Текущая деятельность

Дебресенская декларация

Утверждена 8 июня 2007 г. в Дебресене, Венгрия

С 7 по 9 июня 2007 года 217 делегатов из 46 стран, представители государственных водохозяйственных органов, бассейновых организаций, уже функционирующих или только создающихся, а также заинтересованных агентств двух- и многостороннего сотрудничества собрались в Дебресене (Венгрия) на седьмой Генеральной Ассамблее Международной Сети Бассейновых Организаций (МСБО), чтобы совместно определить наиболее подходящие действия, необходимые для достижения целей интегрированного управления поверхностными и подземными водами и сопутствующими прибрежными зонами на основе участия общественности.

Участники вновь подтвердили, что ресурсы пресной воды ограничены и находятся в угрожаемом положении по всему миру, а также что эффективное руководство, основанное на уважительном отношении к природе, является одним из главных принципов устойчивого развития: пресная вода необходима для поддержания жизни на нашей планете и обеспечения здоровья и социально-экономического прогресса нашего общества.

Однако текущие факты вызывают тревогу:

1,3 млрд человек не имеют доступа к безопасной воде,
2,6 млрд человек не располагают базовыми средствами санитарии.

Изменение климата, загрязнение, ухудшение состояния и разрушение экосистем: серьезность ситуации во многих странах требует выполнения комплексного, интегрированного и согласованного управления водными ресурсами, основанного на уважительном отношении к водным экосистемам и территориям, для обеспечения будущего и сохранения человеческого наследия.

Цели Тысячелетия относительно питьевого водоснабжения и санитарии могут быть достигнуты только при наличии значительного прогресса во внедрении интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), организованного в масштабе бассейнов рек, озер и водоносных горизонтов, на локальном, национальном или трансграничном уровне.

Интегрированное, рациональное управление водными ресурсами на уровне речных бассейнов очевидно необходимо во всем мире!

Бассейны рек, озер и водоносных горизонтов представляют природные географические территории, на которых следует организовать подобное интегрированное, рациональное управление.

Действительно, речные бассейны – это природные территории, в пределах которых вода течет на поверхности или под землей, независимо от пересечения национальных или административных границ и рубежей.

С начала 90-х уже достигнут существенный прогресс:

Речное бассейновое управление быстро развивается во многих странах, что сделало его основой национальных водных законодательств или обеспечило его экспериментальное внедрение на национальных или трансграничных пилотных бассейнах.

Хельсинская Конвенция от 17 марта 1992 года дает Европейскую структуру сотрудничества в этой области.

Хотя Конвенция ООН от 21 мая 1997 года по ненавигационным видам использования международных рек не вступила в силу, в настоящее время ее принципы все больше признаются как основа отношений между бассейновыми государствами.

Кроме того, Европейская Водная Рамочная Директива от 2000 года (ВРД) устанавливает цель обеспечения хорошего состояния национальных или международных речных бассейнов 27 текущих государств-членов и стран, обращающихся за присоединением к Европейскому Союзу.

Накопленный опыт позволяет сейчас сказать, что интегрированное управление водными ресурсами на уровне речных бассейнов является реальным преимуществом для руководства.

В настоящее время широко признано, что управление водными ресурсами должно быть организовано и предметная тематика обсуждений и решений на уровне географического района, где возникают проблемы, т.е.:

на уровне локальных, национальных или трансграничных бассейнах рек, озер и водоносных горизонтов;
на основе интегрированных информационных систем, обеспечивающих данные по ресурсам и их использованию, нагрузкам загрязнения, экосистемам и их функционированию, динамике и оценке риска. Эти информационные системы будут использоваться в качестве объективной основы для диалога, переговоров, принятия решений и оценки выполняемых действий, а также согласования финансирования от различных доноров;
на основе планов или схем управления, которые определяют средне- и долгосрочные цели;
посредством разработки Программ мероприятий и последующих многолетних приоритетных инвестиций;
с мобилизацией специальных финансовых ресурсов, исходя из принципа «платит тот, кто загрязняет» и систем «платит тот, кто использует»;
с участием в процессе принятия решений заинтересованных государственных властей и местных администраций, представителей различных категорий пользователей и ассоциаций по охране природы, а также общественных организаций. Действительно, это согласованное участие обеспечит социальную и экономическую приемлемость решений, учитывающих реальные нужды, положения и возможности стейкхолдеров в социальной и экономической жизни. Децентрализация является основой эффективности водохозяйственной политики.

