Мегевская декларация

---

Восьмая Европейская конференция по реализации Водной Рамочной Директивы
г. Мегев (Франция), 22-24 сентября 2010 года

Конференция "Европа-МСБО" собрала 177 участников, представителей национальных администраций и водохозяйственных организаций, а также участников неправительственных организаций и компаний, прибывших из 41 страны.

Так как конференция проводилась в Альпах, особое внимание было уделено характеристикам гидрологических и экологических регионов и водных объектов в европейских горах, истоков водных бассейнов, а также внимание было уделено конкретным мерам, которые должны быть рассмотрены для адаптации последствий изменения климата на гидрологию крупных европейских рек, имеющих свои истоки в горах.

Сама встреча "Европа-МСБО 2010" была организована в рамках 3-его Международного Конгресса на тему «Новому управлению водными ресурсами в горных районах необходимо столкнуться с изменением климата! », который также состоялся в г. Мегев в тоже время и собрал более 600 участников.

Группа Европа-МСБО Европейских водохозяйственных организаций по реализации Водной Рамочной Директивы была создана в 2003 году в Валенсии (Испания) и собрала членов европейских организаций и наблюдателей Международной сети водохозяйственных организаций (МСБО).

В рамках МСБО имеются Сеть водохозяйственных организаций Центральной и Восточной Европы, Средиземноморская сеть водохозяйственных организаций и новая сеть водохозяйственных организаций Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (СВО ВЕКЦА), деятельность которых способствует обмену опытом и обсуждений на тему интегрированного управления водными ресурсами в речных бассейнах в расширенном европейском контексте.

Группа Европа-МСБО организует ежегодные пленарные собрания: Валенсия (Испания, 2003 г.), Краков (Польша, 2004 г.), Намюр (Бельгия, 2005 г.), Мегев (Франция, 2006), Рим (Италия, 2007 г.), Сибиу (Румыния, 2008 г.) и Стокгольм (Швеция, 2009 г.).

Группа "Европа-МСБО" предоставляет возможность регулярно встречаться в неформальной обстановке водохозяйственным организациям и окружным властям для обмена практического опыта, определения текущих проблем и вынесения конкретных предложений по реализации Водной Рамочной Директивы.

Деятельность группы "Европа-МСБО" направлена на развитие Совместной стратегии реализации, в частности, путем результатного анализа заинтересованных сторон на местах.

Европа-МСБО также усиливает концепции Водной Рамочной Директивы и дает возможность обмениваться опытом между заинтересованными странами, не входящими в Европейское сообщество (страны-соседи ЕС, а также Америка, Африка и Азия).

8-я Международная Конференция "Европа-МСБО 2010" в г. Мегев организовала работу шести последующих "круглых столов", которые позволили рассмотреть следующие проблемы:

• Достигнутый прогресс в подготовке планов управления Водной Рамочной Директивы: содержание, последующие методы (индикаторы, графики управления ...);
• Программы мероприятий на 2010 – 2015гг.., внедрение, мобилизация заинтересованных сторон, местные контракты, финансирование мероприятий;
• Совместная реализация Водной Рамочной Директивы и Директивы ЕС по подземным водам, Директивы о наводнениях и директивной морской стратегии;
• Стратегия по предотвращению рисков засухи в Европе: национальные стратегии, мониторинг, система предупредительной сигнализации;
• Запланированные действия для адаптации водных объектов в соответствии с последствиями изменения климата, управления ресурсами, развития верховьев бассейна, для адаптации общего принципа «вверх-вниз по течению», оптимизации спроса на воду, аграрной политики, гидроэнергетики, судоходства на водных путях, водохранилищ, перемещения и т.д.;
• Сотрудничество с соседними странами, не являющимися членами Европейского Союза, для применения принципов и методов Водной Рамочной Директивы.

Данная 8-я конференция в г. Мегев также являлась возможностью для участников сформулировать предложения по организации и содействию региональной европейской подготовки к процессу следующего 6-го Всемирного Водного Форума, который состоится в Марселе с 12 по 17 марта 2012 года.

Документы были представлены в течение проведенных шести "круглых столов".

Интегрированное и устойчивое управление водными ресурсами на уровне речных бассейнов является необходимостью для всего мира!

Речные бассейны, озера и водоносные горизонты являются значимыми природными географическими территориями, в которых и организуется интегрированное и устойчивое управление водными ресурсами.

Действительно, речные бассейны являются природными территориями, на которых вода проходит на поверхности или под землей, пересекая национальные или административные границы или пределы.

Значительный прогресс уже был достигнут с 1990 года:

Во многих странах идет быстрый процесс развития управления речными бассейнами, основа которого достигнута с помощью их водного национального законодательства или использования его в национальных или трансграничных пилотах бассейнов.

Хельсинкская Конвенция Организации Объединенных Наций от 1992 года укрепляет сотрудничество по управлению международными реками в Европе, которое уже расширено до Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.

