Раздел 12
Тематические обзоры
12.1. Изменение климата
Экстремальные погодные явления в сочетании с пандемией COVID-19 стали двойным ударом для миллионов людей в 2020 г. Однако согласно Докладу, подготовленному ВМО и сетью партнеров, связанный с пандемией экономический спад не смог затормозить факторы, способствующие изменению климата и его ускоряющее воздействие.
Основные выводы
Показатели состояния климата в 2020 году
Температура. 2020 г. стал одним из трех самых теплых лет в истории наблюдений, несмотря на охлаждающее воздействие явления Ла-Нинья. Глобальная средняя температура составила примерно 14,9°C, что на 1,2°С выше доиндустриального (1850—1900 гг.) уровня. Шесть лет с 2015 г. стали самыми теплыми за всю историю наблюдений. Период 2011-2020 гг. был самым теплым десятилетием за все время наблюдений.
Парниковые газы. В 2019-2020 гг. концентрация основных парниковых газов (ПГ) продолжала возрастать. Глобальные усредненные молярные доли диоксида углерода (CO2) уже превысили 410 частей на миллион (млн-1), и если концентрация CO2 будет следовать той же модели, что и в предыдущие годы, то, как отмечается в Докладе, в 2021 г. она может достичь или превысить 414 млн-1. По данным ЮНЕП, экономический спад вызвал временное сокращение новых выбросов парниковых газов (ВПГ), но это не оказало заметного влияния на их концентрацию в атмосфере.
Океаны. Океан поглощает до 23% годового объема антропогенных выбросов CO2 в атмосферу и служит буфером изменения климата. Океан также поглощает более 90% избыточного тепла от антропогенной деятельности. В 2019 г. был зафиксирован рекордно высокий уровень теплосодержания океана. В 2020 г. на более 80% территории океана была отмечена хотя бы одна морская волна тепла. Доля океана, в которой наблюдались «сильные» морские волны тепла (45%), была больше доли океана, где наблюдались «умеренные» морские волны тепла (28%).
Криосфера. В 2020 г. минимальная протяженность арктического морского льда после летнего таяния составила 3,74 млн. км2, уменьшившись всего во второй раз за историю наблюдений до менее чем 4 млн. км2. Рекордно низкая протяженность морского льда наблюдалась в июле и октябре. Рекордно высокие температуры к северу от Полярного круга в Сибири вызвали ускорение таяния морского льда в Восточно-Сибирском море и море Лаптевых, где наблюдалась длительная морская волна тепла. Протяженность морского льда в Антарктиде оставалась близкой к многолетнему среднему значению.
С конца 1990 х гг. в ледяном щите Антарктиды наблюдается сильная тенденция к потере массы. В 2005 г. эта тенденция ускорилась, и в настоящее время Антарктида теряет примерно 175-225 Гт в год из-за увеличения стока крупных ледников в Западной Антарктиде и на Антарктическом полуострове. Потеря 200 Гт льда в год соответствует примерно двукратному годовому стоку р. Рейн в Европе.
Наводнения и засуха. В 2020 г. на большей части Африки и Азии наблюдались сильные дожди и наводнения. Они затронули большую часть Сахеля и Большой Африканский Рог, спровоцировав нашествие пустынной саранчи.
На Индийском субконтиненте и в прилегающих районах, в Китае, Республике Корея и Японии, в некоторых районах Юго-Восточной Азии также выпадали в разное время года аномально обильные осадки.
От сильной засухи пострадали многие районы Южной Америки, причем больше всего это ударило по северу Аргентины, Парагваю и западным пограничным районам Бразилии. По оценкам, потери в сельском хозяйстве Бразилии составили около $3 млрд. Длительная засуха сохранялась в некоторых районах Южной Африки, особенно в Северной и Восточной Капской провинциях.
Жара и пожары. В 2020 г. в Сибирской части Арктики температура превышала среднее значение более чем на 3°С, а рекордная температура была отмечена в г. Верхоянске и составила 38°С. Это явление сопровождалось длительными и обширными стихийными пожарами.
На юго-западе США период с июля по сентябрь был самым жарким и сухим за всю историю наблюдений. В Долине Смерти (Калифорния) 16 августа температура достигла 54,4°C - самое высокое известное значение температуры в мире за последние 80 лет. Широкомасштабная засуха способствовала возникновению крупнейших из когда-либо зарегистрированных пожаров в конце лета и осенью.
В Карибском бассейне сильные волны тепла наблюдались в апреле и сентябре. На Кубе 12 апреля был установлен новый национальный температурный рекорд, составивший 39,7°C. Последующие экстремально высокие температуры в сентябре установили национальные или территориальные рекорды для Доминики, Гренады и Пуэрто-Рико.
В начале 2020 г. Австралия побила рекорд по температуре, включая самую высокую зарегистрированную температуру 48,9 °С в Пенрите – западной части Сиднея.
