Индикаторы устойчивого развития для стран Центральной Азии

А-К — Л-П — Р-Ю

Л

ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ВЫБРОСОВ/СБРОСОВ (ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ) ПУТЕМ ПРИОБРЕТЕНИЯ РАЗРЕШЕННЫХ, НО НЕРЕАЛИЗОВАННЫХ ВЫБРОСОВ ДРУГИХ КОМПАНИЙ – использование этого термина связано, как правило, с реализацией принципа территориального управления загрязнениями экономическими методами (принцип «колпака»).

ЛЕСОВОССТАНОВЛЕНИЕ – проведение мероприятий по восстановлению лесов на вырубках, пустырях, гарях и т.п. Включает посадку леса или содействие его естественному воспроизводству.

ЛИМИТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ – максимально разрешенное количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать (утилизировать) в специально оборудованных для этого местах определенным способом за определенный период времени, устанавливаемый в зависимости от экологической ситуации в месте утилизации отходов. Лимиты по различным видам отходов указываются в разрешениях, выдаваемых предприятиям. Предельные значения устанавливаются на основе требований по охране почв и недр и служат основой для расчета тарифов за утилизацию отходов.

ЛИМИТЫ НА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ – лимиты использования природных ресурсов устанавливаются в СНГ на определенный период времени для каждого вида используемых (добываемых) природных ресурсов. Установленные лимиты могут быть изменены с учетом развития техники, совершенствования технологических процессов, изменения потребностей в данном виде ресурсов, изменений в его количестве и качестве, а также под влиянием других факторов. Традиционно регулированию подлежат землепользование, использование недр, водных и лесных ресурсов, а также флоры и фауны. Общие требования по регулированию использования природных ресурсов содержатся в законах и подзаконных нормативных документах. Требования, предъявляемые к конкретным предприятиям, устанавливаются в процессе лицензирования. Объемы использования природных ресурсов определяются уполномоченными государственными органами в сфере управления природопользованием и охраны окружающей среды на основе проектов заявлений, представляемых самими предприятиями.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ – система установления разрешений на природопользование с указанием видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, а также экологических требований при их использовании.

ЛИЦЕНЗИЯ – официальный документ, разрешающий лицу или организации осуществление определенного вида деятельности. В лицензии могут содержаться требования, предъявляемые к производству, испытаниям, продаже и/или распространению продукта, например пестицида, который при неправильном применении может представлять опасность для окружающей среды или здоровья людей. В СНГ термин «лицензия» применяется в основном в области природопользования. Традиционно лицензированию подлежат такие виды деятельности, как разработка месторождений полезных ископаемых, лесное хозяйство, промышленное потребление воды. В последнее время термин «лицензия» часто обозначает не только собственно разрешения на ведение определенных видов деятельности, но также разрешения на выпуск в окружающую среду загрязняющих веществ, утилизацию отходов, вырубку леса и т. д. Близким по значению термином является «разрешение».

ЛИЦЕНЗИЯ НА СПЕЦИАЛЬНОЕ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ – в СНГ – документ, выдаваемый уполномоченным водохозяйственным органом и служащий основанием для признания права на специальное водопользование. Лицензия содержит сведения о водных объектах, водопользователях и потребителях воды, местах водозабора и сброса стоков, предельных уровнях водопотребления и требованиях по рациональному использованию воды и охране водных ресурсов.

ЛЬГОТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ – финансирование на условиях более благоприятных, чем те которые существуют на коммерческих рынках. Льготный характер финансирования может обеспечиваться различными способами. Среди них, уменьшение банковской учетной ставки (банковского процента), сочетание займов с дотациями (безвозмездными субсидиями), предоставление более длительного льготного периода до начала выплаты займа, продление срока погашения займа, использование различных, более удобных размеров займа (уменьшение минимального размера займа в сочетании с дотациями или финансирование более значительной части требуемых инвестиций), уменьшение кредитного риска или паевое финансирование.

М

МАКСИМАЛЬНО ДОПУСТИМАЯ КОНЦЕНТРАЦИЯ – показатель, соответствующий количеству одного вещества (в пересчете на чистое вещество), воздействию которого они могут подвергаться в течение сорокачасовой рабочей недели; понятие используется в сфере охраны труда; уровень МДК для смеси химикатов рассчитывается по специальным суммирующим формулам. В этих расчетах учитывается синергизм химикатов.

МАТЕРИАЛОЕМКОСТЬ – потребление ресурсов (сырья, материалов) в расчете на единицу продукции, валового национального или внутреннего продукта.

МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – обязанность работника определенным образом и в определенном объеме восстановить собственность предприятия, поврежденную им в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей. В частности, материальную ответственность несут работники, наносящие предприятию ущерб, который влечет за собой выплату компенсации за вред, причиненный в результате нарушения природоохранного законодательства. Если нанесен ущерб окружающей среде, контрольно-надзорный орган требует его возмещения от предприятия. Если ущерб вызван тем, что работник не выполнил соответствующим образом свои обязанности, предприятие может подать на него иск на сумму, требуемую контрольно-надзорной службой. Например, в случае выгрузки отходов в неположенном месте водителем предприятия по транспортировке отходов контрольно-надзорный орган может подать в суд на предприятие. Предприятие, в свою очередь, может потребовать возмещения этой суммы в форме штрафа или компенсации от провинившегося работника.

МЕЛИОРАЦИЯ – коренное улучшение земель для сельскохозяйственного использования путем осушения болот, укрепления сыпучих песков, искусственного орошения, древонасаждений и т.п.; различают более 40 видов мелиорации.

МЕРЫ "ПРИМЕРНОГО/ ОБРАЗЦОВОГО ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ», ЭЛЕМЕНТАРНОЙ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ – разновидность взаимно-поддерживающих эколого-экономических мер, включающих лучшее обслуживание промышленных и инженерных объектов, устранение протечек, использование жестких норм в производстве и т.д. Например, установка термостатов или других простых приборов может увеличить кпд процессов сгорания, уменьшить потери тепла, расход сырья и, таким образом, экологические показатели работы предприятия.

МЕРЫ РЕАГИРОВАНИЯ – совокупность действий, предпринимаемых правоприменительными (контрольно-надзорными) органами в ответ на нарушения природоохранных требований в целях обеспечения соблюдения законодательства нарушителем и/или предотвращения совершения нарушений в будущем, самим нарушителем или другими лицами. Наиболее распространенной формой реагирования правоприменительных органов является денежный штраф.

МЕСТО АВАРИИ – место непредвиденного события, отказа или аварии на предприятии или при транспортировке грузов, повлекших за собой выброс опасных или загрязняющих веществ. Необходимые меры, которые следует принять на месте аварии с целью предотвращения или снижения вредного воздействия на окружающую среду и здоровье людей, включают изоляцию места происшествия, оповещение органов публичного самоуправления и других компетентных органов государственной власти, руководство работами на месте и контроль за их проведением, меры по недопущению распространения содержащихся в выбросе загрязняющих веществ и их нейтрализацию, а также снабжение аварийной бригады, работающей на месте происшествия, необходимым оборудованием, обеспечивающим безопасность работ.

МЕТОД АЛЬТЕРНАТИВНОЙ СТОИМОСТИ – метод оценки природных объектов или ресурсов через упущенные выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях.

МЕТОД ВЫЯВЛЕНИЯ СУБЪЕКТИВНОЙ (ИНТУИТИВНОЙ, ПРЕДПОЛОЖИТЕЛЬНОЙ) ОЦЕНКИ (МСО), ОПРОСНЫЙ МЕТОД – основан на объявленных предпочтениях групп населения. При этом методе проводится анкетный опрос с целью выявления предпочтений людей в отношении нерыночных товаров (атмосферный воздух, океаны и т.п.), спрашивая их, сколько они желали бы заплатить за конкретно сформулированные улучшения в этих товарах или за предотвращение неблагоприятных изменений в них. Цель МСО выявить готовность населения платить в денежном выражении. Иногда спрашивают, на какой размер компенсации готовы пойти опрашиваемые, чтобы смириться с потерями или согласиться с тем, что меры по улучшению окружающей среды приниматься не будут. Из-за гипотетического характера рынка при использовании МСО этот метод принципиально связан с субъективными оценками. Кроме того на него влияет способность респондентов платить. Как правило, готовность заплатить за экоресурс ниже готовности получить компенсацию в случае его деградации. Цель МСО – выявить оценки (или “ставки” на воображаемых торгах), близкие к тем, которые бы имели место в случае существования реального рынка на опрашиваемые экологические объекты. Последняя принятая ставка является выражением максимальной суммы готовности платить. Весь процесс осуществляется в обратном порядке, если речь идет о выявлении готовности получить – ставки постепенно уменьшаются до достижения минимальной величины суммы, которую респонденты согласны получить.

МЕТОД ВЫЯВЛЕННЫХ ПРЕДПОЧТЕНИЙ – совокупность косвенных методов выявления ценности экологических благ на основе анализа рыночных решений потребителей по поводу тех товаров или услуг, характеристики которых связаны с качеством окружающей среды. В качестве синонима можно использовать термин «метод замещающих рынков».

МЕТОД ГЕДОНИСТИЧЕСКОГО ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ – метод косвенного выявления рыночных предпочтений при оценке экологических благ. В основе этого метода лежит идея о том, что ценность экологических благ может быть выявлена путем анализа ситуации, когда потребитель готов заплатить больше за лучшие экологические характеристики. Примером могут служить рыночные цены на жилье, более высокие в экологически благополучных районах.

МЕТОД ДЕКЛАРИРОВАННЫХ ПРЕДПОЧТЕНИЙ – метод определения ценности экологических благ и услуг, основанный на концепции «готовность платить», в условиях отсутствия рынков на эти блага. В качестве синонима можно использовать термин «условно-опросный метод».

МЕТОД ЗАЩИТНЫХ (ПРЕВЕНТИВНЫХ) РАСХОДОВ – метод оценки деградации окружающей среды на основе анализа рыночных затрат, на которые вынуждены идти люди для предотвращения ущерба от этой деградации.

МЕТОД ОЦЕНКИ СТОИМОСТИ ВОССТАНОВЛЕНИЯ (РЕАБИЛИТАЦИИ) ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБЪЕКТА, ЭКОСИСТЕМЫ – метод, применяемый в том случае, если можно доказать, что восстановительная деятельность должна быть проведена из-за необходимости выполнения определенных требований, например, выполнения стандарта качества воды. Эта стоимость используется как мера выгодности проведения такой деятельности. Однако, если стоимость восстановления является мерой нанесенного ущерба, тогда отношение затрат и выгод будет всегда равно 1, т.е. издержки восстановления использовались для измерения выгод восстановления экологического объекта. Когда говорят, что восстановительная работа должны быть сделана, это означает, что при этом выгоды должны превысить расходы. Расходы тогда являются нижней границей истинной ценности выгод. Если норматив качества воды устанавливается без учета расход на его выполнение, тогда использование метода восстановительных затрат будет ошибочным. Еще одно применение этого метода относится к случаям, когда имеется общее ограничение, состоящее в том, чтобы не допустить ухудшения качества окружающей среды (ограничение устойчивости) . При этом восстановительные расходы могут быть оценены в качестве первичной оценки выгод или ущерба. Использование так называемых теневых проектов основано на такого типа ограничениях. В этом случае полагается, что стоимость любого проекта (проектной деятельности) для восстановления окружающей среды с целью выполнения ограничений устойчивости является минимальной оценкой нанесенного ущерба. Информацию по восстановительным расходам можно получить на основе реальных затрат или путем профессиональных оценок затрат на восстановление экологического объекта до первоначального состояния.

МЕТОД ОЦЕНКИ СТОИМОСТИ УПУЩЕННОЙ ВЫГОДЫ (УПУЩЕННОГО ЭФФЕКТА) – прагматический субъективный подход к вопросам оценки экологических ресурсов. Упущенная выгода от не имеющих цены функций и услуг заболоченных угодий может быть вычислена на основе упущенного дохода при создании на их месте промышленных предприятий. При этом методе не делается попытки оценить выгоды. Вместо этого, выгоды деятельности, вызывающей ухудшение окружающей среды, например, застройки территории жилыми домами, оцениваются для того, чтобы установить базовые величины, с которыми можно сравнить выгодность той или иной альтернативы хозяйственной деятельности.

МЕТОД СУБЪЕКТИВНОЙ ОЦЕНКИ СТОИМОСТИ – опросный метод определения рыночных цен путем выяснения у индивидуумов их оценок экологических благ. Применение этого метода позволяет выявить предпочтения населения, его готовность платить за сохранение того или иного экоресурса и определить на этой основе оценку его общей стоимости.

