Будущее воды: возможности и риски
Речь Лоика Фошона, Президента Всемирного Водного Совета, на Веб-конференции, организованной Институтом по международным и европейским делам и Агентством охраны окружающей среды
Дорогие коллеги, дорогие друзья воды. Позвольте мне называть вас дорогими «друзьями» воды, поскольку вы оказываете нам честь, участвуя в этой конференции по воде.
Почему мы говорим о будущем воды? Наверное, потому что мы беспокоимся об этом будущем.
И почему мы обеспокоены? Наверное, потому что мы считаем, мы чувствуем, и даже если некоторые из вас не являются экспертами по воде, мы находимся в замешательстве из-за того, что вода – в ОПАСНОСТИ!
А если вода – в опасности, то в опасности также человек и природа.
Почему так происходит? Потому что современный мир переживает кризис за кризисом. И эти кризисы создают очень сильную напряженность по всей нашей планете. Мы сталкиваемся со множеством политических кризисов, военной напряженностью, ядерной и дипломатической напряженностью. Мы переживаем продовольственный кризис и кризис в области здравоохранения, а также большую демографическую напряженность в рамках климатических изменений. И эти кризисы вызывают деградацию окружающей среды и экономические трудности.
Такова текущая ситуация. И, конечно же, энергия и вода стали дефицитными ресурсами, как в плане количества, так и качества всего за несколько десятилетий, вызывая большую озабоченность и напряженность.
Эти напряженности могут быть внутренними, в пределах одной страны, как в Калифорнии, или затрагивать весь трансграничный речной бассейн, как Тигр и Евфрат или Меконг.
Почему существуют такие трудности в обеспечении будущего воды на нашей планете?
Это связано с нынешним демографическим взрывом. Миллиарды людей, детей, женщин и мужчин зависят от водных ресурсов. И любой вред, причиненный как воде, так и природе, оборачивается бедствием для человечества.
Роль нашего Всемирного Водного Совета заключается в том, чтобы улучшить наше отношение к водным ресурсам, прежде всего, путем выявления текущих и будущих рисков, а затем путем разъяснения имеющихся возможностей и вызовов завтрашнего дня для будущих поколений.
Мы постоянно работаем с нашими 400 организациями-членами по вопросам «расстановки приоритетов и поиска решений». И я хотел бы поблагодарить их за участие.
Чтобы жить в более справедливом мире, устойчивом в долгосрочной перспективе, нам необходимо обеспечить два элемента:
Во-первых, предоставить доступ к возможностям развития и, во-вторых, охранять природу. Для этого мы должны действовать на основе взаимного уважения и найти устойчивый баланс между использованием наших природных ресурсов и обязанностью защищать их.
И вода, наряду с воздухом, является первым ресурсом, который необходимо оберегать. Наша жизнь зависит от воды в достаточном объеме и надлежащего качества. Если мы не сможем обеспечить ее наличие, мы лишаем все человечество устойчивого развития и фундаментальных прав.
Сегодня и завтра мы должны обеспечивать водную безопасность, как на глобальном, так и на локальном уровне – для нас всех.
В частности, для водной безопасности необходимы технические решения и политическая воля. Это можно реализовать через укрепление трех опорных элементов, на которых построен наш «дом воды»: знания, финансы и руководство.
Во-первых, знания подразумевают обмен инновациями. Водная безопасность должна опираться на технические и цифровые разработки. Сегодня, к примеру, опреснение морской воды методом обратного осмоса осуществляется более чем в 70 странах мира по приемлемой цене. Повторное использование сточных вод также является большим прорывом, которое постепенно получает широкое распространение. В Сингапуре, например, речная вода смешивается с водой, поступающей со станций очистки сточных вод уже на протяжении более десяти лет. В Тунисе и Марокко на полях для гольфа, в садах, парках используются сточные воды. В скором времени это коснется и сельскохозяйственных полей.
В Европе все еще существуют ограничения нормативного характера. Но в случае дефицита воды это будет хорошим решением для сельского хозяйства, как это имеет место в промышленности.
Аналогично, цифровизация постепенно позволяет фермерам и гражданам ежедневно отслеживать свое потребление и выявлять любые утечки в своих частных сетях.
Вторая составляющая – финансы, которые обеспечивают развитие. Ситуацию вкратце можно описать так - «воде не хватает денег, а деньгам не хватает воды».
Главный вопрос состоит в том, чтобы дать больше свободы городам в развивающихся странах, например, брать кредиты без государственной гарантии, при этом доказывая свою платежеспособность. Другая сложность заключается в низкой способности некоторых беднейших стран и общин разрабатывать проекты, отвечающие бюрократическим требованиям финансирующих организаций.