Лето было очень жарким в некоторых частях Восточной Азии. В Хамамацу 17 августа был установлен национальный рекорд Японии - 41,1°C.
Летом 2020 г. Европа пережила засуху и волны тепла, хотя и не такие интенсивные, как в 2018-2019 гг. В восточной части Средиземноморья все рекорды по температуре установлены 4 сентября в Иерусалиме (42,7°C) и Эйлате (48,9°C). На Ближнем Востоке в конце июля температура в аэропорту Кувейта достигла 52,1°C, а в Багдаде — 51,8°C.
Тропические циклоны. Сезон ураганов в Северной Атлантике в 2020 г. стал рекордным по количеству штормов, число которых достигло 30. В США было зафиксировано 12 выходов на сушу, что превысило предыдущий рекорд на уровне 9. Ураган Лаура достиг 4 й категории интенсивности и вышел на сушу 27 августа в западной части Луизианы, причинив ущерб в размере $19 млн. На этапе формирования Лаура также привела к масштабным наводнениям на Гаити и Доминиканской Республике. Ураган Йота - последний шторм в сезоне - также был самым интенсивным, достигнув 5 й категории перед выходом на сушу в Центральной Америке. Циклон Амфан, обрушившийся 20 мая на берег недалеко от границы между Индией и Бангладеш, стал самым дорогим тропическим циклоном за всю историю северной части Индийского океана: Экономический ущерб составил около $14 млн. Самым сильным тропическим циклоном в сезоне стал Тайфун Гони (Ролли) на севере Филиппин (1 ноября). Это был самый интенсивный выходов на сушу за всю историю. Циклон Гарольд 6 апреля повлек за собой значительные последствия на северных островах Вануату, затронув около 65 % населения, а также причинив ущерб Фиджи, Тонга и Соломоновым Островам. Шторм Алекс в начале октября принес экстремальные ветра в западную часть Франции и проливные дожди на обширной территории. К другим серьезным ураганам можно отнести град в Калгари (Канада) 13 июня, ущерб от которого превысил $1 млрд., и град в Триполи (Ливия) 27 октября с градинами размером до 20 см.
Уроки и возможности для активизации деятельности по борьбе с изменением климата
По мнению МВФ, хотя нынешний глобальный спад, вызванный пандемией COVID-19, может затруднять проведение политики смягчения последствий изменения климата, в то же время он создает возможности для перевода экономики на более «зеленый» путь за счет увеличения инвестиций в «зеленую» и устойчивую государственную инфраструктуру, поддерживая тем самым ВВП и занятость на этапе восстановления.
Адаптационные меры политики, такие как инвестирование в устойчивую к стихийным бедствиям инфраструктуру, системы раннего предупреждения, распределение рисков через финансовые рынки и создание механизмов социальной защиты, могут ограничить воздействие потрясений, связанных с погодой, и помочь экономике быстрее восстановиться.
Источник: ВМО
Соглашение по изменению климата
12 декабря 2015 г. в Париже было заключено историческое климатическое соглашение, объединяющее все страны мира в стремлении снижать ВПГ, переходить на чистые источники энергии и адаптироваться к последствиям изменения климата. Как прошли эти 5 лет для стран постсоветского пространства? “Утвержденные обязательства и планы ни одной страны региона ВЕКЦА не рассматривают сокращение выбросов парниковых газов к 2030 г.”, – говорится в Докладе Сети климатических действий в регионе ВЕКЦА “Анализ климатической политики стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии”. Доклад включает данные по Азербайджану, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстану, Кыргызстану, Молдове, России, Таджикистану, Узбекистану и Украине.
В странах ЦА при планировании климатической политики существенное внимание уделяют адаптации к изменению климата. Проблемы начинаются на уровне практической реализации, т.к. в основном адаптационные проекты либо не связаны одним системным подходом, либо являются очень рамочными без плана действий.
В этом году Кыргызстан и Таджикистан официально заявили о пересмотре своего вклада в Парижское соглашение. Молдова второй вклад отправила в РКИК ООН в марте, а Украина и Грузия в скором времени утвердят обновленные вклады. Однако эти вклады либо не предполагают снижения ВПГ, либо предлагают очень маленький процент снижения, что не поможет выполнению целей Парижского соглашения.
26-я сессия Конференции сторон (COP 26) РКИК ООН. Организуется Великобританией и Италией 31 октября–12 ноября 2021 г. в Шотландском конгресс-центре в Глазго. Мероприятие изначально должно было состояться в ноябре 2020 г. и было перенесено из-за пандемии COVID-19. Перенос сроков встречи позволит обеспечить полноценную работу делегаций Сторон и предоставит им больше времени на подготовку.