МЕТОД ТРАНСПОРТНО-ПУТЕВЫХ ЗАТРАТ (ИЗДЕРЖЕК) – метод косвенной оценки ценности экологических объектов или функций, при котором транспортные расходы населения для посещения мест отдыха используются в качестве заменителей цены рекреационного объекта, а частота его посещения выражает количество приобретенного рекреационного “товара”. Изменения в путевых затратах и частоте поездок используются для построения кривых рекреационного спроса и вычисления потребительского дохода от рекреации, т.е. рекреационной ценности экологического объекта. Учитываются путевые затраты постоянных жителей и приезжих. Этот метод выявляет предпочтения потребителей.

МЕТОД ТРАНСПОРТНЫХ ЗАТРАТ – косвенный метод определения ценности экологических благ через транспортные расходы населения, осуществленные в целях их использования.

МЕТОД «ДОЗА-ЭФФЕКТ» – традиционный рыночный подход к оценке экологических ресурсов, при котором применяются рыночные цены для оценки затрагиваемых экологических услуг или когда результат воздействия измеряем. При использовании этого подхода устанавливается связь между некоторой причиной нарушений в окружающей среде, например загрязнением (величина дается “дозой”) и результирующим экологическим ущербом, т.е. эффектом. Данный уровень загрязнения связывается с изменениями в окружающей среде, которые затем оцениваются по рыночным, субъективно оцениваемым или теневым ценам. В тех случаях, когда индивиды не ощущают воздействия на получаемую ими полезность или не ощущают изменений в окружающей среде, используется методы готовности платить или принять компенсацию. Метод “доза-эффект” широко используется, когда известны причинно-следственные связи между источником загрязнения и результирующим воздействием (эффектом) на окружающую среду.

МЕТОДЫ ПОРОГОВОГО ОГРАНИЧЕНИЯ НЕОБРАТИМЫХ ПРОЦЕССОВ (В ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ) – методы, направленные на ограничение эксплуатации биологических видов и ресурсов, находящихся под угрозой исчезновения или истощения (рыбные запасы, киты, млекопитающие суши), а также на защиту упругости экосистем, особенно где экологические функции и упругость чувствительны к сочетаниям различных биологических видов, а изменения в биоразнообразии могут иметь серьезные и необратимые последствия.

МЕТОДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ (ПРИРОДООХРАННОЙ) ПОЛИТИКИ – предназначены для получение компенсации за нанесенный ущерб, учете в рыночных механизмах и предотвращении негативных воздействий на окружающую среду. Существуют два вида мер до нанесения экологического ущерба: экологические нормы, стандарты безопасности и после нанесения экологического ущерба – экологическая ответственность, штрафы, платежи на выбросы и т.п.; такие методы включают экономические подходы, планирование, нормативно-правовую деятельность, административные меры, добровольные соглашения и т.д. “Идеальная” система методов обычно носит “гибридный“ характер и является сочетанием различных методов управления природопользованием.

МЕХАНИЗМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ – механизмы, опирающиеся на силу закона и включающие специальные процедуры защиты прав граждан. Официальные механизмы могут быть гражданскими или уголовными, как это описано ниже. Гражданские дела могут урегулироваться в административном (т. е. непосредственно контрольно-надзорными органами) или в судебном порядке (т. е. судами или иными судебными инстанциями). Органы власти, наделенные полномочиями использовать официальные механизмы правоприменения, должны быть определены законами об охране окружающей среды.

МЕХАНИЗМЫ, ВИДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ – дотации, займы, субсидирование для уплаты процентов на займы, гарантии на природоохранные займы, паевое финансирование, совместное (взаимодополняющее) осуществление, экспортные кредиты, долговая конверсия.

МИКРОЭКОНОМИКА – раздел экономической теории (economics), изучающий поведение различных экономических единиц и их взаимодействие на отраслевых рынках.

МИНИМАЛЬНЫЕ ИНСПЕКЦИОННЫЕ КРИТЕРИИ – минимальный набор действий, которые нужно осуществить при проведении инспекции. Применяется при проверках любых промышленных установок и других предприятий или объектов, которые, в силу производимых ими выбросов в воздух, сбросов в воду и отходов, подлежат лицензированию.

МИНИМИЗАЦИЯ ОТХОДОВ – меры или методики, обеспечивающие уменьшение количества отходов, образующихся в результате промышленных технологических процессов. Термин близок по значению к термину предотвращение образования отходов. В более широком смысле минимизация отходов приближается к рециркуляции отходов и другим способам уменьшения количества отходов, вывозимых на полигоны или заводы по сжиганию отходов.

МОДЕЛИРОВАНИЕ – экологическое моделирование – метод, позволяющий получить всестороннюю картину предполагаемого состояния окружающей среды на большой площади, не проводя (или проводя не в таком количестве) мероприятия по мониторингу. Модели точны настолько, насколько точны вводимые в них данные и алгоритмы, на которых строится модель. Зачастую они бывают не вполне адекватными, и точность полученной с помощью моделей информации является предметом серьезной полемики. Совместное использование мониторинга и моделирования может послужить средством проверки результатов моделирования и использоваться для прогнозирования последствий будущих действий с приемлемой достоверностью. В управлении природоохранной деятельностью экологический мониторинг и моделирование часто используются для выявления случаев невыполнения целевых показателей и стандартов.

МОНИТОРИНГ – система мер по постоянному и долговременному наблюдению за параметрами состояния атмосферы, гидросферы и литосферы: наблюдение, сбор проб, анализ и предоставление информации, например, по выбросам промышленных установок или качеству воздушной среды на определенной территории. Мониторинг включает определение текущего состояния окружающей среды (которое обычно описывается в регулярно публикуемых Отчетах о состоянии окружающей среды). Другие задачи мониторинга включают мониторинг качества и частоты инспекций, мониторинг вблизи мест аварий, мониторинг качества и точности показаний измерительных приборов (калибровка). Текущий мониторинг (качество воздуха, качество воды) также важен для определения общего состояния окружающей среды на данной территории для того, чтобы точнее определить результаты последующего вмешательства. В таких случаях план текущего мониторинга должен содержать обоснование выбора числа и расположения станций мониторинга, частоты проведения мероприятий по мониторингу и методов отбора проб, а так же описывать систему контроля качества.

МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ – сбор и анализ информации о соблюдении природоохранных требований, включая отчеты по результатам производственного контроля, а также проверка такой информации с целью подтверждения соответствия уровня концентраций и объемов загрязнителей в разрешенных выбросах максимально допустимым показателям, указанным в разрешении. Соблюдение требований может быть проверено путем осуществления измерений: прямых (во многих случаях – сложных и дорогих) или косвенных (более доступный и экономически эффективный метод). Биомониторинг также может использоваться в качестве средства мониторинга соблюдения природоохранных требований.

Н

НАБЛЮДЕНИЕ – получение данных, как правило, в ходе исследовательской деятельности, на которых может основываться дальнейшая деятельность, включая мониторинг. Наблюдение включает в себя отбор проб из окружающей среды, подверженной какому-либо воздействию, и может проводиться отдельными предприятиями, ассоциациями предприятий или местными и национальными органами власти. Как правило, национальное законодательство требует от предприятий и государственных организаций предоставления отчетности. Получение данных путем проведения наблюдений является общим требованием, содержащимся в международных соглашениях. В общем смысле, понятие «мониторинг» включает в себя проведение наблюдений.

НАГРУЗКА – количество загрязнителей, выброшенных в окружающую среду за единицу времени.

НАДЗОР – проверка, осуществляемая компетентным должностным лицом, назначенным в качестве проверяющего. Деятельность по надзору может включать посещения/инспекции предприятий, мониторинг выбросов, периодический анализ требований лицензий, проведение природоохранного аудита и контроль состояния транспортных средств.

НАИЛУЧШАЯ В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ОТНОШЕНИИ (ХОЗЯЙСТВЕННАЯ) ПРАКТИКА – управленческая методика, охватывающая организационный процесс и условия, касающиеся планирования хозяйственной деятельности, при которой рекомендуется учитывать следующие факторы: (а) распространение информации и знаний среди общественности и потребителей относительно экологических последствий выбора конкретных видов деятельности или продуктов, их использования и конечного удаления (из окружающей среды); (б) разработка и применение кодексов надлежащей экологической практики (экологичной деятельности), охватывающих все аспекты жизненного цикла продукта; (в) маркировка продукции с целью информирования пользователей об опасности продукции, ее использовании и отходов после ее использования для окружающей среды. При определении того, какое сочетание мер представляет собой наилучшую в экологическом отношении практику, в целом или в каждом отдельном случае, учитывают: (а) опасность для окружающей среды продукции, ее производства, использования и конечного удаления из окружающей среды после использования; (б) возможность использования менее загрязняющих процессов или веществ; (в) масштабы использования; (г) потенциальные экологические преимущества или недостатки альтернативных (заменяющих) материалов или деятельности; (д) прогресс и изменения в научных знаниях и понимании проблем; (е) сроки перехода на наилучшую экологичную деятельность и (ж) ее социальные и экономические последствия.

НАИЛУЧШАЯ ДОСТУПНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ (НДТ) – технология, основанная на самых последних достижениях в разработке производственных процессов, установок или режимов их эксплуатации, доказавших практическую пригодность для ограничения сбросов, выбросов и отходов. При определении того, представляют ли собой процессы, установки или режимы их эксплуатации наилучшую имеющуюся технологию в целом или каждом отдельном случае, особо учитываются: (а) сравнимые процессы, установки или режимы их эксплуатации, успешно опробованные в последнее время; (б) технический прогресс и изменения в научных знаниях и понимании проблем; (в) экономическая эффективность технологии; (г) сроки внедрения как на новых, так и на существующих предприятиях; (д) характер и объем сбросов и стоков; (е) малоотходность и безотходность технологии. НДТ для конкретного процесса будет со временем претерпевать изменения под воздействием технического прогресса, экономических и социальных факторов, а также в свете изменений в научных знаниях и понимании проблем.

НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И МЕТОДЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ – наиболее эффективные и передовые производственные процессы и методы, которые, в принципе, дают основания говорить о практической пригодности определенных технологий для обеспечения соблюдения предельных величин эмиссий, разработанных для предотвращения и/или уменьшения выбросов и сбросов и влияния на окружающую среду в целом. В русскоязычной литературе понятие «технологии», по аналогии с английским «techniques», может включать как используемые технологические процессы, так и методы проектирования, изготовления, обслуживания, эксплуатации и вывода из эксплуатации промышленных установок. Понятие «доступные» обозначает такие технологии, которые разработаны настолько, что они могут быть применены в соответствующей отрасли при условии экономической и технической целесообразности и при учете затрат и преимуществ, независимо от того, создаются ли или используются такие технологии в данном государстве, если их можно обоснованно считать доступными для предприятия. Понятие «наилучшие» обозначает технологии, наиболее эффективные для достижения высокого уровня защиты окружающей среды в целом.

НАИЛУЧШИЕ ИМЕЮЩИЕСЯ ТЕХНОЛОГИИ, НЕ ВЛЕКУЩИЕ ЧРЕЗМЕРНЫХ ЗАТРАТ – технология оценки, использовавшаяся в Великобритании до принятия Директивы КПКЗ Европейского союза и начала использования наилучших доступных технологий (ВАТ). В данном контексте термин «наилучшие» означает «наиболее эффективные с точки зрения предотвращения, минимизации или нейтрализации загрязняющих веществ». Технологий, характеризующихся сопоставимой эффективностью, может быть несколько; таким образом, могут существовать несколько «наилучших» технологий. Термин «имеющиеся» означает «доступные любому оператору соответствующего типа процесса». Это не означает, что данная технология широко распространена, но она должна быть общедоступна. Термин «технологии» включает как используемый процесс, так и методы осуществления такого процесса. Таким образом, в это понятие также входят подготовка сотрудников, методы работы, инструменты контроля и т. д. Термин «не влекущие излишних затрат» следует рассматривать в двух контекстах – в зависимости от того, применяется ли он к новым или к уже существующим процессам. Исходной посылкой является то, что использоваться должны наилучшие имеющиеся технологии, однако это правило может корректироваться экономическими факторами, если удается продемонстрировать, что стоимость использования таких технологий будет чрезмерной по сравнению с природоохранными результатами, которые они могут обеспечить.

