Текущая деятельность

Бейрутская декларация

С 6 по 9 октября 2009 г. 110 делегатов, приехавших из 26 стран, представители правительств, ответственные за водное хозяйство, бассейновых организаций (уже существующих или создающихся), организации, заинтересованные в двух- и многостороннем сотрудничестве, а также многочисленные организации, ведущие наблюдения, встретились в Бейруте в Ливане по случаю Международной конференции по управлению речным бассейном и сотрудничеству в Европейско-Средиземноморском регионе и Генеральной Ассамблеи Средиземноморской сети бассейновых организаций (ССБО), чтобы определить наиболее подходящие действия, необходимые для достижения целей интегрированного и с участием общественности управления внутренними поверхностными и грунтовыми водными ресурсами и прибрежными зонами в Средиземноморской области.

Во время прохождения этой Международной конференции были вновь рассмотрены выводы Европейско-Средиземноморской министерской конференции по воде (декабрь 2008 г., Мертвое море, Иордания) и текущий процесс подготовки Долгосрочной стратегии по воде в Средиземноморье, которую должны принять на следующей Европейско-Средиземноморской министерской конференции по воде (апрель 2010 г., в Барселоне, Испании), по 4 основным темам:

эффективное водное руководство для интегрированного управления ресурсами, водоснабжение и санитария;
управление водопотреблением и нетрадиционные водные ресурсы;
принятие мер в связи с изменением водных ресурсов и климата, посредством мероприятий по адаптации и смягчению;
оптимизация финансирования водной сферы.

Делегаты Генеральной Ассамблеи Средиземноморской сети бассейновых организаций в Бейруте просят бывшего Президента Италии и нового ливанского Президента ССБО при поддержке испанского технического секретариата на постоянной основе доложить эти выводы Группе экспертов по воде Объединения для Средиземноморья (UfM), ответственной за разработку Стратегии по воде в Средиземноморье.

Делегаты вновь подтвердили то, что ресурсы пресной воды ограничены и находятся под угрозой на всем пространстве Средиземноморского региона и, что более правильное руководство ими, уважительное отношение к окружающей среде - это один из многих путей к устойчивому развитию: пресная вода является жизненно важным элементов для поддержания жизни, здоровья и социально-экономического прогресса нашего общества.

Однако, результаты тревожны: рост населения, изменение климата, загрязнение, отходы, разрушение экосистем: серьезность ситуации во многих странах требует, чтобы осуществлялось всестороннее, интегрированное и согласованное управление водными ресурсами, с учетом водных экосистем и территорий для сохранения будущего и человеческого наследия.

Цели Тысячелетия в плане снабжения питьевой водой и санитарией могут быть достигнуты только при существенном и одновременном прогрессе во внедрении интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), организованного в соответствующем масштабе бассейнов рек, озер и водоносных слоев, либо в местном, национальном или трансграничном масштабе.

Ясно, что интегрированное и устойчивое управление водными ресурсами на уровне речного бассейна необходимо во всем мире!

Бассейны рек, озер и водоносных слоев являются важными естественными географическими территориями, на которых необходимо организовать интегрированное и устойчивое управление.

Действительно, речные бассейны являются природными территориями, на которых вода протекает поверх почвы или внутри почвенного слоя, все это является государственными или административными границами, или пересечением границ.

Начиная с 90-х годов, уже достигнут значительный прогресс:

Управление речным бассейном нашло быстрое развитие во многих странах, которые приняли его за основу в своем национальном законодательстве по водным ресурсам или опробовали его в национальных или трансграничных пилотных бассейнах.

Хотя Соглашение Организации Объединенных Наций от 21 мая 1997 по не навигационному использованию международных рек еще не вступило в силу, его принципы в настоящее время все более признаются как основа в отношениях между соседними заинтересованными государствами.

Кроме того, Европейская Рамочная Водная Директива (WFD) 2000 г. устанавливает требование благоприятного состояния на территориях национальных или международных речных бассейнов 27 Государств – членов ЕС на сегодняшний день и стран, собирающихся вступить в Европейский Союз.

Полученный опыт позволяет сегодня говорить о том, что интегрированное управление водными ресурсами на уровне речного бассейна действительно является полезным для управления.