Доклады об изменении климата
Новый доклад Международного Комитета Красного Креста (МККК) «Вместо дождя — пыль» посвящен исследованию того, как страны, где идут вооруженные конфликты, особенно тяжело страдают от изменения климата и климатической вариативности.
Семь фактов, которые необходимо знать.
1. Из 20 стран, которые считаются наиболее уязвимыми с точки зрения климатических изменений, 12 увязли в конфликтах
При вычислении глобального индекса адаптации Университета Нотр-Дам ND-GAIN определяется уязвимость государства для изменения климата и других глобальных проблем в сочетании с его способностью повысить уровень устойчивости к внешним воздействиям. Среди стран с самыми низкими показателями – Афганистан, Демократическая Республика Конго, Йемен, Мали и Сомали. В каждой из этих стран идет конфликт. Однако это не значит, что существует прямая зависимость между изменением климата и конфликтом. Скорее это говорит о том, что страны, где происходят конфликты, имеют меньше возможностей, чтобы справиться с последствиями климатических изменений, поскольку их способность к адаптации подорвана конфликтом. Таким образом, люди, живущие в зонах конфликтов, наиболее уязвимы с точки зрения климатического кризиса и в наименьшей степени охвачены мерами по смягчению его последствий.
2. Изменение климата не являются непосредственной причиной конфликтов, но...
В целом ученые согласны с тем, что изменение климата не является непосредственной причиной вооруженных конфликтов, однако косвенным образом оно может повысить вероятность их возникновения, усиливая воздействие уже существующих социальных, экономических и экологических факторов. К примеру, когда из-за климатических изменений скотоводам и земледельцам приходится совместно использовать скудеющие ресурсы, это может привести к возникновению напряженности там, где нет сильной власти и организаций, способных учесть интересы и потребности всех слоев населения.
3. Отсутствие безопасности ограничивает способность людей противостоять климатическим потрясениям
Иллюстрацией может служить приведенная ниже конкретная ситуация в Мали, где уже семь лет продолжается конфликт. В начале 2019 г. из-за наводнений сократилась площадь пастбищ к югу от города Гао. Скотоводы опасались перегонять скот в другое место, боясь нападения вооруженных групп или бандитов. Вместо этого они часто собирали стада рядом с источниками воды, что создавало напряженность в отношениях с земледельцами и рыбаками. Отсутствие безопасности не позволяло добираться до более удаленных рынков скота, где они могли бы выручить больше денег. Из-за вспышек насилия в стране на государственных чиновников или на поддержку Правительства рассчитывать было нельзя, так же был значительно ограничен доступ гуманитарных организаций. Доведенным до нищеты скотоводам оставалось лишь смотреть, как скудеет их единственный ресурс, пока они с трудом пытаются прокормить свои семьи.
4. Адаптироваться к изменению климата может быть относительно просто, но часто ситуация осложняется
При определенных обстоятельствах достаточно бывает изменить набор выращиваемых сельхозкультур. Однако адаптация к климатическим изменениям может также потребовать серьезных социальных, культурных или экономических перемен. Может возникнуть потребность в изменении всей системы сельского хозяйства, или возможно придется иметь дело с болезнями, которых не было раньше в данном регионе. Во время войны ограничена способность принимать целенаправленные меры по адаптации. В ситуации конфликта государственные институты власти не только слабы, но и заняты, в первую очередь, обеспечением безопасности.
5. Часто в результате конфликта страдает окружающая среда
Окружающая среда зачастую прямо или косвенно страдает в результате военных действий. Вооруженные нападения могут вызывать загрязнение воды и почвы или высвобождение веществ, отравляющих воздух. Неразорвавшиеся боеприпасы не позволяют пользоваться земельными и водными ресурсами и наносят вред дикой природе. Такое ухудшение состояния окружающей среды снижает способность людей справляться с климатическими изменениями и адаптироваться к ним.
К дальнейшему ухудшению состояния природной среды также могут привести косвенные последствия конфликта: снижение эффективности работы властей в области природопользования и охраны природы, истощение ресурсов из-за массовых перемещений населения, нерациональное использование природных ресурсов для поддержания военной экономики. Жители полуострова Фао, лежащего к югу от Басры (Ирак), считают причиной своих проблем с водоснабжением и сельским хозяйством вырубку финиковых пальм, проведенную в военных целях во время ирано-иракской войны.
Конфликты также могут сыграть свою роль в изменении климата. Например, уничтожение лесных насаждений на больших площадях или повреждение таких объектов инфраструктуры, как нефтяные установки и крупные промышленные предприятия, могут иметь крайне неблагоприятные последствия для климата, включая выброс в атмосферу значительных объемов ПГ.
6. Международное гуманитарное право (МГП) предусматривает защиту природной среды
Государства, приняв в 1997 г. Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям, обязались защищать природную среду от действий, которые способны причинить ей обширный, долговременный и серьезный ущерб.
