Гронингенская декларация

Май 2011, Гронинген, Нидерланды

Преамбула

Около 150 участников из 24 стран приняли участие в 25-й Европейской региональной конференции Международной комиссии по ирригации и дренажу (МКИД), с16 по 20 мая 2011, в Гронингене, Нидерландах, сопровождавшейся поездкой в северные прибрежные районы Германии. Конференция была организована совместно Нидерландским и Немецким национальными комитетами МКИД. Тема конференции – «Дельты Европы: Интегрированное управление водными ресурсами для многоцелевого использования земли в равнинных прибрежных районах». На конференции обсуждались четыре тематики: многоцелевое использование земли, управление пресной водой и проникновение соли, управление риском наводнения и институциональное устройство и история.

В общей сложности для конференции были утверждены 57 докладов, которые более или менее равномерно охватывали темы конференции, с несколько большим перевесом - тему III. На конференции были представлены 11 основных докладов, проведено несколько семинаров, дискуссия, экскурсии и культурная программа. На основании этого на заключительном заседании Конференции были представлены и поддержаны участниками следующие положения:

Общая часть

(I) Большинство европейских стран, имеющих равнинные прибрежные районы, сталкиваются с одинаковыми проблемами, как например: проектно-конструкторские стандарты для управления водными ресурсами и положения по защите от наводнений часто значительно ниже экономически оптимальных показателей, проблемы с производством продуктов питания из-за изменений в использовании земли – с преобладающего сельскохозяйственного к многоцелевому, урбанизация и изменение климата приводит к увеличению экстремальных осадков и продолжительности засушливых периодов.

(II) При анализе проблем равнинных прибрежных районов необходимо отличать последствия вмешательства человека в землепользование, такие как рост населения, урбанизация, увеличение стоимости имущества и просадка грунта, от последствий изменения климата. Что касается управления водными ресурсами и защиты от наводнений, изменения в землепользовании, вызванные человеческим фактором, на сегодняшний день доминируют над влиянием изменения климата.

(III) Сотрудничество между органами власти и другими заинтересованными сторонами, а также между странами по трансграничным проблемам имеет важное значение для успешного развития и управления равнинными прибрежными районами. Такая координация зачастую не является оптимальной на практике и в целом нуждается в усовершенствовании.

(IV) В большом количестве работ были показаны реальные инновационные подходы. Однако в нескольких случаях, которые были представлены, необходимо провести больше опытных испытаний прежде, чем реализовать эти подходы на практике.

Тема I. Многоцелевое использование земли

(V) Интегрированные подходы, учитывающие различные виды землепользования и их взаимодействие, необходимы в настоящее время в мелиорации земель для развития городов, а также для проектов развития сельских районов.

(VI) Интересным инструментом для понимания риска наводнений являются карты оценки риска, основанные на топографии, гидрологии и использовании земель, которые в настоящее время имеются в нескольких странах и легкодоступны через Интернет.

(VII) Информирование общественности о риске наводнений труднодостижимо, поскольку бедствия не происходят регулярно, и люди, как правило, не следуют совету правительства.

(VIII) Для адаптации к изменению климата с целью поддержания сельского хозяйства в Нидерландах можно выделить три различных ландшафта: торфяники, песчаные почвы и польдерные участки. Каждому типу поверхности присущи собственные проблемы и каждый вид поверхности нуждается в адаптации.

Адаптационным стратегиям нужны разумные решения, такие как, жизнь рядом с водой и жизнь на воде. Сельское хозяйство требует разных подходов и высокотехнологичное капиталоемкое ведение сельского хозяйства является одним из них. Однако в будущем ведение сельского хозяйства в некоторых приграничных районах, подверженных наводнениям, является бесперспективным.

(IX) При развитии сельских территорий в Нидерландах в управлении водными ресурсами изменились приоритеты с дренирования территории и защиты от паводков в 50-х гг. на развитие ландшафта и природы, начиная с 90-х гг. В настоящее время территориально-пространственное планирование определяет меры по управлению водными ресурсами. Комплексный территориальный подход дополняется тщательно сбалансированными решениями. Этот подход является успешным, потому что, среди прочего, он основан на процессе участия и междисциплинарном подходе. Для поддержи процесса используются три инструмента: высоко интерактивный метод «Скетч ин Матч», виртуальная реальность и сенсорный стол. Важно, что решения являются не стандартными и поддерживаются заинтересованными сторонами.

Тема II. Управление пресной водой и проникновение соли

(X) В большинстве работ описан метод моделирования, например, в одной - возможность заимствования результатов SVAT модели, полученных в полевых условиях, для условий парника, в еще одной - SOBEK-моделирование, и в другой - предотвращение / уменьшение проникновения соленой воды в судоходные шлюзы.