Хотя Конвенция Организации Объединенных Наций от 21 мая 1997 года о несудоходных видах использования международных водотоков еще не вступила в силу, все больше и больше стран ратифицируют ее или рассматривают ее принципы, основанные на концепции общего дела водных бассейнов, а также в большей мере признают данный документ как основу для отношений между прибрежными государствами, имеющими свои трансграничные реки.

Кроме того, Европейская Водная Рамочная Директива (ВРД) 2000 года устанавливает принципы, цели и методы достижения "надлежащего экологического состояния" в бассейнах национальных и международных рек 27 стран Евросоюза, а также Швейцарии, Норвегии и соседних стран.

Действительно, Европейская Водная Рамочная Директива является несравненным примером совместного управления водными ресурсами в таком регионе, как Европа. В данном смысле целесообразно продолжить развитие в соседних странах и в других регионах мира, а их методы, процесс и подходы будут являться весьма значимыми для решения водных проблем.

Европейская Водная Рамочная Директива также способствует трансграничному подходу управления реками, разделяющими несколько европейских стран, также включая страны не являющихся членами ЕС.

С 2000 года Европейская Водная Рамочная Директива является беспрецедентной движущей силой в масштабах европейского континента, где также была проведена значительная работа. Тем не менее, важные проблемы остаются нерешенными.

Таким образом, 170 районов речных бассейнов создаются на всей территории ЕС. 40 стран из них являются международными районами речных бассейнов и охватывают более 60% территории ЕС, тем самым, делая международную координацию одной из самых значительных вопросов и вызовов для реализации Европейской Водной Рамочной Директивы.

Первого января 2010 года все страны должны были своевременно пройти процесс перехода от подготовительной фазы подготовки до новой фазы реального внедрения с гарантией результатов!

Касательно планов управления:

Два очень важных срока были превышены:

• Планы управления районами речных бассейнов должны были быть опубликованы 22 декабря 2009 года;
• Государства-члены должны были предоставить отчет Комиссии 22 марта 2010 года.

Но Европейская комиссия отмечает серьезные задержки: в некоторых странах обязательные консультации по проектам планов управления все еще продолжаются, а в некоторых странах еще даже не начаты.

14 стран опубликовали все свои планы управления: Франция (12 районов), Соединенное Королевство (16), Нидерланды (4), Германия (10), Люксембург (1), Чехии (3), Словакии (2), Австрия (3), Италия (8), Болгария (4), Румыния (11), Латвия (4), Финляндия (8), Швеция (5).

В целом 91 район речных бассейнов из 170 опубликовали свои планы управления, а в 4 странах еще даже не начаты процессы консультаций: Португалия, Греция, Кипр и Мальта.

Что касается других стран, консультации находятся в процессе или уже завершены, но планы управления еще не опубликованы.

Планы по международным районам были опубликованы по рекам Дунай, Рейн, Эльба, Эмс, Маас и Шельда.

Комиссия готовит доклад об оценке планов управления, который будет опубликован в 2012 году. Мы уже отмечали, что использованные детали и методы, а также представленные планы управления являются очень разнообразными и тем самым это сделает агрегирование данных и их анализа довольно сложным.

Перенос сроков истек 16 января 2009 года для Директивы по подземным водам и 26 ноября 2009 года для Директивы о наводнениях. Теперь формальные уведомления направляются за несоблюдение переноса сроков.

20 стран уже получили уведомления за невыполнение обязанностей по реализации Европейской Водной Рамочной Директивы!

Для решения европейских проблем по водным ресурсам планы управления должны быть дальновидными, отказаться от слишком минималистских подходов, и стать руководящими принципами для четкого определения достижений, которые нужно достичь...

Очевидно, что значительная часть водных объектов не достигнет надлежащего состояния в 2015 году. Исследование показывает, что определенное количество водных объектов достигнет надлежащего состояния в 2015 году, но может и меняться от 25% до 75%.

До сих пор существует еще много неопределенностей реальной эффективности некоторых мероприятий в основном по гидроморфологии, грунтовым водам, водно-болотных угодьям, и т.д.

Даже для мероприятий, признанных эффективными, существует неопределенность в отношении необходимого времени для осуществления проектов на местах и в отношении времени воздействия на окружающую среду.

Фактор времени действительно имеет первостепенное значение, и это требует принятия безотлагательных мер.

Завершенная реализация уже существующих Директив по нитратам и очистке сточных вод должны быть ядром в Программах мероприятий.

Правильная мобилизации необходима касательно сельского хозяйства: программы должны включать устойчивые и ограничивающие меры, действия должны быть скоординированы на европейском уровне. Будет очень трудно получить положительные результаты по качеству воды и экосистем в 2015 году и даже в 2021 без надлежащей реформы Общей Сельскохозяйственной Политики.

Функциональное восстановление водной среды имеет первостепенное значение для достижения надлежащего состояния, вклады, предназначенные для водно-болотных угодий и гидроморфологии, должны быть увеличены.

