ОБЗОР ТВИНИНГОВЫХ ОТЧЕТОВ: ИЗВЛЕЧЕННЫЕ УРОКИ

Основной целью проекта TwinBasin является содействие эффективному применению научных исследований и разработок в области ИУВР путем развития сотрудничества между бассейновыми организациями. Это будет достигнуто путем создания всемирного форума, предусмотренного для выявления и передачи знаний и лучших методов, а также обмена специалистами для передачи ноу-хау.

Меморандум взаимопонимания (МВ), являющийся основой для сотрудничества, подписан огромным количеством организаций, как государственных, так и частных, заинтересованных во внедрении принципов ИУВР путем содействия сотрудничеству организаций. Он является соглашением, подписываемым на добровольной основе организациями, которые готовы стать активными участниками процесса разработки консенсуса по вопросам, представляющим взаимный интерес, и которые готовы вкладывать трудовые и финансовые ресурсы для этой цели, путем участия в работе Специальных групп по интересам.

В данном МВ предусмотрены общественные обязательства подписавших сторон, включая сотрудничество в разработке рекомендаций и руководства по развитию сотрудничества и услуг, связанных с деятельностью по развитию сотрудничества (обмен информацией, специалистами), а также общих систем представления знаний и методов их распространения.

Проект будет содействовать обмену кадрами между твининговыми бассейновыми организациями для расширения взаимного обмена и продления сроков практического обучения (от 0,5 до 2 месяцев).

Определение обмена кадрами:

Согласно правилам проекта, обмен кадрами будет осуществлен посредством миссий сотрудников Бассейновых организаций (БО) относительно развития обмена знаниями и опытом. Деятельность по обмену кадрами не будет включать краткосрочные миссии и миссии, нацеленные на заключение и ратификацию соглашений о сотрудничестве и партнерстве между Бассейновыми организациями. Цели и, следовательно, результаты обмена кадрами должны быть четко определены и связаны с улучшением потенциала БО, в частности, по развитию ИУВР.

Существует два вида миссий, приемлемых для проекта:

• «Ознакомительные» миссии, нацеленные на улучшение представления об аналогичной организации в целом или одного из основных направлений ее деятельности. Такие миссии обычно занимают 1-2 недели и нечасто включают более двух посетителей за раз. Они весьма полезны при подписании или возобновлении соглашений о партнерстве.
• Миссии по обучению или развитию потенциала, нацеленные на интенсивное обучение одного посетителя за раз в определенной области, обычно технической (изучение или исследование отдела и т.д.). Такое обучение обычно занимает несколько недель.

В 2005-2007 гг. было утверждено и поддержано более 36 твининговых проектов (включая проекты по 1, 2, 3 и последнему конкурсу). Некоторые твининговые проекты уже завершены, так как их миссии прошли успешно и предложенные работы были весьма эффективными. Однако, большинство твининговых проектов все еще действует и отчеты миссий еще не подготовлены.

После глубокого анализа имеющихся отчетов миссий было установлено, что разные проекты нацелены на различные конкретные области интереса, основанные на ИУВР. Эти области связаны с выполнением ВРД, развитием ГИС, предотвращением проблем засухи, подземными водами (использование и охрана), автоматизированным мониторингом, сетями по мониторингу, административной структурой (организация Управления бассейна реки), развитием потенциала, заиления плотин, аспектами качества воды, автоматизированными информационными системами по воде и участием общественности.

Уроки, извлеченные во время миссий по твининговому проекту очень полезны для бассейновых организаций и мировой практики ИУВР:

Проект «Сегура (Испания) - Крит (Греция)» нацелен на достижение многочисленных ожидаемых результатов и ряда конкретных целей.

Во время визита в Испанию (миссии 1 и 2) эксперты Греции получили практический опыт и обменялись информацией по таким областям, как экономический анализ воды (анализ затрат на опреснение воды, воздействий на окружающую среду; анализ затрат и повторное использование воды); определение характеристик речного бассейна (водные ресурсы – характеристики, гидрология, климатология, гидрогеология, инфраструктура – гидросооружения, плотины на реке Сегура, водоемы, комплексное использование поверхностных и подземных вод, водопользование – потребление на использование, повторное использование очищенной воды, модернизация агротехники); воздействие деятельности человека (сельскохозяйственные системы и потребление воды для орошения гидропонных культур); выявление давлений – установление исходного условия для поверхностных водоемов; регистрация зон охраны и применение ГИС (а также обсуждение системы управления и планирования водных ресурсов AQUATOL). Более того, результаты наблюдений Конфедерации по бассейну реки Сегура будут полезными для организации Управления водных ресурсов в регионе Крит.