В настоящее время широко признается, что управление водными ресурсами должно быть организовано и обсуждено на уровне географических областей, где случаются проблемы, а именно:

в масштабе местных, национальных или трансграничных бассейнов рек, озер и водоносных слоев;
основываться на интегрированных информационных системах, содержащих знания о ресурсах и их использовании, воздействиях (прессинге) загрязнения, экосистемах и их функционировании, последующего их развития и оценке риска. Такие информационные системы должны использоваться в качестве объективной основы для диалога, договора, принятия решений и оценки предпринятых действий, а также координации финансирования со стороны различных доноров;
базироваться на планах по управлению или генеральных планах, которые определяют средне- и долго-срочные цели, которые необходимо достичь;
через разработку Программ мер и последовательные долгосрочные приоритетные инвестиции;
с привлечением специфических финансовых ресурсов, на основе принципа «загрязнитель платит» и систем «оплаты пользователями» во всех подверженных влиянию секторах;
при участии в принятии решений заинтересованными правительственными администрациями и местными властями, представителей различных категорий пользователей и объединений по защите окружающей среды или интересов общественности. Действительно, это совместное участие будет гарантировать социальную и экономическую приемлемость решений, учитывающих реальные потребности, условия, в которых нужно действовать и возможности заинтересованных сторон вносить свой вклад в общественную жизнь и экономику. Управление на уровне речного бассейна является основой эффективности водной политики.

Эти принципы были приняты во время последней Генеральной Ассамблеи МСБО в Дебрецене в июне 2007 г.; они нашли подтверждение на нескольких мероприятиях и, в частности, на сессии «Управление трансграничными бассейнами» на Всемирном водном форуме в Стамбуле в 2009 г.

Законодательная и организационная структуры должны давать возможность применения этих шести принципов.

В частности, необходимо организовать, подписать или усилить как можно больше договоров о сотрудничестве и Международных комиссий или подобных организаций между странами, расположенными в трансграничных речных бассейнах, для того, чтобы добиваться всякий раз, когда это возможно, обязательного выполнения общей цели на бассейновом уровне.

Когда они выполняют свои функции, такие международные комиссии, властные структуры или организации способствуют лучшей организации диалога, обмена полезной информацией, разрешению возможных конфликтов и общей пользе от улучшенного совместного управления и укрепления трансграничного сотрудничества.

Всякий раз, когда есть возможность, необходимо разрабатывать соглашения по управлению трансграничными водоносными слоями, учитывая их недолговечность, особенно ископаемых грунтовых вод, и время, необходимое для восстановления деградированной ситуации, с точки зрения количества и качества.

Водное и сельское хозяйство в планах управления Средиземноморскими бассейнами

Средиземноморское сельское хозяйство испытывает на себе сильное давление, которое распространяется не только на засушливые и полузасушливые области Южных и Восточных стран. Низкая обеспеченность водными ресурсами, потеря пахотной земли и снижение плодородия почвы ставят под угрозу возможности такого сельского хозяйства по обеспечению продовольственной безопасности при росте населения, защиты природных ресурсов при неравномерности распределения добываемых энергоресурсов.

Средиземноморский бассейн является также одной из территорий, наиболее уязвимых в отношении воздействий изменения климата. Сельское хозяйство будет одним из секторов экономики, наиболее подверженных воздействию, с изменением водного цикла, деградацией пахотных земель и уменьшением плодородия почвы, нарушением биоразнообразия, сдвигом биоклиматических фаз, риском для здоровья и риском заболеваний, вызываемых паразитами. Таким образом, объединение сельского хозяйства и воды для него в планах управления Средиземноморскими бассейнами является обязательным.

Орошаемые земли Средиземноморских стран составляют более 21% всех освоенных земель. За 40 лет их размер удвоился. Тем не менее, Средиземноморское сельское хозяйство остается в первую очередь богарным и на большей части сельских районов (горы, засушливые равнины) есть территории, используемые для выпаса скота.

