективности водопользования, эксплуатация контрольно-измерительных приборов» (27, 30 июля, 3 августа); «УЭиТО межхозяйственных ирригационных и дренажных систем, сбор данных и предварительная подготовка для картирования приоритетных систем» (10, 11, 13 августа); «Работа по расширению Информационной системы по воде и внесению в нее показаний контрольно-измерительных приборов» и «Улучшение эксплуатации, технического обслуживания и водопользования пилотных систем «Совхозный» и «Комсомольский» (20-21 августа); «Методы расчета ПИУ. Определение потребных затрат на УЭиТО» (8, 10 сентября); «Планы управления активами, УЭиТО и модернизации ирригационных и дренажных систем» (7 октября); «Повышение потенциала водохозяйственных организаций по внедрению принципов ирригации и управления водными ресурсами и бассейнового планирования» (21 октября, 11 ноября); «Создание и развитие 30 Общественных водохозяйственных советов» (11-12 ноября; 2-3 декабря).

(2) «Улучшение сельскохозяйственной производительности и питания» (APNIP, $38 млн. GAFSP, ВБ), осуществляющий по всей республике реабилитацию ирригационной и дренажной инфраструктуры (внутрихозяйственные каналы) 31 АВП южного и северного регионов (Компонент 1). Завершены реабилитационные работы в 8 АВП, в т.ч. в 2021 г. в АВП "Кур-Таш" Араванского района Ошской области. Проводятся работы в АВП «Ходжа-Арык» Ноокатского района Ошской области.

Осуществлялась реализация проектов, направленных на увеличение или улучшение водообеспеченности близлежащих земель: в Кадамжайском (1,5 тыс. га), Баткенском (1,5 тыс. га), Лейлекском (2,5 тыс. га), Панфиловском (3,6 тыс.га) , Жайылском (0,7 тыс.га), Кеминском (2,6 тыс. га) районах.

Питьевое водоснабжение

Реализация проектов и программ. В 2021-2023 гг. важнейшими приоритетами госинвестиций, кроме прочих, определены - развитие ирригации, водоснабжения и социальной инфраструктуры. Выделены свыше 16,4 млрд. сомов для реализации проектов в сфере питьевого водоснабжения.

Согласно плану «Национальной программы развития до 2026 года» в КР в ближайшие 5 лет за счет средств внешних доноров и республиканского бюджета планируется направить $470 млн. для обеспечения чистой водой до 95% населенных пунктов страны. Ежегодно планируется осуществлять подключение около 100 сел республики к объектам чистой и безопасной питьевой воды. Для устойчивости поставок чистой питьевой воды разрабатывается финансовая модель функционирования предприятий, обеспечивающих поставку чистой питьевой воды, в рыночном формате с надежной системой субсидирования уязвимых групп населения.

На 2021 г. по линии международных доноров, республиканского бюджета и других источников запланировано строительство и реабилитация систем питьевого водоснабжения в 96, а до 2024 г. в 645 селах республики.

Продолжена реализации проектов «Улучшение водоснабжения г. Бишкек (Фаза II)» (ЕБРР-СЭКО), «Реабилитация водоснабжения и канализации г. Талас» (ЕБРР-СЕКО), «Реабилитация водоснабжения и канализации г. Кант» (ЕБРР-СЭКО), «Реабилитация водоснабжения и канализации в г. Баткен» (ИФЦА, ЕБРР), «Реабилитация водоснабжения и канализации г. Нарын» (СЭКО-ЕБРР), «Реабилитация системы водоснабжения и канализации в г. Ош Фаза-2» (ЕБРР, ИФЦА, ЕИБ), «Реабилитация системы водоснабжения и канализации в городах Кара-Суу, Кызыл-Кия, Майлуу-Суу, Чолпон-Ата, Токмок, Балыкчы, Токтогул (ЕБРР, ИФЦА, ЕИБ)» и другие.

Начата реализация новых проектов: «Реабилитация системы водоснабжения в г. Каракол» (ЕБРР), «Реабилитация систем водоснабжения в органах местного самоуправления Мырза-Аке, Дон-Булак и Куршаб» (ЕБРР), «Реабилитация системы водоснабжения и канализации в г. Жалал-Абад Фаза-2» (ЕБРР), «Реабилитация системы водоснабжения и в г. Исфана» (ЕБРР), «Улучшение сельского водоснабжения и санитарии в Кыргызской Республике» (ИБР, ВБ, СФР).