НАИЛУЧШИЙ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРАКТИЧЕСКИ ОСУЩЕСТВИМЫЙ ВАРИАНТ– результат систематического процесса консультаций и принятия решений, направленного на комплексную защиту окружающей среды во всех средах (воздух, вода, почва). С учетом местных условий и современного уровня знаний определяется вариант, обеспечивающий максимальные преимущества или минимальный ущерб для всей окружающей среды в целом при приемлемых затратах как в долгосрочной, так и в краткосрочной перспективе. Это понятие носит ярко выраженный комплексный характер, учитывая взаимодействия различных сред. Термин в основном используется в Великобритании.

НАЛОГ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ – налог, налагаемый страной-импортером на отечественные или импортированные товары, и пропорциональный расходам на восстановление или предотвращение негативных экологических воздействий этой продукции (особенно загрязнения окружающей среды), где бы они не произошли.

НАЛОГ ПИГУ, НАЛОГ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ – налог (по имени французского экономиста Пигу, который впервые обратил внимание на внешние издержки хозяйственной деятельности), выплачиваемый предприятием загрязнителем и равный предельным внешним издержкам, которые несут те, кто подвергается внешним последствиям загрязнений от данного предприятия. Таким образом, предприятие-загрязнитель оказывается информированным о полных общественных (региональных или глобальных) издержках его функционирования, а жертва загрязнения получает справедливое возмещение за нанесенный ущерб.

НАЛОГ/ПЛАТЕЖИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ – платежи для обеспечения финансовых поступлений в бюджет, цель которых изъять от предприятия-загрязнителя стоимость экологического ущерба, нанесенного им обществу в результате загрязнения окружающей среды. Обычно такой налог по величине превосходит расходы на удовлетворение законодательных нормативов загрязнения. Из экономической теории используются три аксиомы: 1) индивидуальные интересы определяют поведение человека, 2) цены действуют в качестве сигналов, управляющих поведением человека и 3) компромиссы между поведением и ценами – или решения на основе анализа издержек и выгод – могут быть достигнуты путем должного управления ценами Исходя из этих допущений можно, в принципе, реализовать оптимальное распределение (закрепление) ресурсов в рамках так называемого, но никогда не наблюдаемого в действительности «свободного» рынка. Используются также три условия, связанные с окружающей средой: 1) бывшие до сих пор бесплатными блага («товары»), такие как атмосферный воздух, вода и, частично, земли, становятся дефицитными, 2) однако рынок не определил для них цен, так как они, в значительной степени, являются «товарами» с общественной собственностью, т.е. издержки поддержания качества окружающей среды очень трудно поделить среди затрагиваемых загрязнением участников, хотя выгоды от улучшения окружающей среды вполне хорошо распределяются между ними и поэтому 3) требуется вмешательство государства. Следовательно, конечная цель введения налогов за загрязнение в экономическом плане – скорректировать неэффективность рынка в том, что касается окружающей среды – этого общественного «товара», ценность (стоимость) которого не отражена в покупательной цене загрязняющего «товара» или процесса. Поэтому источник загрязнения облагается налогом таким образом, чтобы цена товара или процесса, который создает загрязнение, отражала истинные издержки. Загрязняющий окружающую среду участник экономической деятельности, чтобы сэкономить деньги, будет рассматривать возможность избежать уплаты налога. Прибыли и собственные финансовые интересы будут выступать в качестве мотивирующего фактора для снижения загрязнения. В тех случаях, когда ущерб, нанесенный выбросами загрязняющего вещества, такого как двуокись углерода, не может быть должным образом определен, приходится устанавливать некоторые размеры расходов на уменьшение выбросов или выбирать приблизительно размер налога, которые должны быть достаточно большими, чтобы создавать стимул избегать загрязнения окружающей среды и в то же время не слишком большими, чтобы серьезно не пострадали экономика или чувствительные индивиды. Выработка рыночных инструментов (методов) уменьшения загрязнения окружающей среды является весьма сложным делом, требующим тщательного внимания к учету множества деталей, консультаций с общественностью и поддержки со стороны промышленности и профсоюзов.

НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ВЕЩЕСТВ – прямое налогообложение (или платежи за выбросы) используются в тех случаях, когда выбросы можно замерить при малых затратах на это с целью стимулирования снижения выбросов или получения средств для мониторинга загрязнения, принятия мер по сокращению загрязнений или очистки окружающей среды. Обычно преследуют последнюю цель и денежные поступления от таких налогов часто направляются природоохранным органам или на целевые расходы.

НАРУШЕННЫЕ ЗЕМЛИ – земли, утратившие в связи с антропогенным воздействием плодородие и выбывшие из хозяйственного оборота.

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ (ОХРАНЫ) ПРИРОДЫ – разработка таких стратегий была предложена в 1980 г. и активно поддерживается Международным союзом охраны природы и природных ресурсов. Их цель – выявить самые актуальные потребности в области окружающей среды, стимулировать широкое обсуждение экологических проблем в стране, развивать экологическое сознание и служить основой принятия решений для установления национальных приоритетов в области окружающей среды, выделении трудовых и финансовых ресурсов и создании институционального потенциала для решения экологических проблем.

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ – разрабатывается в соответствии с рекомендациями документа «Повестка дня на 21 век» Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, Бразилия, июнь 1992 г.), в преамбуле и главе 6 которого отмечается важность разработки правительствами такой «стратегии, плана, политики или процесса» и развития международного сотрудничества в этой связи. Стратегия должна основываться на планах и политике в области экономики, социальной деятельности и окружающей среды, направлена на гармонизацию этих планов и разрабатываться с широким участием общественности. Национальные стратегии сохранения природы и планы действий в области окружающей среды должны быть полностью использованы и включены в национальную стратегию устойчивого развития. В качестве цели национальной стратегии устойчивого развития полагается обеспечение социально ответственного экономического развития при защите природно-ресурсного потенциала и окружающей среды для будущих поколений.

НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО – совокупность материальных и нематериальных активов страны на данный период времени. Денежная оценка национального богатства не включает в себя стоимости природных ресурсов и экологических благ.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (НПДООС) – комплекс краткосрочных и среднесрочных мероприятий по улучшению состояния окружающей cреды. Правительства готовят такие планы для определения первоочередных экологических проблем, приоритетов для их решения на основе четко сформулированных критериев и выработки экономически эффективных мер и действий, таких как экологически и экономически эффективные проекты в промышленности. При этом акцент делается на решение экологических проблем и природопользование с применением комбинации рыночных мер, нормативных подходов, институциональных преобразований и инвестиций. Правительства многих стран центральной и восточной Европы и новых независимых государств (бывших республик СССР) разработали НПДООС, пользуясь рекомендациями Программы действий в области окружающей среды для стран центральной и восточной Европы (ПДООС) Правительства этого региона представлены в Целевой рабочей группе по осуществлению ПДООС. Целевая рабочая группа была образована после конференции «Окружающая среда для Европы», проходившей в г. Люцерне (1993 г.). Всемирный банк требует от стран наличия программ действий в области окружающей среды при предоставлении займов для деятельности в области окружающей среды. Такие программы часто готовятся отечественными и зарубежными консультантами, работающими с группой экспертов Всемирного банка.

НЕВОЗОБНОВЛЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ – исчерпаемые и невоспроизводящиеся ресурсы, скорость использования которых напрямую влияет на размеры их запасов. К ним относятся все виды полезных ископаемых (нефть, газ, руда, уголь и т.п.).

НЕМАТЕРИАЛЬНЫЕ ВЫГОДЫ – в природопользовании – выгоды человека или группы людей, которые реально существуют, но напрямую не оцениваются экономически. Например, эстетическое наслаждение при виде красивого ландшафта или от наблюдения за птицами. В экономической теории оцениваются на основе стоимости существования (концепция общей экономической ценности).

НЕНОРМИРУЕМОЕ ЗАГРЯЗНЯЮЩЕЕ ВЕЩЕСТВО – любое загрязняющее вещество, не внесенное в законодательные нормы в качестве вещества, для которого требуется устанавливать нормативы или предельно допустимые нормы выбросов, а также недостаточно изученное или неидентифицируемое вещество.

НЕОФИЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ – меры реагирования, которые не влекут правовых санкций или действий правоприменительного характера, но в случае их игнорирования могут приводить к более суровой реакции. Обычно это телефонные звонки или документы, предоставляющие информацию об обнаруженном правонарушении и содержащие рекомендации о необходимых исправительных мерах. В случае отсутствия адекватной реакции со стороны природопользователя, за мерами неофициального реагирования должна последовать проверка выполнения требований или инспекция, которая, в свою очередь, может привести к наложению взысканий в соответствии с правоприменительной практикой.

НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ – возможность того, что несоблюдение природоохранных норм целевой группой будет замечено и осуждено третьими лицами (например, неправительственными организациями), а также возможность и строгость санкций со стороны третьих лиц (например, потеря клиентов и/или подрядчиков, репутации и т.д.).

НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТЬ – неплатежеспособность определяется некоторыми природоохранными контрольно-надзорными органами как ситуация крайней общественной заинтересованности в том, чтобы в результате разбирательства дела о нарушении законодательства было назначено меньшее наказание, нежели лишение предприятия экономической выгоды, полученной в результате несоблюдения природоохранных норм. Например, в США такое урегулирование разрешается, если вследствие изъятия экономической выгоды предприятие будет закрыто, обанкротится или понесет огромные финансовые потери и если в то же время есть серьезная общественная заинтересованность в том, чтобы позволить предприятию продолжать свою деятельность. Тем не менее, в тех случаях, когда правонарушитель отказывается соблюдать природоохранные требования, многократно допускал аналогичные правонарушения в прошлом или совершил очень грубое нарушение, Агентство охраны окружающей среды оставляет за собой право наложить взыскание, которое нанесет серьезный ущерб правонарушителю – вплоть до банкротства предприятия. Агентством по охране окружающей среды США используются три модели для оценки исков о неплатежеспособности.

НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ, ПРЯМАЯ ОЦЕНКА – относится к экологическим выгодам (эффекту) – улучшение красивого природного вида, качества атмосферного воздуха или качества воды и т.п. и используется для измерения в денежных величинах этих выгод.

НЕПОСТОЯННЫЙ ИСТОЧНИК ЗАГРЯЗНЕНИЯ – термин, используемый для обозначения периодических выбросов (сбросов), например вследствие технологических процессов, происходящих время от времени.

НЕПОТРЕБИТЕЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ (СТОИМОСТЬ) ПОЛЬЗОВАНИЯ – ценность (стоимость) прямого пользования, которая учитывает, что при пользовании экологическим ресурсом или объектом последний не потребляется, например, при наблюдении за гнездованием птиц, дельфинами, китами, получении удовольствия от красивого ландшафта или пейзажа.

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ – НПО – организация частных лиц с определенными интересами, например в области окружающей среды. НПО могут прямо или косвенно влиять на обеспечение соблюдения законодательства. Они стремятся заявить о себе как о группе/организации, преследующей определенные цели в интересующей их области. Государственные органы иногда оказывают поддержку НПО, выступающим в качестве «рупоров» и «сторожевых псов».

НЕПРЕРЫВНЫЙ СБРОС – разрешенный сброс загрязнителей в окружающую среду, происходящий непрерывно за исключением редких остановок оборудования для проведения технического обслуживания, внесения изменений в производственный процесс и т.д.

НЕПРЯМЫЕ СБРОСЫ – попадание загрязняющих веществ в городскую (часто государственную) канализационную систему не из бытовых источников. Непрямые (косвенные) сбросы могут производить компании или промышленные предприятия, которые обязаны осуществлять предварительную очистку отходов перед их сбросом в городскую канализацию. К непрямым (косвенным) сбросам относятся также случаи проникновения фильтратов и т. п., например, со свалок отходов, в подземные воды.

НЕСОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ – несоблюдение законодательства, условий разрешения или лицензии. Случаи несоблюдения требований могут подвергаться расследованию и вести к принятию мер правоприменительного характера.

НЕСУЩАЯ СПОСОБНОСТЬ, ЕМКОСТЬ – максимальное воздействие, которое может выдержать биосфера планеты или любая экосистема. Емкость экосистем может быть увеличена с помощью новых технологий, но ограничена, в конечном счете, способностью экосистемы к самообновлению и/или ассимилированию отходов.