Более строгое соблюдение норм права войны для населения, пострадавшего от конфликта, позволит уменьшить опасность, связанную с изменением климата, и снизить причиняемый ущерб.
Изменение климата может, к примеру, вести к истощению водных ресурсов и снижению площади пахотных земель. Запрещая нападения на объекты, необходимые для выживания гражданского населения (сельскохозяйственные угодья или источники питьевой воды), МГП обеспечивает защиту этих ресурсов от насилия в ходе конфликтов.
7. Гуманитарный сектор должен адаптироваться
Климатический кризис меняет характер и степень тяжести гуманитарных кризисов. Гуманитарные организации уже сейчас с трудом оказывают необходимую помощь и не смогут удовлетворить растущие по экспоненте потребности, вызванные ничем не сдерживаемым процессом климатических изменений.
Для ограничения масштабов климатических изменений нужны серьезные усилия: значительные системные и структурные перемены, политическая воля, эффективное управление, инвестиции, технические знания и перестройка мышления.
Гуманитарные организации для повышения эффективности мер по борьбе с климатическими изменениями должны действовать все вместе. Хотя люди в зонах конфликтов наиболее уязвимы перед изменением климата, существует разрыв между финансированием деятельности в области климата в государствах, где ситуация устойчива, и в странах, где наблюдается нестабильность. Необходимо выделять более значительную долю этих средств регионам, пострадавшим от конфликтов, чтобы помочь населению адаптироваться к изменению климата.
Доклад «10 новых фактов в климатологии за 2020 год» освещает последние и наиболее важные научные выводы, посвященные климатологии.
1. Усовершенствованные климатические модели усиливают поддержку существенного сокращения ВПГ для реализации Парижского соглашения: (1) Теперь можно лучше понять повышение температуры на Земле в свете повышения содержания углекислого газа в атмосфере в два раза. Если в предыдущих оценках МГЭИК использовался расчетный диапазон 1,5-4,5°C, то последние исследования предполагают более узкий диапазон 2,3-4,5°C; (2) Это означает, что сценарии умеренного сокращения выбросов с меньшей вероятностью приведут к достижению целевых показателей температуры Парижского соглашения, чем предполагалось ранее; (3) Усовершенствованные региональные модели предоставляют более полную информацию о дождях, аномальном потеплении или похолодании, предлагая новые возможности для управления водными ресурсами; (4) Региональные климатические прогнозы теперь могут быть сделаны на десятилетие вперед с более высокой точностью, чем это считалось возможным ранее.
2. Выбросы от таяния вечной мерзлоты, вероятно, будут хуже, чем ожидалось: (1) ВПГ от таяния вечной мерзлоты будут больше, чем ранее прогнозировалось из-за резкого таяния, которое еще не включено в глобальные климатические модели; (2) Резкое таяние может увеличить выбросы в два раза при сценариях умеренного и высокого выбросов; (3) Выбросы при таянии вечной мерзлоты могут быть еще выше из-за воздействия на корневую деятельность растений, что увеличивает «дыхание» почвы.
3. Обезлесение снижает поглощение углерода в тропиках: (1) В настоящее время наземная экосистема поглощает 30% выбросов CO2 от деятельности человека из-за воздействия подкормки двуокисью углерода на растения; (2) Обезлесение тропических лесов в мире приводит к тому, что они меньше поглощают углерод, но это компенсируется более значительным его поглощением в Северном полушарии; (3) Глобальное поглощение углерода биомассой растений из-за подкормки двуокисью углерода может быть ограничено в будущем азотом и фосфором; (4) Выбросы CO2 в результате изменений в землепользовании остаются высокими в XXI веке.
4. Изменение климата серьезно усугубит водный кризис: (1) Кризис качества и объема водных ресурсов тесно связан с изменением климата и усилением экстремальных явлений; (2) Новые эмпирические исследования показывают, что изменение климата уже вызывает экстремальное выпадение осадков (наводнения и засуха), а они, в свою очередь, приводят к водному кризису; (3) Воздействие водного кризиса крайне неравномерно, что усугубляет гендерное, социально-политическое неравенство и неравенство доходов; (4) Изменение климата в сочетании с социально-экономическими факторами может повлиять на доступ к воде хорошего качества; (5) Связанные с водой экстремальные климатические явления способствуют миграции и перемещению миллионов людей; миграция рассматривается как стратегия адаптации в международном политическом сообществе.
5. Изменение климата может серьезно повлиять на наше психическое здоровье: (1) Изменение климата может негативно прямо и косвенно влиять на психическое здоровье в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Все больше данных свидетельствуют о том, что общее бремя воздействия на психическое здоровье изменения климата велико и будет увеличиваться по мере его усиления; (2) Многочисленные риски способствуют возникновению тревоги и стресса; (3) Последствия изменчивости и изменения климата для психического здоровья могут затронуть любого человека, но несоразмерно затрагивают тех, кто страдает от неравенства в сфере здравоохранения; (4) Продвижение и сохранение голубого и зеленого пространств при городском планировании, а также защита экосистем и биоразнообразия в природной окружающей среде имеют сопутствующие преимущества для здоровья и обеспечивают устойчивость к внешним воздействиям.