Ратифицированы кредитные и грантовые соглашения между КР и международными партнёрами: (1) «Реабилитация системы водоснабжения и канализации в городе Кербен» (€6,5 млн., в т.ч. €2,5 млн.- кредит ЕБРР, €3,0 млн.- грант ЕС из средств IFCA, €1,0 млн.- грант ЕБРР из средств технического сотрудничества, ЗКР от 15.11.2021 г. № 135). (2) «Реабилитация системы водоснабжения и водоотведения в городе Ноокат» (€4,6 млн., в т.ч. €2,2 млн.- кредит ЕБРР, €2,0 млн.- грант ЕБРР, €0,6 млн. – безвозмездная техническая помощь от Правительства Японии посредством Фонда сотрудничества, ЗКР от 15.11.2021 г. № 136).

Начаты работы по подготовке проекта ВБ «Устойчивое к изменению климата водоснабжение» ($100 млн., начало реализации запланировано на конец 2022 г.), направленного на (1) расширение доступа к устойчивым к изменению климата услугам водоснабжения в отдельных речных бассейнах; (2) укрепление институционального потенциала для устойчивогок изменению климата управления водными ресурсами на местном и национальном уровнях.

Сельское хозяйство

Производство продукции сельского хозяйства. Аномально высокая температура в летний период и нехватка поливной воды в вегетационный период обусловили сокращение урожайности зерновых колосовых культур. Так, валовой сбор пшеницы по сравнению с аналогичной датой прошлого года сократился на 42%, ячменя - на 46%. Кроме того, валовой сбор масличных культур снизился - на 25,4%, сахарной свеклы - на 19%, бахчевых культур - на 14%, плодово-ягодных культур - на 3,9%, кукурузы на зерно - на 3,3%, картофеля - на 2,9% и овощей - на 1,3%.

Орошаемая площадь. По данным Госкомстата КР, общая посевная площадь, занятая сельскохозяйственными культурами, в целом по республике составила 1226,2 тыс. га, что на 2,6 тыс. га больше, чем в 2020 г. В структуре посевных площадей зерновыми культурами (без зернобобовых, риса и гречихи) было занято 580,8 тыс. га (47,4% от всей посевной площади), зернобобовыми — 60,7 тыс. (5%), масличными — 17,1 тыс. (1,4%), хлопчатником — 19,2 тыс. (1,6%), табаком — 0,4 тыс. (0,03%), сахарной свеклой (фабричной) — 10,3 тыс. (0,8%), картофелем — 74,9 тыс. (6,1%), овощными и кормовыми культурами, соответственно — 54,3 тыс. (4,4%) и 384,3 тыс. га (31,3%), прочими (рис, бахчевые и другие) — 24,2 тыс. (2%).

Реформирование органов государственного управления. УП КР от 12.10.2021 г. УП №425 «О структуре и составе Кабинета Министров Кыргызской Республики и структуре Администрации Президента Кыргызской Республики» образовано Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики. ПКМ КР от 15.11.2021 г. №259 внесены изменения в ПП КР от 09.03.2021 года №83 «О Министерстве сельского, водного хозяйства и развития регионов Кыргызской Республики».

Создан Координационный совет партнеров по развитию в сфере сельского хозяйства КР, в состав которого вошли национальные партнеры (ключевые государственные органы), партнеры по развитию (посольства иностранных государств в КР, доноры, международные организации) и финансовые институты. Основной задачей Совета является координация существующей технической и финансовой помощи, а также ведение согласованной политики для укрепления сотрудничества и эффективного взаимодействия планов и действий, направленных на развитие сельского хозяйства КР.

Новое в законодательстве. Правительству КР в целях развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия, повышения экспортного потенциала агропромышленного комплекса, стимулирования отраслей аграрного сектора как основы продовольственной безопасности страны определен перечень рекомендаций по развитию агропромышленного комплекса (УП КР от 8.02.2021г. №25). В частности, рассмотреть возможность передачи в управление уполномоченного органа по сельскому хозяйству части земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий под развитие кооперативов, семенных и племенных хозяйств. Во исполнение Указа принято ПКМ КР от 17.12.2021 г. № 309 «О развитии сельскохозяйственных кооперативов, семенных и племенных хозяйств», разработана «Концепция аграрного развития КР на 2021-2025 годы», в рамках которой планируется реализовать ряд реформ, направленных на рачительное и эффективное использование земельных и водных ресурсов.

Принят УП КР от 06.12.2021 г. №547 «О мерах по поддержке субъектов, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью», направленный на разработку проекта закона, предусматривающего освобождение от уплаты земельного налога за пользование сельскохозяйственными угодьями на период с 2022-2024 гг. включительно с компенсацией потерь местного бюджета.

