Узбекистан на Генассамблее ООН: Основные акценты выступлений на общих прениях в период с 2020 по 2025 годы

Автор исследования: Усманходжаев Д.

Дизайн: Дегтярёва А.С.

© НИЦ МКВК, автор

В 2021 году, НИЦ МКВК при поддержке проекта ЕЭК ООН «Поддержка сети рускогоязычных водохозяйственных организаций» выполнено исследование, направленное на выявление тем, поднимавшихся Узбекистаном в общих прениях с 1992 по 2020 годы, определение выдвинутых инициатив, анализ изменений в тематике выступлений с течением времени, а также установление вопросов, которые получили недостаточное внимание. Итоги исследования позволяют составить целостное представление о развитии внешнеполитических приоритетов Узбекистана и могут быть полезны при определении будущих направлений внешней политики.

Данная работа была продолжена Усманходжаевым Д. по случаю 80-летия ООН. Были собраны и проанализированы выступления представителей Узбекистана на заседаниях ГА ООН в период с 2020 по 2025 годы, с учётом определения выдвинутых инициатив, а также их реализация.

В своих выступлениях на ГА ООН Узбекистан поднимал вопросы глобального, регионального и внутригосударственного характера.

На глобальном уровне Узбекистан постоянно и систематично призывал к реформированию ООН для обеспечения его большей эффективности в новых реалиях и обеспечения справедливого географического и регионального представительства развитых и развивающихся стран в управляющих органах.

К большей части вопросов международной политики, Узбекистан чаще всего обращался через призму региональной обеспокоенности, которая однозначно является первоочередным приоритетом внешней политики страны. Запущенный по инициативе Узбекистана механизм Консультативных встреч глав государств региона стал «ярким символом новой эры регионального сотрудничества».

Среди внутригосударственных вопросов доминировали проблемы построения демократического государства и национальной идентичности. Уделялось внимание Социальным вопросам (образование, кадры, наука, здравоохранение, права человека).

За последние шесть лет Узбекистан продемонстрировал активное развитие, проводя масштабные реформы в социальной, экономической и политической сферах. В период пандемии COVID-19 усиливались системы здравоохранения и социальной защиты. Страна полностью искоренила принудительный и детский труд, сократила число лиц без гражданства и обеспечила свободу совести и вероисповедания.

На международной арене приоритетными темами для Узбекистана стали борьба с терроризмом, наркопроизводством и наркотрафиком, а также вопросы Афганистана, которые неизменно поднимались в выступлениях на Генеральной Ассамблее ООН. Страна также выражала обеспокоенность по поводу специальной военной операцией на Украине и гуманитарным кризисом в секторе Газа, поддерживая мирное урегулирование конфликтов дипломатическими средствами и реализацию принципа «два государства для двух народов».

Во внутренней политике доминирующими стали вопросы построения демократического, правового и социального государства - «Нового Узбекистана», реализующего реформы в соответствии с Целями устойчивого развития ООН. За последние годы уровень бедности снизился с 35% до 6,6%, охват дошкольным образованием вырос с 27% до 78%, а высшим - с 9% до 42%. Повышение статуса учителя, развитие системы здравоохранения и гендерная политика остаются ключевыми направлениями государственной стратегии.

К 2030 году Узбекистан намерен войти в число стран с доходом выше среднего. В рамках региональной политики страна последовательно укрепляет сотрудничество в Центральной Азии, где объём взаимной торговли, инвестиций и транспортных перевозок вырос в пять раз. Реализуется Глобальная контртеррористическая стратегия, развивается партнёрство и добрососедство.

Экологическая тематика занимает особое место: Узбекистан активно борется с последствиями высыхания Аральского моря и также поднимает вопрос использования водных ресурсов.

Новый Узбекистан выступает за солидарность, толерантность, открытый диалог и тесное сотрудничество со всеми государствами мира.

Таким образом, за последние шесть лет Узбекистан демонстрирует активное развитие, выстраивая собственную модель прогресса и формируя приоритеты внутренней и внешней политики. В этот период особую озабоченность страны вызывали вопросы, связанные с прекращением вооружённого конфликта в Афганистане, усилением деятельности террористических и экстремистских группировок, а также ростом производства наркотиков. Среди ключевых проблем, затрагивающих жизненно важные интересы Узбекистана, выделяются создание центральноазиатской зоны сотрудничества, развитие регионального взаимодействия и минимизация последствий Аральской экологической катастрофы. Отдельное внимание уделялось роли ООН в решении региональных и глобальных вопросов и необходимости её реформирования. Наиболее актуальными темами обсуждений оставались «Геополитика», «Окружающая среда» и «Государство и общество».

