Исследование

Армения, Азербайджан и Грузия на Генассамблее ООН: Освещение вопросов окружающей среды на общих прениях в период с 1992 по 2020 год

Авторы исследования: Зиганшина Д.Р., Галустян А.Г., Абасова Д.K.

Сбор материала: Беликов И.В.

Дизайн: Дегтярёва А.С.

Исследование было выполнено в рамках проекта ЕЭК ООН «Поддержка сети русскоязычных водохозяйственных организаций», финансируемого Правительством Российской Федерации

© ЕЭК ООН, НИЦ МКВК, авторы

По случаю 75-летия ООН эксперты платформы проанализировали выступления представителей стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) на общих прениях Генеральной Ассамблее ООН с фокусом на вопросы окружающей среды.

Цель исследования — выяснить, насколько часто и в каком ракурсе страны ВЕКЦА обсуждали проблемы использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и трансграничного сотрудничества с высокой трибуны ООН.

Ниже представлены краткие результаты обзора выступлений Армении, Азербайджана и Грузии.

Окружающая среда и международное сотрудничество в выступлениях Армении, Азербайджана и Грузии на общих дебатах ГА ООН с 1992 по 2020 годы

Скачать .pdf

В выступлениях Азербайджана, Армении и Грузии вопросы окружающей среды не были приоритетными, но, тем не менее, в отдельные годы поднимались вопросы устойчивого развития и целей развития, общие вопросы охраны окружающей среды, изменения климата и стихийные бедствия.

Азербайджан

Армения

Грузия

В наибольшем количестве выступлений страны Кавказа рассматривали общие вопросы устойчивого развития и целей развития без особого акцента на экологические проблемы. Азербайджан выражал уверенность, что национальные стратегии развития должны стать главной основой для сотрудничества в целях развития. В 2010 году страна представила свой опыт в деле достижения целей развития тысячелетия (ЦРДТ), а добившись прогресса в реализации целей устойчивого развития (ЦУР), дважды добровольно представляла в ООН национальный отчет. Азербайджан также докладывал о своем содействие обеспечению устойчивого развития стран Африки, Азии и Латинской Америки (61/2006, 65/2010, 68/2013, 69/2014, 75/2020). Армения включила цели развития в свои долгосрочные стратегические программы и отмечала важную роль в обеспечении развития фондов, программ и учреждений ООН. Страна представила два добровольных национальных доклада о достижении ЦУР (60/2005, 64/2009 73/2018, 75/2020). Грузия поддерживала ЦРДТ, докладывала о шагах по обеспечению устойчивого развития, участвовала в разработке и реализации Повестки дня в области развития на период после 2015 года (60/2005, 69/2014, 71/2016, 74/2019).

Несмотря на то, что Азербайджан в первом выступлении назвал угрозой номер один прогрессирующий процесс ухудшения экологической ситуации в масштабах всего мира, вопросы охраны окружающей среды в последующем поднимались только в нескольких выступлениях в контексте достижения ЦРДТ и в рамках развития международного сотрудничества (47/1992, 48/1993, 49/1994, 50/1995, 51/1996, 60/2005, 61/2006, 65/2010, 66/2011). Докладывалось, что 2010 год в стране был провозглашен годом экологии. Вопросы «защиты окружающей среды», «решения глобальных экологических и природоохранных проблем» встречаются в выступлениях Армении в перечне поднимаемых государством на заседаниях глобальных вызовов и в контексте значимости деятельности ООН в их решении (47/1992, 50/1995, 52/1997, 53/1998). Грузия говорила о полезном уроке, который «следовало бы извлечь из исторического опыта советского планирования», состоящего в том, «что экономический рост никогда не должен идти в ущерб окружающей среде» (65/2010). Подчеркивала, что «экологическая безопасность мира должна стать предметом прямой заботы ООН» (55/2000). В 2009 году Грузия заявила, что «находится в авангарде борьбы с изменением климата, производя 85 процентов электричества из «зеленых» и возобновляемых источников энергии (64/2009), спустя 10 лет информировала о внедрении стратегии зеленой экономики и энергоэффективности (74/2019).

Азербайджан, говоря об изменении климата как о серьезной и долгосрочной проблеме, последствия которой особенно остро ощущаются в стране, тем не менее, поднимает этот вопрос кратко и только в четырех выступлениях. Отмечается, что национальная политика и стратегия страны приведены в соответствие с международными обязательствами по климату, ратифицировано Парижское соглашение и принимаются важные шаги для сведения к сокращению выбросов двуокиси углерода (65/2010, 66/2011, 74/2019 и 75/2020). Армения, как малая страна, подчеркивает, что у нее «нет ни пространства, ни различных вариантов для того, чтобы справиться» с изменением климата и его последствиями. Создание инновационного механизма финансирования деятельности в области климата является частью национального обязательства, принятого Арменией в рамках Саммита ООН по борьбе с изменением климата (62/2007, 74/2019). В четырех выступлениях, в которых Грузия обращалась к вопросу изменения климата, было отмечено, что страна полностью привержена целям Рамочной конвенции ООН об изменении климата, приняла обязательства по сокращению выбросов парниковых газов параллельно с разработкой плана действий по борьбе с изменением климата на период 2021-2030 годов (55/2000, 63/2008, 64/2009, 74/2019).

Последствия изменения климата – стихийные бедствия (наводнения и пожары) – Азербайджан рассматривает в четырех и упоминает в рамках помощи пострадавшим в трех выступлениях. Высоко оценивается и поддерживается гуманитарная деятельность ООН, отмечается, что основная роль в разработке, осуществлении и координации программ гуманитарного реагирования должна отводиться соответствующим государствам при действенном разделении «обязанностей между национальными властями и международными структурами, занимающимися вопросами гуманитарной помощи и развития» (60/2005). Армения подчеркивает необходимость повышения ответственности и единения усилий, ресурсов и действий всех стран под эгидой ООН. Грузия говорила, что «ни одна страна…не застрахована от стихийных бедствий. Солидарность — это то, что позволяет странам стать сильнее в деле решения этих серьезных проблем» (72/2017).

Проблемы отдельных водных экосистем поднимались только Азербайджаном. О «трагически тяжелом состоянии Каспийского моря», намерениях принять все меры для спасения «уникального природного организма» Азербайджан упомянул в первом выступлении на ГА ООН, выражая также надежду на помощь мирового сообщества (74/1992). Во всех последующих выступлениях о Каспийском море говорится только в контексте развития транспортной инфраструктуры, разработки и эксплуатации углеводородных ресурсов. Звучит призыв воздержаться от применения силы и угрозы силой: «Свободная эксплуатация природных ресурсов и их транспортировка на мировые рынки — это неотъемлемое право суверенного государства. Каспийское море должно стать морем мира и сотрудничества» (56/2001).