МСХ КР предложило утвердить проект ветеринарно-санитарных норм и требований к организации и ведению аквакультуры (прудовой, бассейновой, пастбищной, садковой) и к планировке прудовых, бассейновых рыбных хозяйств, организации буферных зон.

Реализация проектов. ПП КР от 04.02.2021 г. № 34 утвержден проект «Финансирование сельского хозяйства – 9», предусматривающий выгодные процентные ставки в размере 6, 8 и 10% годовых с периодом кредитования до 60 месяцев исходя из целевой отрасли. Выдано свыше 9,5 тыс. кредитов на 4,8 млрд. сомов.

Продолжается реализация проекта «Улучшение сельскохозяйственной производительности и питания» (APNIP, $38 млн. GAFSP, ВБ), направленный в т.ч. на предоставление сельскохозяйственных консультационных услуг для отобранных АВП в целях повышения производительности орошаемых земель и расширения доступа к рынкам (Компонент 2), разработку мер по повышению продовольственной безопасности и качества питания бенефициаров (Компонент 3).

О реализации проектов МФСР и в рамках МСП ФАО в сфере сельского хозяйства и продовольствия в 2021 г. в Кыргызстане см. раздел «ООН и ее специализированные учреждения».

Международное сотрудничество. В рамках официального визита Президента КР в Турцию заключены ряд соглашений, в т.ч. в сфере сельского хозяйства, в рамках которых, среди прочего, предложено: (1) организовать совместное предприятие по привлечению инвестиций в создание ресурсосберегающих технологий — системы капельного орошения; (2) реализовать инвестиционные проекты переработки сельскохозпродукции, а также сотрудничать и развивать кооперативную систему в Кыргызстане (июнь).

Открыты: (1) Центры Корейской программы по международному сельскому хозяйству (KOPIA) в КР и сельскохозяйственного демонстрационного поля, созданного на базе ботанического сада Кыргызского национального университета имени Ж. Баласагына; (2) Демонстрационный центр рыбного хозяйства в КНАУ им. К.И.Скрябина.

Энергетика

Реформирование органов государственного управления. ПП КР от 12.02.2021 г. №38 Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования КР преобразован в Министерство энергетики и промышленности КР.

Согласно УП КР от 12 октября 2021 г. № 425 «О структуре и составе Кабинета Министров Кыргызской Республики и структуре Администрации Президента Кыргызской Республики» в составе КМ КР определено Министерство энергетики КР. ПКМ КР от 15 ноября 2021 г. № 247 «О вопросах Министерства энергетики Кыргызской Республики» утверждено Положение о Министерстве энергетики и схема управления.

Президентом обозначены основные приоритеты энергетической политики КР. Органам государственного управления даны распоряжения по обеспечению энергетической безопасности страны. В частности, поручено: Кабинету Министров (1) решить вопрос импорта необходимого количества электроэнергии из соседних стран на 2021 и 2022 гг. для обеспечения успешного прохождения предстоящего осенне-зимнего периода; (2) увеличить выработку электроэнергии и мощности на ТЭЦ в Бишкеке; (3) определить первоочередные меры и источники их финансирования с целью ускорения строительства Камбаратинской ГЭС-1; (4) принять необходимые меры по реабилитации Токтогульской и Ат-Башинской ГЭС, модернизации Уч-Курганской ГЭС, своевременной реализации инвестиционных проектов по реабилитации «Ошэлектро» и «Востокэлектро», улучшению электроснабжения Аркинского массива Баткенской области и CASA-1000; (5) разработать и утвердить долгосрочные меры по усилению энергетического потенциала КР; (6) разработать и ввести в действие эффективные механизмы энергосбережения, энергоэффективности в потреблении энергоресурсов на всех объектах, независимо от форм собственности; (7) рассмотреть возможность комплексного применения инновационных технологий в энергетике страны за счет полномасштабного внедрения автоматизированной системы дистанционного контроля передаваемой и потребляемой электроэнергии; Министерству энергетики: (1) провести анализ и разработку предложений по актуализации стратегических документов, направленных на развитие альтернативных (возобновляемых) источников энергии и развитие малых ГЭС; (2) разработать предложения по увеличению мощности и разработке обновленной государственной стратегии по управлению водными ресурсами, предусмотренными для рационального использования; (3) совместно с Минюстиции, Минэкономики, Генпрокуратурой провести инвентаризацию действующего энергетического законодательства и возможных пробелов и противоречий для внесения изменений в него в ликвидационной части; (4) активизировать деятельность по разработке и внедрению в действие технических норм и стандартов, применяемых в сфере энергетики.

