г. Ашгабат 14 декабря 1992 г. № 779-XII 3АКОН Туркменистана О НЕДРАХ РАЗДЕЛ I. - ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАЗДЕЛ II. - ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ РАЗДЕЛ III. - РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР РАЗДЕЛ IV. - ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ НЕДР РА3ДЕЛ V. - ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ РАЗДЕЛ VI. - РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ ПО ПОЛЬЗОВАНИЮ И РАСПОРЯЖЕНИЮ НЕДРАМИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ РАЗДЕЛ VII. - МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятие о недрах Недрами признается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, доступная для геологического изучения и освоения. Ресурсы недр - невосполнимое национальное богатство. Рациональное использование и охрана недр в интересах настоящего и будущего поколений - первоочередная задача государства и общества. Статья 2. Законодательство Туркменистана о недрах Законодательство Туркменистана о недрах основывается на Конституции Туркменистана и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других законодательных актов Туркменистана. Местные органы власти и управления издают акты по регулированию отношений недропользования в пределах полномочий, определенных настоящим Законом. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Туркменистана. Статья 3. Собственность на недра Недра и их ресурсы являются исключительной собственностью государства, которое делегирует местным органам власти и управления права по отдельным вопросам регулирования отношений недропользования. Купля и продажа недр не допускается. Статья 4. Компетенция Кабинета министров Туркменистана в сфере регулирования отношений недропользования Права владения, пользования и распоряжения недрами и их ресурсами на территории Туркменистана осуществляет Кабинет министров Туркменистана, делегирующий часть прав специально уполномоченных на то государственным органам. Ведению Кабинета министров Туркменистана и специально уполномоченных на то органов исполнительной власти подлежат: определение стратегии использования минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации государственных программ; организация системы лицензирования недропользования; определение условий и порядка взимания платы за пользование недрами; создание фондов геологической информации и распоряжение информацией, полученной за счет бюджетных средств; осуществление государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр; осуществление государственного учета месторождений, а также участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, государственная регистрация работ по геологическому изучению недр; составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; организация государственной экспертизы информации о количестве и качестве запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность; заключение международных соглашений по использованию и охране недр; координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами. Статья 5. Компетенция местной исполнительной власти Ведению местной исполнительной власти подлежат: решение вопросов о предоставление недр и сроках добычи полезных ископаемых либо для иных целей на соответствующей территории; выдача разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых; развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности; приостановление сроком до 10 дней права землепользователей и пользователей недрами на добычу полезных ископаемых на предоставленных им земельных участках в случаях нарушения условий добычи или хозяйственной деятельности, вредно воздействующей на окружающую среду; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также использованием недр для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей. РАЗДЕЛ II. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ Статья 6. Виды пользования недрами Недра предоставляются в пользование для: геологического изучения; добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, использования тепла земли и иных нужд; создания особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, музеи, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); сбора коллекционных материалов. Недра могут представляться в пользование одновременно для геологического изучения (разведки) и опытно-промышленной добычи полезных ископаемых. Статья 7. Ограничение на пользование недрами Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях безопасности и охраны окружающей природной среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, связи, транспорта может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровыо людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде. Статья 8. Пользователи недр Пользователями недр могут быть любые юридические и физические лица Туркменистана, независимо от форм собственности, а также юридические лица и граждане других государств. Статья 9. Порядок предоставления недр в пользование Юридическим лицам и гражданам недра предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на осуществление одного или нескольких видов пользования недрами при условии соблюдения им обязательств. Лицензия выдается на право осуществления геолого-съемочных, поисковых, разведочных и иных работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых или его участков, использования отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств, для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Срок рассмотрения ходатайств о выдаче лицензии - один месяц. Допускается выдача лицензий на несколько видов пользования недрами. Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется при необходимости одновременно с предоставлением земельного участка. Статья 10. Содержание лицензий Лицензия с входящими в ее состав договорными обязательствами должна содержать: данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недр; привязку пространственных границ участка недр, предоставляемых в пользование; привязку границ горного и земельного отвода, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии; согласованный уровень добычи минерального сырья; формы и размеры платежей за недропользование; распределение прав на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; условия реализации требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ, установленных действующим законодательством. Лицензия может содержать и другие условия пользования недрами, не противоречащие нормам настоящего Закона. Статья 11. Государственная система лицензирования На территории Туркменистана предоставление лицензий пользователям недр осуществляется через государственную систему лицензирования. Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение: практической реализации государственной программы развития минерально-сырьевой базы и добывающей промышленности; социальных, экономических, экологических и других интересов населения Туркменистана; равных возможностей для всех юридических лиц и граждан на приобретение лицензий; открытых систем выборов претендентов на пользование недрами, способных обеспечить наиболее эффективное и рациональное использование недр и их охрану, а также охрану природной среды; необходимых гарантий владельцам лицензий и защиты их прав на пользование недрами. Статья 12. Выбор претендентов на получение лицензий Лицензия выдается заинтересованным претендентам по их заявкам. Определение способа отбора претендентов на получение лицензии по каждому объекту лицензирование осуществляется органом, выдающим лицензии. Статья 13. Предоставление недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в пределах предоставленных им земельных участков с целю добычи общераспространенных полезных ископаемых, пресных вод, а также в целях, не связанных с добычей, устанавливается местными органами власти. Запрещается предоставление недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых для производства строительных материалов при наличии отходов горного и иных производств, пригодных для получения строительных материалов необходимого качества. Собственники и владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых для своих нужд без применения взрывных работ на глубине до пяти метров в порядке, установленном соответствующими местными органами власти и управления. Статья 14. Основные права и обязанности пользователей недр Пользователи недр имеют право: использовать участки недр в границах предоставляемых регионов и горных отводов для осуществления предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; использовать результаты своей деятельности; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленных им горных отводов; самостоятельно выбирать любые формы деятельности в пределах цели, обозначенной в лицензии; использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии; проводить все виды геологического изучения недр за счет собственных средств в пределах предоставленного горного отвода без дополнительных разрешений. Пользователи недр имеют преимущественное право перед другими претендентами на продление срока действия лицензий, а также на получение лицензии для проведения последующих стадий геологического изучения недр или разработки месторождений полезных ископаемых. Пользователи недр обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (правил, норм) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; предоставление в соответствующие органы геологической информации или сведений о ней, информации о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, а также об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами; охрану недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и в иных хозяйственных целях, ликвидацию в установленном порядке выработок и скважин, не подлежащих использованию; сохранение и учет попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых, отходов производства, содержащих полезные компоненты с целью их последующего использования; своевременное и правильное внесение платежей за право пользования недрами и обязательных платежей. РАЗДЕЛ III. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР Статья 15. Основные требования к рациональному использованию и охране недр Основными требованиями к рациональному использованию и охране недр являются: 1) соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) соблюдение требований законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (правил, норм) по геологическому изучению, использованию и охране недр; З) проведение опережающего геологического изучения недр и обеспечение на основе этого изучения достоверной оценки запасов полезных ископаемых, условий пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) государственная экспертиза и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недр, также при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросов сточных вод; 9) соблюдение консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей для иных целей; 11) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов в местах залегания подземных вод, которые используются для питьевого или промышленного водоснабжения. В случае нарушения требований настоящей статьи пользование недрами может быть ограничено, приостановлено или запрещено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с настоящим Законом. Статья 16. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений, проведение геологического изучения недр допускается только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами в соответствии с положением, утверждаемым Кабинетом министров Туркменистана. При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровыо населения в зоне работ, связанных с пользованием недр, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственного управления, местную администрацию. Статья 17. Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых и участков недр, не связанных с добычей полезных ископаемых Запрещается проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других народнохозяйственных объектов до получения данных об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Предоставление таких данных возлагается на специально уполномоченные на то государственные органы. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускается только после разрешения уполномоченных на то государственных органов в порядке, установленном законодательством. Статья 18. Порядок пользования недрами для захоронения или складирования вредных веществ и отходов, сброса сточных вод Пользование недрами для захоронения или складирования вредных веществ и отходов, сброса сточных вод осуществляется на условиях, определяемых договором, заключаемым специально уполномоченным органом с пользователем недр в пределах предоставленного горного отвода. Использование недр для захоронения или складирования вредных веществ и отходов, сброса сточных вод осуществляется только после проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации. Хранение вредных веществ и токсичных отходов над месторождениями, залежами, объектами и сооружениями, расположенными в недрах, не допускается. Порядок захоронения особо опасных и радиоактивных отходов устанавливается законодательством Туркменистана. Статья 19. Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации либо консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. До завершения процесса консервации или ликвидации пользователь недр несет всю полноту ответственности и все обязанности, возложенные на него как на пользователя недр настоящим Законом. При полной или частичной ликвидации или консервации указанных предприятий и подземных сооружений горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее 6езопасность населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации также и сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская или иная документация заполняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение. Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, считается завершенной после подписания акта на ликвидацию или консервацию органами государственного управления, выдавшими лицензию. Статья 20. Геологическая информация о недрах Информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащихся в геологических отчетах, картах и сопровождающих их материалах, в соответствии с установленными нормами и стандартами Туркменистана, является собственностью заказчика (органов, организаций, предприятий и отдельных граждан), оплатившего работы, если иное не предусмотрено договором. Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством Туркменистана о собственности. Результаты обработки геологической информации являются предметом интеллектуальной собственности. Ее использование регулируется законодательством Туркменистана об интеллектуальной собственности. Исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ информацию о недрах для научной, педагогической и иной интеллектуальной деятельности, если при этом не затрагиваются коммерческие интересы заказчика, обусловленные договором. Геологическая или иная информация, полученная за счет средств государственного бюджета или внебюджетных целевых фондов воспроизводства минерально-сырьевой 6азы, представляется по установленной форме в геологические фонды, осуществляющие ее хранение и систематизацию. Деятельность по реализации геологической информации о недрах осуществляется на основании разрешений (лицензий), выдаваемых уполномоченными на то органами в порядке, устанавливаемом Кабинетом министров Туркменистана. Статья 21. Государственный учет и государственная регистрация Государственному учету и государственной регистрации подлежат работы по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей. Государственный учет и государственная регистрация проводятся по единой для Туркменистана системе в порядке, устанавливаемом Кабинетом министров Туркменистана. Статья 22. Государственная экспертиза и государственное утверждение запасов полезных ископаемых В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ горных отводов запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе и государственному утверждению. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых до государственной экспертизы запасов полезных ископаемых запрещается. Решение государственной экспертизы является основанием постановки разведанных запасов полезных ископаемых на государственный учет. Государственная экспертиза и утверждение запасов полезных ископаемых, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется Государственной комиссией Туркменистана по запасам полезных ископаемых в порядке, устанавливаемом Кабинетом министров Туркменистана. Статья 23. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические и экологические условия разработки месторождения и его геолого-экономическую оценку, а также сведения по каждому проявлению полезных ископаемых. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки государственных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также для других народнохозяйственных целей. Статья 24. Государственный баланс запасов полезных ископаемых Государственный баланс запасов полезных ископаемых должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, степени промышленного освоения, о добыче, потерях и обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых. Статья 25. Охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность Участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, охраняются Законом Туркменистана "0 государственных особо охраняемых природных территориях". В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и культуры, пользователи недр обязаны приостанавливать работы на соответствующем участке и сообщать об этом органу, выдавшему лицензию. Статья 26. Вознаграждение за выявление месторождений полезных ископаемых Лица, выявившие признаки месторождений полезных ископаемых, редкие геологические обнажения или минералогические, палеонтологические или иные образования, представляющие научную или культурную ценность, на ранее известных и не известных участков недр, имеют право зарегистрировать указанные участки недр в специально уполномоченных на то государственных органах. При подтверждении ценности выявленных участков недр лицам, их зарегистрировавшим, выплачивается денежное вознаграждение. Порядок выплаты в размеры денежного вознаграждения устанавливаются Кабинетом министров Туркменистана. РАЗДЕЛ IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ НЕДР Статья 27. Государственное управление отношениями по использованию и охране недр Государственное управление отношениями по использованию и охране недр осуществляется Президентом Туркменистана, Кабинетом министров Туркменистана, специально уполномоченными на то государственными органами, местными органами власти. Статья 28. Задачи государственного регулирования отношений по использованию и охране недр Государственное регулирование отношений по использованию и охране недр ставит своей задачей обеспечение сохранности минерально-сырьевой базы и ее рациональное использование как в интересах нынешнего, так и будущих поколений населения Туркменистана. Государственное регулирование отношений по использованию и охране недр осуществляется посредством управления, системы лицензирования, учета и контроля. В задачи государственного регулирования входят: обеспечение развития минерально-сырьевой базы, а также подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и перспективу в Туркменистане; введение налогов и платежей, связанных с использованием недр; установление стандартов (правил, норм) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с использованием недрами. Статья 29. Государственный контроль за использованием и охраной недр Задачей контроля за использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, действующего законодательства, стандартов (правил, нор) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности в процессе ведения работ, связанных с пользованием недрами. Контроль за использованием и охраной недр возлагается на специальные органы государственного контроля. Органы государственного контроля осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с органами государственного горного надзора, природоохранными и иными контрольными органами. Компетенция органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы определяется положением об этих органах, утверждаемым Кабинетом министров Туркменистана. Статья 30. Государственный контроль за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр Контроль за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр, имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми пользователями недр требований законодательства, стандартов (правил и норм) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также охране недр. Контроль за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного надзора. Органы государственного горного надзора осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профсоюзными организациями. Компетенция органов государственного горного надзора, права, обязанности и порядок их работы определяются положением об этих органах, утверждаемым Кабинетом министров Туркменистана. РА3ДЕЛ V. ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ Статья 31. Система платежей при пользовании недрами Пользование недрами является платным за исключением случаев, предусмотренных статьей 32 настоящего Закона. Платежи взимаются с пользователей недр на территории Туркменистана, морской экономической зоны и континентального шельфа. Система платежей при пользовании недрами включает: плату за право пользования недрами; отчисления на ввоз производства минерально-сырьевой базы; сбор за выдачу лицензий; рекультивацию нарушенных земель; скидку на истощение недр. Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, другие сборы и платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю, плату за геологическую информацию, штрафы за нерациональное использование недр. Статья 32. Платежи за право пользование недрами Пользование недрами оплачивается путем взимания платежей за право поисков, разведки, добычи полезных ископаемых или их сочетания. Эти платежи могут взиматься в форме разовых взносов, регулярных платежей в течение срока действия предоставленного права или их сочетаний. Размеры платежей за право проведения поисковых и разведочных работ определяются в зависимости от региона и размера участков недр, вида полезных ископаемых, продолжительности работ, степени геологической изученности, территории и оценки риска. Размеры платежей за право добычи определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества запасов, природно-географических, горно-технических и экономических условий освоения и разработки месторождения, оценки риска. Платежи за право добычи полезных ископаемых взимаются в формах начального, а также последующих регулярных платежей с начала добычи. После начала промышленной добычи полезного ископаемого самостоятельные платежи за право его разведки в границах горного отвода, предоставленного пользователю для добычи полезного ископаемого, не взимаются. Платежи за право пользования недрами в иных целях, в т.