Правовая и организационная основы должны обеспечить применение этих шести принципов.

Особенно необходимо учитывать особую ситуацию 263 рек или озер и сотен водоносных горизонтов, бассейны которых используются совместно, как минимум, двумя или даже большим количеством (до 18) соседних государств.

Вода не имеет национальных или административных границ: совместное управление ресурсами, которые используются одновременно несколькими соседними государствами, 263 рек и озер и сотен водоносных горизонтов по всему миру является стратегическим и приоритетным. Это следует учитывать, и организовывать управление на уровне бассейнов этих трансграничных рек, озер и водоносных горизонтов.

На протяжении веков, несомненно, было подписано множество соглашений для обеспечения свободной навигации, иногда совместного использования стока или предотвращения наводнений, а с конца 19 века для строительства гидроэлектростанций. Однако сегодня все еще недостаточно соглашений, конвенций или договоров по контролю над загрязнением, охране природы и интегрированному управлению этими совместно используемыми бассейнами.

Главы государств большой восьмерки, которые собрались в Эвиане в 2003 году, приняли задачу улучшения руководства трансграничными бассейнами среди прочих приоритетов будущих действий в водном хозяйстве.

Для достижения обязательной общей цели на бассейновом уровне необходимо инициировать или подписать между государствами трансграничных речных бассейнов соглашения о сотрудничестве.

По-видимому, необходимо поддержать создание Международных комиссий или аналогичных организаций и укрепить уже существующие.

Подобные международные комиссии, управления или организации обеспечат эффективный диалог, обмен полезной информацией, разрешение возможных конфликтов, разделение выгод от эффективного совместного управления и усиление трансграничного сотрудничества.

Следует разработать соглашения по управлению трансграничными водоносными горизонтами, в частности, учитывая их уязвимость, особенно разрешенных к эксплуатации подземных вод, и время, необходимое для восстановления объема и качества воды.

Также необходимо принять надлежащие меры для предотвращения введения и распространения агрессивных водных видов.

С этой целью, организационная система должна быть дополнена персональным и неофициальным обменом, поддерживаемым международными и региональными сетями, как например, в «семье МСБО».

Необходима адаптация управления водой к изменению климата

Глобального потепления теперь не избежать. Ресурсы пресной воды подвергнутся непосредственному воздействию в ближайшие годы, с известными последствиями:

Усиление экстремальных гидрологических явлений, таких как засуха и наводнения, с риском человеческих потерь, разрушений и катастрофического экономического ущерба,
Таяние ледников, уменьшение снежного покрова в горах, которые впоследствии не смогут играть свою незаменимую роль « водных башен на планете », гарантируя регулирование стока крупных рек, берущих свое начало от них,
Трансформация растительных видов и почвенного покрова, что приведет к повышенной эрозии,
Повышение уровня моря и океана, в результате которого под водой окажутся не только коралловые острова Индийского и Тихого океана, но и прибрежные долины, особенно польдеры, а также дельты и устья рек, сток которых изменится. Серьезно пострадают обширные области социальной и экономической жизни,
Интрузия соленых вод, например засоленного водного клина в прибрежные водоносные горизонты,
Значительное перемещение населения.

Демографические, экономические и экологические последствия, вероятно, будут очень значительными.

Таким образом, важно адаптировать водохозяйственную политику, с учетом новых элементов изменения климата. Особенно необходимо быстро оценить гидрологические последствия этого изменения по различным сценариям.

В этой связи, следует планировать упреждающие меры на уровне каждого речного бассейна на ближайшие годы, путем разработки адаптированных научно-исследовательских программ, в частности в рамках планов или схем бассейнового управления, рекомендованных выше, и программ мер по практической реализации этих задач.