Строительство и модернизация ГЭС

В Кыргызстане функционируют семь ГЭС – Токтогульская (1200 МВт), Курпсайская (800 МВт), Таш-Кумырская (450 МВт), Шамалды-Сайская (240 МВт), Уч-Курганская (180 МВт) и Ат-Башинская (40 МВт), а также один агрегат Камбаратинской ГЭС-2 (120 МВт), вырабатывающих 3 030 МВт электроэнергии. Разрабатывается проект запуска второго гидроагрегата Камбаратинской ГЭС-2, проводится модернизация Токтогульской и Ат-Башинской ГЭС, разрабатываются проекты строительства Камбаратинской ГЭС-1 и Кара-Кульской ГЭС.

Завершен первый из трех этапов масштабной реконструкции Ат-Башинской ГЭС – заменены 2 гидроагрегата из 4. Модернизация позволит на 30% увеличить выработку электроэнергии. Далее по плану - обновить распределители, силовые трансформаторы, системы защиты и управления.

Профильные органы Кыргызстана и Узбекистана подписали Соглашение о совместной подготовке инвестиционного проекта «Строительство Камбар-Атинской ГЭС-1» на р.Нарын (мощность 1860 МВт, среднегодовая выработка электроэнергии – 5,6 млрд. кВт ч, высота плотины 256 метров, объем водохранилища — 5,4 млн. м³, стоимость проекта - $2,9 млрд).

Малые ГЭС. По данным Минэнерго, освоение гидроресурсов малых рек в Кыргызстане составляет всего 1,27 %, от общего объема, тогда как потенциал составляет порядка более 1 млрд. кВт. В республике действует 19 МГЭС общей мощностью 54 МВт, есть потенциал для строительства более 100 МГЭС. Создана соответствующая правовая база для строительства МГЭС, субъекты ВИЭ освобождены от налога (НДС) при импорте оборудования, налога на прибыль (до пяти лет), определен гарантированный выкуп произведенной электрической энергии с учетом повышающегося коэффициента на льготный период 10 лет. Строительство МГЭС в активной фазе осуществляется на территориях Баткенской, Джалал-Абадской, Иссык-Кульской и Ошской областей, планируется в Чуйской и Таласской областях. Общая мощность составит более 100 МВт.

В Лейлекском районе Баткенской области идет строительство МГЭС на берегу р. Козу-Баглан (стоимость $7 млн., мощность – 6 МВт). В Сокулукском районе Чуйской области восстановлена и запущена Сокулукская ГЭС-2 (установленная мощность - 2,4 МВт; среднегодовая выработка электроэнергии – 11,9 млн. кВт ч), что позволит снизить потери в сетях, повысить надежность и стабильность электроснабжения потребителей.

В нижнем бьефе Кировского водохранилища (Таласская область) заложена капсула под строительство МГЭС «Бала-Саруу» (стоимость $22,9 млн., три генератора общей мощностью 25 МВТ, среднегодовая выработка электроэнергии 92 млн. кВт/ч,), которая будет обеспечивать 20% потребностей региона в электроэнергии. ГЭС «Бала-Саруу» станет государственным локомотивом малой гидроэнергетики в республике.

Планируется строительство Орто-Токойской, Сары-Джазской, Кара-Кульской, Торт-Кульской МГЭС.

Региональное и международное сотрудничество. В целях сохранении водных ресурсов Токтогульского водохранилища, бесперебойного электроснабжения населения и отрасли экономики страны и успешного прохождения осенне-зимнего периода 2021-2022 гг.

Между КР, РК, РУз достигнуты договоренности об осуществлении товарообмена электрической энергией, в соответствии с которыми Казахстан в период с марта по ноябрь 2021 г. осуществит поставку электроэнергии в Кыргызстан в объеме до 900 млн. кВт ч (по состоянию 8 декабря получено 616,4 млн. кВт ч) ; Узбекистан с марта 2021 г. по апрель 2022 г. осуществит поставку электроэнергии в Кыргызстан в объеме до 750 млн. кВт ч. По условиям договоренностей Кыргызстан в течение 3-х лет с 2021 по 2023 гг. с июня по август будет осуществлять возврат электроэнергии в Казахстан в объеме до 300 млн. кВт ч и Узбекистан - до 250 млн. кВт ч. Запланировано увеличение нагрузки ТЭЦ г. Бишкек летом до 155 МВт и зимой до 420 МВт с годовым объемом выработки 2,5 млрд. кВт ч.