6. Правительства пока не используют возможность «зеленого» восстановления после COVID-19: (1) Временные ограничения в связи с COVID-19 привели к значительному и беспрецедентному глобальному сокращению ВПГ и заметному улучшению качества воздуха в городах; (2) Существенное снижение ВПГ во время ограничений, вызванных COVID-19, вряд ли окажет значительное долгосрочное влияние на глобальные траектории выбросов; (3) Правительства всех стран мира обязались мобилизовать более $12 трлн. на восстановление после пандемии COVID-19. Для сравнения, ежегодные инвестиции, необходимые для сокращения ВПГ в соответствии с показателями, утвержденными Парижским соглашением, оцениваются в $1,4 трлн.; (4) Пакеты мер по стимулированию, выделенные ведущими странами для сельского хозяйства, промышленности, отходов, энергетики и транспорта на сумму $3,7 трлн., способны значительно сократить выбросы в этих секторах, но правительства, похоже, не используют эту возможность; (5) Пакеты мер по стимулированию экономики, принимаемые правительствами, будут определять траектории ВПГ на десятилетия вперед. Если их инвестировать в деятельность, совместимую с политикой в области изменения климата, они могут стать поворотным моментом в деле защиты климата.
7. COVID-19 и изменение климата демонстрируют необходимость нового общественного договора: (1) COVID-19 и изменение климата являются примером трансграничных рисков, которые подрывают благосостояние человека и экономическую безопасность, особенно затрагивая наиболее уязвимые слои населения; (2) Пандемия высветила неспособность правительств и международных институтов справиться с трансграничными рисками; (3) Ускорение климатических рисков требует инновационных подходов к управлению; (4) Некоторые сообщества и правительства продемонстрировали, что риски COVID-19 могут быть устранены с помощью инновационных мер реагирования на местном, национальном и международном уровнях. Кроме того, необходимы более сильные меры реагирования на глобальном уровне; (5) ННО, общественные группы, молодежные движения и многие другие социальные субъекты показали, что трансграничные меры реагирования на глобальные риски изменения климата также возможны, и на правительства оказывается все большее давление с целью заставить их действовать решительно. Новый общественный договор укрепит перспективы гуманного и справедливого мира со стабильным климатом.
8. Экономическое стимулирование, ориентированное, в первую очередь, на рост, поставит под угрозу Парижское соглашение: (1) Все больше исследований подчеркивают экономические преимущества стратегий, которые позволяют сдерживать потепление на уровне значительно ниже 2°C или даже 1,5°C; (2) Стоимость ВИЭ, электромобилей на аккумуляторных источниках питания и других низкоуглеродных решений значительно снизилась; (3) Стратегия восстановления после COVID-19, основанная, в первую очередь, на росте, а во вторую – на устойчивости, скорее всего, не позволит выполнять Парижское соглашение; (4) Инвестиции необходимы для системного перехода, но все они должны способствовать развитию чистой экономии энергии или сокращению ВПГ в соответствии с Парижским соглашением.
9. Электрификация городов имеет решающее значение для справедливого перехода к устойчивому развитию: (1) Электрификация городов – мощный путь к справедливому энергетическому переходу; (2) Более миллиарда человек, которые в настоящее время не имеют доступа к электричеству, выиграют от активизации усилий по электрификации; (3) Сокращение загрязнения воздуха на местном уровне, улучшение здоровья и качества жизни являются ощутимыми сопутствующими выгодами электрификации городов; (4) Ориентированный на ключевых лиц и справедливый подход к переходу к устойчивому развитию позволит извлечь максимальные выгоды и смягчить такие риски электрификации, как создание нового электрического разрыва.
10. Обращение в суд для защиты прав человека может стать важным в действиях по защите климата: (1) Судебные разбирательства по защите прав становятся инструментом решения проблемы изменения климата; (2) Благодаря таким климатическим судебным разбирательствам юридическое понимание того, кто или что является правообладателем, расширяется, включая будущие, не рождённые поколения и элементы природы, а также тех, кто может представлять их в суде; (3) Судебные процессы по климату демонстрируют взаимообогащение результатов в различных судах и трибуналах, например, национальное прецедентное право влияет на реакцию международных судебных органов; (4) Судебные дела, связанные с климатом, касаются ущерба людям; (5) Суды выступают в качестве «законодателей» для решения проблемы изменения климата, учитывая отсутствие адекватных действий в отношении климата другими способами.