В ходе визита в Грецию (миссии 3 и 4) была получена следующая полезная информация: 1) информация о возможностях и функционировании моделей RIBASIM и HYMOS, используемых для осуществления ИУВР на острове Крит (сопоставление с инструментами, используемыми в SRB), 2) возможность сосредоточения ИУВР преимущественно на подземных водных ресурсах (обсуждение уникальных технологий применения подземных вод для выращивания цветов и других культур); 3) информация о структуре руководства водой в Греции (а также информация о характеристиках бюджетов региона Крит и структуре инвестиционных проектов в области водного и сельского хозяйства).

Проект «Хукар (Испания) - Бузо (Румыния)» (2005) сосредоточен на предотвращение наводнений, автоматизированные водохозяйственные системы, сети по мониторингу и административную структуру.

Во время визита в Испанию (миссии 1 и 2) были извлечены следующие уроки: 1) румынские эксперты получили полезную информацию для сравнения очистки сезонных рек (упрощение подхода в очистке сезонных рек), что может позволить решить проблему определения характеристик речного бассейна; 2) возможность улучшения определения сильно модифицированных водоемов, как участков, расположенных ниже водохранилищ, с помощью биологических показателей; 3) новая методика оценки морфологических воздействий; 4) функционирование Автоматизированной информационной системы по воде; 5) функции сети биологического мониторинга.

Визит испанских экспертов в Румынию был частью осуществления миссий 3 и 4. 1) Административная структура бассейновых управлений была сопоставлена и было установлено, что «Apele Romane» имеет больше обязательств и функций (поскольку имеется единая линия управления); 2) обмен информацией по плотинам, их работе и программам по их безопасности; 3) сопоставление сетей по биологическому мониторингу помогло оценить сложность обеих сетей.

Твининговый проект между Агентством по водным ресурсам бассейна реки Сены в Нормандии (Франция) и Агентства по бассейну Ходна Суммам (Алжир) нацелен на создание системы платы за забор воды секторами промышленности, туризма и услуг (юридических, технических и административных и разработка плана связей).

Уроки, извлеченные во время визита французских экспертов в Алжир, подтвердили, доказали, что требуются глобальные действия по разработке водохозяйственной политики. Действия по водохозяйственной политике должны быть комплексными и учитывать потребности всех заинтересованных лиц (организаций, водопользователей, загрязнителей). Взаимодополняемость компетенций позволит предложить конкретные решения по отдельному проекту.

Проект «Хукар (Испания) - Бузо (Румыния)» (2006) нацелен на экономический анализ в управлении водой, осуществление и улучшение сетей по мониторингу и их адаптацию к требованиям ВРД.

Визит в Румынию (миссии 5 и 6) позволил испанским экспертам ознакомиться с методиками по:

1) экономическому анализу – подробная информация о тарифах и плате за воду была предоставлена. В Румынии существует базовая цена, устанавливаемая на национальном уровне, которая позже адаптируется к типу водопользователя и источнику водных ресурсов, что в результате приводит к разным ситуациям относительно глобального баланса и для разных речных бассейновых организаций (РБО) в Румынии. Цена варьирует в зависимости от услуг, оказываемых водопользователям, включая управление (планирование, использование, гидрологический контроль и контроль качества, гидротехнические сооружения: плотины, каналы), очистку и распределение. Основная разница, выявленная между организациями по бассейнам рек Хукар и Бузо, связана с системой амортизации / фокусом возмещения затрат (в Румынии амортизация инфраструктуры не принимается во внимание) и ценой на воду (некоторые РБО заявляют о дефиците, но имеется общее возмещение затрат при сложении всех экономических результатов). В Румынии устанавливается единая цена на воду для всей страны, в зависимости от вида водных ресурсов (поверхностные, подземные и водные ресурсы реки Дунай), и отдельного водопользователя, для которого она предназначена (промышленность, коммунально-бытовое хозяйство, агрозоотехника, электростанции, ирригация, рыбное хозяйство). В Испании существует цена для каждой инфраструктуры (водопользователя) в каждой РБО;

2) Сети по мониторингу – важная информация была предоставлена о сетях по мониторингу качества (поверхностных и подземных вод), а также применяемой водохозяйственной политике. Другие вопросы, обсужденные в Организации по бассейну реки Бузо-Яломица, Министерстве охраны окружающей среды и «Apele Romane», касались политической воли относительно децентрализации процесса принятия решений по экологическим, в частности водохозяйственным вопросам, участия общественности как одного из приоритетов, и деятельности Комиссии по черному морю и Международного комитета по реке Дунай.