Приоритет: наверстать потерянное время в отношении санитарных условий в городах!

85% антропогенного загрязнения сбрасывается во внутренние, прибрежные и морские природные среды без какой-либо обработки. Подобные теллурические сбросы являются основной причиной загрязнения океана и морей.

Сбросы зачастую производятся выше точек забора воды для ее потребления человеком или животными, что затрудняет усилия по обеспечению доступа населения к безопасной воде…

Конечно, важно обеспечивать санитарные условия на селе, но следует напомнить, что более половины населения мира сейчас проживает в небольших и крупных городах и, в частности, в их бедных пригородных районах. Население 320 городов уже насчитывает более одного миллиона человек, а через столетие 2/3 населения будет жить в городах.

Связанное с этим влияние на здоровье и гигиену человека, на экономическое развитие и деградацию экосистем очень значительно и оно усилится при отсутствии достаточных мер.

Эвтрофикация окружающей среды и исчезновение водной флоры и фауны являются прямыми последствиями, также как и сокращение рыбного промысла, первого источника пропитания для многих людей.

Время, упущенное в вопросах, связанных с санитарией, вызывает чрезвычайную тревогу и потребует срочных реформ, нескольких десятилетий непрерывных работ и значительных финансовых ресурсов. Необходимо ориентировать исследования на развитие новых технических приемов с приемлемыми экономическими и социальными затратами.

Следует напомнить (и убедить ответственных лиц), что экономические выгоды от улучшения санитарных условий в действительности выше затрат, связанных с необходимыми инвестициями, и расходами по текущему обслуживанию.

Восстановление, техобслуживание, эксплуатация и управление установками также является вызовом для обеспечения полной эффективности существующих или планируемых инвестиций. Сопутствующие затраты будут все выше и периодическими. Кроме того, повышение квалификации работников отрасли до сих пор почти отсутствует и его необходимо организовывать в крупном масштабе.

ООН объявила 2008 год «Международным годом санитарии». Действительно, необходимо начать долговременную мобилизацию в течение нескольких десятилетий для важнейшего практического осуществления устойчивого развития.

Сокращение площадного загрязнения является предпосылкой к поддержанию или восстановлению надлежащего состояния водных ресурсов.

По этой причине МСБО рекомендует принятие таких агротехнических методов, которые бы ограничивали риск загрязнения либо на уровне минеральных удобрений, либо на уровне пестицидов.

МСБО также рекомендует улучшить контроль над маркетингом и использованием веществ, опасных для здоровья человека и водных экосистем.

Нужно организовать участие пользователей для реальной мобилизации партнеров.

МСБО рекомендует организацию подобного участия в Бассейновых комитетах или советах.

Эти Бассейновые комитеты должны участвовать в принятии решений по водохозяйственной политике на уровне бассейна, в порядке, четко определяющим их роль в подготовке решений, которые будет приниматься соответствующими государственными органами. В частности, они должны быть вовлечены в формулировку долгосрочных задач и подготовку Планов управления или схем развития, в выбор приоритетов развития и оснащения, в выполнение программ мероприятий и планов многолетних приоритетных инвестиций, а также в установление финансовых принципов и расчеты налогов на воду, которые затрагивают их.

Их роль должна поддерживаться установкой интегрированных водных информационных систем как объективной основы для диалога, переговоров и принятия решений.

Передача результатов исследований водникам и лицам, принимающим решения, в частности, относительно социальной экономики и перспективных анализов должна быть улучшена и стать основой принятия решений.

В заключение, следует выделять значительные средства на повышение информированности общественности, особенно женщин и молодежи, и обеспечение их участия, а также на тренинг их представителей в области принятия решений.

Финансирование со стороны пользователей является логическим следствием их участия.

Инвестирование, необходимое для устойчивого управления, сбережения и контроля водных ресурсов и экосистем, а также для эксплуатации, поддержания и реконструкции коммунальных сооружений, потребует огромных финансовых ресурсов.