Тематические приоритеты в 2020-2025 гг.

Ключевые инициативы Узбекистана на ГА ООН в 2020-2025 гг.

1. Разработать под эгидой ООН «Международный кодекс о добровольных обязательствах государств в период пандемии» (75/2020).
2. Инициатива принятия Конвенции ООН о правах молодежи (75/2020).
3. Предложение принятия специальной резолюции ГА ООН о повышении роли парламентов в достижении Целей устойчивого развития и обеспечении прав человека (75/2020).
4. Создать под эгидой ООН Региональный центр развития транспортно-коммуникационной взаимосвязанности (75/2020).
5. Создать при ООН постоянно действующий комитет, который будет прислушиваться к мнению и чаяниям этого народа и содействие социально-экономическому развитию Афганистана (75/2020).
6. Принять специальную резолюцию ГА ООН об объявлении региона Приаралья зоной экологических инноваций и технологий, а день принятия этого документа объявить Международным днем защиты и восстановления экологических систем (75/2020).
7. Проведение Международной конференции, посвященной 10-летию принятия Совместного плана действий в рамках реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН. Мероприятия по наркотикам и преступности (76/2021).
8. Принятие в перспективе Глобальной рамочной программы по биоразнообразию (76/2021).
9. Проведение приоритетов глобальной экологической политики под эгидой ООН 6-ю Ассамблею ООН по окружающей среде (76/2021).
10. Конференция сторон Конвенции ООН по сохранению мигрирующих видов диких животных (77/2022).
11. Заседание Комитета по рассмотрению осуществления Конвенции по борьбе с опустыниванием (77/2022).
12. Выдвижение Самаркандской инициативы солидарности во имя общей безопасности и процветания (78/2023).
13. Поддержка инициативы Генерального секретаря ООН «Глобальный акселератор создания рабочих мест и социальной защиты» (78/2023).
14. Создание при ООН рабочую группу по содействию развитию молодежи ЦА и разработать программу «Молодежная повестка ЦА-2030» (78/2023).
15. Проведение Азиатского форума женщин в Узбекистане (78/2023).
16. Создание в Узбекистане под эгидой ЮНЕСКО Международный центр межрилигиозного диалога и толерантности (78/2023).
17. Проведение Международной конференции «Ислам-религия Мира и добра» (78/2023).
18. Призыв всех стран к более тесному глобальному сотрудничеству (79/2024).
19. Поддержка инициативы «ООН-80» и подтверждение твердой приверженности Пакту во имя будущего (80/2025).
20. Проведение в штаб-квартире ООН мероприятие высокого уровня, посвященное вопросам борьбы с детским раком и другими тяжёлыми заболеваниями (80/2025).
21. Выступаем за трансформацию и расширение состава Совета Безопасности ООН с целью более эффективной борьбы с современными вызовами и угрозами, защиты интересов развивающихся государств (80/2025).
22. Принятие резолюции ГА ООН в поддержку усилий стран ЦА, направленных на углубление регионального партнерства и экономической интеграции (80/2025).
23. Принятие отдельной резолюции ГА ООН о развитии через территорию Афганистан международных транспортных и энергетических коридоров (80/2025).
24. Проведение Всемирного форума по водосбережению, водный кризис как серьёзная угроза устойчивому развитию (80/2025).
25. Учреждение Всемирного движения молодежи за мир и размещении его штаб-квартиры в Узбекистане (80/2025).
26. Проведение в ООН специальную презентацию богатого духовного и научного наследия великих предков-мыслителей и учёных Имама Бухари, Имама Термези и Имама Матуриди (80/2025).