На этих засушливых и полузасушливых территориях доминируют продовольственные культуры, очень уязвимые по отношению к засухе. Тем не менее, население сельских районов Средиземноморья не сокращается; в сельском хозяйстве все еще работает 1 человек из 3 трудоспособных в этих странах, это означает, что его социально-экономическая роль является заметной.

Однако официальная помощь на развитие водного сектора в Средиземноморском сельском хозяйстве сократилась после 80-гг. Сельскохозяйственный торговый баланс в этих странах сократился очевидно после 1970 г. и производственные мощности ближневосточных и, в особенности, североафриканских государств должны снова получить поддержку. Необходимо производить больше и лучше.

И наконец, рассредоточенное сельскохозяйственное загрязнение (удобрения и пестициды) один из многих факторов загрязнения и изменения водных экосистем. Оно все еще плохо контролируется, его сокращение, однако, является предпосылкой поддержания или восстановления хорошего состояния воды.

Чтобы противостоять этим угрозам, МСБО оставляет следующие стратегические направления:

1. Оптимизация и водосбережение

В Средиземноморской области неравномерность распределения ресурса будет осложняться изменением климата. Чтобы удовлетворить все потребности, необходимо искать пути для водосбережения, управлять водопотреблением, мобилизовать нетрадиционные водные ресурсы и повторное использование воды.

Необходимо также создавать многоцелевые гидро-сельскохозяйственные инфраструктуры, поскольку они оптимизируют различное использование воды, и таким образом, улучшают рентабельность инфраструктур и экономическую ценность воды. В том же ключе можно было бы рекомендовать использование закачивания воды в хранилища, поскольку это увеличивает производство возобновляемой гидроэнергии (электричества), создавая синергизм [дополнительное увеличение производительности сложной системы по сравнению с суммой производительностей составляющих её частей] между водой, энергией и окружающей средой.

В контексте возрастающего давления на земельные и водные ресурсы, продуктивность воды в сельском хозяйстве должна быть обязательной характеристикой.

МСБО рекомендует изменения сельскохозяйственных методов в направлении экономии воды осуществлять вместе с интенсивным распространением инноваций в целом, благодаря образованию, тренингу, научным исследованиям и разработкам.

Стимулирующие финансовые механизмы относительно распределения водных ресурсов и экономии воды (ценообразование, квоты, субсидии) должны внедряться постепенно, как и упрощенный доступ к кредитам на модернизацию ирригации в небольших размерах.

2. Показание поддержки руководству водной сферой и финансирование сельского хозяйства

Децентрализация управления орошаемыми землями позволяет улучшить устойчивость оросительных и дренажных устройств, главным образом их работу и обслуживание, а также распределять воду в соответствии с реальными потребностями.

Устойчивое финансирование – главный вопрос, нужно обязательно создать механизмы, покрывающие затраты на работу и обслуживание инфраструктур и, таким образом, гарантировать устойчивость коллективных услуг. Эти механизмы могут быть основаны, в частности, на:

оплате сельскохозяйственного водоснабжения непосредственно пользователем, местных и национальных налогах, бассейновых затратах, национальных и местных механизмах компенсации, признании принципа общей причины водопользователями в каждом бассейне. Эти финансовые механизмы должны быть также приспособлены в соответствии с разнообразием структур (микро-финансирование).

Срок службы установок зависит от их обслуживания и ассигнования получателями. Необходимо обеспечить:

развитие методов участия для диалога и многоцелевого использования воды, которые позволяют применять честное разделение ответственности между менеджерами оросительных схем и фермерами, и прозрачное управление водными ресурсами. Они основываются на идентификации получателей, заключении контрактов между менеджерами и ирригаторами;
укрепление органов управления коллективными оросительными системами, приспособленными к местной ситуации (ассоциации ирригаторов, компании, принадлежащие государству, партнёрство государственного и частного секторов);
организация фермеров в ассоциации пользователей дает возможность общего представительства, их участия в управлении сооружениями от их проектирования до управления ими и создания общей образовательной культуры в этом направлении.

Проблемы, связанные с водой для сельского хозяйства, должны быть объединены с интегрированным управлением водными ресурсами (ИУВР) в масштабах национальных или трансграничных речных бассейнов.