НЕТОЧЕЧНЫЙ ИСТОЧНИК ЗАГРЯЗНЕНИЯ – источник диффузного загрязнения, координаты которого не поддаются точному определению. Как правило, загрязняющие вещества распространяются по поверхности земли с дождевой водой. Обычно к неточечным источникам загрязнения относят поверхностный сток, содержащий пестициды и минеральные удобрения, стоки горнодобывающей промышленности и фильтраты со свалок. Поскольку такие источники загрязнения являются диффузными, иногда невозможно определить, кто вызвал загрязнение или откуда оно исходит.

НЕУЛАВЛИВАЕМЫЕ ВЫБРОСЫ – выбросы, не улавливаемые системой поглощения. Обычно это незначительные выбросы из мест утечек в промышленном оборудовании.

НЕЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО – искажения в экономической деятельности, возникающие из-за некоторых государственных мер, включая прямое нормативно-правовое регламентирование в сочетании с неоптимальным ценообразованием или неэффективное вмешательство в деятельность рынка. Все чаще оказывается, что неэффективное государственное вмешательство в экономическую деятельность наносит не меньший вред, чем неэффективная рыночная деятельность. Неэффективное государственное вмешательство связано с тем, что государством не принимаются меры по корректированию недостатков рыночной системы. Кроме того, оно имеет место, когда сами решения и политика правительства стимулируют неэкологичную практику.

НОВЫЙ ИСТОЧНИК ЗАГРЯЗНЕНИЯ – любой стационарный источник загрязнения, построенный или модифицированный после оглашения окончательных или предварительных нормативных требований, предписывающих определенные нормы выбросов.

НООСФЕРА – согласно концепции В.И. Вернадского, взаимодействие человека и биосферы приводит к образованию нового геологического явления – ноосферы, сферы разума, в рамках которой и человек, и природа сосуществуют в гармонии совместного развития.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ, АДМИНИСТРАТИВНО-КОНТРОЛЬНЫЕ МЕРЫ – меры прямого регламентирования, регулирования, контрольно-административные меры; направлены на снижение деградации окружающей среды путем установления нормативов для производства, технологий или выбросов загрязнителей в окружающую среду. Предприятия-загрязнители должны по закону соблюдать установленные нормативы и, в случае их несоблюдения, применяются различные санкции в виде штрафов, тюремного заключения или закрытия предприятий-нарушителей. Эти меры особенно важны для токсичных и опасных материалов и веществ, а также опасных для здоровья загрязняющих веществ, для которых нельзя допустить несоблюдения норм. Они также более эффективны при решении проблем загрязнения ограниченного действия, когда индивидуальные источники загрязнения имеют сходные характеристики загрязнения, когда негативные воздействия загрязнителей хорошо известны и когда выбор технологий для борьбы с загрязнением также известен. Ограниченность применения нормативного подхода связана с трудностями контроля за его внедрением и выполнением, который производится, как правило, выборочно и после выявления нарушений и касается узкого круга экологических проблем. Этот подход в целом предназначен для борьбы с выбросами загрязнений в конце технологического процесса. Он менее пригоден в отношении многочисленных источников диффузного, неточечного загрязнения, таких как отдельные домашние хозяйства, малые предприятия и фермы. Использование официально отобранных «наилучших из имеющихся», «наиболее практичных» в экологическом отношении, «экологичных» технологий не дает стимула компаниям стремиться превзойти установленные нормативы и может заставить их замкнуться в рамках традиционных технологий, не занимаясь поисками принципиально иных технологических решений. Нормативный подход связан с введением единых нормативов и стандартов для всех придприятий-загрязнителей, в то время как каждое из них имеет различные технологические и финансовые возможности для сокращения выбросов и выполнения нормативов. Контроль за выполнением нормативов требует больших затрат со стороны государственных властных структур и ведомств, что вызывает потребность в переходе на экономические рыночные методы улучшения состояния окружающей среды.

НОРМАТИВЫ ВЫБРОСОВ (СБРОСОВ) – нормы, или стандарты выбросов (сбросов) определенного вещества, количества данного вещества, которые разрешено выбрасывать или сбрасывать в окружающую среду в определенный период времени. Нормативы выбросов (сбросов) также часто называют предельно допустимыми выбросами или предельно допустимыми сбросами. Нормативы выбросов (сбросов) должны четко определяться в выданном предприятию разрешении, причем они должны устанавливаться с таким расчетом, чтобы обеспечивать поддержание должного состояния окружающей среды (достижение нормативов качества) сегодня и в будущем. Таким образом, нормы выбросов (сбросов), установленные для предприятия на одной территории, могут отличаться от соответствующих норм выбросов, установленных для аналогичного предприятия, расположенного на другой территории.

НОРМЫ ВЫБРОСОВ ДЛЯ НОВЫХ ИСТОЧНИКОВ ЗАГРЯЗНЕНИЯ – нормы выбросов для новых источников загрязнения (NSPS, термин, используемый в США): особые нормы выбросов, применяемые исключительно к новым предприятиям. Хотя нормы выбросов для новых источников загрязнения являются значительно более строгими, нежели нормы, применяемые к уже существующим предприятиям, и, как следствие, дорогостоящими, они могут продлить срок экономически эффективной эксплуатации существующих предприятий, разумеется, если это позволят другие экономические и экологические факторы. С другой стороны, новому предприятию проще внедрить экологически более чистые технологии и предусмотреть требования по очистке в исходном проекте, и, следовательно, стоимость соблюдения правильно разработанных норм выбросов для новых источников загрязнения не обязательно будет чрезмерной. В европейском законодательстве (например, в Директиве КПКЗ) для уже существующих предприятий предусмотрены более длительные, но вполне определенные сроки, в которые они должны обеспечить соблюдение новых (более строгих) нормативов. Это делается для того, чтобы дать возможность таким предприятиям заранее спланировать установку необходимого нового оборудования для уменьшения загрязнения окружающей среды или определить, будет ли продолжение эксплуатации установки экономически целесообразным.

НУЛЕВОЙ РОСТ – концепция, предложенная Д. Медоуз. Предполагает стабилизацию численности населения, прекращение промышленного роста при сохранении инвестиций в сельское хозяйство и сферу услуг. Данная концепция исходит из того, что в настоящее время в мировой системе население и капитал растут экспоненциально, что разрушает ресурсную основу и увеличивает загрязнение окружающей среды.

О

ОБЕЗЛЕСЕНИЕ – вырубка лесов, сведение лесов в целях получения древесины или распашки лесных земель под сельскохозяйственные нужды.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА / КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА – система процедур, проверок, ревизий и исправительных мер, направленная на обеспечение максимально достижимого качества всех технологических, эксплуатационных, контрольных и отчетных операций. В системе выдачи разрешений не считается, что если на предприятии существует система обеспечения или контроля качества, то это автоматически гарантирует соблюдение природоохранных требований. Это лишь означает, что у получателя разрешения есть система, которая позволяет ему эффективно соблюдать свои обязательства и самостоятельно контролировать их выполнение.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧНОСТИ ПРОДУКЦИИ – политика, направленная на конструирование, разработку и создание продукции из экологичных материалов посредством экологичных производственных процессов.

ОБМЕН ДОЛГОВ НА ПРОВЕДЕНИЕ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕР – перерасчет (списывание) долгов при проведении в стране природоохранных мер, зачет природоохранных расходов в счет погашения долга, обмен «долги-природа». Обмены типа «долги-природа» являются способом уменьшения международного долга в обмен на экологические инвестиции (инвестиции в природоохранные меры). Основной принцип состоит в том, что страна-кредитор договаривается со стороной-должником в виде сделки, в соответствии с условиями которой первая сторона (кредитор) прощает долг в обмен на обязательство страны должника разместить у себя капиталовложения в местной валюте в проекты сохранения природы и природопользования, т.е. долги покупаются с определенной скидкой и обмениваются на обязательство страны-должника финансировать отечественные экологические программы в местной валюте. В обменах «долг-природа» участвуют три основные партнера: страна-должник, экоинвестор и кредитный банк, который продает долг (хотя на практике участвуют также посредники, например, доноры и профессиональные торговцы долгами).

ОБОРОТНАЯ ВОДА – вода, последовательно и многократно используемая в технологических процессах по принципу замкнутых систем без сброса в поверхностные водоемы или канализацию.

ОБУСЛОВЛЕННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ – экологическое заявление, которое сопровождается пояснительной формулировкой, описывающей ограничения заявления.

ОБЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ (СТОИМОСТЬ) – включает в себя прямую стоимость использования ресурсов (use value), косвенную стоимость их использования (non-use value), возможную стоимость в будущем (option value) и стоимость существования (existence value). Последняя связана с принципом «готовность платить».

ОБЩЕЕ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ – использование водоемов без применения какого-либо оборудования, технических средств или приспособлений. Общее водопользование не требует лицензии на водопользование. Тем не менее, использование воды должно осуществляться в соответствии с водохозяйственным законодательством. Общее водопользование включает купание, отдых на воде, плавание на небольших судах, забор воды для личных нужд и без использования технических приспособлений.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА – форма участия общественности в процессе принятия решений в сфере охраны окружающей среды. При определенных условиях общественность имеет право проверять, соответствует ли планируемая деятельность требованиям природоохранного законодательства в полном объеме. Данная форма оценки осуществляется и финансируется, как правило, НПО и предшествует принятию решений органами государственной экологической экспертизы. Механизм проведения общественной экологической экспертизы до сих пор еще плохо проработан, что, вкупе с другими проблемами общего характера (например, отсутствием традиций природоохранной демократии), служит причиной недостаточно широкого ее использования. Следует отметить, что общественная экологическая экспертиза в принципе не заменяет участия общественности в процедуре ОВОС.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА – блага совместного потребления, обладающие неисключительностью. Потребление этих благ одним человеком не уменьшает потребления их другими и не исключает их из этого потребления (воздух, солнечный свет и т.п.).

ОБЩЕСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ – системы, которые могут использоваться общественностью для осуществления мониторинга состояния окружающей среды на местах. Такие системы могут основываться на простых технологиях (подобных лакмусовой бумаге) или более сложных, требующих проведения базовой подготовки местных специалистов в области отбора проб и проведения анализов. В каждом из этих случаев наиболее важным является участие представителей общественности в разработке и реализации системы мониторинга.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ – реализация права граждан на участие в процессе принятия решений в сфере охраны окружающей среды. Наиболее распространенными формами общественного природоохранного контроля являются общественная экологическая экспертиза и реализация права на получение природоохранной информации от организаций и предприятий. В более широком смысле такой контроль может осуществляться путем ведения визуального наблюдения за источниками загрязнения, выявления случаев нарушения природоохранного законодательства и предоставления информации о таких нарушениях в государственные органы природоохранного контроля.

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ – установленные законодательством правила и процедуры для прямого или косвенного снижения или предотвращения загрязнения окружающей среды, применимые к широкому диапазону источников загрязнения. Общие требования – это обязательства, налагаемые на промышленные предприятия и т. п. в целом, в том числе обязательства сводить к минимуму образование отходов, предотвращать загрязнение окружающей среды, получать лицензию до начала эксплуатации, уведомлять полномочные органы в случае аварии и т. д.

ОБЪЕКТ – любое предприятие, установка, оборудование или хозяйственный объект, расположенные в конкретном, точно определенном месте.

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ ОБЩЕГО ДЕЙСТВИЯ – используются для различных целей в сфере регулирования в ряде государств-членов Европейского Союза. Они могут принимать форму стандартных ограничений выбросов для определенных категорий производственных установок или стандартных условий эксплуатации установок в целом. В рамках последней категории большинство GBR используются для небольших объектов, не подпадающих под действие IPPC-Директивы. Однозначного определения GBR не существует. Есть три возможных варианта: (1) нормативный набор стандартных условий, применяемых к эксплуатации производственной установки в целом, (2)нормативный набор стандартных условий, применяемых к одному или нескольким аспектам эксплуатации установки, (3) нормативный набор минимальных условий, принятых на национальном уровне и являющихся обязательными для региональных органов регулирования.

ОДНОКОМПОНЕНТНЫЙ ПОДХОД – подход, заключающийся в рассмотрении воздействия, оказываемого объектом только на одну природную среду (воздух, воду, почву), в отрыве от воздействий, оказываемых таким объектом на другие компоненты окружающей среды. Данный подход широко используется в США и СНГ, тогда как в Европе наблюдается тенденция ко все более широкому использованию межкомпонентного (комплексного) подхода. Преимуществом однокомпонентного подхода является его простота, а также тот факт, что инспекторы, как правило, являются экспертами по одной природной среде. Недостатком же можно считать то, что, учитывая воздействие лишь на одну из природных сред, данный подход не принимает во внимание результаты такого воздействия на остальные компоненты окружающей среды и, таким образом, защита одной из природных сред может осуществляться в ущерб другим компонентам окружающей среды.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА – совокупность естественных и искусственно созданных условий обитания человека и осуществления производственной деятельности, часть окружающего мира, с которой человек находится во взаимодействии (использует, воздействует, приспосабливается).

