Раздел 5
Ключевые водные события в странах Центральной Азии
5.4. Обзор событий в Туркменистане
Водное хозяйство
Водные ресурсы. Общий объем водных ресурсов Туркменистана складывается из поверхностного стока рек Амударья (88%), Мургаб (6,5%), Теджен (3,5%), Атрек, Сумбар и Чандыр (суммарно 1,4%), мелких водотоков северо-восточных склонов Копетдага (0,6%) и незначительных объемов подземных и коллекторно-дренажных вод. Все крупные реки Туркменистана являются трансграничными, т.е. порядка 95% поверхностных вод формируются за пределами страны.
Водоучет. В рамках «Программы социально-экономического развития Президента Туркменистана на 2019-2025 годы» в стране проводятся мероприятия по экономии водных ресурсов, созданию дополнительных водных запасов. В частности, в Марыйском велаяте в 13 точках вдоль р. Мургаб установлены счетчики учета воды. Оборудование передано Государственному комитету водного хозяйства (Госкомводхоз) Туркменистана в рамках проекта «Вода, образование и сотрудничество», финансируемого ЮСАИД и реализуемого РЭЦЦА. Автоматизированная система водоучета позволяет «Марысувходжалык» и Госкомводхозу Туркменистана в реальном времени отслеживать уровни воды, контролировать ирригационный сток, что помогает планировать управление водными ресурсами. Система играет важную роль в обеспечении раннего предупреждения для защиты местных сообществ от наводнений.
Источник: Официальный сайт Госкомводхоза Туркменистана
Повышение потенциала. Проведены семинары, встречи и тренинги по водосберегающим технологиям в орошаемом земледелии (17 сентября); практике водной дипломатии (7 октября); сотрудничеству в области водных и энергетических ресурсов (10 ноября); вопросам технической эксплуатации насосных станций, организации аудита работы насосных установок и планирования водопользования на межхозяйственных оросительных системах (24 декабря).
Международное сотрудничество
Под председательством Туркменистана состоялось 79-е заседание МКВК (24 ноября, онлайн).
Проведены: (1) встреча представителей водохозяйственных учреждений Туркменистана и Узбекистана (30 октября). (2) 4-е заседание Координационной комиссии по водохозяйственным вопросам между Туркменистаном и Исламской Республикой Афганистан. Обсуждены вопросы согласованного использования стоков рек Амударья, Мургаб и Теджен, подписан протокол (22 ноября); (3) рабочая встреча по вопросам эффективного водопользования в регионе между официальными лицами и экспертами Госкомводхоза Туркменистана, МЭВР РТ и ИК МФСА. Рассмотрены результаты водопотребления в регионе, анализ запасов воды на 2021 г., спрогнозирована работа водотоков основных рек (3 февраля 2021 г.).
Питьевое водоснабжение
В рамках «Генеральной программы по обеспечению населенных пунктов чистой питьевой водой» введены в строй водоочистительные комплексы. Специалистами геологоразведочных экспедиций Государственной корпорации «Туркменгеология» ведутся работы по поиску подземных вод, уточнению их запасов, состоянию действующих скважин. В 2020 г. обнаружены новые запасы питьевой воды в подземных пресноводных линзах на площадях Учкепдери этрапа Гурбансолтан эдже и Достлук этрапа Губадаг (Дашогузская экспедиция), а также на месторождениях «Cukur» этрапа Сердар и «Arcaly» этрапа Махтумкули (Балканабадская экспедиция).
Сельское хозяйство
Новое в законодательстве. В соответствии с Кодексом Туркменистана «О земле» и Постановлением Президента Туркменистана за №14668 от 18.03.2016 г. «О вопросах регулирования земельных отношений в Туркменистане» принято Распоряжение, упраздняющее право соответствующих юридических лиц на землепользование на основе договоров для предоставления используемых ими земельных участков предприятиям и учреждениям, членам Союза промышленников и предпринимателей.
