CAWater-Info / Международные организации / Азиатско-Тихоокеанский Водный Форум

План деятельности, предложенный Р. Хашимото

3. Финансирование

Финансирование является главной проблемой, требующей внимания при решении поставленных ЦРТ задач в сфере водоснабжения и канализации. Комитет не заявляет о своем отношении к виду собственности, в рамках которой функционирует предприятие коммунального обслуживания, хотя и отмечает, что более 90% водных операторов находится в государственно-общественной собственности, и подтверждает, что водные операторы должны быть в состоянии эксплуатировать свое производство и жизнеспособны с финансовой точки зрения. Комитет определил те действия, которые относятся к деятельности национальных разработчиков политического курса; финансового и донорского сообщества; и тех, кто занимается децентрализацией услуг в сфере водоснабжения и канализации на районном и муниципальном уровнях.


Цель Финансирования 1

(а) Национальные правительства должны поставить конкретные цели и финансовые задания в сфере развития водопровода и канализации.

(б) Правительства должны определить свое видение политики сочетания денежных поступлений и затрат с точки зрения расширения доступа к водоснабжению и канализации, ссылаясь там, где уместно, на Документы, отражающие Стратегию Сокращения Бедности (ДССБ).

(в) Правительства должны принять на себя ответственность за оказание помощи местным общинам в получении доступа к необходимому финансированию.

(г) При разработке национальных стратегий необходимо отдавать себе отчет в том, что в силу сложившихся обстоятельств водопользователи и налогоплательщики будут формировать наибольшую часть нового финансирования. Несправедливые подходы должны быть искоренены, чтобы нынешняя система платы за пользование стала жизнеспособной и более справедливой. Хотя полное возмещение издержек производства может и не являться целью стратегии, система тарифов должна обеспечить устойчивое возмещение издержек. В стратегиях должно найти конкретное отражение ожидаемого уровня государственных субсидий, включая предоставление кроссированных субсидий и целевые субсидии, непосредственно предназначенные для самых бедных пользователей.



 Ваша Деятельность

  • Правительствам придать должное приоритетное значение финансированию водных проблем и отразить это в своих Документах по Стратегии Сокращения уровня Бедности (ДССБ). Кроме того, национальная стратегия должна включать в себя:
    • Подходы к обеспечению устойчивого возмещение издержек производства за счет оплаты водных услуг;
    • Эффективную систему тарифов за водные услуги с использованием кроссированных субсидий для бедных там, где это необходимо;
    • Концепцию стратегии, в которой отдается предпочтение тем поставщикам, которые предоставляют услуги более высокого уровня;
    • Сформулированную позицию по децентрализации финансово-бюджетной практики и совершенствованию системы налогообложения и введению системы, при которой денежные поступления остаются у операторов услуг по водоснабжению и канализации;
    • Меры по борьбе с коррупцией в водном секторе;
    • Меры по совершенствованию рынков ссудного капитала, предусматривающие низкие нормы сбережений, предотвращение бегства капитала из развивающихся стран за границу и учет возможного банкротства банковских систем;
    • Улучшенные поглощающие способности в водном секторе и в сфере санитарного обеспечения.

 Наша Деятельность

  • Проводить обсуждение стратегии с Международным Валютным Фондом (МВФ) и Международным Банком Регионального Развития (МБРР) с целью оценки приоритетов, которые отводятся водопроводному и санитарному обеспечению в национальных бюджетах и в ДССБ;
  • Осуществление мониторинга и широкого информирования по вопросам финансового планирования в водном секторе, осуществляемого правительствами.



Цель Финансирования 2

(а) Двусторонние доноры и МФИ должны выделять средства в рамках Официальной Помощи по Развитию (ОПР) для создания организаций, подготовки проектов в сфере инфраструктуры и повышения возможностей водных операторов развивающихся стран привлекать новые финансовые ресурсы и извлекать пользу из существующих финансовых обязательств.

(б) Двусторонние доноры, МФИ и структуры по оказанию технической помощи должны придавать первоочередное приоритетное значение повышению организационных возможностей, которые помогут местным общинам и водным операторам использовать ресурсы рынка долгосрочного ссудного капитала, включая пенсионные фонды.

(в) МФИ должны играть ведущую роль в создании возможностей для водных операторов повышать эффективность своей деятельности, придания ей большей прозрачности и более уверенной финансовой жизнеспособности путем использования местных финансовых рынков, налогов и взносов пользователей. Они должны консультировать полунезависимые структуры о том, как получать доступ к внутренним и внешним источникам финансирования.

(г) Двусторонние доноры и МФИ должны пересматривать свою практику использования помощь ОПР, чтобы оценить, насколько она согласуется с такими соображениями, как:

  • Приоритет финансирования стран, которые не продвигаются по пути достижения ЦРТ;
  • Предоставление грантов для оказания технической помощи, обеспечения техобслуживания и оказания услуг;
  • Финансирование, рассчитанное на государственно регулирование поступлений из источников, не входящих в программу ОПР, применительно к водному сектору.


 Ваша Деятельность

  • Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) сформировать Оперативную Группу по Водоснабжению и Канализации под руководством входящего в состав ОЭСР Комитета Помощи Развитию (ОЭСР КПР) с тем, чтобы пересмотреть Руководящие Принципы Стратегии Помощи Водному Развитию, имея в виду вышеуказанные моменты;
  • ОЭСР КПР организовать специальное заседание на высшем уровне по вопросам водоснабжения и канализации (возможно как часть Встречи на уровне Министров по проблемам Воды и Развития в 2007 году), на которой принять новую редакцию Руководящих Принципов Стратегии Помощи Водному Развитию;
  • Соответствующим правительствам потребовать срочного пересмотра и корректировки Водного Плана Действий, принятого «Большой Восьмеркой» в Эвиане с принятием дальнейших мер по обстановке;
  • Региональные организации, решающие вопросы наращивания потенциала, должны разработать постоянно действующие программы по созданию условий для более совершенного руководства и обеспечения прозрачности в оказании водных услуг;
  • От БРР и Всемирного Банка требуется ввести в действие текущие программы установления связи между местными водными операторами и новыми источниками финансирования;
  • Финансовые органы должны направлять свое финансирование, выделенное на воду в эти сферы.