В ходе визита в Испанию (как часть миссий 7, 8 и 9) румынские эксперты получили следующую важную информацию: 1) о новой системе поддержки принятия решений (СППР) для планирования гидроресурсов, названной AQUATOL; программное обеспечение состоит из группы программ (SIMGES, GESCAL, ECOWIN), которые позволяют имитировать водохозяйственную систему в месячном разрезе; румынские эксперты рассмотрели возможность применения модели AQUATOL в Румынии для получения положительных результатов в процессе возмещения затрат; 2) о процессе принятия решений с участием общественности в области воды; было выявлено, что Управление реки Хукар имеет высоко прозрачную систему, что обеспечивает высокую доступность информации о деятельности бассейновых организаций по реке Хукар; 3) об использовании структурных фондов в Испании, что позволяет решить проблему генерирования денежных средств для проектов.

Проект между BSBD р. Варна (Болгария) и «Dobrugea Littoral Constanta» (Румыния) нацелен на конкретные области интереса, такие как береговая эрозия и коррозия, административная структура (организация Управления бассейна реки) и интегрированное управление прибрежной зоной.

В ходе своего визита в Румынию болгарские эксперты (миссии 1-4) выявили следующую важную информацию: ввиду похожих условий (климат, экология, виды водопользования, дефицит воды и т.д.) двух бассейнов, методики по внедрению ВРД, разработанные «Dobrogea Littoral Water Directorate», могут быть применимы для BSBD р. Варна и других речных бассейнов Болгарии. Однако, 1) административная структура отличается, и болгарские эксперты наблюдали за тем, как работает «Dobrogea Littoral Constanta»; 2) узнали причины эрозии прибрежных зон Румынии, 3) получили очень полезную информацию о мерах по восстановлению экологии; 4) получили знания по подготовке Планов управления речным бассейном (ПУРБ) для поверхностных и подземных вод и интегрированного управления прибрежными зонами (ИУПЗ).

Совместный проект OLT–KOMATI между Румынией и Свазилендом нацелен на административную и правовую базу, эксплуатацию плотин, контроль и поддержание в речных бассейнах, сети по мониторингу (речной сток и качество воды), а также стратегии по борьбе с засухой и наводнениями.

После визита в Свазиленд (миссия 1) румынские эксперты извлекли следующие уроки: 1) Были проведены дискуссии по организационной и правовой базы Свазиленда в области воды. Бассейн реки Комати является трансграничным водотоком, совместно используемым Южно-Африканской Республикой (ЮАР), Королевством Свазиленд и Республикой Мозамбик. Организация по бассейну реки Комати (KOBWA) осуществляет управление речным бассейном на основе соглашения, подписанного ЮАР и Свазилендом, одобренного Мозамбиком в отдельном Соглашении. KOBWA разработало Системы поддержки принятия решений (СППР) для управления системой. Создана широкомасштабная программа мониторинга воды для повышения эффективности этих СППР. СППР признаны водопользователями бассейна, так как СППР позволяют водопользователям и управляющим по воде принимать решения относительно прозрачного управления водными ресурсами. 2) Как можно применить вододеление, совместное использование водохранилищ и аккумулирование воды на уровне бассейна и трансграничном уровне. Данная система вовлекает водопользователей в управление их правами на воду. При вододелении и совместном использовании водохранилищ поведение одного водопользователя не влияет на других водопользователей в системе. 3) Была получена полезная информация о системе автоматического мониторинга воды, используемой на плотинах Магуга и Дрикопис для оценки качества воды в реальном масштабе времени.

Твининговый проект между Центром научных исследований по воде Программы интегрированного управления бассейном реки Мотуэка (Новая Зеландия) и Управлением рыбного хозяйства в бассейне реки Спей (Шотландия) нацелен на создание базы для вовлечения стейкхолдеров (заинтересованных лиц) по реке Спей на основе опыта, приобретенного в бассейне реки Мотуэка.

Визит специалиста Шотландии в Новую Зеландию дал возможность: 1) Тщательно изучить результаты Программы интегрированного управления бассейном реки Мотуэка и обсудить вопрос о выполнении плана управления бассейном реки Спей, в результате чего в плане управления бассейном реки Спей были определены задачи управления; 2) определить степень передачи разработки и осуществления экологической политики и регулирования к местным органам власти при минимальном централизованном государственном управлении, потенциальное значение участия общественности (в данном случае Общественная референтная группа) в качестве резонатора для целевых научных программ, важность консультирования стейкхолдеров (заинтересованных лиц) и участия общественности на ранней стадии разработки программы интегрированного управления бассейном, целью которой является интегрирование науки, политик и участия общественности; 3) выявить необходимость определения результатов программы, которые могут быть распространены среди прочих национальных/региональных и местных организаций, также вовлеченных в управление речным бассейном, из результатов, которые характерны для бассейна.