ч. для строительства и эксплуатации подземных сооружений, хранения или захоронения продуктов и отходов взимаются в форме разовых или регулярных взносов. Размеры этих платежей определяются в зависимости от размеров участка недр, предоставляемого в пользование, его полезных свойств и уровня экологической безопасности. Порядок и условия взимания платежей за право пользования недрами, критерии определения ставок устанавливаются Кабинетом министров Туркменистана. Окончательные размеры этих платежей устанавливаются при выдаче лицензии на право пользования недрами по соглашению пользователя недр и государственного органа, предоставляющего недра в пользование. Статья 33. Освобождение от платежей при пользовании недрами Освобождаются от платежей пользователи или виды пользования, целью которых не является получение прибыли, предпринимательского дохода в прямой или скрытой форме, или способствующие удовлетворению социальных, культурных и природоохранных нужд и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Перечень видов пользования недрами и категорий пользователей, освобождаемых от платежей, устанавливается Кабинетом министров Туркменистана. При этом от платежей при пользовании недрами полностью освобождаются: производители сельскохозяйственной продукции, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых на принадлежащем им или арендуемом земельном участке непосредственно для нужд своего хозяйства; пользователи недр, ведущие региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на общее изучение недр Туркменистана, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания, палеонтологические, геоэкологические исследования, контроль за режимом подземных вод, топографо-геодезические, а также иные работы, проводимые без нарушений целостности недр. Местные органы власти и управления могут устанавливать дополнительные льготы для освобождения отдельных категорий пользователей недр от платежей, поступающих в соответствующий бюджет. Нормативные акты и решения органов власти, создающие за счет освобождений от платежей при пользовании недрами необоснованные односторонние преимущества отдельным пользователям недр, являются недействительными. Статья 34. Распределение платежей за право пользования недрами Платежи за право пользования недрами поступают в бюджет государства, бюджеты велаята и этрапа, на территории которых осуществляется пользование недрами. В бюджет этрапа поступают: все платежи за право поиска и разведки месторождений всех полезных ископаемых на их территории; все платежи за право добычи общераспространенных полезных ископаемых, лечебных грязей, минеральных растворов, подземных вод; платежи за право пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; часть платежей за право добычи полезных ископаемых за исключением перечисленных выше. В бюджеты государства и велаята поступает часть платежей за право добычи полезных ископаемых, за исключением тех, плата за которые поступает только в бюджет этрапа. Платежи за право добычи углеводородного сырья и благородных металлов распределяются в следующем порядке: в бюджет этрапа - 10 процентов; в бюджет велаята - 15 процентов; в бюджет государства - 75 процентов. Платежи за право добычи остальных полезных ископаемых распределяется в следующем порядке: в бюджет этрапа - 20 процентов; в бюджет велаята - 20 процентов; в бюджет государства - 60 процентов. Платежи за право пользования недрами в пределах морской экономической зоны и континентального шельфа поступают в бюджет государства. Часть платежей за право добычи полезных ископаемых направляется на вознаграждение за открытие и разведку месторождений полезных ископаемых в размере, устанавливаемом Кабинетом министров Туркменистана. Статья 35. Формы внесения платы за право пользования недрами Плата за право пользования недрами может взиматься в форме: денежных платежей; выполнения работ или предоставления услуг; зачета сумм предстоящих платежей в качестве вклада государства, велаята, этрапа, в бюджет которых должны поступать эти платежи, в качестве долевого вклада в уставной фонд создаваемого горного предприятия. Денежная форма платы за право пользования недрами заменяется поставками части добычи или производимой продукции по требованию стороны, предоставившей право пользования. Замена денежной формы иными формами платы осуществляется только по взаимному соглашению пользователя недр и стороны, предоставившей право пользования. Не допускается требование или принятие в счет платы за право пользования недрами: услуг военного характера, радиоактивных материалов, драгоценных металлов и других материалов и продуктов, распоряжение которыми в соответствии с законодательством Туркменистана входит в его исключительную компетенцию; информации, составляющей государственную тайну. Не допускается требование геологической или иной информации, составляющей коммерческую тайну пользователя, в счет оплаты право пользования недрами. Статья 36. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы взимаются с пользователей недр, осуществляющих добычу всех видов полезных ископаемых. Пользователи, осуществляющие добычу полезных ископаемых, запасы которых разведаны за счет негосударственных финансовых источников, частично освобождаются от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы используются в качестве целевого государственного источника финансирования геолого-геофизических работ, геологической съемки, поисков и разведки месторождений полезных ископаемых. Эти отчисления поступают во внебюджетный фонд финансирования воспроизводства минерально-сырьевой базы Туркменистана. Порядок взимания и использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, ставки отчислений, правила их определения и изменения устанавливаются Кабинетом министров Туркменистана. Статья 37. Сбор за выдачу лицензий За выдачу лицензий на право пользования недрами соответствующими государственными органами взимаются сборы. Размеры сборов определяются органами, выдающими лицензии, исходя из расходов на экспертизу заявок на пользование недрами. Статья 38. Скидка за истощение недр Скидка за истощение недр может предоставляться пользователям недр, осуществляющим добычу полезного ископаемого пониженного качества, остающегося после погашения основных запасов, указанных в лицензии. Решение о необходимости продолжения такой добычи и установления скидки принимается государственным органом управления. Статья 39. Штрафы за нерациональное использование недр За нарушение законодательства о недрах, норм и правил охраны и рационального использования недр при разведке, добыче, хранении и переработке полезных ископаемых с пользователей недр, допустивших эти нарушения, взимаются штрафы за нерациональное использование недр. Средства, поступившие в виде штрафов за нерациональное использование недр направляются на мероприятия по повышению эффективности охраны и рационального использования недр. Порядок взимания и величина штрафов за нерациональное использование недр и порядок определения размеров этих штрафов устанавливаются законодательством Туркменистана. РАЗДЕЛ VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ ПО ПОЛЬЗОВАНИЮ И РАСПОРЯЖЕНИЮ НЕДРАМИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ Статья 40. Судебный порядок разрешения споров Рассмотрению в судебном порядке подлежат: финансовые, имущественные или иные споры, связанные с пользованием недрами; обжалование неправомерных решений органов государственной власти и управления о досрочном прекращении права пользования недрами, отказе в выдаче лицензии на право пользования недрами; обжалование стандартов, требований, правил, содержащих нормы, противоречащие действующему законодательству; обжалование неправомерных действий должностных лиц и органов, противоречащих настоящему Закону и иному законодательству о недрах. Статья 41. Ответственность за нарушение закона о недрах Сделки в прямой или скрытой форме, нарушающие права владения, пользования и распоряжения недрами, являются недействительными. Лица, виновные в совершении указанных сделок, а также в: самовольном пользовании недрами; несоблюдении установленного порядка пользования недрами, а также самовольном использовании недр и нарушении конфиденциальности геологической информации; несоблюдении правил и норм безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, непринятии должных мер в случае возникновения опасности для здоровья и жизни людей; нарушении правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, приведшим к недостаточной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче и переработке минерального сырья, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведении работ, связанных с пользованием недрами, методами и способами, создавшими угрозу для безопасности населения, загрязнения недр и окружающей среды, а также приводящими к порче месторождения полезных ископаемых; самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых; уничтожении или повреждении наблюдательных режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков; невыполнении требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин на время консервации; несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Туркменистана. Статья 42. Возмещение убытков, связанных с пользованием недрами Если в результате деятельности предприятий, организаций, органов власти и управления, а также граждан произошло ухудшение естественных свойств недр или создались условия, частично или полностью исключающие возможность пользования недрами, то связанные с этим убытки подлежат возмещению. То же распространяется на землепользователей и местные органы управления, которые отказывают в отводе земельного участка на разведанном месторождении общераспространенных полезных ископаемых после выдачи ими будущему землепользователю письменных гарантий, разрешающих проведение геолого-разведочных работ с последующим отводом земель под разработку месторождения. Возмещение убытков производится за счет предприятий, организаций, а также граждан, деятельность которых вызвала эти убытки. Убытки, причиненные в результате деятельности государственных органов власти или управления возмещаются за счет соответствующего бюджета. Убытки возмещаются соответствующему пользователю недр. В случае, если данный участок недр не передан в пользование, возмещение убытков производится путем взносов в бюджет государства. Денежная форма возмещения убытков решением заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ, направленных на восстановление нарушенных полезных свойств недр. Вопросы возмещения убытков, связанных с пользованием недрами, разрешаются в судебном порядке. РАЗДЕЛ VII. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ Статья 43. Международные договоры Если международным договором Туркменистана установлены иные правила охраны и использования недр, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора. Президент Туркменистана С. НИЯЗОВ Ведомости Меджлиса Туркменистана, 1992 г., № 12 (II), ст. 115