В Бишкеке открыт филиал АО «Институт Гидропроект». Первоочередные планы сотрудничества предусматривают создание мастер-плана освоения гидроэнергетических ресурсов, изучение текущего состояния ГТС, исследование перспективных створов, проектирование новых объектов, а также консультирование правительства КР в области развития энергетики.

Охрана окружающей среды и изменение климата

Реформирование органов государственного управления. ПКМ КР от 19.05.2021 г. №11 образован Государственный комитет по экологии и климату КР на базе Государственного агентства охраны окружающей среды при МЧС КР. УП КР от 12.10.2021 г. УП № 425 «О структуре и составе Кабинета Министров Кыргызской Республики и структуре Администрации Президента Кыргызской Республики» образовано Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора КР - правопреемник Государственного комитета по экологии и климату КР. Положение о Министерстве и схема управления определены ПКМ КР от 15 ноября 2021 г. №263 «О вопросах Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики»

ПКМ КР от 24.12.2021 г. № 338 «О вопросах подведомственных подразделений Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики» утверждены Положения ряда подразделений Министерства: (1) Департамент геологии и недропользования; (2) Департамент сохранения биоразнообразия и особоохраняемых природных территорий; (3) Департамент экологического мониторинга; (4) Департамент государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности; (5) Служба экологического и технического надзора; (6) Центр климатического финансирования.

Новое в законодательстве. УП КР от 19.03.2021 г. № 77«О мерах по обеспечению экологической безопасности и климатической устойчивости Кыргызской Республики» определены важнейшие задачи государственных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных и других организаций по улучшению состояния окружающей среды, обеспечению рационального использования природных ресурсов и минимизации отрицательных последствий изменения климата.

Реализация проектов. Начата реализация проекта «Поддержка развития «зеленого сельского хозяйства» местными сообществами» (ЕС, €1,1 млн., декабрь 2020 г.-июнь 2023 г., реализуется Фондом Сельского Развития Кыргызстана в сотрудничестве с греческой ННО «Центр социальной помощи и инноваций КМОП»), направленного на смягчение последствий изменения климата путем развития производственно-сбытовых цепочек в сельскохозяйственном секторе с учетом сохранения биоразнообразия. Проект позволит адаптировать производство к экологическим вызовам, повысить производительность и обеспечить создание местных сельскохозяйственных предприятий.

Созданы (1) Единая онлайн климатическая платформа знаний и информации по изменению климата, основная цель которой - укрепление институционального потенциала, предоставление информации и создание диалоговой площадки по вопросам изменения климата и климатического финансирования для всех заинтересованных сторон; (2) Карта экологических происшествий, которая в режиме 24/7/365 собирает и отображает свалки, загрязнение воздуха, воды и почвы, вырубку лесов, отстрел краснокнижных животных (браконьерство), незаконный улов рыбы (браконьерство), радиацию и ядохимикаты.

Запущена экологической организацией MoveGreen открытая база экологических данных - для хранения и использования данных в целях публикации анализа, научных исследований и журналистских материалов, косвенно или прямо касающихся вопросов охраны окружающей среды в Кыргызстане.

Подписано Соглашение между Правительством КР и Всемирной продовольственной программой ООН о реализации проекта «Расширение возможностей уязвимых сообществ с низким уровнем продовольственной безопасности посредством климатического обслуживания и диверсификации чувствительных к климату средств к существованию в Кыргызской Республике» ($8,6 млн., грант ЗКФ). Проект охватит более 100 тыс. уязвимых мелких фермеров в Нарынской, Ошской и Баткенской областях и будет способствовать укреплению потенциала Правительства КР, отраслевых министерств, местных органов власти и сообществ в реализации мероприятий по адаптации к изменению климата в секторах продовольственной безопасности и питания, а также сельского хозяйства страны. Национальной метеорологической службе будет оказана техническая поддержка в создании агрометеорологических станций, для сбора, анализа и последующего распространения метеоданных среди фермеров.

В рамках принятой ЕС Индикативной программы для КР на период 2021-2027 гг. будут выделены до 2024 г. гранты для финансирования проектов в таких направлениях, как управление и цифровизация, человеческое развитие, зеленая и климатоустойчивая экономика.

О реализации проектов ПРООН в области охраны окружающей среды в 2021 г. в Кыргызстане см. раздел «ООН и ее специализированные учреждения».