Окружающая среда и экологическая безопасность

Проблема Арала

Президент Узбекистана хотел бы вновь обратить внимание на губительные последствия высыхания Аральского моря. Зона Приаралья стала эпицентром экологической катастрофы. В целях улучшения сложившейся ситуации ведётся огромная работа по формированию нового ландшафта, лесных массивов и почвенного покрова на площади 2 миллиона гектаров. По инициативе Узбекистана создан Многопартнерский трастовый фонд ООН по человеческой безопасности для региона Приаралья. Надеемся, что этот Фонд станет надежной платформой для практической помощи мирового сообщества населению региона, проживающему на территории со сложной экологической обстановкой. Предложено принять специальную резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН об объявлении региона Приаралья зоной экологических инноваций и технологий, а день принятия этого важнейшего документа – объявить Международным днем защиты и восстановления экологических систем (75/2020). В 2022 году в зоне Приаралья, а именно в городе Нукусе, в сотрудничестве с ООН намерены провести международный форум высокого уровня по «зеленой» энергетике. Узбекистан поддерживает принятие в ближайшей перспективе Глобальной рамочной программы по биоразнообразию (76/2021). «Большая экологическая проблема нашего региона – это Аральское море. За последние 5 лет (2017-2022 гг.) на осушенном дне моря заложено 1,7 млн. гектаров лесопосадок».

Узбекистан поблагодарил Генассамблею за принятие резолюции по превращению Приаралья в зону экологических инноваций и технологий. В Нукусе под эгидой ООН пройдёт Первый Приаральский международный форум. В планах международных природоохранных конференций, пройдут в Узбекистане – 14-я Конференция сторон Конвенции ООН по сохранению мигрирующих видов диких животных, а также заседание Комитета по рассмотрению осуществления Конвенции по борьбе с опустыниванием (77/2022). Сегодня в мире наблюдается острая экологическая ситуация, усиливается тройной планетарный кризис , вызванный изменением климата, утратой биоразнообразия и загрязнением окружающей среды. В таких сложных условиях Центральная Азия, продолжающая борьбу с трагедией Аральского моря, становится одним из наиболее уязвимых перед изменением климата регионов. В последние годы на высохшем дне Аральского моря, созданы зеленые зоны с засухоустойчивыми растениями. Для продолжения работы в этом направлении очень важна поддержка международного сообщества (78/2023). Катастрофа Аральского моря продолжает оказывать крайне негативное воздействие на экосистемы всех государств региона. «Мы призываем международное донорское сообщество расширить проекты в регионе Приаралья, направленные на смягчение разрушительных последствий этой катастрофы» - отметил Узбекистан. Аральское море стало первым регионом в мире, которому ООН предоставила статус Зоны экологических инноваций и технологий. «Наш передовой опыт мог бы принести пользу другим странам, которые сталкиваются с аналогичными проблемами» (79/2024). Узбекистан продолжает отдельно останавливаться на проблеме изменения климата, которая приобретает всё более острый характер. В частности, негативные последствия высыхания Аральского моря должны постоянно находиться в центре внимания мирового сообщества. Наша страна проводит активную работу по восстановлению экосистемы Приаралья. За последние годы на высохшем дне Аральского моря осуществлены посадки солеустойчивых пустынных растений общей площадью 2 миллиона гектаров. К 2030 году до 80% всей территории будут покрыты зелёными насаждениями (80/2025).

Другие экологические вопросы

Еще одной острой проблемой современности является глобальное изменение климата. Сегодня каждая страна ощущает на себе разрушительное воздействие данного процесса. К сожалению, эти негативные изменения представляют серьезную угрозу и для устойчивого развития Центральной Азии. Узбекистан подчеркнул, что сохранение нестабильности в разных точках мира, рост противоречий и насилия, экологические бедствия и другие угрозы современности усугубляют глобальные проблемы нищеты и бедности. Эти проблемы резко обострились в период пандемии. Все мировое сообщество, всех нас должен беспокоить «голос нищеты», который звучит сегодня еще сильнее. В связи с этим предложено определить проблемы ликвидации нищеты и борьбы с бедностью в качестве одной из основных тем предстоящей сессии Генеральной Ассамблеи ООН, а также провести Глобальный саммит, посвященный данным вопросам (75/2020). Узбекистан уделяет серьезное внимание вопросам борьбы с изменением климата, защиты окружающей среды и биоразнообразия. Это наш человеческий долг перед нынешним и будущими поколениями. Узбекистан выражает глубокую признательность государствам-членам за принятие в мае 2021 года Специальной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН об объявлении региона Приаралья зоной экологических инноваций и технологий. Узбекистан полон решимости достичь целей Парижского соглашения . Кроме того, Узбекистан готов провести одно из совещаний Сторон Конвенции о биологическом разнообразии. Наряду с этим в целях подробного обсуждения приоритетов глобальной экологической политики предложено провести в 2023 году в Узбекистане под эгидой ООН Шестую Ассамблею ООН по окружающей среде на высоком уровне. Участники Ассамблеи будут иметь возможность непосредственно ознакомиться со сложной ситуацией в регионе Приаралья, который стал эпицентром экологической катастрофы, вызванной высыханием Аральского моря, и сделать свои выводы. На Ассамблее Узбекистан намерен выдвинуть инициативу о разработке Всемирной экологической хартии, призванной заложить основы новой экологической политики ООН (76/2021). Узбекистан взял на себя дополнительное обязательство по снижению выбросов парниковых газов в рамках Парижского соглашения, реализует комплексную стратегию по переходу на «зеленую» экономику и развитию возобновляемой энергетики (77/2022). Налаживается системное сотрудничество в рамках принятой в регионе Программы «зеленого» развития. Такое партнерство отвечает нашим общим интересам и направлено на предотвращение угроз, вызванных изменением климата. В связи с этим целесообразно учредить «Центральноазиатский климатический диалог».Её основные положения предлагается обсудить на международном климатическом форуме, который пройдет в Самарканде в следующем 2024 году. Наряду с этим подчёркнуто, что стратегической задачей остаётся адаптация основных отраслей экономики Узбекистана к изменению климата, достижение углеродной нейтральности и резкое увеличение доли «зеленой» энергетики (78/2023). Узбекистан призвал все страны к более тесному глобальному сотрудничеству в решении проблем изменения климата. Температура воздуха в Центральной Азии растёт быстрее, чем в среднем по миру, что создаёт серьёзные риски для продовольственной и энергетической безопасности (79/2024).