Доклад о состоянии и тенденциях в области адаптации. 18 декабря Глобальная комиссия по адаптации представила свой Доклад «Надежды на построение лучшего будущего после пандемии COVID-19: ускорение действий по адаптации к климату», первый из серии, в которой будет дана оценка прогресса в области адаптации к климату, предоставлены руководство и рекомендации по передовой практике адаптации к последствиям изменения климата и повышения устойчивости к климатическим потрясениям. В Докладе отмечены множество успешных инициатив по адаптации, которые могут быть применены в других регионах, а также основные пробелы в политике, навыках и финансировании, которые необходимо устранить, чтобы адаптация была эффективной и охватила тех, кто в ней больше всего нуждается.
Последствия изменения климата продолжают увеличиваться по масштабам и частоте. Однако в последнее время прогресс в области адаптации замедлился из-за пандемии COVID-19. Приведенные ниже политические рекомендации, призванные не только ускорить действия по адаптации и повышению устойчивости, но и помочь миру вернуть динамику развития событий, утраченную из-за COVID-19, направлены на укрепление:
1. Понимания: обеспечить полное понимание рисков и их отражение в решениях, которые принимают государственные и частные структуры;
2. Планирования: улучшить политические и инвестиционные решения и их реализацию;
3. Финансирования: мобилизовать средства и ресурсы, необходимые для ускорения адаптации.
ЮНЕП опубликовала 11-й Доклад о разрыве в уровнях выбросов 2020 г. (1 декабря) с результатами последней оценки научных исследований по текущим и прогнозируемым ВПГ в сравнении с уровнями выбросов, которые позволят миру достигнуть целей Парижского соглашения с наименьшими издержками. В Докладе содержатся следующие ключевые выводы:
1. В 2019 г. глобальные ВПГ продолжали расти третий год подряд и достигли рекордного уровня, составив 52,4 ГтCO2э (диапазон: +5,2) без учета выбросов в результате изменений в землепользовании (ИЗП) и 59,1 ГтCO2э (диапазон: +5,9) с учетом ИЗП.
2. В связи с кризисом COVID-19 объемы выбросов CO2 в 2020 г. могут сократиться примерно на 7% (диапазон: 2–12%) по сравнению с 2019 г., но ожидаемое снижение ВПГ будет не столь значительным, поскольку выбросы других ПГ (помимо СО2) по всей вероятности окажутся затронутыми в меньшей степени. Тем не менее концентрация ПГ в атмосфере продолжает расти.
3. Кризис COVID-19 открывает возможность лишь краткосрочного сокращения глобальных выбросов и не будет способствовать значительному сокращению выбросов к 2030 г. если страны мира не приступят к экономическому восстановлению, включающему в себя решительные меры по «обезуглероживанию» экономики.
4. Наиболее значительным и обнадеживающим результатом разработки климатической политики в 2020 г. является растущее число стран, принимающих на себя обязательство обеспечить выход на нулевое сальдо выбросов к середине текущего столетия. С тем чтобы эти обязательства оставались выполнимыми и заслуживающими доверия, абсолютно необходимо обеспечить их безотлагательное воплощение в решительных политических мерах и действиях, рассчитанных на ближайшую перспективу, и отразить это в заявлениях об ОНУВ.
5. Согласно прогнозам, совместными усилиями участники «Группы двадцати» перевыполнят свои достаточно скромные обязательства на период до 2020 г., о которых было объявлено в Канкуне, но они еще не встали на путь, ведущий к осуществлению обязательств по ОНУВ в полном объеме. Девять участников «Группы двадцати» соблюдают намеченный график выполнения своих обязательств по ОНУВ на период до 2030 г., пять членов отстают от принятого графика, а по двум членам не хватает информации, чтобы определить текущую ситуацию.
6. По сравнению с 2019 г. разрыв в уровнях выбросов не уменьшился, а кризис COVID-19 пока еще не оказал на него сколько-нибудь заметного влияния. Необходимо обеспечить, чтобы к 2030 г. ежегодные объемы выбросов были на 15 ГтСО2э (диапазон: 12–19 ГтСО2э) меньше, чем подразумевается нынешними безусловными ОНУВ для целевого показателя 2°С, и на 32 ГтCO2э (диапазон: 29-36 ГтCO2э) меньше в случае целевого показателя, равного 1,5°C. В целом, текущая политика не позволяет реализовать сокращение выбросов в размере 3 ГтCO2э, обеспечивающее достижение уровня, связанного с осуществлением безусловных ОНУВ в полном объеме.
7. Нынешние ОНУВ по-прежнему остаются в значительной степени недостаточными для достижения климатических целей Парижского соглашения и к концу столетия приведут к повышению температуры по меньшей мере на 3°С. Недавно объявленные цели в отношении выхода на нулевое сальдо выбросов могут сократить повышение температуры примерно на 0,5°С при условии, что краткосрочные ОНУВ и соответствующие стратегии будут соответствовать задаче обеспечения нулевого сальдо выбросов.