Международное сотрудничество. На заседании 41-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО (23 ноября, Париж) единогласно принята резолюция «Расширение мониторинга и исследований горных ледников», инициированная КР и озвученная Президентом КР в рамках Общих дебатов 76-й сессии ГА ООН. Основной целью резолюции является укрепление международного сотрудничества по вопросам мониторинга и исследования горных ледников и вечной мерзлоты путем совместных действий для обеспечения будущих поколений безопасной и стабильной окружающей средой на основе принципов устойчивого развития и реализации Повестки-2030 г.

Чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия

В 2021 г. зарегистрировано 40 чрезвычайных ситуаций, половина из которых – сели, паводки и связанные с ними затопления и береговая эрозия. Материальный ущерб от стихийных бедствий в республике составил свыше 1,3 млрд. сомов. В частности, в результате обильных дождей в весенне-летний период в Ошской, Джалал-Абадской, Таласской, Иссык-Кулькой и Баткенской областях были затоплены дома, разрушены дорожные полотна многих автомобильных дорог общего и внутрихозяйственного пользования, повреждены водопропускные трубы и мосты. В августе в Иссык-Кульской области пострадали села в Джеты-Огузском и Тонском районах; в г. Караколе потоки воды подтопили несколько жилых домов и приусадебных участков, размыли дороги, разрушили мосты и затопили зоопарк.

Реализация проектов. Запущен региональный проект «Снижение уязвимости населения в Центрально-Азиатском регионе от прорыва ледниковых озер в условиях изменения климата» (GLOFCA, $6,5 млн., Адаптационный фонд-ЮНЕСКО, 2021-2026 гг.), направленный на усиление адаптации к изменению климата в Центральной Азии за счет снижения социальных рисков и уязвимости. Состоялась стартовая конференция проекта, организованная Бюро ЮНЕСКО в Алматы (29 апреля).

Подписаны Кредитное и Грантовые соглашения между КР и АБР на общую сумму $39 млн. по проекту «Управление рисками оползней в Кыргызской Республике», нацеленному на повышение потенциала страны в управлении рисками оползневых процессов и сокращение риска оползневых случаев. Срок реализации - 6 лет.

Предупредительные мероприятия. Подписан План мероприятий по сотрудничеству в сфере предупреждения и ликвидации ЧС между МЧС КР Минобороны Туркменистана на 2021–2025 гг.

ФАО передано МЧС КР серверное оборудование для создания Центральной базы данных Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования ЧС на национальном уровне, отслеживания текущей ситуации об опасных природных процессах.

Внешняя политика и международное сотрудничество

Рабочие и официальные визиты. В 2021 г. Президент КР совершил государственные и рабочие визиты в РФ (февраль, май, декабрь), РУз и РК (март), Турцию, Туркменистан и Таджикистан (июнь), Туркменистан (август), Таджикистан (сентябрь), Турцию (ноябрь), Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (ноябрь). Страну с официальным визитом посетил Президент Татарстана (ноябрь).

Состоялись встречи Президента КР с Премьер-министрами Армении (август) и Венгрии (ноябрь), Вице-президентом Турции (сентябрь), членом Госсовета - Министром иностранных дел КНР (сентябрь), Министром энергетики и инфраструктуры ОАЭ (сентябрь), Министрами иностранных дел Узбекистана (февраль), Турции (март), Ирана и Венгрии (апрель), Австрии (ноябрь), Вице-президентом ЕС, Генеральным секретарем Всемирной таможенной организации, Председателем Исполкома – Исполнительным секретарем СНГ (ноябрь); Послами Саудовской Аравии в КР, Турции в КР, Катара в КР (март), Азербайджана в КР (апрель, октябрь, декабрь), США в КР (май), Пакистана в КР, Узбекистана в КР, Венгрии в КР, Афганистана в КР, Турции в КР, Казахстана в КР (май), Германии в КР (июль), Швейцарии в КР и Монголии в КР (декабрь); с главами международных организаций (Совет сотрудничества тюркоязычных государств, Международная Тюркская Академия, ТюркПА, ТЮРКСОЙ, ЕС, СВМДА, ОДКБ, Исполнительного комитета СНГ, Коллегии ЕЭК, ЕБР (январь), Директором Европейского регионального бюро ВОЗ, Министром просвещения РФ, Генеральным секретарем ССТГ, Исполнительным председателем компании «Japan DX», Специальным представителем Генсека ООН по ЦА и Главой Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для ЦА, Президентом Союза палат и товарных бирж Турции (март), Спикером Национальной Ассамблеи Республики Корея, Главой регионального представительства IFC по ЦА, действующим председателем ОБСЕ (апрель), Вице-президентом ВБ по региону Европы и ЦА (май), Специальным представителя ЕС, Главным исполнительным директором катарской благотворительной организации, Помощником Генерального секретаря ООН, Заместителем руководителя Администрации Президента РФ и Региональным директором ЕБРР по ЦА (июнь), Главой Программного офиса ОБСЕ в Бишкеке (август), Генеральным секретарем ОДКБ (сентябрь), Президентом Международной тюркской академии и Председателем Коллегии ЕЭК (декабрь).