В северных странах, в Италии, как и в Ирландии, вопрос о сбалансировании бюджета на водоснабжение и санитарию решается посредством ценообразования. Бесплатная вода – очень редкое явление, вместо этого предлагается социальное ценообразование. Во Франции мы говорим, что «вода платит за воду» - это означает, что доходы от пользователей и от субсидий должны оплачивать все расходы по обслуживанию, как для инвестиций, так и для технического обслуживания. Водопотребление может оплачиваться непосредственно по показаниям счетчиков или через абонентскую плату за воду, что, как я понимаю, будет происходить в Ирландии.
Это подводит нас к третьему опорному элементу – руководству, которое должно гарантировать справедливое совместное использование воды и полную прозрачность. Дорогие друзья воды, время централизованного управления водой прошло. Руководство водой должно эффективно распределяться между - Государством, которое гарантирует ресурс и контролирует его надлежащее использование. Затем наступает роль бассейновых органов, которые организуют совместное использование ресурсов, между разными видами водопользования, гарантируя качество с помощью государственной политики. Такие страны, как Мексика, Сенегал, Бразилия и многие другие, добились огромного прогресса в обеспечении водной безопасности благодаря бассейновому управлению. Наконец, уровень местных органов власти и граждан, которые обеспечивают очистку и распределение воды, а также возмещение затрат.
Вы можете видеть, как шаг за шагом это трехуровневое руководство доказывает свою полезность при условии участия граждан. Участники процесса использования воды, сельскохозяйственные, промышленные и бытовые потребители будут бороться со всеми формами потери воды. Потребители, которые также являются гражданами и избирателями, осознают свою ответственность.
В ходе общественных обсуждений за последние 20 лет появился новый элемент – потребности природы в воде, а не только человечества.
Сегодня мы понимаем, что вода нужна и природе. Почему? Потому что природа – лучший способ охраны воды. Природа сохраняет воду, природа фильтрует воду, природа поддерживает качество и объемы воды. Поэтому мы должны осознавать необходимость распределения воды между людьми, а также между людьми и природой. Есть также особый, деликатный вопрос, на котором я настаиваю - это запасы воды или системы накопления воды. Сегодня на каждом континенте и почти в каждой стране есть места, где люди и природа в определенный момент времени испытывают недостаток воды. Дефицит воды сегодня, как мы только что говорили, является проблемой не только в Африке, но и США, Индии, Австралии и даже во Франции. У нас не всегда имеется вода с зимы, которую можно использовать в летний период, или с одного года, доступную на следующий год.
Мы должны переосмыслить концепцию плотин и водохранилищ. Экологи критикуют плотины, которые являются слишком мощными, слишком «суровыми», вынуждают людей переселяться и «наступают» на природу. Они правы. Но нам нужны плотины, поскольку люди и природа нуждаются в воде. Мы считаем – и я выступаю за это уже несколько лет – что необходимо перейти от концепции плотин к концепции заповедников водного биоразнообразия, которые являются прежде всего средством защиты биоразнообразия.
Это новая концепция, и она все еще подвергается критике. Но у нас есть пример ее реализации недалеко от Марселя - водохранилище, которое также является «заповедником водного биоразнообразия», защищающим флору и фауну и одновременно обеспечивающим жителей Марселя пресной водой.
Это своего рода продолжение концепции «Вода во благо человека, вода во благо природы». Люди, в основном, живут в городах, а природа «сконцентрирована» в сельской местности. Мы должны прекратить противопоставлять города сельской местности, городских жителей сельским жителям. В течение многих лет, когда речь заходила об инновациях, мы говорили только об «умных городах», но никогда не говорили об «умных сельских территориях». Но, дамы и господа, кто гарантирует охрану водных ресурсов? Кто гарантирует производство воды? Кто защищает леса и сельские территории? Не городские, а сельские жители. Кто производит продукты питания? Фермеры, а не жители городов.
Поэтому мы должны добровольно и постепенно перейти к приемлемым для человечества методам ведения сельского хозяйства, и в то же время необходимо обеспечить, что человечество не лишено воды и продовольствия, требуемых для выживания.
В целом, мы хотим, чтобы все в мире имели доступ хотя бы к таким базовым услугам, как образование, водоснабжение, электричество, продовольствие. Мы не можем продолжать отделять эти основные услуги друг от друга.
До сих пор у нас было интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР), которое представляет собой вертикальный подход. Вода для воды, только вода. На протяжении нескольких лет наш Совет выступает за горизонтальный подход – «Союз пяти пальцев». Почему? Потому что мы должны рассматривать решения по водоснабжению одновременно с решениями по энергообеспечению. Какой смысл обеспечивать людей продовольствием, если они умирают из-за проблем со здоровьем? Все это одно и то же. Вода для развития человека, вода для человечества, чтобы мы решали проблемы не только с водой, но и обеспечивали базовые услуги.