 Наша Деятельность

  • Организовать диалог с ОЭСР в связи с шестым заседанием Комитета в Париже в июле 2006 года; включая дальнейшие шаги в соответствии с Водным Планом Действий, принятым «Большой Восьмеркой» в Эвиане;
  • Затем, в июле-декабре 2006 года провести обсуждения с отдельными членами ОЭСР, а также с МФИ и двусторонними донорами;
  • В течение последующих 18 месяцев обсудить эти предложения с руководителями МФИ.



Цель Финансирования 3

(а) Местные правительства должны взять на себя полную ответственность за повышение уровня собственного функционирования и за обеспечение прозрачности в работе. Им следует внедрять программы повышения своей производительности, достигая высоких эталонных порогов. Необходимо также принимать и другие меры с тем, чтобы стать более привлекательными для источников финансирования.

(б) Национальные правительства должны принимать меры, позволяющие местным органам управления и местным водным операторам получать более легкий и недорогой доступ к местным – и там, где целесообразно – к международным рынкам долгосрочного ссудного капитала.

(в) Национальные правительства при помощи МБРР и Региональных Банков развития (РБР) должны содействовать муниципалитетам в получении доступа к получению займов, особенно путем:

  • развития местных финансовых рынков;
  • консультирования местных правительственных структур об инструментах и подходящих путях получения финансовых средств;
  • защиты от валютных рисков (вероятности потерь, вызванных изменением курса валют);
  • организации займов для полунезависимых структур с долгосрочными платежами и допустимым по средствам ссудным процентом;
  • поиска или создания механизмов объединения финансовых возможностей, которые позволяют местным правительственным структурам получать кредиты на более выгодных условиях;
  • предоставления муниципалитетам условий, способствующих возврату займов; и
  • обеспечения прозрачности и должных юридических условий работы.

(г) Внутри стран должны быть назначены региональные или местные банки развития или специализированные финансовые институты, выступающие в качестве посредников, обеспечивающих направление внешних фондов и средств центрального правительства водным операторам, включая группы представителей тех общин и НПО, которые добились повышения эффективности работы.

(д) Региональные и Местные Банки Развития и специализированные финансовые институты должны предоставлять техническую помощь муниципалитетам в создании благоприятных условий получения займов (просьбы к правительствам, выступающим в роли доноров, оказание помощи в этом через ОЭРС).

(е) Координаторы ООН в странах пребывания должны объединять свои программы с названными выше действиями путем сбора должной и целенаправленной информации и проведения заседаний.

(ж) Национальные правительства и местные правительственные структуры должны выявлять новаторские, создающие рабочие места подходы к организации канализационных систем, обеспечивающих сокращение расходов.



 Ваша Деятельность

  • МФИ и РБР оценивают свои возможности с тем, чтобы брать на себя выполнение вышеуказанных мероприятий, включая, в целесообразных случаях, проведение обсуждений с руководящими органами. Им следует предпринимать действия, непосредственно направленные на установление связей с объединениями мэров и муниципалитетов, включая такие организации, как «Объединенные Города», Местные Правительственные структуры и другие органы;
  • РБР ведут исследования в сфере оказания технической помощи по выше названным пунктам, включая деятельность ведомств, занимающихся оценкой финансового положения, начиная делать это сейчас, если они еще не под контролем;
  • ООН через своих Координаторов в странах пребывания при помощи соответствующих МФИ и РБР организуют постоянно действующие программы наращивания потенциала на основе национальных и региональных мероприятий с целью повышения управленческого потенциала водных операторов;
  • Генеральный Секретарь обращается за рекомендациями к структурам Всемирной Продовольственной Программы и другим организациям относительно возможности применения их опыта выработки новаторских, мало затратных, трудоемких подходов к проектам водоснабжения и канализации;
  • Определение надежных источников поступления данных о местных учреждениях развития и механизмах объединения финансовых возможностей, если таковые имеются, которые могут помочь муниципалитетам получать заемные деньги под меньший процент;
  • МФИ и РБР вместе с соответствующими региональными представительствами ООН проводят специальные заседания с министрами планирования и финансов для обсуждения названных выше пунктов в 2006/2007 г.г. на региональном и субрегиональном уровнях;
  • Региональные Банки Развития (такие, как Азиатский Банк Развития) в сотрудничестве с Программой Развития ООН организуют субрегиональные семинары и предоставляют техническую помощь по вопросам регламента и стандартов, принятых на рынке ссудного капитала, что поможет мэрам, губернаторам и управляющим предприятий привлекать больше местного капитала;
  • Международная Финансовая Корпорация (МФК) проводит семинар для поставщиков ссудного капитала с целью обсуждения их опыта работы с частичными гарантиями, включая гарантии защиты от валютных рисков.

 Наша Деятельность

  • Обратиться к МФИ, РБР, министрам планирования и финансов по вопросу подготовки специальных заседаний, ряда субрегиональных семинаров и оказания технической помощи;
  • Содействовать в проведении этих встреч посредством участия в дискуссиях или покрытия различных затрат;
  • Развивать результаты встреч и заседаний путем организации обсуждений их на высоком уровне со странами и организациями;
  • Распространять информацию о важных достижениях в решении вопросов финансирования, которые помогли странам добиваться результатов в решении стоящих задач.