В формате видеоконференции состоялись встречи с Генеральным директором ЮНЕСКО (апрель), Президентом ЕБРР (июль), региональным представителем ЮНЕСКО (сентябрь), Председателем Сената Олий Мажлиса Узбекистана (сентябрь), Исполнительным директором ЗКФ (сентябрь), Специальным представителем ЕС по ЦА и спецпредставителем ЕС по правам человека (октябрь), директором по глобальной устойчивости компании Facebook (Мета) (ноябрь), Генеральным секретарем ССТГ (ноябрь).

Состоялись телефонные переговоры с Президентами Казахстана (1 февраля), Турции (26 февраля, 13 мая, 30 августа, 23 декабря), Узбекистана (1 и 13 мая, 30 апреля, 24 июля, 30 августа), Таджикистана (30 апреля, 1 мая, 3 августа), РФ (10 мая, 7 октября, 3 декабря), РК (13 и 17 мая), Афганистана (13 мая), Туркменистана (13 мая), Азербайджана (24 декабря), а также Председателем КНР (22 февраля), Эмиром Государства Кувейт (23 февраля), Эмиром Государства Катар (4 мая), и. о. Премьер-министра Армении (17 мая), Королем Саудовской Аравии (14 июня), Наследным принцем Абу-Даби (16 августа), Председателем Европейского совета (30 августа).

В качестве приоритетных направлений внешнеполитического курса КР в 2021 г. обозначены: укрепление межгосударственных отношений со странами-соседями, развитие эффективного политического и экономического сотрудничества со странами ЕС; развитие многоплановых отношений с Таджикистаном (включая решение вопросов по делимитации и демаркации кыргызско-таджикской государственной границы, а также укрепление сотрудничества в водно-энергетической сфере); сотрудничество с государствами-членами в рамках ОДКБ; развитие и укрепление двустороннего сотрудничества между КР и КНР в сфере борьбы с преступностью, терроризмом и экстремизмом, обеспечения безопасности в регионе; продолжение сотрудничества в рамках ООН, в соответствии с ЦУР и крупными международными программами, участником которых является страна; дальнейшее плодотворное и долгосрочное сотрудничество в рамках ССТГ, ТЮРКПА, ТЮРКСОЙ и Международной тюркской академии; развитие и укрепление кыргызско-туркменского политического диалога в сфере торгово-экономических отношений, борьбы с пандемией коронавируса COVID-19 и другими вызовами современности, такими как терроризм и экстремизм, нелегальная миграция и торговля людьми, незаконная торговля оружием, оборот наркотических средств и кибербезопасность др.

Развитие союзнических отношений и стратегического партнерства. Подписаны Совместные коммюнике об установлении дипломатических отношений между КР и Антигуа и Барбуда (3 июня) и Республикой Палау (7 октября).

Турция. Намечены планы по доведению товарооборота между КР и Турцией до $1 млрд. В рамках 5-го заседания Высшего совета стратегического сотрудничества между Кыргызстаном и Турцией подписаны 8 документов на международном уровне в области здравоохранения, сельского хозяйства, культуры, спорта, молодежной политики и охраны авторских прав. Достигнуто понимание об открытии Кыргызско-Турецкого Фонда развития для поддержания кыргызских бизнесменов и турецких инвесторов. Также Турецкая сторона изъявила желание оказать на грантовой основе военно-техническую помощь Министерству обороны Кыргызстана. В рамках совместного бизнес-форума подписан ряд меморандумов.

Состоялось 10-е заседание Совместной кыргызско-турецкой Межправительственной Комиссии по экономическому сотрудничеству. Подписан в т.ч. «Меморандум о взаимопонимании о сотрудничестве в области окружающей среды», а также итоговый Протокол и План действий по экономическому сотрудничеству (10 сентября, Бишкек).