8. Связанные с кризисом COVID-19 бюджетные расходы правительств находятся на беспрецедентно высоком уровне и в настоящее время составляют примерно $12 трлн. во всем мире или 12% мирового ВВП 2020 г. Среди участников «Группы двадцати» бюджетные расходы 2020 г. составляют в среднем около 15% ВВП.
9. До сих пор возможности использования мер бюджетной поддержки в целях спасения жизни людей и восстановления экономики посредством ее стимулирования при одновременном ускорении темпов перехода на низкоуглеродные технологии по большей части не задействуются. Еще не поздно воспользоваться открывающимися возможностями, без которых реализация целей Парижского соглашения становится недостижимой.
10. Финансируемые из бюджета спасательные и восстановительные меры, предпринятые в связи с кризисом COVID-19 на начальном этапе, дают ценную информацию для директивных органов, разрабатывающих новые меры поддержки на ближайшую перспективу.
11. В настоящее время на долю внутренних и международных морских и авиационных перевозок приходится около 5% глобальных выбросов CO2, и согласно прогнозам, их объем значительно возрастет. ВПГ в результате международных морских и авиационных перевозок не охватываются ОНУВ. Исходя из текущих тенденций прогнозируется, что в соответствии с иллюстративными сценариями достижения целевого показателя 1,5°C, представленными МГЭИК, к 2050 г. на долю морского и авиатранспорта будет приходиться от 60 до 220% допустимых выбросов CO2.
12. Рамочные основы текущей политики, призванной обеспечить решение проблемы выбросов, недостаточно эффективны. В соответствии с температурными целями Парижского соглашения для ликвидации разрыва между нынешними тенденциями развития судоходства и авиатранспорта и сценариями ВПГ требуется принять дополнительные меры политического характера. Необходимо добиться того, чтобы новые политические установки стали движущим фактором всех изменений в технологическом укладе, производственных процессах, топливном балансе и спросе на топливо.
13. Одной из предпосылок непрерывного сокращения ВПГ и ликвидации разрыва в уровнях выбросов является изменение образа жизни. Согласно принципам учета на основе потребления, около двух третей глобальных выбросов связано с жизнедеятельностью частных домохозяйств. Сокращение уровня выбросов путем изменения образа жизни требует проведения как более широких системных изменений, так и действий на индивидуальном уровне.
14. Центральное место в решении вопросов изменения образа жизни занимает соблюдение принципа справедливости. Объем выбросов, обусловленных образом жизни наиболее обеспеченных людей, составляющих 1% населения мира, более чем в два раза превышает совокупную долю выбросов наименее обеспеченных 50% населения.
Резюме доклада на русском языке
Выпущен 4-й «Ежегодник глобальных действий по борьбе с изменением климата за 2020 год». В нем представлен текущий диапазон и состояние глобальных климатических действий со стороны заинтересованных сторон, не являющихся Сторонами Марракешского партнерства для глобальных действий по борьбе с изменением климата (регионы и города, деловые круги и инвесторы, гражданское общество), рассмотрены последствия пандемии COVID-19 и возможности для экологически устойчивого восстановления. В нем также рассматриваются ключевые элементы «Траектории для принятия мер по борьбе с изменением климата» и представлены ключевые сообщения и размышления о будущем Партнерства.
Крупные мероприятия и значимые события
Совбез ООН провел в виртуальном формате (1) заседание по формуле Аррии на тему «Климатические риски и риски для безопасности: последние данные. Что может сделать ООН для предотвращения конфликтов, связанных с климатом, и как мы можем обеспечить климатически устойчивую деятельность ООН в странах?» (22 апреля); (2) открытые прения на уровне министров на тему «Климат и безопасность» (24 июля) (cм. раздел «Совет безопасности»).
В декабре ООН в виртуальном формате провела Саммит по повышению климатических обязательств (Climate Ambition Summit 2020). Более 70 глав государств, а также региональные руководители, мэры городов, главы крупнейших компаний представили меры, которые они намерены принять, чтобы сократить ВПГ и не допустить бесконтрольного нагревания планеты. Так, Великобритания пообещала сократить объем ВПГ в ближайшие пять лет на 68%, а ЕС – на 55%. Отправной точкой считается уровень ВПГ 1990 г. По меньшей мере 24 государства взяли на себя повышенные обязательства по достижению углеродной нейтральности к середине нынешнего века, а некоторые пошли еще дальше: Финляндия обязалась достичь нулевого уровня ВПГ к 2030 г., Австрия – к 2040 г., а Швеция – к 2045 г. Пакистан заявил, что отказывается от строительства новых угольных электростанций. Индия скоро вдвое перевыполнит собственный план увеличения ВИЭ, а Китай обязался уже к 2030 г. на 25% увеличить долю неископаемого топлива в первичном потреблении энергии.