3. Охрана природных ресурсов: вода, земля и экосистемы

Для этой цели, МСБО рекомендует, чтобы сельскохозяйственные методы были адаптированы таким образом, чтобы ограничить опасность загрязнения от удобрений и от использования фитосанитарных продуктов. Этот пункт сопровождается развитием знания и более совершенным контролем за сельскохозяйственным загрязнением и его воздействием на водные ресурсы и водную среду.

На Средиземноморской территории пахотные земли не велики и должны быть сохранены.

Контроль за необратимыми процессами необходим для того, чтобы быть способным управлять ими и предотвращать их: засоление земель или грунтовых вод, эрозия, извлечение подземной воды, потери в дикой природе, сельскохозяйственное биоразнообразие и опустынивание …

Любое профилактическое действие обусловлено лучшим знанием водных ресурсов и их использования, которое необходимо улучшить, благодаря расчетам, местным и субрегиональным водным информационным системам …

Требуется адаптация управления водными ресурсами к изменению климата

Глобальное потепление сегодня уже нельзя избежать. Ресурсы пресной воды будут напрямую подвержены его влиянию в скором времени в ближайшие годы, особенно пострадает Средиземноморской регион:

рост числа экстремальных гидрологических явлений, таких как засухи и наводнения, с риском человеческих жертв, катастрофических разрушений имущества и экологических катастроф…
изменение видового состава растительности и почвенного покрова, и как следствие увеличение эрозии,
подъем уровня моря, что вероятно приведет к затоплению прибрежных равнин, а также речных дельт и устья, и приведет к проникновению соленой воды вглубь континента,
значительная миграция населения. Подъем температуры до 3 град. Цельсия сведется к появлению 600 миллионов человек, уже сейчас страдающих от нехватки воды на севере Африки.
риск сокращения сельскохозяйственной продукции

Демографические, экономические и экологические последствия, вероятно, будут очень значительны.

Поэтому жизненно важным является адаптация стратегий управления водными ресурсами таким образом, чтобы предотвратить последствия изменения климата. В первую очередь необходимо оценить гидрологические и агрономические последствия такого изменения для различных сценариев.

Планы управления наводнениями/засухами должны быть разработаны на бассейновом уровне с тем, чтобы противостоять изменению климата и объединить скоординированные меры в плане управления речным бассейном, а также координацию сетей оповещения, совместно использующих информацию и ноу-хау в международных бассейнах.

Экономия воды, обнаружение утечек, утилизация отходов, повторное использование очищенной воды, восполнение грунтовых вод, опреснение морской воды, поиск экономичного использования топлива должны стать приоритетом в заинтересованных странах.

Мобилизация таких новых ресурсов должна рассматриваться только в том случае, если она экологически приемлема и экономически обоснована. Оптимизацию существующих установок и экономию воды необходимо рассмотреть перед рассмотрением мобилизации новых ресурсов.

В планах по управлению недостатком воды приоритет должен отдаваться водоснабжению питьевой водой, и должны существовать гарантии, в то же время, справедливого и оптимального доступа для других пользователей.

Необходимо рассматривать управление риском на всех уровнях. В сельском хозяйстве это происходит через разнообразные схемы оборота сельскохозяйственных культур, это относится к ситуации между положениями, когда все культуры «на богаре» и все «орошаются».

В этом отношении, работа по отличительным признакам сельского хозяйства и дикой природы, развитие инвентаризации генетических ресурсов, видовой отбор, исследование разнообразия и биологических видов, галофитов, устойчивых к водному стрессу и ссылки на эксперимент - полностью уместны.

Применимость инструментов Рамочной Водной Директивы (РВД) в Средиземноморских странах, не являющихся членами ЕС

Впервые в истории, 29 стран в Европе (27 стран ЕС + Швейцария и Норвегия) выразили заинтересованность по поводу выполнения Рамочной водной директивы и совместного управления их водными ресурсами на уровне речного бассейна, относящегося к национальным или трансграничным бассейнам, что представляет непревзойденное доселе усилие в целях хорошего управления в таком уровне.

