Тегеранская декларация

май 2007 г.

2-5 мая 2007 года в Тегеране, Иран, Международная комиссия по ирригации и дренажу (МКИД) и Международная сеть по управлению орошением с участием общественности (INPIM), согласно возложенным им обязательствам проводить соответственно региональные конференции и международные семинары, совместно провели 4 Азиатскую региональную конференцию и 10 Международный семинар «Управление орошением с участием общественности (УОУО)». Данное совместное международное мероприятие было организовано Иранским Национальным комитетом по ирригации и дренажу (IRNCID), являющимся одним из активных национальных подразделений МКИД, и INPIM. В мероприятии приняло участие более 900 участников, среди которых были эксперты, профессионалы, лица, разрабатывающие политику, плановики, исследователи, управляющие, доноры, партнеры по развитию и представители из национальных, региональных и международных организаций 40 стран мира.

Данное глобальное мероприятие стало важным форумом заинтересованных лиц для представления и обсуждения проблем, задач и решений по управлению водой сельскохозяйственного назначения, с особым акцентом на подходы к управлению орошением на основе участия общественности, посредством обмена знаниями, опытом, уроками и продвижения лучших методов и инновационных идей по УОУО. На форуме было представлено более 110 докладов, охвативших многочисленные аспекты УОУО на примере множества ситуаций по следующим трем подтемам:

Подтема «Обзор мер по содействию участию общественности в орошении», который был сосредоточен на историях успеха и опыте по реализованным и предложенным механизмам и моделям УОУО;
Подтема «Необходимая база и средства для УОУО», в рамках которой были обсуждены организационные реформы, правовые основы и нормы, социально-культурные и политические условия;
Подтема «Система оказания поддержки для обеспечения устойчивости УОУО», в рамках которой были критически рассмотрены необходимая политика и стратегии, основы мониторинга и оценки и требования к развитию потенциала и обучению.

В сельскохозяйственном секторе важность подхода к управлению орошением на основе участия общественности уже признана правительствами, донорами, организациями и другими заинтересованными лицами. Несмотря на то, что за последние два десятилетия УОУО стало известным как концепция и подход с разным успешным исходом, интересные и напряженные дискуссии по актуальным вопросам УОУО продолжаются. По мере развития реформ в области орошения, возникают все новые проблемы, продолжаются работы по испытанию альтернативных моделей и механизмов УОУО при разных местных условиях, а также по разработке и усовершенствованию подходов УОУО. Что еще более важно, по мере того, как вода становится все более ограниченным ресурсом и межотраслевая конкуренция за нее во всем мире усиливается, растет необходимость в более эффективном использовании и управлении водой. Предполагается, что в таких условиях подход к управлению орошением на основе активного участия общественности будет иметь большее значение. В связи с этим более 60 стран начало реформы по УОУО с целью улучшить управление орошением и сделать оросительные системы устойчивыми. На долю этих стран приходится около 80% от мировой орошаемой площади.

Декларация мероприятия

Принимая во внимание результаты дискуссий и рекомендации заинтересованных лиц, участники мероприятия:

Вновь подтверждают решающее значение орошения для повышения производительности, занятости, увеличения сельских доходов и укрепления продовольственной безопасности путем содействия росту сельского хозяйства и экономики и снижения бедности. Признано, что можно существенно усилить положительное воздействие орошения посредством принятия мер вмешательства, направленных на решение проблем, связанных с несправедливым распределением земельных и водных ресурсов, распределением воды как внутри, так и между отраслями, эксплуатацией и техническим обслуживанием инфраструктуры орошения, доступом к усовершенствованным технологиям производства и средствам поддержки сельского хозяйства - с большим акцентом на подход к осуществлению таких мер вмешательства с учетом интересов бедных слоев населения.
Признают, что перед сектором ирригации стоят огромные задачи и сложные проблемы – от уровня бассейна до уровня водотока и поля, также как и возможности. Форум придает особое значение необходимости повторного вовлечения в сектор и призывает к увеличению инвестиций из государственных и частных источников не только для развития ирригации, где необходимо, но и для улучшения и модернизации существующих оросительных систем, с акцентом на соответствующие формы инвестиций с компетентными институтами, которые приносят больше пользы бедным.
Признают, что теперь УОУО является общепризнанным подходом и его реализация является глобальным явлением; существует всеобщее согласие о необходимости дальнейшего продвижения, укрепления и расширения реформ по УОУО в секторе ирригации стран; и во многих странах УОУО становится основным компонентом ирригационной/водохозяйственной политики.
Подчеркивают, что подход УОУО дает огромные положительные результаты для заинтересованных лиц и оказывает благоприятное воздействие на них, в том числе позволяет:
(а) расширить возможности фермеров,
(б) улучшить эксплуатацию и техническое обслуживание систем,
(в) сократить государственные затраты на ирригацию,
(г) повысить продуктивность и рентабельность сельского хозяйства и водопользования,
(д) осуществлять нововведения в управлении орошением и сельском хозяйстве в целом.
Однако, масштаб таких результатов и воздействия и уровень успеха устойчивости реформ по УОУО варьировали при разных условиях и зависели от количества факторов, таких как четкость и устойчивости организационной и правовой базы, политическая воля и местное руководство, финансовые и технические ресурсы, доступ к услугам по поддержке, система стимулирования, наращивания потенциала и обучение и т.д. Понимание этих и других способствующих или ограничивающих факторов (организационных, финансовых, социально-экономических, сельскохозяйственных и гидрологических) важно для дальнейшего укрепления и расширения реформ по УОУО.
Предлагают продолжить и в дальнейшем укрепить усилия, прилагаемые в продвижении реформ по УОУО, необходим больший акцент на обеспечение справедливости в распределении выгод реформ по УОУО и устойчивости таких выгод – в контексте улучшения положения бедных слоев населения. Заинтересованные лица призывают к расширению рамок УОУО от простого «перехода» к инструменту «реструктуризации» водного сектора для повышения его производительности, обеспечив равный доступ к воде и переход к устойчивому и интегрированному управлению и использованию водных ресурсов. Предполагается, что подход УОУО может обеспечить важный механизм и условия для решения проблем управления водными ресурсами.
Подчеркивают необходимость обращения большего внимания на фазе после вмешательства при проведении реформ по УОУО, в частности на следующие вопросы:
(a) службы поддержки (долгосрочная поддержка в консультировании фермеров / пользователей во избежание роста зависимости);
(б) мониторинг и оценка (многосторонний подход на основе участия общественности с акцентом на третью сторону /частный сектор на основе набора надежных показателей);
(в) развитие потенциала (существенное и длительное развитие потенциала на уровне политической среды, организационное укрепление и индивидуальное развитие);
(г) система стимулов для повышения производительности и новаторства;
(д) финансовая устойчивость (мобилизация ресурсов АВП и способность получения доходов).
Указывают на то, что до сих пор реформы по УОУО были сосредоточены на «нижнюю часть», т.е. на создание и укрепление АВП, и лишь незначительное внимание уделялось «верхней части», т.е. на реформирование государственных организаций ирригации. Для успеха реформ по УОУО реформирование государственной организации ирригации является так же важным, как и создание АВП. Существует необходимость четкого определения новых ролей и обязательств государственной организации ирригации и развития ее потенциала, чтобы позволить ей адаптироваться к новым ролям.
Поддерживают исследования реформ по УОУО посредством пробного испытания в рамках изучения и расширения. Пилотные эксперименты могут быть необходимы для уточнения модальностей и генерирования поддержки для новаторства и создания общего видения по выработке национальной стратегии. Пилотные работы по УОУО должны быть продолжены, даже если идет полная реализация реформ по УОУО, так как они могут разрешить дополнительные аспекты реформ, требующие экспериментирования, особенно касательно вопросов «второго порядка», таких как федерации АВП, инновации по финансированию ирригации, возложение и возмещение затрат, многофункциональность АВП, передачи технологий через АВП, управление активами в переданных системах, изменения в штате организации и развитие частных служб поддержки.
Вновь утверждают важность наращивания потенциала, развития сотрудничества и партнерств между заинтересованными лицами на разных уровнях и развития обмена информацией, знаниями, лучшими методами и опытом осуществления реформ по УОУО.
Призывают национальные правительства, местных, региональных и международных доноров, банков развития и партнеров принять способствующую роль в продвижении реформ по УОУО, помочь в мобилизации финансовых и технических ресурсов из государственных и частных источников и оказать необходимую поддержку соответствующим организациям, вовлеченным в продвижение и укрепление реформ по УОУО.
Выражает благодарность Правительству Исламской Республики Иран, МКИД, INPIM, IRNCID, Министерству энергетики, Министерству сельского хозяйства за вклад и поддержку в организации мероприятия, а также другим партнерам (включая Всемирный банк, ФАО, ИВМИ) за содействие в проведении мероприятия.