Также немедленно следует укрепить действия по защите подземных вод, чтобы вернуть упущенное, принимая во внимание хрупкость водоносных горизонтов и время необходимое для восстановления деградированного состояния. В этом отношении публикация вскоре подготовленного документа ЮНЕСКО, BRGM, Водной Академии и Международного офиса по водным ресурсам на тему методологического подхода по устойчивому управлению трансграничными водоносными горизонтами должна быть выделена.

Необходимо также применять Европейскую Водную Рамочную Директиву и Директиву по возобновляемым источникам энергии в одно время, так как инфраструктура гидроэнергетики изменяет экосистемы, но и производит возобновляемые источники энергии без парникового эффекта ...!

Позитивная роль международных комиссий в ТРАНСГРАНИЧНЫХ БАССЕЙНАХ (где они существуют) была выделена в качестве платформы для международной координации, согласования практик, принятия решений на основе консенсуса и предотвращения конфликтов, обмена информацией, и т.д. ... между прибрежными странами.

По-прежнему необходимо провести огромную работу. Планы управления районами международных речных бассейнов в Европе всё еще часто похожи на мозаику национальных элементов, так как каждое государство-член остается ответственным перед Комиссией за реализацию Европейской Водной Рамочной Директивы.

В одном и том же международном районе страны не всегда имеют одинаковые приоритеты и сроки, даже практику одинаковых видов мероприятий, особенно в бассейнах, являющихся общими со странами, не входящими в ЕС.

Касательно Программ мероприятий:

Страны, находящиеся в рабочей фазе в меньшей степени полагаются на действия правительства, чем на многочисленные местные проекты. В данном случае следует дать ряд рекомендаций.

На первом этапе Программы мероприятий должны быть подробными, не только на уроне больших рек или водоносных пластов, но и на уровне каждого суб-бассейна, соответствующего с основными направлениями Районного Плана управления... Использование такого рода деталей является гарантией будущего выполнения и назначения групп.

Практическая реализация требует участия муниципалитетов, стран, округов, ведомств, регионов, в которые будут, прежде всего, вкладываться инвестиции и где будет работать коммунальное водоснабжение. Данные местные органы власти будут играть важную роль в практической реализации Водной Рамочной Директивы со всеми непосредственно заинтересованными экономическими партнерами (фермерами, промышленниками, рыбаками, туризмом и т.д.).

При разработке Программ мероприятий сочетание регулятивных и договорных действий, мероприятий финансового обеспечения потребует значительной и усиленной координации между различными государственными службами, ответственными за управление водными ресурсами, бассейновыми организациями и местными властями, между экономическими субъектами и неправительственными организациями.

Вот почему процесс консультаций сам по себе недостаточен для мобилизации местных заинтересованных сторон: эффективная реализация Программы мероприятий обусловлена в предоставлении их стоимости руководящими органами территорий.

Кроме того, огромное значение для органов государственной власти является мобилизация себя не только на центральном уровне, но и на местах: они должны быть первыми вовлеченными лицами путем применения основных мероприятий, контролирующих эффективное осуществление положений и сопровождающих местные заинтересованные стороны в своих проектах.

Касательно программы финансирования:

Водная Рамочная Директива предоставляет важную роль экономическому анализу, который еще предстоит улучшить.

Так как используемые методы одной страны отличаются от другой, особенно в районах международных речных бассейнов, очень важно обмениваться критериями эффективности мероприятий, несоразмерных затрат, льгот и увеличения задержек, воздействия на цену на воду.

Реализация Водной Рамочной Директивы будет иметь огромные затраты и возможно предоставит важные дополнительные финансовые затраты - возможно до +30% в некоторых районах, вероятно, подразумевая такое же увеличение цены на воду. Возникает вопрос о приемлемости для пользователей, особенно в состоянии экономического кризиса. Необходимо иметь реальные рассуждения о финансировании, даже если эти рассуждения могут быть жесткими: кто будет платить и сколько?

Расходов, вероятно, будет намного больше, чем денежных ресурсов, которые могут быть мобилизованы. Мы можем определить прогрессивные цели и платить в рассрочку за две-три последовательные Программы мероприятий, но в ряде случаев, кажется, что самое обременительное финансирование отложено на 2021-2017 гг., которое может быть интерпретировано как ОТКЛАДКА его до особого распоряжения и, таким образом, для пользователей и заинтересованных сторон это будет являться плохим сигналом.

Нам следует дать необходимые пояснения потребителям, а также лицам, принимающим решения, чтобы сделать их ставки понятными, а увеличение цен на воду приемлемым.

Исключения будут необходимы не только из-за технических аспектов, но и за счет потенциала финансирования и платежеспособности населения.

Цели могут быть достигнуты только при соответствующей финансовой мобилизации. Таким образом, рекомендуется, чтобы цели мероприятий по повышению цен на воду крупнейших водопользователей (таких как сельское хозяйство) были разработаны для более эффективного водопотребления, если мы хотим достичь значительного сокращения водопользования.