Постановлением Президента утверждены объемы площадей специального земельного фонда сельскохозяйственного назначения, из которого будут выделены участки для акционерных обществ, дайханских хозяйств, иных юридических лиц и граждан страны. Земельные участки будут передаваться в пользование сроком на 99 лет и с условием возделывания на договорной основе пшеницы, хлопчатника и других сельхозкультур, входящих в государственный заказ минимум на 70% площадей. Излишки продукции владельцы участков могут оставлять в своём распоряжении или сдавать государству по государственной закупочной цене.
Укрепляется материально-техническая база сельского хозяйства и его цифровизация. За январь-сентябрь на 61,8% увеличился объем механизированных работ по растениеводству в сравнении с аналогичным периодом 2019 г. в основном за счет закупки государством современной сельскохозяйственной техники. Техника закупается новейших модификаций с учетом почвенно-климатических условий страны. 785 ед. сельхозтехники закуплено у американской компании «John Deer». Открываются современные «интеллектуальные» хозяйства с автоматизированными процессами производства (например, птицефабрика, теплицы в Балканабате и этрапе Мары).
Реализация проектов. В рамках проектов
• «Содействие дальнейшему устойчивому развитию сельского хозяйства и села в Туркменистане» (SARD III)», финансируемого ЕС, проведены: 7-я рабочая встреча руководящего комитета проекта (17 июня); семинар для фермеров (27-28 августа); вебинар «Выращивание овощей в теплицах и ключевые аспекты управления тепличным хозяйством» (25 ноября). Проект направлен на развитие малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе, внедрение международных стандартов и передовых технологий. Одним из главных аспектов данного проекта является усовершенствование техники рационального использования водного и земного ресурсов, а также содействие обеспечению безопасности окружающей среды.
• «Поддержка климатически устойчивой экономической жизнедеятельности сельскохозяйственных сообществ в засушливых регионах Туркменистана» ПРООН/ГЭФ совместно с местной администрацией, фермерами и животноводами разработаны местные планы адаптации, которые помогают преодолеть последствия изменения климата (засуха, наводнения, опустынивание и др.); состоялся вебинар «Создание служб распространения сельскохозяйственных консультативных услуг и знаний в условиях Туркменистана» (16 октября). Проект поддерживает 6 фермерских объединений и 2 животноводческие фермы в Лебапском и Дашогузском велаятах, продолжает предлагать гранты для поддержки проектов местных сообществ и проводит тренинги по разработке грантовых предложений, внедрению агроинноваций (водоучёт, лазерная планировка земель, использование солнечной энергии, модернизация водосборных объектов).
Энергетика
Новое в законодательстве. Утверждено Положение о Министерстве энергетики и структура его центрального аппарата.
Энергетическая отрасль продолжает наращивать генерирующую мощность. В Балканском велаяте на Туркменбашинском комплексе нефтеперерабатывающих заводов турецкая компания «Calik Enerji Sanayi ve Ticaret A.S.» осуществит возведение двух газотурбинных энергоблоков проектной мощностью 70 МВт/час и реконструкцию действующей электростанции. В Чарджевском этрапе Лебапского велаята компаниями «Sumitomo Corporation» и «Mitsubishi Hitachi Power Systems» (Япония), «Ronesans Holding» (Турция) строится газотурбинная электростанция мощностью 432 МВт. В 2022 г. консорциумом компаний «Calik Enerji Sanayi ve Ticaret A.S.» и «Calik Enerji Swiss AG» (Швейцария) будет сдан в эксплуатацию Центр ремонта и сервисного обслуживания энергетического оборудования.
Международное сотрудничество. Утверждена Программа развития энергетической дипломатии Туркменистана на 2021-2025 гг., которая определяет ключевые направления сотрудничества со специализированными учреждениями ООН, Международным энергетическим агентством, Секретариатом Энергетической Хартии и другими профильными структурами (5 декабря). Подписан Меморандум о взаимопонимании между Министерством энергетики Туркменистана и ПРООН о сотрудничестве в области устойчивого развития электроэнергетики (11 декабря).