РВД дала возможность распространить концепцию управления речным бассейном по всей Европе и в частности:

РВД обеспечивает общую рабочую платформу (цели, методы, сроки выполнения, исходные условия, планирующие документы) с руководящими документами, подготовленными через процесс Общей стратегии выполнения, руководимый Директоратом ЕС по воде и Европейской комиссией в качестве общей основы для выполнения.
РВД требует ряда шагов, очень тесно связанных с принципами управления речным бассейном, поддержанными МСБО: начальная характеристика районов речного бассейна, развитие мониторинга, разработка планов управления и программ мероприятий по достижению хорошего состояния всех вод, участие общественности, принцип окупаемости... Новый подход РВД – это обширное использование экономического анализа (анализ экономической эффективности, анализ «затраты-выгода»…) для определения наиболее эффективного сценария и разработки общего подхода к освобождению от налогов и дополнительной отсрочки.
На этой стадии внедрения РВД, совершенно ясно, что практическое выполнение неизбежно влечет за собой вовлечение местных политико-административных кругов (муниципалитетов, областей, стран…), которые будут работать для привлечения инвестиций и для функционирования коммунального водоснабжения. Они будут управлять конкретным выполнением со всеми заинтересованными сторонами (фермеры, промышленники, рыбаки, туризм…).
Достигнутый прогресс очевидно важен для трансграничных бассейнов, в то время как РВД недвусмысленно требует разграничения на районы международных речных бассейнов и координации анализа начального состояния, планов управления, программ мероприятий и участия общественности между заинтересованными государствами. Среди 110 районов речных бассейнов, установленных по всему ЕС, 40 являются международными районами речных бассейнов и покрывают более 60% территории ЕС, тем самым делая координацию одним из наиболее важных вопросов и вызовов для выполнения РВД.
Существуют все виды координации, от двустороннего сотрудничества до вовлечения 19 стран в Международную комиссию по Дунаю, Международная комиссия действует в качестве платформы для международной координации, поддержки слаженности на практике, принятие решений через консенсус и предотвращение конфликтов, обмен информацией, улучшение политических и технических связей между государствами, расположенными в верхнем и нижнем течении и т.д. между соседними странами.
РВД была движущей силой для новых государств-членов ЕС и в настоящее время является двигателем для соседних государств, не являющихся членами ЕС (ЕЕССА регион), использующих совместно со странами ЕС трансграничный бассейн.

Выполнение РВД и Целей тысячелетия требует ускорения действия в области, которая вмещает в себя помимо прочего, объединение знаний и ноу-хау всех заинтересованных сторон. В нынешней ситуации важно разработать средства для наилучшего сотрудничества между научно-исследовательским и промышленным секторами. Такие совместные платформы облегчат появление и практическое применение инновационных подходов и методов, появляющихся благодаря научно-исследовательским проектам и проектам по развитию в области экологических технологий, связанных с водой.

РВД является успешным примером региональной инициативы, который может вдохновить другие районы мира, и, в первую очередь, средиземноморские страны, не являющиеся членами ЕС, поскольку, как представляется, должна быть движущая сила для распространения принципов хорошего управления. Конечно, РВД сама по себе не может экспортироваться как инструмент управления, однако ее подход и принципы могут быть заимствованы, например такого типа как: характеристика начального состояния и развитие мониторинга, формулировка планов управления планирует и планов действия на бассейновом уровне, определение сроков и реальных целей, согласованных показателей и общих систем отсчета для управления данными, внедрение принципа окупаемости, участие заинтересованных сторон и общественности …

Для Средиземноморского региона можно выделить следующие необходимые действия и рекомендации:

Дополнительные человеческие и финансовые ресурсы будут нужны для выполнения принципов РВД в соответствующих пилотных бассейнах, а также наращивание потенциала и программы обучения для штата сотрудников, которым необходимо предоставить материальную поддержку в соответствии с их обязанностями и квалификацией.
Будет очень интересно разработать адаптированные средства, заимствованные из документов Руководства РВД и опыта речных бассейнов ЕС, чтобы начать подготовку планов управления с подробными по времени целями и программу мер на бассейновом уровне а средиземноморских странах, не являющихся членами ЕС.
Необходимо устойчивое управление водоносными слоями: хрупкость водоносных слоев и время, необходимое для восстановления деградированного состояния должно быть учтено.
Совместная стратегия для участия заинтересованных сторон, развивающая чувство членства и индивидуальности в масштабе бассейна, должна быть проанализирована.

