CAWater-Info / Международные организации / Азиатско-Тихоокеанский Водный Форум

План деятельности, предложенный Р. Хашимото

1. Послание Председателя Комитета

Принимая обращение «Цели Развития Тысячелетия» (ЦРТ), страны мира объявили о своем стремлении уменьшить наполовину к 2015 году долю людей, не имеющих устойчивого доступа к безопасной питьевой воде и номинальным канализационным услугам. До тех пор, пока мир не выполнит этого обещания, нам будет весьма затруднительно решать задачи ЦРТ в других жизненно важных сферах – таких как питание, образование, искоренение бедности и окружающая среда, поскольку вода – это жизнь. Но пока, продвижение в деле решения задач ЦРТ в области водопользования и улучшения санитарных условий через развитие канализации идет неритмично и медленно.

Нам нужны радикальные изменения и незамедлительные, решительные действия.

С учетом этого Кофи Аннан попросил меня в 2003 году возглавить Консультативный Комитет по вопросам Воды и Канализации, чтобы обеспечивать его рекомендательной информацией относительно достижения водных целей. Комитет обращается к руководящим работникам разнообразных сфер деятельности, и наши дискуссии часто приобретают раздражительный характер. И все же, несмотря на наши расхождения во мнениях, мы достигли согласия при выработке претенциозного рабочего водного плана – Краткое Руководство по Мероприятиям – так как нас объединяет вера в то, что мир должен наладить более совершенное управление водой, обеспечить большее число людей чистой водой и номинальным канализационным обслуживанием.

То, что следует из данного Краткого Руководства по Действиям, так это - рабочий план глобального масштаба, который поможет обеспечить решение задач ЦРТ в области воды и улучшения санитарных условий через развитие канализации. Мы не вырабатывали новых решений и не создавали новых аналитических работ. Скорее мы использовали согласительные документы, выработанные на многих прошлых встречах и конференциях. Комитет заботится о том, чтобы большое количество многообещающих работ уже находилось в процессе реализации. Но гораздо больше работ остается незавершенными. Данное Краткое Руководство по Действиям призывает к обеспечению решающих достижений в шести жизненно важных сферах. Разделы документа «Ваше Действие» обращены к ведущим участникам работ по ЦРТ. В разделах «Наше Действие» Комитет излагает свои коллективные и индивидуальные обязательства по работе с этими ведущими участниками. Существует много препятствий, но все же, путем эффективного объединения своих сил мы сможем лучше управлять нашими водными ресурсами и повысить уровень канализационных услуг с тем, чтобы мы смогли достичь ЦРТ.

Комитет приступает к развитию этой инициативы с выдвижения важной символической просьбы.

Мы просим Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций учредить Водный Приз ООН за Устойчивое Развитие с присуждением его ежегодно в период Международного Десятилетия Действий под девизом «Вода для Жизни» с тем, чтобы выдвигать на первый план информацию об исключительных достижениях в двух сферах – водоснабжение и канализация.

 Партнерство водных операторов

Операторам водного хозяйства, занимающимся оказанием водных услуг, нужна помощь. Находящиеся в государственной или публично-правовой собственности и под управлением этих структур, операторы водных услуг в настоящее время обеспечивают подачу более 90% водопроводной воды в мире, и даже небольшие улучшения в управлении могут принести значительную пользу. Комитет рекомендует использовать новый механизм – партнерство водных операторов (ПВО). Оно могло бы иметь форму структурированной программы сотрудничества между водными операторами на основе взаимной поддержки, и которая не имела бы цели извлечения прибыли. Для достижения наших целей:

  • Программа Вода-ООН должна координировать поддержку ПВО со стороны учреждений ООН;
  • От Генерального Секретаря ООН требуется поддержка программы ПВО, включая специальное содействие национальным правительствам, оказывая помощь в ее реализации;
  • Национальные министерства водного хозяйства должны содействовать участию структур по оказанию коммунальных услуг в подходящих пробных испытательных мероприятиях, а национальные министерства финансов должны предоставлять им возможность получать финансирование.