Энергетическая Хартия. Состоялась встреча с Генеральным секретарем Энергетической Хартии У. Руснаком, на которой поднимались вопросы дальнейшего развития двустороннего сотрудничества, модернизации Договора Энергетической Хартии (ДЭХ), международно-правового регулирования транзита энергоносителей (28 апреля, МИД). Туркменистан принимал участие в заседаниях группы модернизации ДЭХ, где обсуждались вопросы транзита энергоресурсов, доступа к инфраструктурам, определения принципов тарифообразования, устойчивого развития и корпоративной социальной ответственности, разрешения споров, а также прозрачность действий участников сделок и соглашений в сфере энергопоставок (2 июня, 8 июля, 8 сентября).
Мероприятия. Проведены: вебинар «Нетто энергопотребление как новая экологическая и энергосберегающая система» (14-17 октября); онлайн-семинар по энергетической дипломатии (11-12 ноября, Ашхабад); Международная научно-практическая конференция «Стабильное сотрудничество в сфере энергетики – важнейшее условие глобального развития» (1 декабря, Ашхабад).
Альтернативная энергетика
Национальные стратегии и программы. В рамках Госпрограммы по энергосбережению на 2018-2024 гг. ведутся работы по переходу к «зелёной экономике», использованию современных экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий в промышленности и социальной сферах. Утверждена Национальная стратегия по развитию возобновляемой энергетики в Туркменистане до 2030 года (5 декабря).
Солнечная энергетика. ИП «Taze energiya»/ «Новая энергия» установило солнечные панели для подачи эоектроэнергии: (1) в три населённых пункта Ахалского велаята общей мощностью 10 кВт и на крупном водопойном пункте животноводческого хозяйства в Дашогузском велаяте ; (2) на вышки сотовой связи в Ахалском велаяте и на столбы уличного освещения пешеходного перехода на трассе Ашхабад–Мары в Бугдайлы. Планируется также по результатам исследований, проводимых в научно-производственном Центре ВИЭ, установить в отдалённых населенных пунктах 11 электростанций мощностью 4,3 МВт. Разработано программное обеспечение «Цифровая система проектирования солнечных станций».
Международное сотрудничество. С целью развития ВИЭ Туркменистан взаимодействует с Международным агентством по возобновляемым источникам энергии (IRENA) , ЕС, ОБСЕ и структурами ООН. Чрезвычайный и Полномочный Посол Туркменистана в ОАЭ С.С. Гараджаев назначен Постоянным представителем Туркменистана при IRENA (26 июня). Планируется выдвинуть кандидатуру Туркменистана для избрания в Совет Агентства IRENA на 2021-2022 гг.
Окружающая среда и изменение климата
Новое в законодательстве. Принят Закон «Об экологической информации» (14.03.2020 г. № 227-VI), определяющий правовую, организационную, экономическую и социальную основы обеспечения доступа к экологической информации и направленный на обеспечение прав юридических и физических лиц на получение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсах. Законом предусмотрено создание Государственного фонда экологической информации. Создана Межотраслевая комиссия по вопросам охраны окружающей среды (23 октября).
Приняты Постановления Меджлиса «О ратификации поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой», «О присоединении к Соглашению по охране Афро-Евразийских мигрирующих водно-болотных птиц», «О присоединении к Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных», «О присоединении к Нагойскому протоколу регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения к Конвенции о биологическом разнообразии».
Реализация национальных стратегий и программ. Ведутся работы по реализации Национальной стратегии Туркменистана по изменению климата , предусматривающей поэтапный переход всех основных сфер производственной деятельности на параметры экологической безопасности – повышение энергоэффективности и энергосбережения, рациональное использование энергоносителей и природных ресурсов, внедрение инновационных технологий, передовых научно-технических решений, альтернативных источников энергии и т.д.
Леса. Туркменистан присоединился к инициативе ЕЭК ООН «Вызов: Деревья в городах» по посадке более 2,2 млн. деревьев в городах Туркменистана в 2020 г. В рамках реализации Национальной лесной программы (2013-2020 гг.) высажено 10 млн (21 марта) и 15 млн (7 ноября) саженцев лиственных, хвойных, плодовых деревьев и винограда.