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА – внешняя среда, в которой функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие. В данном контексте внешняя среда простирается от среды в пределах организации до глобальной системы.

ОПАСНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – любой вид деятельности, который по своему характеру связан со значительным риском загрязнения опасными веществами или энергоресурсами и в отношении которого государства посредством введения конкретных мер и регулирования определяют необходимость установления специального режима компенсационной ответственности

ОПАСНОЕ ВЕЩЕСТВО – любое вредное вещество, включая токсичные, стойкие и биоаккумулирующие вещества и вредные микроорганизмы, в том числе генетически измененные организмы, представляющие значительный риск для жизни и здоровья людей, а также водных экосистем, которое в силу своих естественных свойств является стойким, отравляющим или склонным к накоплению в живых организмах или же характеризуется любым сочетанием этих характеристик. Воздействие опасных веществ может привести к пагубным последствиям для отдельного организма, популяции, экосистемы или биосферы. Как правило, в понятие «опасное вещество» не входят радиоактивные вещества, которые рассматриваются как отдельная разновидность вредных веществ.

ОПАСНОСТЬ – внутренне присущая способность какого-либо материала (например, химиката, смеси отходов или генетически измененного организма) при определенных условиях взаимодействия оказывать неблагоприятное воздействие на человека или окружающую среду.

ОПАСНЫЕ ОТХОДЫ – отходы, которые в виду их токсических, инфекционных, радиоактивных, горючих и т.д. свойств представляют значительную реальную опасность для здоровья человека или живых организмов, потенциально губительны для окружающей природной среды, могут иметь опасные воздействия краткосрочного, долгосрочного, кумулятивного, скрытого, синергетического (комплексного) характера и поэтому должны находиться под контролем. Часто определение понятия «опасные отходы» включает для данной страны все те материалы, вещества и (побочную) продукцию, которые считаются опасными в соответствии с принятой в данной стране практикой и законодательством.

ОПТИМАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА БОРЬБЫ С ЗАГРЯЗНЕНИЕМ – политика, при которой достигается ситуация, когда предельный (приращенный, дополнительный) ущерб от загрязнения равен предельной выгоде производственной деятельности или предельным издержкам снижения загрязнения.

ОПТИМАЛЬНОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ – показатель, который достигается в точке пересечения кривых предельной частной прибыли и экстернальных издержек. Данная точка показывает социально оптимальный объем выбросов, который может быть компенсирован.

ОПУСТЫНИВАНИЕ – увеличение площади пустынь за счет трансформации пастбищ, а также пахотных земель в результате антропогенного (техногенного) воздействия.

ОРГАНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ – национальные, региональные и/или местные организации, уполномоченные осуществлять инспекционные и правоприменительные функции в области охраны окружающей среды. Такие организации могут напрямую подчиняться министерствам охраны окружающей среды (или аналогичным ведомствам). В некоторых странах (например, в Великобритании) такие органы являются квазиавтономными структурами.

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ – действия компетентного органа, заключающиеся в отказе от преследования нарушителя законодательства. Освобождение от ответственности может быть активным или пассивным. Под активным освобождением от ответственности понимается предоставление компетентным органом правонарушителю письменного уведомления о том, что никаких административных правоприменительных действий в отношении совершенного правонарушения предприниматься не будет. Применение активного освобождения от ответственности разрешено при строго определенных условиях и, как правило, сопровождается требованием прекратить противозаконную деятельность в течение определенного периода времени и/или предпринять определенные действия, включая предоставление отчетов компетентному органу. Под пассивным освобождением от ответственности понимается допущение продолжения противозаконной деятельности, при котором компетентный орган не предпринимает никаких действий в отношении правонарушителя. Применение пассивного освобождения от ответственности запрещено, причем использующие его должностные лица могут привлекаться к ответственности.

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ – природоохранные органы во многих ННГ (и в некоторых других странах) позволили предприятиям сокращать размеры их платежей или штрафов за загрязнение окружающей среды на суммы, равные объемам инвестиций таких предприятий в мероприятия по сокращению или контролю за загрязнением, т. е. использовали «освобождения» от уплаты сборов и штрафов. К сожалению, природоохранные органы власти, по-видимому, осуществляют недостаточный контроль за соответствием указанных в документах сумм реально инвестируемым средствам (и за правильностью их расчета). В результате этого подобные освобождения от уплаты сборов или штрафов за загрязнение окружающей среды не оказывают существенного воздействия на снижение уровня загрязнения. В целом, использование освобождений связано с рядом опасностей, наиболее важной из которых в условиях переходной экономики является опасность коррупции. Кроме того, освобождения отнюдь не являются стимулом для снижения уровня загрязнения.

ОСЛАБЛЕНИЕ ЭФФЕКТА – процесс постепенного уменьшения концентрации химических соединений путем абсорбции, разложения, растворения и/или преобразования. При оценке серьезности происшествий и аварий, связанных с разливом загрязняющих веществ, инспекторам следует принимать во внимание способность природной среды к самоочищению и потенциальную емкость экологической системы. Учет этого явления важен также при предоставлении судебным органам консультаций о стоимости восстановительных работ.

ОСНОВНЫЕ ГРУППЫ НАСЕЛЕНИЯ – основные группы населения, выделенные в документе «Повестка дня на 21 век», принятом на Высшем форуме Земли: неправительственные организации, женщины, молодежь, местные власти, профсоюзы, деловые и промышленные круги, научно-техническая общественность.

ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ – согласно статистической классификации к основным фондам относятся производственные активы, подлежащие использованию неоднократно или постоянно в течение длительного периода для производства товаров и оказания услуг. В натурально-вещественном отношении основные фонды представляют собой здания, сооружения, станки, оборудование, технологические линии и т.п.

ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ – часть основных фондов предприятия, предназначенная для улавливания, обезвреживания загрязняющих выбросов, очистки вод, утилизации отходов (очистные сооружения, фильтры, накопители отходов и т.п.).

ОТБОР ПРОБ – взятие проб на местности, например, проб загрязненной воды (стоков), почвы и воздуха. Отбор проб производится опытными, хорошо обученными и квалифицированными инспекторами или лабораторными работниками с применением соответствующего оборудования, что, в тех случаях, когда это необходимо, позволяет принимать меры правоприменительного характера.

ОТБОР ПРОБ – сбор репрезентативных данных о параметрах какой-либо системы. В некоторых случаях такие параметры могут быть измерены напрямую (например, температура), но зачастую в целях определения величины параметра необходимо проанализировать или провести лабораторное исследование репрезентативных проб. Важными вопросами являются разработка схемы отбора проб, а также наличие четких инструкции по документальному оформлению отбора, хранения и транспортировки проб. Требования к отбору и анализу проб описаны в различных национальных и международных стандартах.

ОТЗЫВ РАЗРЕШЕНИЯ – прекращение действия разрешения в случае нарушения его держателем условий, установленных таким разрешением, в случае сокрытия им каких-либо существенных фактов в заявке, в процессе выдачи разрешения или в любой последующий период времени, а также в случае, если компетентный орган определит, что разрешенная деятельность представляет опасность для здоровья людей или окружающей среды. Разрешение также может быть отозвано, если сформулированные в нем условия не выполняются лицом или организацией, эксплуатирующей промышленную установку.

ОТКЛОНЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЭКСПЛУАТАЦИИ – любые условия эксплуатации, которые характеризуются отказом в работе, перебоями или отклонением от стандартных параметров функционирования установок или производственных процессов. Отклонения в условиях эксплуатации могут нанести вред отдельным лицам, окружающей среде или имуществу. Некоторыми из многих примеров в отклонениях условий эксплуатации являются остановки или отказы устройств, обеспечивающих ограничение загрязнения окружающей среды; сброс в окружающую среду загрязняющих веществ в объемах, значительно превышающих установленные нормы и/или предельно допустимые величины.

ОТХОДЫ – любые материалы, выбрасываемые владельцем за ненадобностью или по необходимости. К отходам могут быть отнесены побочные продукты производственных процессов, вышедшее из строя, устаревшее или запрещенное законом для дальнейшего использования оборудование, коммерческие и бытовые отходы и т. д.

ОТХОДЫ БЫТОВЫЕ – отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека.

ОТХОДЫ ЗАХОРОНЕННЫЕ – отходы, размещенные на специально предназначенных для этого полигонах (изолированные отходы).

ОТХОДЫ ОПАСНЫЕ – отходы производства или потребления, содержащие вредные вещества и обладающие опасными свойствами (токсичность, взрывоопасность, пожароопасность и т.п.).

ОТХОДЫ ПРОМЫШЛЕННЫЕ – совокупность отходов, образующихся по всей цепочке промышленного производства.

ОТХОДЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ – отходы, образующиеся в результате производства сельскохозяйственной продукции или ее переработки (остатки сырья либо его компонентов).

ОТЧЕТ О ВОЗДЕЙСТВИИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ – официальный документ, подготовленный в результате проведения ОВОС. Такие отчеты могут содержать рекомендации о решениях, альтернативных предложениям разработчика. Во многих случаях такие отчеты принимаются во внимание при выдаче разрешений, что может привести к включению специальных условий.

ОТЧЕТ О ПРОВЕДЕНИИ ИНСПЕКЦИИ – официальный отчет о проведении проверки. Такие отчеты четко отражают факты и цифры, а также результаты наблюдений, полученные в ходе инспектирования. Отчет является основным материалом для последующих правоприменительных мер, будь то прямое наложение взысканий или судебное преследование. Освобождение от ответственности, допустимые временные рамки внесения исправлений для достижения соответствия природоохранным нормам не указываются в отчете о проведении инспекции, но могут быть рекомендованы во внутреннем отчете для вынесения решения на более высоком уровне.

ОТЧЕТ О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ – официальная ежегодная публикация, содержащая свод систематизированной информации о состоянии окружающей среды. В СНГ такие отчеты также содержат информацию о правоприменительной деятельности в природоохранной сфере. Результаты и выводы, сделанные в отчетах о состоянии окружающей среды, зачастую служат основанием для принятия решений в области государственной природоохранной политики или для внесения изменений в природоохранное законодательство.

ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ – объекты, полностью или частично изъятые из хозяйственного оборота. Природные комплексы, имеющие особое природоохранное значение. Устанавливаются решениями государственных органов.

ОЦЕНИВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ (ОЭЭ) – процесс, способствующий принятию управленческих решений, относящихся к экологической эффективности, методом выбора показателей, сбора и анализа данных, оценки информации по критериям экологической эффективности, составления отчетности и распространения информации, периодического пересмотра и улучшения этого процесса.

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ (ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ИЛИ ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА) НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС), ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ (КАКОЙ-ЛИБО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ) – деятельность, предназначенная для выявления и предсказания воздействия некоторой деятельности на биофизическую окружающую среду, а также здоровье и благополучие человечества, толкования воздействий и информирования о них для принятия решений. Деятельностью может быть предложение о строительстве крупного инженерного сооружения или завода, введении нового законодательства, политики и т.д.

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) – процедура оценки воздействия, оказываемого на окружающую среду планируемыми объектами, которая основывается на реальных данных («нулевой замер»), научных сведениях, экстраполяции потенциальных воздействий и информации о планируемой деятельности. Данная научная оценка может содержать рекомендации и альтернативные предложения, направленные на минимизацию воздействия на окружающую среду. Органы регулирования могут учитывать оценку воздействия при проведении процедуры выдачи разрешений. Оценка воздействия охватывает прямое и косвенное воздействие проекта на здоровье людей, фауну и флору, почву, воду, климат, ландшафт, материальные ценности и культурное наследие, а также взаимодействие данных факторов.

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРОТЯЖЕНИИ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА – фаза оценки жизненного цикла, направленная на понимание и оценивание величины и значительности потенциальных воздействий со стороны продукционной системы на окружающую среду.