Комитет разработает Программу Действий и внесет предложение по организационным мероприятиям, предназначенным для ПВО.

 Финансирование

Крайне неотложные потребности водной сферы должны финансироваться. Инфраструктуру водоснабжения/ канализации и оборудование по оказанию услуг нельзя соорудить или эксплуатировать бесплатно. Местным властям нужно привлекать для водных операторов больше денежных средств. Правительства должны разрабатывать такие надлежащие механизмы финансирования на местном уровне, которые бы могли обеспечить их создание и функционирование, для чего требуется сочетание оплаты по тарифу и субсидий. Несправедливость в существующих ныне системах оплаты услуг для пользователя должны быть рассмотрены таким образом, чтобы эти системы стали жизнеспособными и более обоснованными.

Основным средством реализации такого подхода является привлечение в систему оплаты правильной модели финансирования и налаживание работы все еще плохо функционирующих предприятий коммунального обслуживания путем повышения их потенциала. Нам нужны национальные финансовые структуры, в рамках которых водные операторы могут брать заем в местной валюте под доступный процент. Мы нуждаемся в устойчивой стратегии возмещения издержек производства с использование надлежащих тарифов и достаточных субсидий, а также кроссированных субсидий. Для достижения наших целей:

  • Региональные организации по наращиванию потенциала должны учреждать постоянно поддерживаемые программы, нацеленные на создание более совершенной системы руководства и прозрачности в оказании водных услуг;
  • От региональных финансовых учреждений и Всемирного Банка требуется введение в действие постоянно работающих программ по установлению связей водных операторов с новыми источниками финансирования;
  • Администрация финансовых учреждений должна учреждать программы развития местных финансовых рынков.

Комитет будет вести диалог с МФИ и тесно сотрудничать с Организацией Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) для достижения финансовых целей.

 Улучшение санитарных условий (канализации)

Без радикальных перемен мы не решим задач, поставленных ЦРТ в сфере канализации. Необходимо повышение уровня осведомленности и политическая воля наряду с усилением организационного потенциала. На глобальном уровне основной путь – это пропаганда такой необходимости. Со своей стороны региональные и субрегиональные организации должны проводить согласованные кампании в поддержку действий по обеспечению финансирования, проведению маркетинга, внедрению технологий, оказанию организационной и научно-методической помощи. Десятилетие под девизом «Вода для Жизни» следует использовать для наращивания политической воли в решении задач в области развития канализации. Для достижения наших целей:

  • 2008 год должен быть назван как «Международный Год Улучшения Санитарных Условий (Канализации)»;
  • Организации Объединенных Наций следует присуждать ежегодный Водный Приз за улучшение санитарных условий с целью выдвижения в центр внимания тех людей, которые занимаются услугами в сфере местной канализации:
  • До конца Десятилетия «Вода для Жизни» следует провести под эгидой ООН Конференцию «Глобальная Канализация» с целью критической оценки ситуации.

Комитет будет убеждать доноров, соответствующие организации и правительства в целесообразности придания развитию канализации первоочередного значения.

 Мониторинг и отчетность

Мониторинг имеет существенное значение для оценки реального воздействия инвестиций, направленных на решение водных задач. Национальным правительствам необходимы мониторинг и системы отчетности, чтобы эффективно управлять своими собственными программами. ООН, как куратор ЦРТ, должна предоставлять информацию о методологии и надежные данные, чтобы мы могли определять степень продвижения вперед в глобальном масштабе к достижению поставленных целей. Совместная Программа Мониторинга Водоснабжения и Канализации (СПМ), реализуемая ВОЗ/ЮНИСЕФ, требует большего внимания. Вода-ООН нуждается в должном финансировании с тем, чтобы иметь возможность возглавлять предпринимаемые усилия в получении ясной картины о продвижении вперед, или отсутствии такового. в решении водных проблемных вопросов. Для достижения наших целей:

  • Генеральному Секретарю следует работать с руководителями учреждений ООН в направлении повышения приоритетности значения, придаваемого СПМ, при распределении ресурсов;
  • Вода-ООН должна играть более заметную роль на глобальном уровне в координации мониторинга и работы систем отчетности;
  • От ОЭСР требуется координировать свои усилия с многосторонними финансовыми организациями, чтобы приобрести больше знаний обо всех расходах в водной сфере.