Негативное проявление экологических изменений – усиление климатической миграции, к сожалению, до сих пор отсутствуют конкретные международные механизмы и правовая база в этом направлении. Узбекистан выступает за принятие Глобального пакта о широком международном партнерстве и проведении скоординированной политики по этому серьёзному вопросу (80/2025).

Водные ресурсы

Большое внимание обращено на губительные последствия высыхания Аральского моря. В целях улучшения сложившейся ситуации ведётся огромная работа по формированию нового ландшафта (75/2020). Принята Специальная резолюция Генеральной Ассамблеи ООН об объявлении региона Приаралья зоной экологических инноваций и технологий. Узбекистан готов к развитию взаимовыгодного, долгосрочного и многопланового партнерства со всеми странами мира и глобальными организациями (76/2021). В Нукусе, под эгидой ООН пройдет Первый Приаральский международный форум. Подтверждено приверженность Узбекистана, который в этом году отметил 30-летие членства в ООН, Уставу организации и выразил готовность страны к углублению всестороннего сотрудничества (77/2022). Благодаря совместным усилиям Узбекистана и всем соседним странам удалось решить многие проблемы, связанные с государственными границами, транспортными коридорами и водопользованием. За последние тридцать лет температура воздуха в нашем регионе повысилась на полтора градуса. Это вдвое превышает среднемировые показатели потепления. В результате исчезло около трети общей площади ледников. Если такая тенденция сохранится, то в ближайшие двадцать лет, сток двух крупных рек региона – Амударьи и Сырдарьи – может уменьшиться на 15%. Ожидается, что обеспеченность водой на душу населения снизится на 25%, а урожайность сельскохозяйственных культур – на 40%. Если не принять своевременные эффективные меры, последствия этих проблем нанесут серьезный ущерб социально-экономической стабильности региона. Учитывая эту ситуацию, Узбекистан поддерживает учреждение должности Специального представителя Генерального секретаря ООН по водным ресурсам. Узбекистан выступает за привлечение и внедрение самых передовых технологий в процессе создания Платформы водосберегающих технологий в Центральной Азии, используя механизм «ООН – водные ресурсы» (78/2023). Уровень обеспеченности водой на душу населения в регионе за последние несколько десятилетий сократился вдвое. Катастрофа Аральского моря продолжает оказывать крайне негативное воздействие на экосистемы всех государств региона (79/2024). Узбекистан предлагает совместно со структурами ООН принять программу по рациональному использованию водных ресурсов в нашем регионе. Для Узбекистана остаётся важной проблемой – это дефицит водных ресурсов. В настоящее время более двух миллиардов человек в мире не имеют доступа к чистой питьевой воде. Государство планирует провести в нашей стране Всемирный форум по водосбережению. По его итогам планируется определить водный кризис как серьезную угрозу устойчивому развитию, а также намерены принять «дорожную карту» по внедрению инновационных технологий на глобальном уровне (80/2025).