Поэтому необходимо повсеместно установить системы дополнительного финансирования, которые базируются на участии пользователей и общей цели.

Необходимо рассмотреть специальные финансовые ресурсы, дополняющие друг друга, путем сочетания национальных или местных административных налогов, установления цен на коммунальные услуги и специальных налогов.

Эта мера должна быть стимулом к ограничению расточительного использования, контролю загрязнения и сокращению сбросов, к изменению поведения пользователей.

МСБО рекомендует последовательно и широко внедрять принцип возмещения затрат посредством установления налогов на водные ресурсы бассейна, эффективность которого была продемонстрирована в местах применения.

Подобные меры обеспечивают улучшение состояния ресурсов и экосистем, расширение доступа к водоснабжению и санитарно-техническим средствам, одновременно гарантируя общую цель между различными категориями водопользователей, между верховьями и низовьями, между поколениями и будут иметь интерактивное воздействие на снижение потребления и контроль загрязнения.

Эти налоги на воду позволят использовать принципы «платит тот, кто загрязняет» и «пользователь платит».

Улучшение знаний о водных ресурсах, водных экосистемах и их использовании необходимо для принятия решений.

Заинтересованным государственным органам и организациям двух- и многостороннего сотрудничества, которые поддерживают проекты по управлению и использованию водных ресурсов, рекомендуется рассмотреть установку комплексных информационных систем в качестве предварительного обязательства и поддержать создание наблюдательных станций за водными ресурсами и их использованием на уровне каждого бассейна, национального или трансграничного, и организацию национальных информационных систем, увязанных с наблюдательными станциями.

Должны быть разработаны и увязаны системы предупреждения наводнений, засухи и загрязнения для лучшего противостояния стихийным бедствиям, связанным с водой, и защиты человеческих жизней и имущества.

Важно определить организации, отвечающие за организацию и постоянную эксплуатацию подобных систем, и гарантировать не только достаточные средства для соответствующих инвестиций, но и, в обязательном порядке, финансовые механизмы, обеспечивающие их длительную непрерывную работу.

Необходимо способствовать появлению в этой области средств и знаний для специального проектирования и поддержать любые работы, нацеленные на определение общих норм и номенклатуры для управления данными, чтобы обеспечить обмен, сопоставление и обобщение информации партнерами на всех соответствующих уровнях наблюдения.

Острова представляют собой системы, которые предлагают широкий ряд биологического разнообразия. Островные экосистемы и социально-экономические объекты обычно очень уязвимы; управление пресными водами и прибрежными районами является сложным вопросом, который требует особого внимания, специальной правовой основы и адаптированных средств.

МСБО рекомендует заинтересованным многосторонним организациям и национальным властям принять во внимание особенности управления водой и окружающей средой в островных условиях.

Следует усилить сотрудничество между островами в этой области.

Необходимо поддержать создание и укрепление Бассейновых организации по всему миру!

Поэтому делегаты Генеральной Ассамблеи Международной Сети Бассейновых Организаций обратились к официальным агентствам двух- и многосторонней помощи развитию и к организациям международного сотрудничества с их водохозяйственными программами, с предложением сменить направленность на поддержку проектов, нацеленных на выполнение практических согласованных действий, которые отвечают выше обозначенным принципам, и на эксперименты, оценки и обмены ноу-хау в этих областях.

Они также подчеркнули преимущества твининговых соглашений между бассейновыми организациями как средства распространения накопленного производственного опыта и передачи практических знаний по управлению.

Заключение

Интегрированное, обоснованное управление водными ресурсами является приоритетом более чем когда-либо, если мы не хотим, чтобы этот дефицитный ресурс стал одним из ограничивающих факторов устойчивого развития для многих стран мира.

Организация этого управления на бассейновом уровне представляется эффективной.

Однако упущенное время вызывает большую тревогу, и поэтому беспрецедентная мобилизация становится необходимой, чтобы человечество выиграло эту борьбу за воду и подготовилось к будущему.