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – процесс, используемый для улучшения принятия решений по предлагаемым проектам или программам и обеспечения того, чтобы они были экологически и социально приемлемыми и способствовали устойчивому развитию. Эта оценка состоит из выявления, прогнозирования и оценки предвидимых как положительных, так и негативных воздействий частных или государственных хозяйственных программ или проектов, рассмотрения альтернативных возможностей предлагаемым проектам и мер по снижению негативных воздействий и оптимизации положительного влияния. При этом используется широкий спектр различных методов оценки, включая оценку воздействия на окружающую среду, оценку воздействия на социальные процессы, оценку воздействия на здоровье людей, оценку риска предлагаемой деятельности и стратегическую оценку воздействия на окружающую среду. На проектном уровне оценка воздействия является составной частью цикла по подготовке и реализации проекта и является важным фактором вовлечения и участия общественности в процессах планирования проектной деятельности.

ОЦЕНКА ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА – ОЖЦ – собирание и оценивание входных и выходных потоков, а также потенциальных воздействий на окружающую среду со стороны продукционной системы на всех стадиях жизненного цикла продукции.

ОЦЕНКА НЕРЫНОЧНЫХ ТОВАРОВ – оценка таких товаров, как, например, атмосферный воздух, ассимиляционная емкость или очистительная способность экосистем. Для оценки нерыночных “товаров” создается представление о фиктивном рынке, на котором их можно было бы обменивать через выявление предпочтений людей готовности последних платить за них; готовности получить определенную компенсацию, например, в случае загрязнения окружающей среды; через оценку выгоды от откладывания их использования на позднее время или для будущих поколений. Иногда используют метод оценки по аналогии.

ОЦЕНКА РИСКА – оценка риска предполагает определение характера и параметров рисков, возникающих вследствие воздействия опасных веществ. Первым этапом данного процесса обычно является определение опасного вещества, характера его неблагоприятного воздействия, групп населения, которые могут подвергнуться опасности, и условий воздействия. Оценки рисков обычно используются в процессе определения местоположения предприятий химической промышленности в непосредственной близости от городских территорий. Риски, возникающие в связи с функционированием транспортных систем, оцениваются в том же порядке.

ОЦЕНКА УЩЕРБА – определение величины ущерба, не обязательно в денежном эквиваленте. Оценка ущерба может проводиться государственными экспертами по оценке ущерба и/или независимыми консультантами. Во многих случаях нанесения ущерба окружающей среде консультации инспекторов особенно необходимы, когда нужно оценить объем работ по устранению его последствий. Инспекторы оказывают помощь в определении обязательных для выполнения условий, направленных на предотвращение повторения нанесения ущерба в будущем.

ОЧАГОВОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРЫ – термин «очаговое» загрязнение используется для описания высокой краткосрочной концентрации загрязняющих веществ, воздействию которых подвергаются люди, находящиеся вблизи источников загрязнения. «Очагами» загрязнения атмосферы являются городские улицы с интенсивным движением, а также выбрасывающие загрязняющие вещества дымовые трубы промышленных предприятий, расположенных в городах.

ОЭСР – ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ– международная организация, объединяющая 30 стран-членов, разделяющих приверженность демократической форме правления и рыночной экономике. Активно сотрудничая с приблизительно 70-ю другими странами, НПО и общественностью в целом, она достигла мирового размаха. Деятельность ОЭСР, более всего известная по публикуемым организацией изданиям и статистическим данным, охватывает экономические и социальные проблемы, от макроэкономики до торговли, образования, охраны окружающей среды, развития, науки и инноваций. При Отделе по работе со странами, не входящими в ОЭСР, в рамках Директората по охране окружающей среды действует Секретариат Специальной рабочей группы по реализации ПДООС.

П

ПАЕВОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ – представляет собой вложение инвестором денег в компанию или проект без конкретного требования прямого возвращения вложенных денег (т.е. это – «рисковые» деньги, венчурный капитал). Ожидается, что через определенный период времени ценность или средства компании/проекта возрастет, обеспечив тем самым доход от первоначальной инвестиции. Хотя многие экологические проекты малоприбыльны, паевые вложения могут быть рентабельными для ряда из них и мобилизовать средства частных компаний и других кредиторов. Для участия в механизмах паевого финансирования доноры должны заранее решиться на выделение необходимых средств. Полагают, что паевое финансирование может быть полезно в качестве финансирования концессионных компаний, предоставляющих в городах экологические услуги (например, обращение с отходами или водоснабжение), а также в промышленном секторе, прежде всего в странах, продвинувшихся на пути приватизации и корпоратизации. Паевые инвестиции являются установленной практикой для целевых проектов Европейского банка реконструкции и развития и Международной финансовой корпорации (International Financial Corporation).

ПАРАЛЛЕЛЬНЫЕ КОМПЕНСАЦИИ – финансовая поддержка со стороны развитых стран развивающимся странам в деле улучшения экологической политики последних, оказываемая параллельно c усилиями самих развивающихся стран, включая создание международного климатического фонда.

ПАСПОРТ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ – документ, содержащий информацию о количественном и качественном составе партии опасных отходов. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о компонентах и характеристиках опасных отходов, а также оценки степени их опасности. Паспорт подготавливается промышленным предприятием и должен быть утвержден природоохранными органами.

ПЕРВИЧНЫЙ НАДЗОР/ ИНСПЕКЦИЯ ПЕРВОГО УРОВНЯ – проверка соблюдения природоохранных законов и нормативных актов, осуществляемая компетентными органами, в соответствии с законодательством уполномоченными для проведения прямой проверки. Инспекция второго уровня осуществляется органами более высокой инстанции, проверяющими, либо в особых случаях, либо на выборочной основе, эффективность работы инспекции первого уровня. Инспекция второго уровня также проводится в случае наличия сомнений в правомочности или адекватности действий органов инспектирования более низкого уровня.

ПЕРВИЧНЫЙ СЕКТОР – отрасли экономики, непосредственно использующие природные ресурсы. К ним, в частности, относятся сельское, лесное и рыбное хозяйства, добыча энергоносителей и минерального неэнергетического сырья.

ПЕРЕВЕРНУТАЯ U-ОБРАЗНАЯ КРИВАЯ – эмпирическая зависимость между подушевым доходом и некоторыми показателями качества окружающей среды. При этом полагают, что с ростом доходов ухудшение окружающей среды происходит до определенной точки, после которой качество окружающей среды улучшается. При такой ситуации обосновывается, что экономический рост благоприятен для окружающей среды. Полагают, что при низких доходах население основное внимание уделяет удовлетворению материальных потребностей и при этом загрязнение окружающей среды рассматривается, как приемлемый побочный эффект экономического роста. С ростом благосостояния люди могут уделять большее внимания вопросам улучшения окружающей среды и вкладывать необходимые для этого средства. Критики такого подхода считают, что такой подход приложим только для некоторых загрязняющих веществ и поэтому его нельзя относить к качеству окружающей среды в целом. Кроме того, при этом не учитывается то, что конечная экосфера Земли не может поддерживать бесконечный экономический рост. Обычно такой поход справедлив для ликвидации ущерба от загрязняющих веществ в краткосрочных и локальных масштабах без учета долгосрочного или рассеянного накопления загрязняющих веществ и отходов (например, рост концентраций углекислого газа с увеличением доходов). Перевернутая U-образная кривая относится к выбросам загрязняющих веществ, а не сокращению природных ресурсов с ростом доходов, она не учитывает последствии сокращения выбросов одних загрязняющих веществ и возрастания выбросов других или перемещения загрязняющих веществ между странами, перекладывания решения экологических проблем на будущие, как ожидают, более состоятельные поколения.

ПЕРЕДВИЖНОЙ ИСТОЧНИК ЗАГРЯЗНЕНИЯ – любой нестационарный источник загрязнения (автомобиль, грузовик, мотоцикл, автобус, самолет и т. д.), выделяющий в процессе своей эксплуатации загрязняющие вещества.

ПЕРИОД ОКУПАЕМОСТИ – время, за которое сумма дисконтированной прибыли от реализации проекта покрывает дисконтированную сумму затрат.

ПИЛОТНЫЕ ПРОЕКТЫ – пробные, экспериментальные проекты. Пилотный проект может быть реализован в целях проверки эффективности работы предлагаемой институциональной структуры или системы управления и соответствия результатов ожиданиям. Любые дефекты, выявленные в ходе пилотного проекта, могут быть устранены до того, как проверяемая структура или система будет введена в действие в широком масштабе. Пилотный проект может быть также реализован в отношении производственного процесса в целях выявления и устранения любых дефектов до начала полномасштабного производства. Иногда осуществление пилотного проекта или пробного пуска оборудования является обязательным требованием для подачи заявления на получение разрешения на эксплуатацию установки.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ – документ, описывающий план организованных и скоординированных действий, которому необходимо следовать в случае пожара, взрыва или иной аварии (выбросы токсичных химических веществ, опасных отходов или радиоактивных материалов), представляющей собой угрозу для здоровья человека и/или состояния окружающей среды.

ПЛАН ИНСПЕКЦИИ – план, в соответствии с которым проводится инспектирование. Это может означать любой план, от плана проверки «с посещением объекта» согласно определенной процедуре до годового плана инспекционной деятельности.

ПЛАНОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ – инспекция, осуществляемая в соответствии, например, с годовым, месячным или недельным планом инспектирования. Плановые инспекции проводятся, как правило, инспекционными органами, имеющими подробную программу деятельности по обеспечению соблюдения природоохранного законодательства и правоприменению.

ПЛАНОВЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПОКАЗАТЕЛЬ – детализированное установленное требование в отношении эффективности, выраженное количественно там, где это реально, предъявляемое организации или её частям, которое вытекает из целевых экологических показателей и должно быть выполнено для того, чтобы достичь целевых показателей.

ПЛАТА ЗА ВЫБРОС (СБРОС) ЗАГРЯЗНИТЕЛЕЙ В ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ – один из видов экономических инструментов природоохранной политики – налоги на выбросы загрязнителей в атмосферный воздух, воду, на почву или в почву и за шумовое загрязнение, рассчитываемые на базе количества и типа загрязнителя.

ПЛАТА ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ – платежи за право пользования природными ресурсами (земля, недра, вода, лес, животный мир и т.д.), а также на их воспроизводство и охрану.

ПЛАТЕЖИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ (ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ) – один из механизмов интернализации внешних эффектов экономической деятельности. Основная цель платежей за загрязнение – обеспечить механизм для того, чтобы предприятия и другие экономические агенты несли расходы за экологический ущерб, который они нанесли населению. В случае эффективности платежей экономические агенты должны изменить свое поведение и сократить выбросы загрязняющих веществ

ПЛАТЕЖИ ЗА НЕВЫПОЛНЕНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ – разновидность применяемых на практике стимулов для выполнения экологических нормативов, касающихся обращения с опасными отходами. При этом размер платежей устанавливается равным добавочной прибыли (сверхприбыли), полученной в результате нарушения нормативов. Предприятие-загрязнитель должно решить, что ему выгоднее – получать прибыль, нарушая нормативы, или находиться под угрозой расстаться с нею в случае при инспекторской проверке. Размеры экологического ущерба иногда не принимаются во внимание при данном подходе, а иногда платежи увязываются с нанесенным экологическим ущербом. Платежи этого вида могут быть востребованы заранее (и возвращаются в случае выполнения норм) или после того, как имело место невыполнение нормативов.

ПЛАТЕЖИ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ – платежи, взыскиваемые в соответствии с гражданским законодательством с источников загрязнения, не соблюдающих требований и правил по охране окружающей среды или рациональному использованию природных ресурсов. Они могут быть соразмерны различным параметрам, таким, например, как нанесение ущерба в результате несоблюдения природоохранных норм, прибыль, полученные в результате несоблюдения требований и т. п.

ПЛАТЕЖИ ЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ – разновидность экономических инструментов (методов) в природопользовании, платежи за коммунальные услуги с целью возмещения государственных или муниципальных издержек обработки (очистки) загрязняющих выбросов (включая отходы и сточные воды).

ПЛАТЕЖИ ЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ – платежи за пользование публичными благами, направляемые в основном на финансирование местных органов власти, например, платежи за сбор и переработку твердых отходов или очистку канализационных вод. Тарифы могут быть одинаковыми для всех потребителей или различаться в зависимости от количества перерабатываемых стоков. Применительно к природопользованию пользовательскими платежами называются платежи за использование природных ресурсов (например, парков, водоемов для рыболовства или охотничьих угодий).