Общая задача Средиземноморского региона – укрепить программы сотрудничества и поддержать двусторонние договора между бассейновыми организациями ЕС и не принадлежащими к ЕС, создать и усилить бассейновые организации и осуществлять устойчивое управление бассейном.

Расширение знания о водных ресурсах, водной среде и их использованию является важным, дающим возможность принимать решения.

Заинтересованным органам государственной власти и организациям, осуществляющим дву- и много- стороннее сотрудничество, которые поддерживают проекты, связанные с управлением и использованием водных ресурсов, рекомендуется продумать установку всеобъемлющих и устойчивых информационных систем по водным ресурсам и их использованию на уровне каждого бассейна, либо национального или трансграничного, организованных в рамках национальных информационных систем, согласованных на региональном уровне. Необходимо разработать и привести в соответствие системы предупреждения о паводках, засухах и загрязнении для того, чтобы наилучшим образом противостоять природным бедствиям, вызванным водой, и для защиты человеческих жизней и имущества.

Необходимо обозначить учреждения, ответственные за организацию и постоянное действие таких систем, и гарантировать не только достаточные возможности для соответствующих инвестиций, но также и в обязательном порядке, финансовые механизмы, позволяющие их непрерывную работу на длительное время.

Необходимо содействовать появлению в этой области средств и материального обеспечения для специальной аппаратуры и поддерживать любую работу, направленную на определение общих стандартов и спецификаций для администрирования данных, дающих возможность обмена, сравнения и синтеза информации между партнерами на всех, имеющих к этому отношение, уровнях наблюдения.

В частности, необходимо подчеркнуть инициативу группы Средиземноморских страны, установить механизм для усиления национальных водных информационных систем, согласованных на региональном уровне, чтобы открыть доступ к надежной и существующей информации, необходимой для выполнения Стратегии по водным ресурсам в Средиземноморье.

Для водного сектора Средиземноморья необходимы значительные инвестиции

Необходимы национальные ресурсы, как и двустороннее и многостороннее финансирование, демонстрирующее также солидарность в регионе между севером и югом. Финансирование сектора потребует правильного сочетания ресурсов из всех трех главных источников (налоги, тарифы и перечисления) и постоянной работы над устойчивой стратегией финансирования. Реалистическая окупаемость является обязательным инструментом для финансирования водного хозяйства, особенно водоснабжения, санитарии и сельского хозяйства. Вода является общественным достоянием, и доступ к минимальному количеству безопасной воды является одним из прав человека, тесно связанным с человеческим достоинством. Поэтому, тарифы должны быть дифференцированы, отражая местные условия и доступность по цене, особенно для менее привилегированной части общества. Экономические, финансовые, а также юридические вопросы, связанные с нетрадиционными водными ресурсами, должны рассматриваться системным способом с учетом будущего.

Необходимо оказать поддержку созданию и усилению Бассейновых организаций в Средиземноморской области!

Делегаты потребовали, чтобы Официальная дву- или многосторонняя Помощь Развитию и связанные с водой программы Международных Организаций по Сотрудничеству были переориентированы на поддержку проектов, направленных на осуществление реальных совместных действий, которые отвечают вышеупомянутым принципам, и экспериментам, оценкам и обмену по ноу-хау в этих областях.

Они также подчеркнули преимущества двусторонних соглашений между бассейновыми организациями Средиземноморья и ЕС как эффективных средств для распространения полученного полевого опыта и передачи практического знания об управлении.

Заключение:

Интегрированное и устойчивое управление водными ресурсами является как никогда прежде первоочередной задачей, если мы не хотим, чтобы эти истощающиеся ресурсы стали ограничительным фактором для устойчивого развития во многих странах Средиземноморского бассейна.

Организация такого управления в масштабах бассейна представляется эффективной.

Однако, потерянное время заставляет бить тревогу, и беспрецедентная мобилизация становится необходимой для того, чтобы люди в Средиземноморье выиграли водное сражение и подготовили будущее.

Принято 8 октября 2009 г. в Бейруте, Ливан