Касательно участия граждан:

Мы можем отметить некоторые рекомендации от официальных государственных консультаций по проекту планов управления.

"Административная" консультация не должна приниматься как "популярная" консультация общественности, которая призывает к культурным основам, изображениям, знакам официального признания и СМИ.

Кроме того, инструменты должны быть адаптированы к целевой общественности, географическому масштабу, целям консультаций и особенностям территорий, особенно в международных районах.

Опыт показывает, что первоначальные подходы, основанные на местной организации мероприятий или на использовании местной поддержки по обмену информацией являются более эффективными для мобилизации граждан, чем использование СМИ для широкого распространения информации, стоимость которых высока, т.к. возвращения к использованию СМИ иногда разочаровывает.

Необходимо принимать во внимание схожесть и непосредственную связь на местах проживания. Смена местных органов власти и НПО оказались очень полезными.

В международных районах общие стратегии для участия общественности должны быть усилены, опираясь на международные комиссии и участие неправительственных организаций: важным является не только координация процесса консультаций и графиков, но и их содержание, развивая чувство членства и идентичности по всему масштабу трансграничного бассейна.

Конечно, эти методы должны быть долгосрочными и предвидящими улучшение других будущих консультаций: механизм для консультаций на этапе реализации Водной Рамочной Директивы должен быть разработан и применен, процесс не может просто организовать одну консультацию сопоставимо с "выстрелом" СМИ.

Эти консультации требуют расходов и нужно спланировать значительные бюджеты для выполнения новых обязательств в этой области.

Это будет также первостепенным значением для достижения успеха совместной реализации Водной Рамочной Директивы и Европейской Директивы по подземным водам, Директивы о наводнениях и директивной морской стратегии

Директивная морская стратегия имеет много общего с Водной Рамочной Директивой в сроках и методах работы и в определении устойчивых экологических целей. Очевидно, что эти две директивы дополняют друг друга в прибрежных зонах и накопленный опыт во время первого периода Водной Рамочной Директивы должен быть полезным для реализации Директивы морской стратегии.

В настоящее время целесообразно способствовать объединению подходов обеих директив по рабочему масштабу. Водохозяйственные организации подчеркивают значительные выгоды, ожидаемые на совещаниях руководства по водным ресурсам и морю на уровне Стратегии совместной реализации. Однако необходимо будет спланировать поддержку в масштабе речных бассейнов и властей бассейна, которые могут иногда сталкиваться со многими трудностями: различия в понятии ответственности, административная структура, надзорные органы, а также, например, слабые отношения с заинтересованными сторонами, характерные для морской среды. Первоначальной важностью будет являться обмен опытом и обратными связями между водохозяйственными организациями и соответствующими органами в целях обеспечения совместной деятельности между этими двумя директивами.

Реализация Директивы о наводнениях не должна приводить к выбору мероприятий, целью которых является "краткосрочная перспектива" и часто неэффективным способом на снижение риска или амплитуды ущерба, особенно если они находятся в противоречии с достижением хорошего состояния. Таким образом, добыча гранулята в реках, оправдывая ее улучшением потока, является очень спорным, а также находится в полном противоречии с "физическим" компонентом хорошего экологического состояния в качестве цели Водной Рамочной Директивы.

Оценка физического компонента "надлежащего состояния", несомненно, требует развития в будущем, чтобы иметь более точное определение гидроморфологических нарушений и возможных мер по исправлению положения.

Адаптация по управлению водными ресурсами необходима для изменения климата, особенно необходима для развития стратегий по управлению рисками и предотвращения засухи в Европе.

Предположим, что в будущем человечество может существенно сократить выбросы парниковых газов, тем не менее, вредные последствия изменения климата продолжают ощущаться в течение многих десятилетий.

Глобальное потепление уже, похоже, неизбежно. Одно из первых последствий будет изменение в гидрологическом цикле.

Если амбициозные меры будут предприниматься глобально всеми странами, и если даже значительно сократить выбросы парниковых газов, то воздействие на климат планеты будет только заметно, в лучшем случае, в конце этого столетия. Изменения в осадках и гидрологическом цикле уже начались и, вероятно, станут заметными к 2040 или 2050 гг., т.е. менее чем за одно поколение: таким образом, необходимо реагировать немедленно, пока еще не слишком поздно, и уже предельно ясно, что единоличный контроль газовых выбросов будет недостаточен, чтобы изменить эту эволюцию в течение этих сроков.

Поэтому крайне важно, чтобы работа по адаптации принимала во внимание новые элементы последствий изменения климата, в частности, касательно бассейновых организаций, развития политики по управлению водными ресурсами. Особенно необходимо немедленно оценить гидрологические последствия изменения климата в соответствии с различными сценариями.

Адаптация уже началась, но еще не в полном масштабе. В настоящее время целесообразно выработать стратегический подход, который гарантирует принятие быстрых и эффективных действий по адаптации и связь между различными секторами и различными уровнями управления.