Реализация проектов. В рамках проектов
• «Центральноазиатская инициатива по пустыням (CADI) – сохранение и устойчивое - использование пустынь Туркменистана» (Грайфсвальд, Германия/ ФАО) проведены семинар (28-31 января, Вильм, Германия), заседание координационного комитета (13 ноября); готовится обоснование для пересмотра и расширения границ заповедника «Берекетли Гарагум» и создания благоприятных условий обитания для диких копытных; продолжается подготовка серийной транснациональной номинации «Туранские пустыни умеренного пояса» в качестве природного наследия ЮНЕСКО. На основании Вильмской декларации национальные рабочие группы Казахстана, Туркменистана и Узбекистана разработали свои предварительные списки с национальными компонентами для номинации. В Туркменистане - это Берекетли-Каракумский, Капланкырский и Репетекский заповедники.
• «Устойчивые города в Туркменистане: Комплексное развитие зеленых городов в Ашхабаде и Авазе» (ПРООН/ГЭФ) подписан Рабочий план на 2020 г.; проведены акции по сбору пластика в обмен на саженцы (март, 11 августа); закуплено и установлено специализированное оборудование для оценки и контроля состояния атмосферного воздуха для Службы экологического контроля и лабораторий велаятских Управлений охраны природы МСХиООС; проведен тренинг по системе мониторинга экологического состояния городов.
Мероприятия. Проведены: семинар, посвященный итогам Конференции высокого уровня «Зеленая Центральная Азия» и 9-го заседания Рабочей группы ЕС-ЦА по окружающей среде и изменению климата (28 февраля); научно-практическая конференция, посвящённая Всемирному дню охраны окружающей среды (5 июня); научно-практическая конференция «Экологически-безопасная среда – основа жизни» (5 июня); видеоконференция «Сохранение уникальной природы и экологической системы Туркменистана - залог устойчивого развития» (2 декабря).
Туркменистан участвовал в Конференции высокого уровня «Зеленая Центральная Азия» (28 января, Берлин, Германия), 3-й Центрально-Азиатской конференции по вопросам изменения климата (19 октября, Душанбе, Таджикистан); заседании Исполнительного комитета по технологиям Рамочной Конвенции по изменению климата ООН (РКИК ООН) (17-20 ноября, Бонн, Германия).
Чрезвычайные ситуации
Наводнения. В результате прорыва плотины Султан Бент на р. Мургаб пострадали более сотни домов и сельхозугодья в Иолантском этрапе Марыйского велаята (июнь). Подтопления наблюдались и на юге Лебапского велаята в районе сёл Габшал, Новруз, Уссатлар, Хатап на юге Керки, а также в сёлах Дашрабат, Бозарик и Хатап вследствие выхода из берегов р. Амударья (июнь).
Пожары. Ежегодно на юге Туркменистана в Бадхызе и Карабиле возникают очаги степных пожаров. В 2020 г. пожары наблюдались в мае, июне, июле и августе.
Предупредительные мероприятия. В рамках проекта «Комплекс селезащитных сооружений в южной части города Ашхабада» Российская компания «Возрождение» приступила к строительству 7 селеуловителей. Селезащитный селенакопитель будет способен единовременно принять селевой сход максимального объёма и выдержать расчетную сейсмоактивность в 9–9,5 балла.
В стране, начиная с мая, ведутся противопожарные мероприятия – создание пропашных полос и очистка обширных территорий от травяной растительности, патрулирование территорий. Функционируют противопожарные посты, обеспеченные техникой быстрого реагирования от правоохранительных органов и Управления пожарной безопасности МВД Туркменистана, Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды.
Международное сотрудничество. Состоялись встречи (1) замглавы Минобороны Д. Дурдыева с представителями ООН с целью обсуждения вопросов расширения работы по предотвращению стихийных бедствий (9 июля, онлайн); (2) руководителей министерств и ведомств Центральных служб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Туркменистана с руководителями ООН, на которой обсуждались вопросы приоритетов сотрудничества на 2021 г. (16 ноября).
В 2021 г. власти Казахстана и Туркменистана планируют подписать Соглашение о сотрудничестве в области ЧС.