Твининговый проект между Обществом по воде и здравоохранению (Нигерия) и Фондом развития бассейна реки Вольта (Гана) нацелен на интегрированное управление наводнениями

В течение одномесячного визита в Нигерию эксперты из Ганы получили полезную информацию, касающуюся управления наводнениями: организации по управлению рисками наводнений и ликвидации чрезвычайных ситуаций играют ключевую роль в укреплении потенциала местных общин по решению проблем путем их вовлечения в процесс принятия решений по всем вопросам, связанным с наводнениями. Отсутствие эффективных соглашений по урегулированию, эффективных институциональных структур по ИУВР и политической воли укрепить эти соглашения и положения ведет к невозможности эффективного управления наводнениями в некоторых странах Африки.

Твининговый проект между Агентством по водным ресурсам реки Артуа-Пикарди (Франция) и Управлением бассейна реки Банат (Румыния) нацелен на обмен знаниями о деятельности речных бассейновых организаций, связанных в основном с выполнением ВРД, сотрудничество по развитию деятельности по экономическому анализу и участию общественности

В ходе визита во Францию (как часть миссий 1 и 3) румынские эксперты получили следующие результаты: 1) информация о французских стратегиях и методиках в экономическом анализе и принципах участия общественности; 2) методы согласования относительно международного сотрудничества в масштабе международного ренчного бассейна; 3) информация о соответствующих технологиях очистки сточных вод пищевой промышленности и малых муниципалитетов; 4) оценка принципа ГИС в области разработки Плана управления речным бассейном; 5) ознакомление с французским методом выявления и управления районами, уязвимыми к нитратам из сельского хозяйства.

Визит в Румынию (миссия 2) позволил французским экспертам: 1) сопоставить характеристики и основные водохозяйственные проблемы бассейна реки Банат и бассейна реки Артуа-Пикарди; 2) собрать экономические данные для проведения экономического анализа по ВРД; 3) получить информацию о защите от наводнений на основе опта «Apele Romanie» (мониторинг, система предупреждения, меры по защите и смягчению последствий)

Твининговый проект по рекам Эбро (Испания) и Молуя (Molouya) (Марокко) нацелен на обмен опытом и получение информации об административной структуре «Agence Bassin Hydraulique Molouya» (в частности, описание отделов, областей и направлений деятельности), заилении и эрозии плотин.

Данный твининговый проект все еще действует, и пока выполнена только миссия 1. испанские эксперты посетили бассейн реки Молуя. 1) Обмен опытом и ознакомление с административной структурой показали, что Агентство по бассейну реки Молуя все еще неопытным и имеет ограниченное количество обязательств. Хотя структура Агентства не противоречит целям, средства Агентства по бассейну реки Молуя ограниченны. 2) Испанские эксперты ознакомились с новым методом борьбы с заилением плотин без потерь воды (путем откачки ила из водохранилища). Опыт по реке Молуя на плотине «Mechra Omadi» может быть очень полезным в случаях, когда невозможен смыв отложений (например, в аридных зонах).

Твининговый проект по BSBD Варна (Болгария) и региону Крит (Греция) нацелен на использовании и охране подземных вод, сетях по мониторингу и административной власти (организация Управления речного бассейна)

Во время визитов в Грецию (миссии 1 и 3) болгарские эксперты были ознакомлены с: 1) административной структурой и потенциалом греческого учреждения, ответственного за ИУВР на уровне бассейна; 2) подходами для устойчивого управления водой в условиях ограниченных водных ресурсов; 3) применением ГИС и компьютерных моделей в процессе мониторинга, прогнозирования и управления качеством и количеством воды, а также принципов проектирования и оптимизации механизма и программы мониторинга; 4) практическими способами снижения роста минерализации подземных вод и использования опресненной воды; 5) процессом очистки сточных вод и программами мониторинга сброса сточных вод; 6) телеметрической системой наблюдения и управлением бытовой и ирригационной системой; 7) автоматической системой наблюдения метеорологических условий; 8) принципами сохранения биоразнообразия на Крите; 9) методикой экологической и химической оценки рек с прерывистым потоком; 10) разработкой проектов, связанных с интегрированным управлением водными ресурсами.

Во время визита в Болгарию (миссия 2) экспертам Греции была предоставлена полезная информация о: 1) методах охраны водной среды (мониторинг и защита от туристической деятельности); 2) процессах очистки сточных вод и их мониторинге; 3) подходы по устойчивому управлению водой в условиях комплексного использования поверхностных и подземных вод.

Некоторая часть способов и методик, определенных во время осуществления твининговых проектов, может быть полезной для всех бассейновых организаций. Страны могут решить многие водные проблемы путем анализа, воспроизведения, согласования и осуществления методов управления водными ресурсами.

   info@icwc-aral.uz