Туркменистан на Генассамблее ООН: Основные акценты выступлений на общих прениях в период с 1992 по 2020 годы

Авторы исследования: Зиганшина Д.Р., Галустян А.Г., Абасова Д.K.

Эксперты Туркменистана: Акмурадов М.К., Мамедов Б.К.

Сбор материала: Беликов И.В.

Дизайн: Дегтярёва А.С.

Исследование было выполнено в рамках проекта ЕЭК ООН «Поддержка сети русскоязычных водохозяйственных организаций», финансируемого Правительством Российской Федерации

© ЕЭК ООН, НИЦ МКВК, авторы

В конце 2020 г. – начале 2021 г. в честь 75-летия ООН члены экспертной платформы провели оценку выступлений стран Центральной Азии на общих прениях Генеральной Ассамблеи ООН в период с 1992 по 2020 гг. Цель исследования – выяснить, на какие вопросы страны обращали внимание c главной мировой трибуны, какие инициативы настойчиво продвигали. Ниже представлены краткие результаты обзора выступлений Туркменистана.

За почти 30-летнюю историю выступлений на общих дебатах Генеральной Ассамблеи ООН Туркменистан поднимал различные глобальные и региональные вопросы, призывая укреплять сотрудничество в сферах энергетики, транспорта, коммуникаций и охраны окружающей среды.

Среди наиболее обсуждаемых вопросов – нейтралитет Туркменистана, основополагающая роль ООН в решении вопросов глобального развития и безопасности и необходимость ее реформирования, а также видение Туркменистана по строительству нового мирового порядка. Следующий блок приоритетных вопросов связан с политическими, экономическими и демократическими преобразованиями в стране. Десятку важных замыкают вопросы регионального взаимодействия в Центральной Азии, проблемы Каспийского моря и рациональное использование прибрежными странами его огромных богатств, экология и устойчивое развитие. Особую обеспокоенность Туркменистана вызывали региональные угрозы, среди которых терроризм, наркотрафик, ситуация в Афганистане, экологическая проблематика и управление водными и энергетическими ресурсами.

Тематические приоритеты по десятилетиям

Ключевые инициативы, предложенные Туркменистаном на ГА ООН, демонстрируют практическое воплощение основного принципа внешней политики страны – постоянного позитивного нейтралитета и приверженность приоритетному использованию политико-дипломатических средств при решении международных вопросов. С особой настойчивостью Туркменистан продвигал инициативы по созданию международно-правовых механизмов, направленных на обеспечение интересов производителей энергосырья, транзитных стран и потребителей, а также по развитию транспортных и транзитных коридоров.

Ключевые инициативы Туркменистана на ГА ООН

1. Создать в Туркменистане при содействии ООН Международный центр политический исследований (51/1996)
2. Создать международно-правовыемеханизмы, направленные на обеспечение интересов производителей энергосырья, транзитных стран и потребителей, включая режим межгосударственных трубопроводов (53/1998, 55/2000, 56/2001, 57/2002, 63/2008, 67/2012, 75/2020)
   • Резолюция 63/210 «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества» от 19 декабря 2008 года;
   • Международная конференция «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества» в Ашхабаде (апрель 2009 г.);
   • Резолюция 67/263 «Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества» от 17 мая 2013 года;
   • Создание в 2017 году международной экспертной группы по энергетической безопасности и устойчивой энергетике для разработки международно-правового механизма.
3. Создать в перспективе Энергетический совет ООН (65/2010)
4. Создать Региональный консультативный совет глав государств Центральной Азии (57/2002, 59/2004, 66/2011, 68/2013)
5. Создать Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии (59/2004)
6. Провести международную конференцию по разоруженческой проблематике в регионе Центральной Азии и Каспийском бассейне (64/2009)
7. Учредить на высоком уровне Форум по безопасности, миру и сотрудничеству в Центральной Азии и Каспийском бассейне (65/2010, 66/2011, 68/2013, 69/2014)
8. Разработать и принять Декларацию ООН о приоритетном использовании политико-дипломатических средств при решении международных вопросов (66/2011, 68/2013, 69/2014)
9. Разработать Специальную программу ООН по развитию транспорта (66/2011)
10. Создать Региональный центр ООН по технологиям, связанным с изменением климата в ЦА и Каспийском бассейне в Ашхабаде (66/2011, 67/2012, 68/2013)
11. Создать Каспийский экофорум (66/2011)
12. Провести консультативную встречу под эгидой ООН по вопросам разоружения (67/2012, 68/2013)
13. Создать субрегиональный центр ООН по разоружению в Азии (67/2012, 69/2014)
14. Разработать платформу действий ООН по гуманитарным вопросам (67/2012)
15. Провести международную конференцию высокого уровня о роли транспортно-транзитных коридоров в обеспечении международного сотрудничества (68/2013)
16. Провозгласить Международный день нейтралитета (71/2016)
17. Объявить Международный год мира и доверия (73/2018, 75/2020)
18. Разработать Специальную программу ООН для бассейна Аральского моря и выделение аральской проблематики в отдельное направление деятельности ООН (73/2018, 74/2019, 75/2020)
19. Разработать Свод правил ООН по эффективному применению принципов нейтралитета при урегулировании международных вопросов (74/2019)
20. Провести Международный форум мира и доверия (75/2020)
21. Инициативы для реализации под эгидой ВОЗ: (1) учреждение спецпрограммы ВОЗ по изучению генома коронавируса; (2) разработка многостороннего механизма по борьбе с пневмонией; (3) создание Методического центра по лечению и профилактике острых инфекций (75/2020)