Тяжесть последствий изменения климата зависит от региона. Наиболее уязвимыми регионами Европы являются Южная Европа, Средиземноморье, отдаленные регионы и Арктика. Кроме того, горные районы, в частности, Альпы, прибрежные и городские районы, а также плотно населенные поймы сталкиваются с особыми проблемами. Острова также будут оставаться особенно уязвимыми.

В энергетическом секторе изменения климата будут иметь прямое воздействие, как на спрос, так и на предложение энергии. Прогнозируемое воздействие изменения климата на осадки и таяние ледников показывает, что выработка гидроэлектроэнергии может увеличиться на 5% и более в северной Европе, и снизиться на 25% или более в Южной Европе. Уменьшение количества осадков и повышение температуры является также негативным ожидаемым влиянием на процесс охлаждения тепловых электростанций. С точки зрения спроса, повышение летом максимума охлаждения и последствия экстремальных погодных явлений будут влиять, в частности, на распределение электроэнергии.

Изменение климата вызовет значительные изменения в качестве и доступности водных ресурсов, волнующих многие сектора, включая производство пищевых продуктов, где вода играет ключевую роль. Более 80% сельскохозяйственных угодий используют дождевое орошение. Производство продуктов питания также зависит от имеющихся водных ресурсов для орошения. Ограниченная доступность воды уже создает проблему во многих частях Европы и ситуация, вероятно, ухудшится в связи с изменением климата, ожидается увеличение высокой нагрузки на водные ресурсы Европы с 19% сегодня до 35% к 2070-м годам. Данный факт может также увеличить количество миграционных потоков.

Задача политики заключается в понимании последствий изменения климата, развитии и осуществлении политики обеспечения оптимального уровня адаптации. Стратегии, направленные на управление и охрану водных, земельных и биологических ресурсов для поддержания и восстановления здоровья, эффективное функционирование и изменение климата, устойчивую экосистему являются одним способом борьбы с последствиями и также могут способствовать предотвращению бедствий, как отмечено в последней Комиссии по Связи. Факты свидетельствуют о том, что работа с природным потенциалом для понимания или контроля воздействия в городских и сельских районах может быть более эффективным способом адаптации, чем просто упором на физическую инфраструктуру.

Зеленая инфраструктура может сыграть решающую роль в адаптации, т.е. в предоставлении необходимых ресурсов для социальных и экономических целей в экстремальных климатических условиях. Примеры включают улучшение углерода в почве и потенциала водных запасов, а также охрана водных ресурсов в природных системах для борьбы с предотвращением засухи и наводнений, эрозией почвы и опустыниванием.

В связи с региональной изменчивостью и тяжестью воздействия на климат мероприятия по адаптации будут приняты на национальном, региональном или местном уровнях. Однако эти мероприятия могут быть поддержаны и усилены с помощью интегрированного и скоординированного подхода на уровне ЕС.

ЕС имеет особенно важную роль, когда воздействие на изменения климата выходит за границы отдельных стран (например, речные и морские бассейны и био-географические регионы).

Адаптация потребует солидарности между государствами-членами ЕС для обеспечения того, чтобы обездоленные регионы и наиболее пострадавшие регионы от изменения климата были способны принимать необходимые мероприятия для адаптации. Кроме того, скоординированные действия ЕС будут необходимы в некоторых секторах (например, сельское хозяйство, водное хозяйство, биоразнообразие, рыбное хозяйство и энергетические сети), которые тесно объединены на уровне ЕС через единый рынок и общую политику.

Для принятия решения о наилучшей адаптации, важно иметь доступ к надежным данным о вероятном воздействии изменения климата, связанным с социально-экономическими аспектами и расходами, а также преимуществами различных вариантов адаптации. Соответствующие решения могут быть определены только при наличии дополнительных данных об уязвимости климата. Также будет целесообразно распределить знания, полученные касательно адаптации третьим и развивающимся странам.

Значительный объем информации и исследований уже существует, но они являются не общими для государств-членов. Эффективный способ улучшить знания по управлению заключается в создании Механизма Информационного Центра в качестве ИТ-инструмента и базы данных о воздействии изменения климата, уязвимости и передовой практики в области адаптации.

Активные исследования и политика в области образования необходимы для содействия лучшего понимания последствий изменения климата и развития навыков, методов и технологий, а также чтобы справиться с последствиями изменения климата. Последний рабочий документ Комиссии содержит подробную информацию о необходимости в исследованиях, в том числе о воздействии изменения климата и адаптации.

Большинство земель в странах ЕС находятся в ведении фермеров, Единая сельскохозяйственная политика имеет все возможности, чтобы сыграть главную роль в поддержке адаптации, не только помогать адаптировать фермерам их продукцию к изменениям климатических условий, но и направить их на использование метода «меньше вкладов и меньше воды».