Комитет будет сотрудничать с международным сообществом и финансовыми институтами по оказанию поддержки ООН и другим организациям в реализации этих усовершенствований и изменений.

 Интегрированное управление водными ресурсами

Комитет отдает должное достижениям в выполнении призыва Всемирного Саммита по Устойчивому Развитию (WSSD) относительно национального интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) и планов повышения эффективности водопользования. Комитет предлагает, чтобы каждое государство-член ООН представило свой План и, чтобы ООН создала на их основе базу данных с целью обмена информацией об извлеченных уроках. Для достижения наших целей:

  • От Генерального Секретаря требуется пригласить все государства-членов организации, чтобы они отчитались до 2008 года о работе в рамках отдельного сектора деятельности Комиссии по Устойчивому Развитию (во исполнение решений по воде и канализации). При этом имеются в виду ИУВР и Планы повышения эффективности водопользования, а также меры, предпринятые ими по их реализации и поддержка, которую они оказали странам, нуждающимся в помощи, (предоставить поддержку другим);
  • От «Вода-ООН» и заинтересованных доноров требуется оценить характер поддержки, в которой нуждаются трансграничные организации, включая улучшение сотрудничества между ними;
  • Имеется просьба к Управлению ООН по Экономике и Социальным вопросам (UNDESA) о создании базы данных, позволяющих изучать уроки, вытекающие из совокупности Планов ИУВР.

Комитет приступит ведению диалога с Генеральным Секретарем, с ООН и по необходимости с правительствами для того, чтобы это стало возможным.

 Вода и бедствие

Мы должны значительно сократить опустошительные последствия, наносимые человеческой деятельностью и природными бедствиями, связанными с водой. Большинство природных явлений, которые вызывают связанные с водой бедствия, можно предсказывать. Таким образом, нам нужно сосредоточить внимание мировой общественности на проверенных методах предсказывания и предотвращения бедствий, связанных с водой. Для достижения наших целей:

  • Комитету вместе с заинтересованными странами требуется Международная Стратегия Сокращения Бедствий (ООН/МССБ), для сбора материалов об имеющихся знаниях относительно предсказывания, предотвращения связанных с водой бедствий, подготовки к ним и реагирования на них с тем, чтобы включить их в национальные планы, также планы ИУВР и Планы эффективного водопользования;
  • От специалистов настоятельно требуется разработка инструмента, способствующего глобальной осведомленности и формированию приверженности общему делу, и определение задачи, признанной на международном уровне, которая была бы сосредоточена на уменьшении случаев со смертным исходом и потерей средств к существованию;
  • Национальные и местные правительственные органы должны гарантировать безотлагательное обеспечение безопасной питьевой водой и санитарными условиями во время бедствий и после них.

Комитет будет сотрудничать со всеми имеющими отношение к обсуждаемому вопросу участниками в деле определения такой задачи с целью уменьшения случаев со смертным исходом и потерей средств к существованию из-за связанных с водой бедствий. Комитет будет способствовать восприятию этой задачи международным сообществом.

 Наступило время для действий

Мы не должны медлить. Мир должен действовать сейчас. Мы будем проводить «Нашу деятельность». Мы обращаемся к вам в надежде, что вы обеспечите «Вашу деятельность». Действия, предпринятые сейчас, спасут и продлят жизни людей, и это играет существенную роль, если мы желаем защитить все – жизнь и наш дом, нашу хрупкую планету.

Рютаро Хашимото
Председатель

Консультативный Комитет Генерального Секретаря ООН по воде и канализации