Важнейшими проблемами окружающей среды в выступлениях Туркменистана назывались проблема Аральского моря, изменение климата, опустынивание и использование водных ресурсов региона. Туркменистан выдвинул инициативу создания Специальной программы ООН для бассейна Аральского моря, предложил создать Региональный центр ООН по технологиям, связанным c изменением климата в Центральной Азии и Каспийском бассейне и призывал к безусловной приверженности принципу равного и справедливого доступа к водным ресурсам и признанию его в качестве фундаментального права человека. По инициативе Туркменистана приняты резолюции Генассамблеи ООН A/RES/72/273 Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Международным фондом спасения Арала (2018) и A/RES/73/297 «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Международным фондом спасения Арала» (2019)

Заключение экспертов

Среди основных успехов туркменской дипломатии в рамках ООН эксперты называют обретение статуса позитивного нейтралитета, создание Регионального Центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии, предложение о формировании Специальной программы ООН для бассейна Аральского моря, а также достижение реальных результатов в области регионального взаимодействия и интеграции через новые форматы политического общения и общерегионального диалога. Так, в 2002 году именно Президент Туркменистана впервые озвучил идею создания Регионального консультативного совета Глав Государств Центральной Азии, которая материализовалась в 2018 году.

По мнению экспертов, одним из главных рисков, которые угрожают региону и миру, является проблема изменения климата и напрямую связанная с этим проблема дефицита водных ресурсов. Использование политической площадки ГА ООН в укреплении регионального взаимодействия по снижению этих рисков является актуальным вопросом для будущих выступлений Туркменистана с этой высокой трибуны.

Главным в будущей работе Туркменистана с ООН эксперты видят необходимость фокусировки на разработку механизмов взаимодействия стран на региональном и субрегиональном уровнях. Одним из первых шагов в этом направлении могла бы стать предложенная Туркменистаном разработка Свода правил ООН по эффективному применению принципов нейтралитета при урегулировании международных вопросов. Практическим базисом для регионального взаимодействия может стать также разработанная Региональная программа по охране окружающей среды для устойчивого развития Центральной Азии на период 2020-2030 годы.

Акмурадов М.К.:
«Большим успехом туркменской дипломатии является инициатива Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова о создании Специальной программы ООН для бассейна Аральского моря, которая позволит вывести аральскую проблематику в качестве отдельного направления работы ООН. Таким образом, главная региональная проблема Центральной Азии получает самую большую заинтересованность и поддержку всего мирового сообщества».

Мамедов Б.К.:
«Учитывая природно-климатические условия стран региона и прогноз доступности водных ресурсов, а также социально-экономическую значимость сельского хозяйства, целесообразно ставить насущный вопрос о новой концепции аграрного развития путём гармонизации этой отрасли с окружающей природной средой и доверительного регионального разделения труда по обеспечению населения продовольствием и энергией».