Ялтинская декларация

май 2002 г.

Преамбула

18-22 мая 2002 г. в Ялте, Крым, Украине прошел 1 Международный семинар по передаче управления ирригационными системами в странах с переходной экономикой. Семинар был организован Европейской региональной рабочей группой (ERWG) Международной комиссии по ирригации и дренажу (МКИД), ее Европейской рабочей командой по устойчивому управлению ирригацией (EWTSIM) и Республиканским комитетом водного хозяйства Крыма при поддержке:

Всемирного банка, Министерства аграрной политики Украины, Государственного комитета водного хозяйства Украины, Германского агентства технического сотрудничества (GTZ), Украинской академии аграрных наук (УААН), Института гидротехники и мелиорации (Киев, Украина) и Всемирного научно-исследовательского института «Alterra Green World» (Вагенинген, Нидерланды).

Передача управления ирригационными системами является процессом перехода ответственности и полномочий по управлению ирригационными системами от государственных учреждений к фермерам или организациям водопользователей. Также можно включить передачу права собственности на части систем. Такие виды передачи в частности имеют место в странах с переходной экономикой и сопровождаются существенными изменениями, вызванными переходом от традиционных систем централизованного планирования и производства на рыночную экономику.

На семинаре специалисты из Чешской Республики, Германии, Венгрии, Македонии, Молдовы, Нидерландов, Испании, России, Украины, от Всемирного банка и МКИД выступили с обращениями и национальными докладами, в которых были представлены существующие проблемы и соответствующие рекомендации и действия по их разрешению.

Выводы и рекомендации:

  1. Основная цель ирригации заключается в поддержании устойчивого сельскохозяйственного производства. В странах с переходной экономикой будущее сельскохозяйственного сектора и развитие сельской местности все еще в значительной степени неясно. Ряд стран находится в процессе вступления в Европейский Союз, что в известной степени может еще более усилить неясность. Такая неясность оказывает влияние на решения относительно масштаба и способов устойчивого развития и управления ирригационными системами.
  2. Во всех странах большая часть существующих ирригационных систем находится в плохом или даже нерабочем состоянии. Социально-экономические и правовые аспекты такого экономического перехода связаны с этой критической ситуацией. Проблемы касаются расположения систем, которое обычно осуществляется на основе бывших крупномасштабных колхозных и совхозных форм сельскохозяйственного производства; перехода управления ирригационными системами от традиционных государственных учреждений к водохозяйственным организациям и ассоциациям водопользователей; финансирования модернизации и дальнейшей эксплуатации и технического обслуживания; отсутствия правильного руководства; недоступности насосных систем по цене; и ухудшения окружающей среды.
  3. В большинстве стран существует существенный неиспользуемый потенциал сельскохозяйственного производства. Открытие данного потенциала позволит сократить или предотвратить спрос на импорт продовольствия, создать потенциал экспорта сельскохозяйственных продуктов. Оно также будет в значительной степени способствовать устойчивому развитию селььской местности. При условии устойчивого развития ирригации она может сыграть существенную роль в таком процессе.
  4. Существует крайняя и четко определенная необходимость в проведении организационных реформ в ирригации в качестве предварительного условия для модернизации существующих ирригационных систем. Чтобы сделать возможной выработку и реализацию устойчивых решений, необходимо приобрести опыт по разным потенциальным методам развития и управления ирригацией. Участники семинара рекомендуют национальным правительствам и международным (донорским) организациям оказать содействие осуществлению процесса реформирования ирригации.
  5. Во время семинара было определено несколько основных требований по правовым, экономическим и организационным структурам и представлены рекомендации по этим аспектам:
    • законодательство и регулирование: особо рекомендуется, чтобы национальное водное законодательство стран с переходной экономикой было разработано главным образом на основе положений Водной рамочной директивы ЕС с учетом экологических, экономических и социальных условий страны, также как и технических возможностей ирригационных и дренажных систем;
    • учреждения и организации: после организационных реформ: Требуется четкость относительно ответственности и подотчетности; Водопользователи должны участвовать в процесс принятия водохозяйственных решений на всех уровнях;
    • финансирование и экономика: существует необходимость в проведении реформ для создания устойчивой финансовой базы для ирригации (существенное государственное финансирование и средства поощрения для модернизации, сокращение средств поддержки для эксплуатации и технического обслуживания и увеличение доли фермеров в финансировании эксплуатации и технического обслуживания до уровня полного возмещения затрат в течение пяти лет).

Согласованы действия:

  1. Материалы данного первого семинара будут опубликованы на английском языке в короткий срок. Будет подготовлен перевод обобщенной версии на русский язык;
  2. Европейская региональная рабочая группа (ERWG) распространит итоги Ялтинского семинара;
  3. Как и согласовано, в каждой стране будет сделан комплексный анализ текущего состояния управления ирригацией, проблемы, также как и варианты развития и управления для устойчивой ирригации в будущем. Данная работа будет, как правило, требовать финансовую поддержку и конкретную помощь от заинтересованных национальных органов власти.
  4. 2 Международный семинар будет проведен в Македонии весной 2003 г. Целями данного семинара будут:
    • изучение и сопоставление проблем по управлению ирригацией, возникшими перед странами-участницами;
    • выработка устойчивых решений по развитию и управлению ирригацией с учетом конкретных условий стран с переходной экономикой;
    • подготовка полной публикации на данную тему.
  5. Европейская рабочая команда по устойчивому управлению ирригацией (EWTSIM) будет содействовать развитию обмена информацией между указанными инициативами и следующими программами и проектами:
    • Пилотные проекты и действия по передаче управления ирригационными системами в странах;
    • Глобальный диалог о воде, продовольствии и окружающей среде, нацеленный на поддержку устойчивой реализации земельных реформ и процессов передачи управления ирригационными системами на Украине;
    • Голландско-Украинский проект по улучшению управления водой на Украине (WATERMUK).