Публикации

Анализ заметного прогресса в управлении бассейном и трансграничном сотрудничестве

Тема управления бассейном и трансграничного сотрудничества широко обсуждалась во время недавнего Всемирного водного форума в Стамбуле.

Международной сети бассейновых организаций и ЮНЕСКО поручили осуществить координацию пяти официальных сессий темы 3.1, полностью посвященной этому вопросу и ставшей предметом обширной подготовительной мобилизации в течение более чем одного года:

  • Был организован ряд встреч в 2008 году с партнерами из Соло-Суракарта (Индонезия), Венеции (Италия), Москвы (Россия), Сарагосы (Испания), Сибиу (Румыния), Рио (Бразилия), и т.д., а также вспомогательное мероприятие во время КУР- 16 (Комиссия по устойчивому развитию) в Нью-Йорке;
  • Было получено свыше 200 докладов на веб-сайт форума или непосредственно координаторами.

Эти пять сессий, которые состоялись с 20 по 21 марта 2009 года, дали возможность послушать 63 выступлений разных организаций, представляющих основной поток мнений и разные части света, включая большую часть бассейновых организаций, демонстрирующих свой практический опыт. Эти сессии, которые проводились в переполненной комнате, где было свыше 450 участников в течение почти 12 часов, запланированных по официальной программе Форума, предоставили широкое место обсуждениям, а также богатым и живым дискуссиям, иногда напряженным и даже пылким.

Такие вопросы, как наличие или отсутствие «международного» соглашения по трансграничным водам, методы финансирования и внедрения единой инфраструктуры, ратификация Конвенции ООН 1997 года или управление трансграничными водоносными горизонтами, в различных позициях испытали конфликт, иногда резко выраженный, особенно от наших многочисленных турецких коллег, что свидетельствует о сложности достижения реального консенсуса и по сей день.

Однако подавляющее большинство участников сошлись во мнении о преимуществе национальных и трансграничных подходов перед лицом огромных глобальных проблем управления водными ресурсами. Учитывая эти многочисленные вклады и кроме наиболее радикальных позиций, полученные результаты и рекомендации можно суммировать следующим образом:

  • Сильная политическая воля и долгосрочное обязательство являются необходимыми условиями в управлении бассейном и трансграничном сотрудничестве перед лицом предстоящих перемен;
  • Был достигнут значительный прогресс, начиная с 90-х годов, путем принятия реформ во многих регионах и странах мира. Приобретенный опыт позволяет сейчас сказать, что интегрированное управление водными ресурсами на уровнях речного бассейна и водоносного горизонта является настоящим преимуществом. Эти опыты дают возможность предложить направление странам, желающим внедрить эффективное управление бассейном и усилить свое трансграничное сотрудничество;
  • Прогресс, достигнутый до сегодняшнего времени, однако, недостаточен для удовлетворения требований глобально изменяющегося мира. Адаптивные стратегии, обращенные на сохранение целостности речных бассейнов и систем водоносных горизонтов должны стать нормой в национальных и международных политиках.
    Для этого нужно:
    1. Управлять поверхностными водами в пределах бассейнов рек и озер, а подземными водами в системах водоносных горизонтов - где используются оба ресурса , их надо использовать совместно;
    2. Необходимую количественную и качественную информацию по ресурсам, их использованию, загрязняющим воздействиям, экосистемам и их функциям, продолжению их развития, оценке риска и финансовых проблем сектора необходимо получить и сделать доступной. Ее нужно использовать в качестве объективной основы для диалога, переговоров, принятия решений и оценки предпринятых мер, а также для координации финансирования разными донорами;
    3. Способствовать участию государственных органов и местных властей, представителей разных категорий пользователей и ассоциаций по охране окружающей среды или общественным интересам в принятии решений. Будет лучше организовать это участие в бассейновых комитетах или советах;
    4. Чтобы гарантировать целостность водных ресурсов необходимо, чтобы планы или генеральные схемы по управлению бассейном ясно излагали долгосрочные цели;
    5. Следует существенно увеличить количество обучающих и образовательных программ для удовлетворения требований в адаптации в построении сотрудничества и управлении бассейном;
    6. Мобилизовать финансовые ресурсы, чтобы удовлетворить потребности стран в этой области, учитывая их социально-экономическую, культурную и геополитическую особенности. Нужно везде организовать дополнительные системы финансирования, основанные на участии и общем деле пользователей. Механизмы платы за воду, создаваемые с целью управления бассейном, могут дать возможность использовать принципы " загрязнитель платит" и “платит тот, кто использует” и могут иметь интерактивное воздействие на снижение потребления и контроль над загрязнением.
  • Так как глобальная инвентаризация трансграничных бассейнов и систем водоносных горизонтов, а также их технических и социально-экономических особенностей завершена, через всемирные программы, поддерживаемые PCCP, программой по оценке водных ресурсов мира (WWAP), международной программой по управлению трансграничными водными ресурсами (ISARM), Рамочной водной директивой ЕЭС (EU-WFD), Инициативой ЕС по воде (EUWI), Глобальным экологическим фондом (GEF)и другими, бассейновым странам следует утвердить подходящие конвенции и соглашения. Более того, на глобальном, бассейновом уровнях и на уровне водоносного горизонта нужно создать соглашения по сотрудничеству, чтобы добиться необходимого и крепкого сотрудничества. Подобным образом, необходимо создать бассейновые организации, чтобы развить трансграничное сотрудничество и укрепить связи и диалог среди пользователей.
  • Существующие или разрабатываемые правовые инструменты, а также адаптированные технические инструменты и приобретенный опыт необходимо распространить усилиями агентств и сетей бассейновых организаций для продвижения управления трансграничными водными ресурсами.