Вот почему мы должны расширить круг обязанностей и предоставить больше полномочий мэрам, местным общинам и группам, потому что местные органы власти понимают положение вещей лучше, чем центральное правительство. Нам нужен этот общий подход. В беднейших странах нельзя открывать школу, если нет электричества, воды, медицинского центра, или если вы не кормите детей. Нам нужен этот горизонтальный и фундаментальный подход. И в ближайшие годы мы, вероятно, увидим, как он станет центральным в нашем «водном мышлении».
Всего несколько слов, касающихся трансграничных бассейнов, которые сегодня находятся в центре нового геополитического порядка. 40-50% мирового населения проживает в 250 трансграничных бассейнах рек, протекающих через несколько стран.
Существуют примеры успешного руководства бассейнами – бассейны рек Сенегал, Рейн и Парана – налаженного на основе договоров и управляемых специализированными организациями, в которых главенствуют диалог и обмен опытом.
Существуют и другие более сложные примеры, когда сохраняется напряженность из-за явной политической чувствительности вопроса и постоянного давления со стороны СМИ.
Я имею ввиду ситуацию с рекой Нил, где строительство плотины «Возрождения» в Эфиопии спровоцировало крупный конфликт с государствами нижнего течения, такими как Судан и особенно Египет.
Но сегодня нет причин говорить о войнах за воду.
Диалог, всесторонний диалог и ничто иное – единственная рекомендация нашего Совета, направленная на урегулирование ситуаций подобного рода.
Наконец, я хотел бы закончить этот обзор будущего водных ресурсов важным, деликатным, этическим вопросом, которая также является социально-экономическим и политическим вопросом. Это вопрос права на воду. Право на воду так легко провозгласить, но так трудно обеспечить его соблюдение и конкретное осуществление. Понятие права на воду легко сформулировать, но сложно реализовать.
Право на воду – это, прежде всего, возможность для тех, кто лишен доступа к воде в необходимом объеме и надлежащего качества по приемлемой для всех цене. Это право недостаточно гарантировано системой ООН, которая никогда не могла навязать это обязательство государствам. Лишь около 50 государств действительно включили право на воду в свои конституции или учредительные документы. Наш Всемирный Водный Совет должен вновь возглавить международную кампанию, чтобы убедить глав государств и парламентариев.
Другое измерение вопроса права на воду – местное. Речь идет о запрете на прекращение водоподачи беднейшим слоям населения и установлении минимальных тарифов на воду и электричество для очень бедных семей, чтобы обеспечить уважение и достоинство для всех. В этом нет никаких технических сложностей, но и здесь опять-таки решение должно приниматься на политическом уровне.
Дамы и господа, дорогие друзья воды, именно через риски в отношении воды мы можем использовать возможности, чтобы положить конец страданиям от нехватки воды.
Наша роль в Совете заключается, прежде всего, в том, чтобы собрать всех тех, кто думает о будущем воды, обобщить их мысли и продолжить размышления. Известный европейский политик сказал: «руководить – значит предвидеть». Мы должны смотреть вперёд. Наша роль, моя роль – предугадывать, как все будет развиваться. Последние 20 лет я говорю о воде для нужд человечества и о воде во благо природы. Мы говорили о водной дипломатии в 1998 г. Сегодня мы настаиваем на роли парламентариев, на опасностях, которые таят в себе противостояние сельских и городских жителей, потому что мы прислушиваемся к нашему водному сообществу, к нашим 400 организациям-членам, чтобы понять, как развиваются события. Мы говорим о том, как должны развиваться плотины, потому что осознаем, что мы должны выйти за рамки идеи жестких и вертикальных плотин и должны взаимодействовать с населением.
При огромной поддержке со стороны лиц, принимающих решения, мы попытались добиться прогресса в отношении к воде и в то же время имеем возможность предлагать и делиться конкретными решениями. Отношение к воде меняется каждый день. 20 лет назад водными вопросами занимались только инженеры. Это был научно-технический подход. Кто сегодня занимается водными вопросами? Социологи, демографы, политические деятели, ученые и т.д. - все призваны думать о будущем воды и помогать нам найти идеи и принять меры.
Дорогие друзья воды, если вам надо запомнить только одну вещь из моей презентации, то это может быть следующее: вода – политический вопрос, в решение которого каждый гражданин обязан внести свой вклад.
Спасибо за внимание!
С уважением,
Президент Всемирного Водного Совета
Лоик Фошон
Дублин, 1 февраля 2021 г.