ЦУР в Туркменистане
Задачи и показатели ЦУР интегрированы в Программу социально-экономического развития Туркменистана на период 2019–2025 гг.
Состоялась церемония подписания Рамочной программы партнерства в целях развития (РППР) между Правительством Туркменистана и ООН на 2021-2025 гг. (14 марта). Предполагается, что при поддержке ООН страна к 2025 г. достигнет значительных успехов в достижении трех стратегических приоритетов – управление, ориентированное на интересы людей и верховенство закона; инклюзивный, зеленый и устойчивый экономический рост; качественное, инклюзивное и доступное здравоохранение, образование и социальная защита. Проведены в МИД Туркменистана очередное заседание Национального и координационного комитета по подведению итогов работы в рамках реализации РППР на 2016-2020 гг. (14 февраля) и первое заседание Руководящего Комитета по реализации РППР на 2021-2025 годы (16 декабря).
В рамках мероприятий по ЦУР в стране проведены в формате видеоконференции глобальная сессия «Национальные индикаторы и Национальные добровольные обзоры (НДО) по Целям устойчивого развития» (27 апреля); Международный семинар «Финансирование реализации Целей Устойчивого Развития: роль интегрированных национальных механизмов финансирования» (28 мая); семинар «Построение надежных экосистем данных для достижения ЦУР» (17 ноября); вебинар «Обзор и руководство по глобальным, международным и региональным фондам в целях финансирования ЦУР в Туркменистане» (18 декабря).
Сотрудничество по Каспию
Туркменистан наращивает сотрудничество по Каспию. Ведется развитие договорно-правовой базы партнерства с прибрежными странами. В Туркменистане проведены:
• заседания уполномоченных представителей Прикаспийских государств по обсуждению (1) проекта «Протокола о сотрудничестве в области обеспечения безопасности мореплавания на Каспийском море» (27–29 января); (2) проекта «Соглашения между правительствами Прикаспийских государств о сотрудничестве в сфере поиска и спасания на Каспийском море» (30–31 января);
• встречи экспертов Прикаспийских государств по обсуждению (1) проекта «Протокола о сотрудничестве в области борьбы с незаконной добычей (браконьерством) биологических ресурсов на Каспийском море» (3–5 февраля); (2) проекта «Соглашения между правительствами Прикаспийских государств о сотрудничестве в сфере научных исследований на Каспийском море» (6–7 февраля).
В числе задач природоохранной стратегии Туркменистана – создание надёжной системы экологической защиты Каспийского моря. На десятом заседании шестого созыва Меджлис Туркменистана принял Постановление «О ратификации Протокола по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря от 2018 года» (22 августа).
Институтом Каспийского моря проведены: Конференция по вопросам сотрудничества Туркменистана и Азербайджана в сфере ресурсопользования и взаимодействия на Каспии, научно-исследовательского и инновационно-технологического сотрудничества двух стран в рамках достигнутых ранее договорённостей (7 мая); круглый стол, посвященный перспективам сотрудничества Туркменистана с Международным институтом океана. Обсуждены учебные программы и курсы Международного института океана (30 октября).
Ведутся работы по подготовке VI-го Саммита глав Прикаспийских государств, который должен состояться в Туркменистане.
Туркменистан принимал участие в неофициальной встрече Министров охраны окружающей среды Прикаспийских государств (9 июня), работе Международной научно-практической конференции по биоресурсам Каспия (14 сентября), четвертой сессии Комиссии по сохранению, рациональному использованию водных биоресурсов и управлению их совместными запасами (21–23 декабря).
Внешняя политика и международное сотрудничество
В 2020 г. Президент Туркменистана посетил Азербайджан (11 марта), также провёл 20 встреч с официальными представителями других стран, главами зарубежных корпораций и компаний, а также 40 телефонных переговоров. Ашхабад с рабочим визитом посетил Премьер-министр Казахстана (17 сентября).