В целом внимание должно быть уделено на обеспечение адекватной основы для устойчивой деятельности Единой сельскохозяйственной политики, что позволит сельскохозяйственному сектору решить проблемы, связанные с изменениями климатических условий. Следует включить, что оценки количества воды и требования к качеству должны быть объединены в дальнейшем соответствующими документами Единой сельскохозяйственной политики, а также повышение эффективности использования воды в сельском хозяйстве, особенно в регионах, испытывающих дефицит воды. Следует подчеркнуть мнения о возможной поддержке для фермерских хозяйств, которые особенно уязвимы к последствиям изменения климата.

Стратегия лесного хозяйства стран ЕС может быть обновлена в соответствии с климатическими аспектами, обсуждение Лесного плана действий в рамках ЕС должно быть начато по вариантам подходов ЕС защиты лесов и лесных информационных систем.

Планы управления речными бассейнами, которые будут опубликованы в 2015 году, должны быть полностью климатически оснащены. Кроме того, изменение климата должно быть надлежащим образом интегрировано в осуществление Директивы о наводнениях. Полное осуществление этой Директивы государствами-членами ЕС будет увеличивать повышение устойчивости и способствовать усилиям по адаптации.

Из-за дефицита воды Комиссия будет оценивать необходимость дальнейшего регулирования стандартов оборудования для использования воды и производительности в сельских, домашних хозяйствах и зданиях. Варианты для повышения потенциала хранения воды в экосистемах, для увеличения борьбы с засухой и снижения рисков наводнений должны быть оценены в период обзора процесса реализации Водной Рамочной Директивы и Стратегии по предотвращению дефицита воды и засухи в 2012 году.

Эти усилия объединяются со значительным давлением, связанным с ростом численности населения, урбанизацией и развитием.

Глобальное потепление является "усилителем угроз", ухудшением трудных ситуаций и повышением напряженности, даже в наиболее стабильных регионах, таких как Европа.

"Если парниковые газы несут ответственность за изменение климата, пресная вода является первой жертвой".

Поэтому в настоящее время важно, чтобы адаптация политики управления водными ресурсами и механизмов проходила в соответствии с последствиями изменения климата. Поэтому мы должны научиться предвидеть ущерб и принимать необходимые меры для предотвращения или, по крайней мере, свести к минимуму негативные последствия в краткосрочной адаптации!

Следует укреплять "общий принцип вверх-вниз по течению":

Горы должны оставаться водонапорными башнями Европы и мира!

С уменьшением снега и ледников водные режимы всех крупных европейских рек, стекающие с гор, в настоящее время меняются. Европейские горы уже являются в числе первых жертв последствий изменения климата, и это явление затрагивает не только Европу: все крупные реки мира и их основные притоки, которые имеют свои истоки в горах.

Горы играют стратегическую роль в управлении пресными водами: снабжение питьевой водой, вода для орошения и промышленности, производства гидроэлектроэнергии, вода для осуществления рекреационной деятельности. Изменения, связанные с последствиями изменения климата, также порождают риски: увеличение частоты и интенсивности наводнений осенью, зимой и весной, увеличение летней засухи, сильной эрозии, оползней, большие перемещения осадков, ухудшение качества воды в реках, увеличение температуры воды.

В данный момент следует действовать и выполнять практические действия, которые крайне необходимы, такие как полевые эксперименты, представленные в ходе Генеральной Ассамблеи "По проблемам воды в горах" (Мегев, 22 - 24 сентября), которые функционируют, дают результаты и могут быть обобщены и использованы для достижения прогресса.

Теперь ясно, что совместная цена бездействия будет довольно значительной, поэтому необходимо принимать меры по адаптации как можно быстрее, пока еще не слишком поздно!

Необходимо лучше понимать какую роль играют горы для сообщества в целом и лучше помочь горцам в рамках интегрированной политики бассейна, чтобы они могли управлять территориями, экосистемами и водными ресурсами гор, строить интегрированное оборудование, необходимое вверх по течению и продолжить защищать зоны вниз по течению от рисков и обеспечить равнины водой высокого качества, в которой они будут нуждаться все больше и больше.

Сейчас настало время переосмыслить управление водными ресурсами и почвами гор с учетом, как первоочередной задачи, стратегического ограничения водоснабжения для населения и сельского хозяйства, промышленности и туристической экономики в предгорьях и на равнинах вниз по течению на основе общих принципов, компенсации, оплаты за услуги, оказываемые горными экосистемами и людьми, которые управляют ими. Это является одной из ключевых стратегий, которая будет приоритетной для предотвращения водного дефицита на целых континентах!

Охрана и хранение водных ресурсов, развитие склонов и участков, удерживающих воду во время дождя, управление урожаем и лесного покрова, защита водно-болотных угодий, развитие защиты земельных площадей..., новой региональной политике планирования придется оптимизировать запасы воды для сообщества и для предотвращения стихийных бедствий.

Эти меры будут иметь значительные расходы, будет необходимо убедить землевладельцев, горные общины и разработчиков, что производство и хранение пресной воды, по крайней мере, также важно, как осуществление текущей деятельности.

Необходимо будет создать институциональные и финансовые механизмы для платы за услуги, оказываемые со стороны верхних бассейнов, основными получателями этих услуг, находящимися вниз по течению.