Параллельно официальным сессиям Форума, несколько вспомогательных мероприятий позволили представить обширный практический опыт и организовать прямой обмен между управляющими бассейновых организаций: встреча, организованная между китайскими и европейскими управляющими и экспертами программы «Китайско- Европейский Союз по управлению бассейном» и встреча между ответственными лицами управления бассейном По в Италии и их партнерами по нескольким большим рекам на других континентах в частности.

Региональная сессия «Европа» позволила показать выполнение Европейской рамочной директивы и конвенции ЕЭК ООН 1992 года, называемой Хельсинской конвенцией.

Обо всех докладах и фотографиях мероприятий, организованных во время последнего Всемирного водного форума в Стамбуле с 16 по 22 марта можно узнать и загрузить на веб-сайте www.riob.org

Во время форума, совместное издание Глобального водного партнерства (ГВП) и Международной сети бассейновых организаций (МСБО) «Руководство по интегрированному управлению водными ресурсами в бассейнах», которое представляет 84 примеров по практическим действиям, позволяет подтвердить реализм рекомендаций:



Загрузить [pdf, 1621 kB]

Министерская декларация форума поддерживает (2) «внедрение интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) на уровне речных бассейнов и систем подземных вод в каждой стране, и, по необходимости, через международное сотрудничество, чтобы справедливо удовлетворять экономические, социальные и экологические требования стран и, наряду с прочим, решить проблему воздействия глобального изменения, принимая во внимание интересы партнеров, на основе совместного участия в принятии решений и планировании, одновременно налаживая связи между соответствующими секторами, чтобы найти решения в интересах всех сторон».

Министры также заявили, что они (6) «усилят профилактические меры против загрязнения поверхностных и поземных вод секторами, путем применения принципа «загрязнитель платит»… (9) проголосуют за развитие, выполнение и усиление транснациональных, национальных и местных планов и программ по предупреждению и решению возможных воздействий глобальных изменений,… (11) приложат усилия по улучшению мониторинговых систем, связанных с водой, и обеспечению свободного доступа к полезной информации всем стейкхолдерам, а также соседним странам».

Наконец, они также заявили, что (16) «при необходимости, примут ощутимые и конкретные меры по улучшению и продвижению сотрудничества в области устойчивого использования и охраны трансграничных водных ресурсов путем согласованных действий бассейновых стран в соответствии с существующими соглашениями и/или другими подходящими договоренностями, учитывая интересы всех заинтересованных бассейновых стран. Они постараются усилить существующие институты и создать новые, в случае необходимости, и внедрить инструменты для улучшения управления трансграничными водами».

Конечно, некоторые отметят, что эти формулировки могут быть по-разному интерпретированы и ясно, что все проблемы не разрешаться чудом, так как некоторые позиции все еще различаются. Однако, ясно, что управление бассейном и трансграничное сотрудничество набрали очки во время Всемирного водного форума в Стамбуле!