ПЛАТЕЖИ ЗА СБРОСЫ ЗАГРЯЗНИТЕЛЕЙ В ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ – Платежи за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, воду или на почву и за шумовое загрязнение (например, шум самолетов); вычисляются в зависимости от количества и качества загрязняющих агентов; иногда они принимают форму платы за природопользование. Этот вид платежей может считаться эффективным в области мер по борьбе с загрязнением водной среды, так как при водном загрязнении возможны коллективные меры по водоочистке. Эти платежи в ограниченной форме применяются в борьбе с шумом самолетов (как разновидность платежей за посадку самолетов), где их значимость невелика. Они также играют ограниченную роль в мерах по загрязнению воздуха, где прямое нормативно-правовое регламентирование всегда было основным подходом. Роль платежей за сбросы загрязнителей в области управления отходами практически равна нулю, потому что их справедливое применение требует разработки сложной базы размеров платежей и системы мониторинга за ее выполнением. Кроме того, в области удаления отходов широко применяются платежи за природопользование, так что использование платежей за сброс загрязняющих веществ означало бы введение двойного налогообложения.

ПЛАТЕЖИ ИЛИ НАЛОГИ ЗА НЕЭКОЛОГИЧНУЮ ПРОДУКЦИЮ – один из видов экономических инструментов природоохранной политики, платежи за продукцию, производство, потребление или отходы которых наносят ущерб окружающей среде. Цель таких платежей – создать условия для снижения потребления вредной для окружающей среды продукции. Налоги и/или платежи налагаются за продукцию, вызывающую экологические проблемы, при ее использовании в производственных процессах, потреблении и удалении в виде отходов из-за ее значительных объемов, токсичности и т.д. Например, батарейки, использованные автомобильные шины, упаковка (пластиковые пакеты). Размер платежей может быть связан с какой-либо характеристикой продукции (например, плата за содержание серы в минеральных маслах, углеродный налог на ископаемые виды топлива, налоги на удобрения по величине содержания в них азота, фосфора, калия; налог на саму продукцию – на минеральные масла, электрические батареи, упаковочные материалы. Иногда платежи за неэкологичную продукцию учитываются в дифференциации налогов с тем, чтобы сделать привлекательными цены на экологичную продукцию (например, величина налога на автомобили может меняться в зависимости от потребления топлива, наличия каталитического преобразователя выхлопных газов, удовлетворения стандартам выбросов или различный налог устанавливается на этилированный и неэтилированный бензин). Общей чертой большинства платежей за неэкологичную продукцию является отсутствие у них достаточной стимулирующей силы. Административная эффективность таких платежей довольно высока,

ПЛАТЕЖИ/НАЛОГИ – прямые выплаты в зависимости от количества и качества загрязнителя. Налоги являются обязательными выплатами государству, с оговоркой, что блага, полученные налогоплательщиками взамен, не являются пропорциональными выплатам. По сравнению с налогами, сборы (платежи) – это обязательные выплаты государству или определенным органам (например, экологическим фондам или агентствам по управлению водными ресурсами), в случае которых услуги могут быть пропорциональны платежам. Природоохранные сборы и налоги могут в определенном смысле рассматриваться в качестве «цены», которую надо заплатить за загрязнение окружающей среды. Они могут оказывать мотивирующее воздействие, а также приносить доход в форме денежных средств.

ПОВТОРНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОТХОДОВ – повторным использованием отходов называется их вторичное применение в технологическом процессе (часто после некоторой дополнительной обработки или доработки). Повторное использование предполагает выполнение некоторых простых операций по сбору материалов и их возврату в процессы производства и потребления вместо вывоза и удаления. Практически тот же принцип лежит в основе понятия рециркуляция отходов.

ПОГРЕШНОСТЬ ИЗМЕРЕНИЙ – величина, указывающая точность измерения прибором того или иного переменного параметра технологического процесса. Например, если предельно допустимая концентрация составляет 25 мг/л, а установленная погрешность используемого метода измерения составляет ±1 мг/л, реальное значение измеряемой величины может находиться в пределах от 24 мг/л до 26 мг/л. При результате измерения, равном 26 мг/л, установленное предельное значение считается соблюденным, и нарушения не регистрируется. В некоторых случаях в разрешении может быть указано, что нарушение норматива фиксируется, если показания приборов превышают 25 мг/л. На практике это означает, что максимальное значение данного параметра при эксплуатации установки не может превышать 24 мг/л.

ПОКАЗАТЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ – если исходить из того, что устойчивое развитие должно привести к достижению трех основных целей (трех “Э”) – экологической целостности, экоэффективности экономической деятельности и экосправедливости, выделяют три вида показателей – экологические, экономические и социальные. После Высшего форума Земли активизировалась работа по разработке индикаторов устойчивого развития, которые бы увязали качество окружающей среды с экономическим и социальным развитием. Один из подходов состоит в распространении экологических индикаторов нагрузки/состояния ответной реакции экосистем, на экономическую и социальную область. Однако, если в экологическом контексте эти индикаторы подчеркивают причинно-следственную связь между нагрузкой на окружающую среду и деградацией экосистем, то в социально-экономическом контексте эта структура имеет скорее таксономический, чем причинный характер из-за отсутствия внутренне присущей связи между показателями нагрузки и состояния окружающей среды. Второй подход состоит в увязке вопросов политики устойчивого развития, рассмотренных в предметных областях Повестки дня на 21 век, с проблемами сбора данных и их статистической выверки, как это предусмотрено показателями Основ по разработке статистики окружающей среды ООН и другими статистическими показателями. Однако, при этом подходе приходится иметь дело с большим числом показателей, причем некоторые важные проблемы оказываются неохваченными (например, проблемы жизнеобеспечения). В третьем подходе делается акцент на разработку агрегированных показателей, структурированных, аналогично экологическим показателям, по основным детерминантам (или индексам), которые отражают первоочередные задачи политики в каждой области. Для экологической политики такими детерминирующими факторами являются ресурсопользование, выбросы вредных веществ. и экосистемный риск: для экономической политики – ресурсопользование, производительность, бедность и социальная справедливость и инвестиции, а для социальной политики – образование, здоровье и положение женщин. При этом подходе экономические и социальные факторы носят временный характер и не отражают внутренние связи между человеком и окружающей средой. При четвертом подходе рассматриваются такие социально-экономические связи, как природная активность и человеческая деятельность, причины изменений (положительные и отрицательные), состояние экологических активов (благ, ресурсов), природные и экологические ресурсы и социальный капитал, меры благосостояния людей и ответная реакция экосистем на давление на них. Еще один подход основан на концепциях и параметрах производительности экосистем, справедливости, упругости экосистем и их стабильности. Однако, показатели для каждого параметра устанавливаются довольно произвольно, да и сами параметры могут перекрывать друг друга. Были также предложены другие показатели для измерения устойчивости, основанные на отчетности о природных ресурсах или других экономических конвенциях, таких как устойчивое экономическое благополучие. Эти показатели использовались в исследованиях, проведенные для некоторых стран. При этом используются понятия слабой и сильной устойчивости, подчеркиваются уровни сбережения средств, меры богатства и чистых сбережений. Из-за зависимости экономических показателей от денежных оценок и системы цен трудно учесть аспекты экологической или социальной устойчивости, которые не имеют цены.

ПОКАЗАТЕЛЬ БАРНЕТТА-МОРСА – метод оценки удельных расходов на добычу природного ресурса, основанный на затратах капитала и рабочей силы как основных факторов при добыче полезных ископаемых, разработанный в 1963 г.

ПОКАЗАТЕЛЬ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ПСОС) – показатель состояния окружающей среды в локальном, региональном, национальном или глобальном масштабах. Примечание – Понятие «региональный» может относиться к области (провинции) или группе областей внутри страны, или к группе стран, или к континенту, в зависимости от масштабности окружающей среды, рассматриваемой организацией. Мировой банк группирует проблемы по показателю их источника (сельское хозяйство, лесное хозяйство, морские ресурсы, вода и недра), показателям загрязнения или удаления отходов (биоразнообразие, океаны, особые виды земель, такие как увлажненные почвы), показателям воздействия человека (зависимость здоровья от качество воды и воздуха, а также окружающей среды на рабочих местах, обеспеченность качественными продуктами питания, жилье, отходы, стихийные бедствия). Показатели затем агрегируются для получения индексов окружающей среды.

ПОКАЗАТЕЛЬ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ – мера сравнения качества жизни в различных странах, включающая три аспекта – ожидаемая длительность жизни, грамотность населения и подушевой валовой национальный продукт (уровень дохода). Критики этого показателя полагают, что он, также как и валовой национальный продукт не отражает различий в длительности жизни, грамотности и доходе между населением сельских и городских районов, мужчин и женщин, богатых и бедных. Не учитываются инвестиции в социальное развитие (образование и здравоохранение), а также политические свободы и права человека, являющиеся важными предпосылками развития. Поэтому предпринимаются попытки найти количественные измерители для таких показателей, как наличие свободных выборов, многопартийных политических систем, отсутствия цензуры печати, правового государства, гарантий свободы слова и т.д.

ПОКАЗАТЕЛЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ (ПЭЭ) – конкретная форма представления информации об экологической эффективности организации.

ПОКАЗАТЕЛЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ (ПЗУ) – показатель экологической эффективности, обеспечивающий информацию об усилиях руководства, предпринимаемых с целью воздействия на экологическую эффективность организации.

ПОКАЗАТЕЛЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ (ПЭФ) – показатель экологической эффективности, обеспечивающий информацию об экологической эффективности функционирования организации.

ПОКОМПОНЕНТНЫЙ ПОДХОД К РЕШЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ – традиционный подход, при котором отдельные компоненты окружающей среды, такие как атмосфера, водная среда и почва рассматриваются независимо друг от друга.

ПОЛИГОН ДЛЯ ОТХОДОВ – место для окончательного размещения твердых отходов на открытой местности или с захоронением в грунт. Этот термин также может относиться к площадкам, на которых производители отходов самостоятельно осуществляют их утилизацию на месте. Обычно к полигонам не относят места временного хранения отходов, но в их число могут включать площадки для постоянного размещения отходов, которые используются для их временного хранения. Отходы равномерно распределяются по полигону, утрамбовываются и покрываются слоем грунта в целях минимизации воздействия на окружающую среду (включая безопасность для жизни и здоровья людей). По законодательству многих стран в целях предотвращения загрязнения грунтовых и поверхностных вод полигоны для хранения отходов должны быть оборудованы гидроизоляцией и системами очистки фильтрата.

ПОЛИТИКА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ – государственная политика, предусматривающая меры по предотвращению образования отходов, использованию отходов в качестве вторичного сырья или по их безопасному захоронению. В России регулируется Законом «Об отходах производства и потребления» (1998).

ПОЛИТИКА РЕАГИРОВАНИЯ – общие правила, которых должны придерживаться правоприменительные (контрольно-надзорные) органы, в случае выявления несоблюдения экологического законодательства и необходимости реализации правоприменительных процедур. Такая политика определяет меры, которые необходимо принять, уровень строгости таких мер, а также характер взысканий, которые могли бы предотвратить повторение таких нарушений в будущем.

ПОЛИТИКА ЦЕЛЕВЫХ ГРУПП – (1) Политика, предусматривающая специальные договоренности с государственными органами с целью уменьшения выбросов со стороны специфической группы предприятий для достижения природоохранных целей в течение определенного периода времени. Как правило, государство устанавливает ограничения на выбросы в договоре, подписанном с представителями целевой группы. Целевая группа при этом должна опираться на поддержку всех входящих в нее предпринимателей. Преимущество данной политики состоит в том, что для конкретной целевой группы может быть выбран наиболее экономически целесообразный метод снижения выбросов. Если целевая группа нарушает договор, власти могут обеспечить соблюдение установленных ограничений с помощью существующей системы разрешений или другими имеющимися средствами (налоги, сборы и т. п.). (2) Политика, направленная на определенные (отраслевые) группы и ставящая своей целью уменьшение выбросов или иные задачи; группа, имеющая соответствующую организационную структуру и обеспечивающая государственным органам возможности для обмена мнениями и установления реальных целей.