Основные значимые события во внешней политике Туркменистана
Развитие союзнических отношений и стратегического партнерства. Туркменистан расширяет взаимовыгодные отношения с государствами ЦА на принципах добрососедства и равноправия как в двустороннем, так и в многостороннем форматах, в частности, в области энергетики, транспорта, торговли, экологии, водного хозяйства и др. С 2010 г. входит в состав ЦАРЭС. Туркменская делегация участвовала в заседании высокопоставленных лиц в рамках Программы ЦАРЭС (20 октября). Углубляется партнерство в рамках СНГ. На заседаниях Совета Глав Правительств СНГ Туркменистаном подписан ряд документов, в т.ч. Стратегия экономического развития СНГ на период до 2030 г., проект Приоритетных направлений сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2030 г. и др. (29 мая, 6 ноября). Президент Туркменистана выступил на заседании Совета Глав государств СНГ (18 декабря).
Развивается партнерство с Афганистаном в рамках крупных проектов (строительство газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия и линии электропередачи Туркменистан-Афганистан-Пакистан) и программ социально-экономического и гуманитарного характера (в туркменских учебных заведениях обучаются афганские студенты, регулярно в Афганистан отправляются гуманитарные грузы, ведется льготная поставка электроэнергии). Президент Туркменистана утвердил «Программу оказания гуманитарной помощи Исламской Республике Афганистан в 2020-2022 гг.» (20 февраля). Туркменистан и Афганистан подписали ряд документов, призванных способствовать дальнейшей реализации совместных инфраструктурных проектов (30 сентября). Туркменистан выступил на Конференции высокого уровня по Афганистану, которая проходила под председательством Правительств Исламской Республики Афганистан и Финляндской Республики совместно с ООН (23 ноября, Женева, Швейцария). Состоялась встреча сотрудничества «Центральная Азия + Исламская Республика Афганистан + Китайская Народная Республика» (9 декабря).
Продвижение национальных интересов и укрепление имиджа страны на международной арене
2020 г. был официально объявлен как «Туркменистан – Родина нейтралитета». В течение года проводились мероприятия, посвященные 25-летию нейтралитета Туркменистана . По инициативе Туркменистана при ООН создана политическая платформа «Группа друзей нейтралитета». В числе первых государств, вошедших в Группу – Россия, Китай, Узбекистан, Пакистан, Египет, Катар, Иран, Ирландия, Коста-Рика и т.д. В преддверии 12 декабря – Международного дня нейтралитета состоялась Международная выставка (1-12 декабря). Проведена Конференция высокого уровня «Политика нейтралитета и её значение в обеспечении международного мира, безопасности и устойчивого развития» (12 декабря). В рамках конференции в Туркменском Государственном университете им. Махтумкули состоялась сессия «Международное сотрудничество в вопросах защиты окружающей среды и изменения климата» (12 декабря). Принят Итоговый документ, который распространен в качестве документов 75-й сессии ГА ООН и Совета Безопасности и опубликован на официальных языках ООН.
Туркменистан активно взаимодействует с ООН, ЕС, ОБСЕ, ИОС. В 2020 г. Туркменистан избран Вице-председателем 75-й сессии ГА ООН (29 июня). На сессии по инициативе Туркменистана принята резолюция А/RES/75/28 «Роль и значимость политики нейтралитета в деле поддержания и укрепления международного мира, безопасности и процесса устойчивого развития» (7 декабря). ГА ООН по предложению Туркменистана провозгласила 2021 г. - Годом мира и доверия.
Между Туркменистаном и ЕС проведены: заседание в рамках Диалога по правам человека «Туркменистан – Европейский Союз» (18 июня); 19-е заседание Совместного Комитета «Туркменистан - Европейский Союз» (25 июня); встреча Министра иностранных дел Туркменистана с Чрезвычайным и Полномочным Послом ЕС в Туркменистане по вопросу создания Дорожной карты сотрудничества по таким направлениям, как энергетика, транспорт, торговля и образование
Основные источники информации:
Официальные сайты: МИД, Государственный комитет водного хозяйства Туркменистана, Минюст
Информационные агентства:
turkmenistan.gov.tm,
tdh.gov.tm,
turkmenportal.com,
oilgas.gov.tm,
orient.tm,
arzuw.news,
www.parahat.info