Глобальные тенденции в судебных разбирательствах по вопросам изменения климата в 2020 г. Согласно Базе данных по законодательству и судебным разбирательствам в области изменения климата, в конце мая 2020 г. зарегистрировано 374 судебных дела в 36 странах (за исключением США) и восьми региональных или международных судебных органах, а также 1872 климатических закона и стратегий в 198 правомочных органах. База данных Центра Сабина по США содержит 1213 судебных исков по климатическим вопросам в США по состоянию на конец мая 2020 г.
«Доклад ЮНЕП о «климатических» тяжбах в мире: обзор за 2020 год» содержит обзор текущего состояния судебных разбирательств в связи с изменением климата в мире, а также оценку тенденций в этой области в свете глобального изменения климата. Согласно выводам Доклада, в мире быстро увеличивается количество судебных разбирательств, связанных с последствиями изменения климата. В 2017 г. было возбуждено 884 дела в 24 странах мира. В 2020 г. количество дел почти удвоилось: по крайней мере в 38 странах (39, включая суды Европейского союза) было подано 1550 жалоб, касающихся проблем изменения климата. Несмотря на то, что «климатические» судебные разбирательства по-прежнему сосредоточены в странах с высоким уровнем доходов, авторы доклада ожидают тенденцию к их дальнейшему увеличению на глобальном Юге (в Докладе перечислены недавние судебные дела в Колумбии, Индии, Пакистане, Перу, Филиппинах и Южной Африке).
Обзор по странам
Великобритания. В декабре три британских гражданина (Марина Трикс, Адетола Онамаде, Джерри Амоквандо) и благотворительная организация «Plan B», занимающаяся рассмотрением климатических судебных разбирательств, объявили оподаче судебного иска против Правительства Великобритании за то, что они не приняли достаточных мер для решения климатического кризиса. Истцы заявили, что продолжающееся субсидирование ископаемого топлива, как в Великобритании, так и в других странах представляет собой нарушение права на частную и семейную жизнь, а также нарушение Парижского соглашения и Закона Великобритании об изменении климата от 2008 г.
Ирландия. В июле организация «Друзья окружающей среды Ирландии» выиграла историческое дело против Правительства Ирландии за то, что оно не приняло достаточных мер для решения климатического и экологического кризисов. Верховный суд Ирландии постановил, что в Национальный план Правительства Ирландии от 2017 г. по смягчению последствий изменения климата требуется внести более конкретную информацию о том, как можно сократить ВПГ.
США. По состоянию на февраль в судебной системе США находилось более 1000 дел. В сентябре 2020 г. г. Чарльстон (штат Южная Каролина) вошел в историю, став первым на юге США, кто подал иск против предприятий, работающих с ископаемым топливом, за ущерб, причиненный климатическим кризисом. Город подал иск против 24 нефтяных и трубопроводных компаний, включая таких крупных игроков, как «ExxonMobil», «Chevron», «BP» и «Royal Dutch Shell». В иске утверждается, что компании знали, что их продукция способствуют глобальному потеплению, но публично отрицали этот факт. Кроме того, в иске содержится требование возложить на них расходы по защите Чарльстона от наводнений и экстремальных погодных явлений.
Судебный иск американских подростков против Правительства США по изменению климата. В 2020 г. продолжилось первое в своём роде судебное дело «Джулиана и другие против США». 21 американский подросток в возрасте от 9 до 20 лет подали коллективный иск в суд на Правительство США, которое, по их утверждению, своими вызывающими изменение климата действиями нарушает их конституционные права на жизнь, свободу и имущество, а также не обеспечивает охрану необходимых ресурсов, находящихся у него в доверительном владении . 17 января 2020 г. Апелляционный суд 9-го округа США отменил решение нижестоящего суда по делу, постановив, что истцы не могут подавать свои иски, поскольку суд не имеет полномочий для рассмотрения подобных конституционных нарушений. 2 марта 2020 г. адвокаты истцов подали ходатайство о повторном рассмотрении дела в Апелляционном суде 9-го округа в полном составе, созвав новую коллегию из 11 судей окружного суда для пересмотра решения, принятого в январе.
Франция. Административный суд Франции дал правительству страны срок три месяца для принятия конкретных мер по выполнению взятых обязательств по Парижскому соглашению. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). 30 ноября ЕСПЧ принял от шести молодых португальцев (возраст от 8 до 21 года) к рассмотрению иск о защите климата. Германия, Россия, Украина, Франция и еще 29 государств должны будут дать объяснения ЕСПЧ. Судьи в Страсбурге рассмотрят жалобу в приоритетном порядке. В иске, среди прочего, говорится о ВПГ государствами-ответчиками, влияющих на глобальное изменение климата. Истцы утверждают, что разрушительные лесные пожары в Португалии в 2019 г. отчасти были вызваны недостаточным исполнением в Европе Парижского соглашения по климату.