Особенно важно развивать исследования по степени реального вклада воды в экономику и человеческое развитие, следует в краткосрочный период определить "денежную" ценность водных ресурсов, чтобы установить истинную стоимость/оценку эффективности их управления.

В любом случае, повышение "устойчивости" гор и их экосистем является жизненно важным для будущего регулирования водных ресурсов в Европе и во всем мире.

Необходимо разработать "беспроигрышные" стратегии и немедленно запустить программы мероприятий "Без сожаления", осуществление которых будет в любом случае требоваться во всех возможных сценариях, так как вода необходима практически во всех секторах, развитие которых зависит от ее наличия и ее качества.

Планирование должно быть сделано в бассейнах крупных рек и на основе активного использования межсекторального сотрудничества, а также международного, когда речные бассейны являются трансграничными.

Эти меры будут иметь значительные затраты и поэтому необходимо будет создать институциональные и финансовые механизмы, позволяющие платить за услуги, оказываемые верхними бассейнами, их главными получателями вниз по течению.

Управление водными ресурсами по-прежнему рассматривается в международных органах как вторичная промежуточная цель устойчивого развития или сокращение масштабов нищеты в наших разработанных экономиках в качестве отдельного компонента охраны окружающей среды. Управление водными ресурсами должно стать политическим приоритетом и в своем собственном праве, учитывая задачи, представленные для будущего человечества.

Также важно изучить управление рисками и уязвимостью!

Текущая неопределенность не должна быть причиной для бездействия. Действия и исследования должны быть предприняты одновременно и параллельно.

Адаптация должна быть "гибкой" и меры принятые немедленно должны быть "адаптированы" к новым условиям будущего.

Необходимо разработать "беспроигрышные" стратегии и немедленно запустить программы мер "Без сожаления", осуществление которых будет в любом случае требоваться во всех возможных сценариях, так как вода необходима практически во всех секторах, развитие которых зависит от ее наличия и ее качества. Планирование должно быть сделано в крупных речных бассейнах и на основе активного использования межсекторального сотрудничества, а также международного, когда речные бассейны являются трансграничными.

Однако помимо мер сохранения, безусловно, следует изменить наше отношение к водопотреблению, т.е. быть более экономными и менее загрязнять, чтобы лучше сохранить водные экосистемы и т.д.

Наше общество также должно признать некоторый риск в отношении увеличения частоты и интенсивности наводнений и засух, в отношении которых не удалось достичь "нулевого риска".

При наличии Водной Рамочной Директивы Европейский Союз имеет развитый правовой инструмент, который также должен быть использован для разработки стратегии адаптации по управлению водными ресурсами в соответствии с изменением климата.

Несколько государств-членов Европейского союза уже разрабатывают такие стратегии: Франция, например, только начала процесс консультаций с общественностью для своего Национального плана адаптации. В 2011 году должен быть создан Европейский Информационный Центр по вопросам о последствиях изменения климата, в то время как Европейская Комиссия в 2013 году предложит Совместную Стратегию, действия которой должны быть интегрированы в следующих Планах Управления и Программах мероприятий 2015-2021 гг. Водной Рамочной Директивы.

Принятие мер в связи с последствиями изменения климата, дефицитом водных ресурсов и засухой является приоритетом для региональной политики ЕС на период 2007-2013 гг. Структура обеспечивает поддержку инвестирования инфраструктуры, связанную с водными ресурсами (хранение, поставка, лечение), развитие экологически чистых технологий эффективного использования воды, а также меры по борьбе с рисками. Необходимо убедиться, что предоставление денежных средств подчинено важным подтверждением по использованию мер, направленных на экономию воды и обеспечение рационального использования...

Сотрудничество между соседними странами, не являющихся членами ЕС, должно быть развито и поддержано применением принципов и методов Водной Рамочной Директивы.

Водная Рамочная Директива имеет следующие признаки:

• Она обеспечивает совместную рабочую структуру (цели, методы, сроки, исходные условия, планирование документов), процесс руководствующих документов, подготовленных в рамках Совместной стратегии реализации, находящийся под руководством директоров по водным ресурсам ЕС и Европейской Комиссии, как основной принцип осуществления.
• Требуется ряд шагов близких к принципам управления речными бассейнами, поддерживаемых МСБО: первоначальная характеристика районов речных бассейнов, развитие мониторинга, разработка планов и программ мероприятий для достижения надлежащего состояния вод, участие общественности, принцип возмещения расходов... Новый подход Водной Рамочной Директивы является широким использованием экономического анализа (анализ экономической эффективности, анализ затрат и результатов ...) с целью выявления наиболее эффективных сценариев и разработки совместного подхода для освобождения и дополнительной отсрочки.
• Достигнутый прогресс является особенно важным для трансграничных бассейнов, поскольку Водная Рамочная Директива явно требует разграничения районов международных речных бассейнов и анализа координации исходного состояния, планов управления, программы мероприятий и участия общественности между заинтересованными государствами. Среди 110 районов речных бассейнов в странах ЕС, 40 являются международными районами речных бассейнов и охватывают более 60% территории ЕС, что делает международную координацию одной из важных вопросов и проблем для реализации Водной Рамочной Директивы.
• Необходимы все виды координации от двустороннего сотрудничества для участия 19 стран в Дунайской Международной Комиссии. Международные комиссии выступают в качестве платформы для международной координации, поддержки согласования практик, принятия решений на основе консенсуса и предотвращения конфликтов, обмена информацией, повышения политических и технических связей между верхним и нижним течениями и между прибрежными странами и т. д.
• Водная Рамочная Директива является движущей силой для новых государств-членов, а также для прибрежных стран (регион ВЕКЦА), не входящих в ЕС, разделяющих трансграничные речные бассейны со странами ЕС.