Венгрия. Правительствами стран ратифицировано Соглашение о Венгерско-Кыргызском Фонде развития. Предполагается, что Фонд, с уставным капиталом в $16 млн. (с последующим доведением до $50 млн.), будет осуществлять финансирование самоокупаемых проектов в приоритетных секторах экономики КР путем предоставления займов, участия в капитале и использования иных финансовых инструментов в отношениях с хозяйствующими субъектами, зарегистрированными и ведущими свою деятельность на территории страны. В рамках укрепления отношений с Венгрией в Будапеште открыто Посольство Кыргызстана. Состоялось 1-е заседание Кыргызско-Венгерского Стратегического Совета (4 октября, Будапешт).

Узбекистан. Ратифицировано Соглашение о создании Узбекско-Кыргызского Фонда развития. Предполагается, что Фонд, с уставным капиталом в $50 млн. (с последующим доведением до $200 млн.) будет осуществлять финансирование самоокупаемых проектов в приоритетных секторах экономики Кыргызстана путем предоставления займов, участия в капитале и использования иных финансовых инструментов в отношениях с хозяйствующими субъектами, зарегистрированными и ведущими свою деятельность на территории Кыргызстана.

ООН. Кыргызстан выдвинулся кандидатом в Совет ООН по правам человека на 2023-2025 гг. и непостоянные члены Совета Безопасности ООН на 2027-2028 гг. По инициативе КР и при со-авторстве более 93 государств-членов ГА ООН объявила 2022 г. «Международным годом устойчивого горного развития», единогласно приняв одноименную резолюцию (16 декабря).

Инициативы, выдвинутые Президентом КР. Предложено на (1) 8-м Саммите Совета сотрудничества тюркоязычных государств - разместить штаб-квартиру Тюркского инвестиционного фонда в Бишкеке (12 ноября); (2) ГА ООН от имени «Группы друзей горных стран» - объявить 2022 г. «Международным годом гор», утвердить пятилетнюю программу устойчивого развития горных территорий, в 2027 г. созвать Глобальный саммит «Бишкек + 25» (21 сентября).

Президент КР принял участие в Четвертом Азиатско-Тихоокеанском Водном Саммите «Вода и устойчивое развитие — новое поколение и лучшие практики» (апрель), 5-м заседание Высшего совета стратегического сотрудничества между Кыргызстаном и Турцией (июнь), Консультативной встрече глав государств ЦА (август), 76-й сессии ГА ООН (сентябрь), 15-м Саммите Организации экономического сотрудничества (ноябрь), Саммите Совета сотрудничества тюркоязычных государств (ноябрь), Саммите мировых лидеров 26-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (ноябрь), Первом Международном Экономическом форуме «Европейский Союз - Центральная Азия» (ноябрь), Неформальной встрече глав стран СНГ (декабрь).

В формате видео-конференц-связи состоялись: 14-й Саммит Организации Экономического Сотрудничества (март); заседание Тюркского совета (март); неформальный саммит лидеров стран-участниц ССТГ (март); 77-я сессия ЭСКАТО ООН (апрель); заседание Высшего Евразийского экономического совета (май, октябрь, декабрь); внеочередная сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ, посвященной ситуации в Афганистане (август); Юбилейное заседание Совета глав государств СНГ (октябрь); 15-е совещание Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии (КС-15) (октябрь).

Среди важных международных мероприятий с участием КР в 2021 г. были в т.ч. 16-я встреча секретарей Советов безопасности государств-членов ШОС (июнь, Душанбе); Кыргызско-туркменского экономический форум (июнь, Ашхабад); совместное заседание Совета министров иностранных дел, Совета министров обороны и Комитета секретарей советов безопасности ОДКБ (сентябрь, Душанбе); Саммит ШОС (сентябрь, Душанбе); Саммит ОДКБ (сентябрь, Душанбе); Первый Международный Экономический форум «Центральная Азия — Европейский Союз» (ноябрь, Бишкек); Встреча секретарей советов безопасности стран-участниц СНГ (ноябрь, Москва); Заседание третьего регионального диалога по ситуации в Афганистане (ноябрь, Нью-Дели); Международная научно-практическая конференции «Казах-Кыргыз-Алаштан» (декабрь, Алматы).

Основные источники информации

Официальные сайты: Президента, Парламента, Министерства юстиции, Министерства иностранных дел, Министерства энергетики, Службы водных ресурсов, Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора КР, Министерства по чрезвычайным ситуациям

Информационные агентства и сайты: barometr.kg; 24.kg; ru.sputnik.kg; kabar.kg