(XI) Интересна статья, в которой представлены результаты исследования возможного исчезновения линзы пресных вод в корневой зоне в связи с изменением климата. Считается, что потребуется адаптация с использованием инновационных методов мелиорации.

(XII) В ряде работ показано и подчеркивается, что проникновение солей является проблемой, оказывающей все большее влияние на сельское хозяйство, забор пресной воды и другие функции систем водоснабжения. Это будет только увеличиваться в будущем, так как изменение климата приведет к повышению уровня моря и уменьшению количества осадков и стока рек в засушливый период.

Тема III Управление риском наводнения

(XIII) При анализе управления риском наводнений необходимо учитывать различные аспекты - гидрологические, социальные, экономические, экологические, антропогенные в землепользовании и влияние изменения климата - и возможные меры - снижение риска наводнений, защита от наводнений (городских районов), прогнозирование паводков и предупреждение, готовность и ликвидация последствий - а также их оптимальные комбинации. Многокритериальный анализ может стать полезной частью исследований.

(XIV) В презентации по бассейну реки Кокемяенйоки в Финляндии был показан риск от заторов льда. В северных странах эти риски, как ожидается, увеличатся в ближайшие десятилетия. Удивительно то, что из-за глобального потепления и связанных с ним колебаний температуры ожидается больше заторов.

(XV) Было заявлено, что нет никакой необходимости в новых технических концепциях, но особенно важно усилившееся осознание риска наводнений. Тем не менее, осведомленность остается трудно разрешимой проблемой и мы склонны недооценивать психологические аспекты наводнений. Мы должны больше знать о стихийных бедствиях. Для снижения риска наводнений в ближайшем будущем было предложено следующее: от защиты от наводнений к предотвращению ущерба, от сложных систем к простым системам, использование многоуровневого подхода (к безопасности) и большая ответственность частных владельцев.

(XVI) Было представлено несколько новых методов для определения нормативных положений о защите от наводнений. Действующие стандарты, как правило, разработаны только с экономической точки зрения, без учета потерь. Чтобы определить, будет ли дифференциация норм проектирования социально приемлемой, необходимо проанализировать точку зрения правительств, деловых организаций, региональных водохозяйственных органов власти и неправительственных организаций (НПО).

(XVII) Были представлены несколько моделей, которые имеют отношение не только к стоку воды, но и к селевым потоком и проблеме эрозии, а также к влиянию землепользования на эти процессы. В большинстве этих моделей гидравлическая модель объединена с географической информационной системой (ГИС, DEM) для анализа пространственных различий.

(XVIII) Существует тенденция «освободить место для воды» или «место для реки». Если это не вариант, как в случае с густонаселенными городскими районами, то необходимо оптимизировать структурные меры, особенно для защитных дамб. Было представлено несколько инновационных концепций - например, пространственно-интегрированное заграждение. Конечно, есть вариант укрепления дамб и улучшения защиты берега, но кроме того, важное значение имеет рассмотрение пространственно-многофункциональных концепций, как, например, использование ивы или мангровых лесов для уменьшения волнового воздействия или при проектировании защитных дамб, например, объединенных со зданиями. Для таких подходов необходим диалог между инженерами и планировщиками территории, чтобы прийти к соглашению о проектировании, управляемости, долгосрочном планировании занятого пространства и функциональности.

Тема IV. Институциональное устройство и история

(XIX) Существуют очевидные различия между странами. В Европе значительные инвестиции делаются для восстановления более естественной среды (несмотря на то, что масштаб мал по сравнению с исходной ситуацией), в то время как в развивающихся странах экономическое развитие считается важнее экологических аспектов, наряду с рассмотрением его как способа улучшения средств существования людей. В связи с этим важно быть осторожным с заимствованием идей устойчивого развития развитых стран для развивающихся и наименее развитых стран.

(XX) Повестка дня об управлении водными ресурсами и защите от наводнений в значительной степени зависит от политических предпочтений (например, сокращение бюджетных расходов в развитых странах, политические соображения в развивающихся странах, споры по поводу трансграничных проблем). Несмотря на осознание необходимости охраны окружающей среды, направления в сфере управления водными ресурсами и защите от наводнений определяет политика. Оптимальная ситуация с экологией зачастую не достижима из-за других требований, например, для защиты от наводнений, навигации и экономической эффективности.

(XXI) Был поднят вопрос о том, не слишком ли амбициозна Водная рамочная директива ЕС, или, хорошо ли иметь такие амбициозные цели? Для сильно измененных и искусственных водных ресурсов цели могут быть определены самими государствами-членами, что означает, что меры могут быть успешными. Тем не менее, принятие решений о необходимых мерах будет очень тяжелым и фактическая реализация зависит от бюджета.