Водная Рамочная Директива является успешным примером региональной инициативы, которая может вдохновить другие регионы мира, прежде всего Средиземноморский, не являющийся членом ЕС, а это является фактором для распространения принципа эффективного управления.

Конечно, Водная Рамочная Директива не может быть экспортирована так, как инструмент регулирования, но ее подход и принципы широко передаваемы и адаптированы: характеристика исходного состояния и развитие системы мониторинга, разработка планов управления и действий на уровне бассейна, определение сроков и умеренных целей, общие показатели и система отсчета для управления данными, введение принципа возмещения затрат, участие заинтересованных участников и общественных ...

Заключение

Комплексное и устойчивое управление водными ресурсами является безусловным приоритетом, если мы не хотим, чтобы этот важнейший ресурс стал сдерживающим фактором устойчивого развития во многих странах Европы.

Организация этого управления на уровне бассейна является эффективным решением, как доказано мероприятиями, принятыми на европейском уровне в соответствии с реализацией Водной Рамочной Директивы.

Изменение климата является неоспоримой реальностью и вопрос в настоящее время заключается не в его обсуждении, а в лучшем понимании последствий в различных регионах Европы и мира, в каждом большом бассейне и наискорейшей мобилизации их для запуска Программ мероприятий, который позволит адаптироваться к изменению климата, пока не стало слишком поздно.

Осознавая важность европейской и мировой поддержки и немедленных действий, группа Европа-МСБО продолжает свою деятельность, в частности в европейском процессе следующего Всемирного Водного Форума. Особенно хочется принять участие в таких темах, как реализация Водной Рамочной Директивы, дочерних директив, Конвенции ЕЭК ООН, а также принять активное участие в подготовке приоритетных целей и решений в рамках руководств, установленных Международным Комитетом Форума, так как управление трансграничными водотоками и адаптация к изменению климата стали центральными вопросами в Европе.

Таким образом, конференция "Европа-МСБО 2010" стала первым шагом к мобилизации всей сети и подготовки активного участия всех наших организаций-членов в 6-м Всемирном Водном Форуме, который состоится в Марселе (Франция) с 12 по 17 марта 2012 года, а также к принятию участия в динамичных европейских региональных процессах.

Участники поблагодарили Швецию и особенно г-жу Анн-Луиз Манссон, директора природных ресурсов при Министерстве окружающей среды Швеции и г-на Бьерн Шеберга, Директора гидравлической районной администрации Ланстьирельсен (Lansstyrelsen) за результативное Председательство группы Европа-МСБО в течение 2009-2010 гг. с периода последней конференции «Европа-МСБО 2009», которая состоялась в Стокгольме в августе 2009 года в рамках Председательства Швеции в Европейском Союзе.

Г-н Лоран Файен, президент французской Роны, Средиземного и Водного Агентства Корсика был избран президентом группы Европа-МСБО на предстоящий год до следующей конференции, которая состоится в Порту (Португалия) в октябре 2011 года.

Делегаты поблагодарили Alpine Economic Company, город Мегев, сайт ЮНЕСКО "Savoy, Aneecy, Mont Blanc, Leman" и Французскую Рону, Водное Агентство Средиземноморья и Корсика за великолепный прием и прекрасную организацию 8-й Конференции и назначение Португалии как страну, проводящую следующую конференцию группы Европа-МСБО, которая состоится в Порту осенью 2011 года.

Португалия была назначена как страна, проводящая следующую конференцию группы Европа-МСБО, которая состоится в Порту осенью 2011 года.

Хотелось бы, чтобы очередная конференция "Европа-МСБО 2011" представляла собой возможность для определения целей, возможных решений и действий, рекомендуемые для управления европейскими речными бассейнами и водоносными пластами, а также для управления процессом адаптации к изменению климата, которые должны осуществляться в рамках Программ мероприятий Европейской Рамочной Водной Директивы в следующие циклы 2015-2021 и 2021-2027 гг., и предложить конкретную политику, которая может быть предпринята в этом направлении всеми заинтересованными партнерами.

***

Декларация единогласно одобрена в г. Мегев 23 сентября 2010