ПОЛИТИКА «КОЛПАКА»/«КУПОЛА» ЗАГРЯЗНЕНИЙ – установление суммарных для данной территории предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязнителей (с фиксированием индивидуальных уровней выбросов для источников загрязнения внутри данной территории). «Колпак» – это воображаемый прозрачный купол, накрывающий несколько различных источников загрязнения: несколько источников выбросов на одном предприятии или несколько различных предприятий. Цель состоит в том, чтобы суммарные выбросы загрязнителей в окружающую среду в таком воображаемом «колпаке» не превосходили установленную предельную величину. Кроме того, для каждого предприятия внутри территориального «купола» устанавливается разрешенные ПДВ/С и выдается уполномоченными местными властями разрешение на выбросы. За выбросы выше налагаются штрафы. При достижении выбросов ниже разрешенных ПДВ/С предприятие может полученную разницу зарегистрировать и затем продать (иногда устраивается аукцион) предприятиям, которые имеют выбросы выше ПДВ/С и которым выгоднее купить разрешение на дополнительные выбросы, чем платить штраф или переходить на более экологичную технологию. При таком подходе обеспечивается снижение или сокращение среднего загрязнения на данной территории, что отличается от традиционных нормативов, требующих единого максимального сокращения уровня выбросов от каждого источника загрязнения. Таким образом, учитываются пространственные и временные факторы загрязнения, причем последние учитываются при установлении сроков выполнения установленных нормативов.

ПООЩРЕНИЕ СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ – любая деятельность, направленная на поощрение соблюдения природоохранных требований и не связанная с прямыми судебными последствиями. Среди примеров поощрения соблюдения законодательства – осуществление образовательных программ, оказание технической помощи, а также, в некоторых случаях, предоставление субсидий. Как правило, поощрение соблюдения природоохранных требований не имеет прямых последствий в форме жестких правоприменительных действий, но используется в качестве дополнительного инструмента в случаях, когда несоблюдение природоохранных требований продолжается.

ПОРОГ/ПРЕДЕЛ ОБНАРУЖЕНИЯ – наименьшая концентрация вещества, при которой наличие такого вещества может быть обнаружено с помощью определенного аналитического метода.

ПОРОГОВЫЙ УРОВЕНЬ – (1) По отношению к биологическим видам, экосистемам или другим природным системам это понятие означает уровень, при превышении которого дальнейшее ухудшение состояния может привести к резким и, возможно, необратимым изменениям отрицательного характера. (2) Величина или предельный уровень, выше или ниже которого начинают действовать определенные нормативы или ограничения.

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ – принцип правоприменения в сфере охраны окружающей среды. Означает использование одинаковых методов реагирования в аналогичных обстоятельствах в отношении всех нарушителей. В то же время, необходимо выработать критерии, обосновывающие различную реакцию на факты нарушения требований, например, отношение руководства компании к нарушению или «послужной список» соблюдения законодательства такой компанией. Последовательность должна поощряться внутри системы госконтроля как на национальном, так и на территориальном уровнях, в том числе путем более эффективного взаимодействия с другими органами правоприменения.

ПОСТОЯННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТОИМОСТЬ (ЦЕННОСТЬ) ЗАПАСА РЕСУРСА – уменьшающийся физический запас ресурса, который может иметь возрастающую во времени реальную цену, при этом поддержание постоянной экономической стоимости (ценности) или неизменного запаса капитала может означать, что цена запаса остается постоянной во времени.

ПОТЕНЦИАЛЬНАЯ ЕМКОСТЬ [ЭКОСИСТЕМЫ] – (1) Количество и качество загрязняющих веществ, которые окружающая среда может принять без заметных в долгосрочной или краткосрочной перспективе последствий. (2) Максимальная численность населения или популяций животных, чью жизнедеятельность может поддерживать конкретная природная территория без необратимого ущерба для окружающей среды.

ПОТОК – скорость изменения запасов системы в единицу времени, например годовой объем загрязнений или годовое потребление тех или иных ресурсов. П

ПРАВИЛО ХАРТВИКА – устанавливает связь между устойчивостью, определяемой как неуменьшающаяся полезность, и связанной с нею запасом капитала. Хартвик показал, что страна с экономикой, значительно зависимой от невозобновляемых ресурсов, например, от нефти, должна реинвестировать ренту от эксплуатации этих ресурсов для того, что добиться сохранения постоянства реального потребления во времени, а не использовать ее только для потребления.

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ – правоприменение, в широком смысле этого понятия, означает применение всех имеющихся инструментов для обеспечения соблюдения законодательства, включая пропаганду соблюдения законодательства, инспектирование и мониторинг состояния среды, а также меры реагирования на нарушения. В более узком смысле правоприменение может быть определено как совокупность мер, принимаемых государственными органами и иными структурами с целью исправления или прекращения деятельности, не соответствующей природоохранным требованиям.

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ ПУТЕМ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА – официальная процедура судебного разбирательства. Обеспечение соблюдения природоохранного законодательства в некоторых странах осуществляется исключительно путем гражданского судопроизводства. В других странах правоприменительная деятельность в природоохранной сфере осуществляется при помощи как административных, так и судебных процедур. В качестве первой ответной меры предпочтительными являются административные механизмы правоприменения, если таковые имеются, т. к. судебные иски, как правило, требуют более значительных затрат, отнимают больше времени у сотрудников и могут рассматриваться годами.

ПРАВОПРИМЕНИМОСТЬ – (1) Возможность принудительного осуществления предусмотренного в законодательстве, разрешении или лицензии требования путем применения любых доступных юридических процедур. Способность быть принудительно осуществленным в судебном порядке. При разработке условий разрешения большую роль играет обеспеченность таких условий правовой санкцией. (2) Возможность доказать справедливость природоохранного требования в суде в случаях его оспаривания.

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ – полномочия, возложенные на контрольные (надзорные) и правоприменительные органы. Основными полномочиями этих органов являются: право входить на территорию контролируемых объектов, отбирать пробы, проверять документацию, проводить расследования, связанные с проверкой соблюдения законодательства, определять тип нарушений и предоставлять отчетность государственным обвинителям или другим должностным лицам, участвовать в судебных слушаниях, закрывать предприятия в случае наличия прямой угрозы для здоровья людей или состояния окружающей среды.

ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРЫ – действия, предпринимаемые в целях предотвращения загрязнения окружающей среды. В странах ОЭСР превентивные меры предусмотрены природоохранной политикой, поскольку осуществление предупреждающих загрязнение мер до нанесения ущерба окружающей среде считается более благотворным для окружающей среды, нежели реализация восстановительных мер после нанесения ей вреда.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ИНФОРМИРОВАННОЕ СОГЛАСИЕ – прямое согласие импортирующей страны на осуществление ввоза определенных опасных материалов или отходов, в особенности в тех случаях, когда использование таких материалов запрещено или подпадает под строгие ограничения в стране экспорта или же является объектом строгого международного регулирования.

ПРЕДЕЛЫ РОСТА – пределы источников обеспечивать поток ресурсов и пределы стоков поглощать отходы. Выход за эти пределы нарушает устойчивость экономического развития.

ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМАЯ КОНЦЕНТРАЦИЯ – в СНГ этот термин равнозначен стандартам качества окружающей среды. Обозначает количество вредного вещества в окружающей среде, отнесенное к массе или объему ее конкретного компонента, которое при постоянном контакте или при воздействии в определенный промежуток времени практически не оказывает влияние на здоровье человека и природные сообщества в целом. Предельно допустимые концентрации устанавливаются для веществ, загрязняющих воздух, воду и почву и, как правило, рассчитываются с учетом критериев безопасности для здоровья человека. Эти нормы учитывают как интенсивное (временное), так и постоянное воздействие загрязняющих веществ. Разработанный в советский период метод установления стандартов не принимал во внимание существующие контрольные технологии, рентабельность и возможность практического измерения уровней выбросов и концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде. К тому же в отношении водоемов применяются два типа ПДК. Если водоем используется для снабжения питьевой водой, отдыха людей или иных бытовых или производственных нужд, применяются санитарные ПДК. Если водоем используется для рыбного промысла, применяются рыболовецкие ПДК. Список контролируемых веществ весьма обширен и включает тысячи веществ. Например, в Российской Федерации он состоит из более 3000 контролируемых загрязняющих веществ. Нормативы, выраженные в единицах объема, рассчитываются индивидуально для каждого промышленного объекта на основе ПДК

ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМАЯ КОНЦЕНТРАЦИЯ, ПДК – норматив, устанавливаемый для каждого ингредиента, выбрасываемого в атмосферу либо в водные объекты. Численно соответствует такому уровню содержания загрязняющего вещества в единицах объема воздуха или воды, который не приводит к отрицательному влиянию на окружающую среду.

ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМОЕ ФИЗИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ – предельно допустимый уровень вредного физического воздействия объекта на окружающую среду и здоровье человека. Данное понятие касается радиационного воздействия, шумового загрязнения, вибрации, магнитных полей и других опасных физических воздействий. Предельно допустимые уровни определяются природоохранными разрешениями предприятий.

ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЕ ВЫБРОСЫ – показатели предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (измеряются в г/сек.). Такие показатели входят в число основных требований природоохранных разрешений. Ежегодный объем предельно допустимых выбросов рассчитывается как для каждого стационарного источника выбросов (дымовой трубы) всех загрязняющих веществ на данном предприятии, так и для всего предприятия в целом. При таком подходе число отдельных источников загрязнения может измеряться сотнями. При расчетах исходят из предположения, что предприятие работает с заданной или полной проектной мощностью. При этом также учитывается экологическая ситуация в районе конкретного предприятия, в частности наличие поблизости любых других источников загрязнения воздуха, включая (теоретически) передвижные источники загрязнения. Согласно предъявляемым требованиям, совокупное воздействие выбросов загрязняющих веществ из всех источников не должно создавать в воздухе концентрации веществ, превышающей предельно допустимые концентрации (ПДК). Для расчета предельно допустимых выбросов используется моделирование.

ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЕ ВЫБРОСЫ (СБРОСЫ) – разновидность стандартов на выбросы загрязняющих веществ, относящаяся к физическим величинам выбросов предприятия, независимо от используемой технологии. Однако в западных странах эти стандарты часто означают необходимость использования определенной одобренной законодателями природоочистной технологии.

ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЕ СБРОСЫ – (1) Как правило, это максимальное количество определенного вещества, которое может быть сброшено в окружающую среду за определенный отрезок времени. Разрешение на эксплуатацию промышленного объекта обычно содержит показатели предельно допустимых сбросов для определенных веществ. (2) В ННГ: термин отражает то же понятие. Уровень предельно допустимых сбросов определяется для каждого источника сброса как уровень, при котором сброс из данного источника не приведет к превышению предельно допустимой концентрации (ПДК). При расчете сбросов учитываются местные экологические условия, например, фоновые концентрации и сбросы других предприятий, расположенных поблизости, а также выше или ниже по течению. Если предприятие сбрасывает сточные воды непосредственно в водоем, оно должно обеспечить соблюдение предельно допустимых концентраций для поверхностных вод. Если же предприятие сбрасывает сточные воды в местную канализационную систему, оно должно обеспечить выполнение всех нормативов качества для данной системы.

ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЙ ВЫБРОС, ПДВ – норматив, устанавливаемый для каждого предприятия. Численно соответствует такому количеству выбросов загрязняющего вещества в единицу времени, которое не приводит к отрицательному воздействию на окружающую среду.

ПРЕДЕЛЬНЫЕ ИЗДЕРЖКИ – прирост издержек производства дополнительной единицы товара, дополнительные затраты на производство дополнительной продукции.

ПРЕДЕЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ИЗДЕРЖКИ – прирост экстернальных издержек, связанных с увеличением загрязнений, которые перекладываются на общество.

ПРЕДЕЛЬНЫЕ УРОВНИ РИСКА ДЛЯ ОБЩЕСТВА – предельные уровни риска для общества представляют собой удобный инструмент определения критериев приемлемости осуществления опасных видов деятельности для всего общества в целом, а не только для отдельных лиц, которые могут быть подвержены воздействию таких видов деятельности. Предельные уровни риска устанавливаются с учетом того, что для каждой отдельной технологической установки существует целый ряд возможных аварий, каждая из которых может произойти и обладает рядом возможных последствий для населения. Как и в отношении любого опасного происшествия, более высокая степень вероятности допускается для происшествий, обладающих низким уровнем воздействия. Чем серьезнее последствия инцидента, тем ниже его «допустимая» частотность. Например, в Нидерландах были приняты предельные уровни риска для общества, предусматривающие, что вероятность происшествия, влекущего смерть десяти человек, не должна превышать 1 случая в 100 000 лет (или 105 в год). Более высокий уровень частотности считается недопустимым. Частотность инцидентов, составляющая 1 в 10 млн. лет или более, считается пренебрежимо малой.

ПРЕДЕЛЬНЫЕ, ПРИРАЩЕННЫЕ (УДЕЛЬНЫЕ) ИЗДЕРЖКИ, ПРЕДЕЛЬНОЕ ПРИРАЩЕНИЕ ИЗДЕРЖЕК – расходы на производство каждой дополнительной единицы товара.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМ УЧАСТНИКАМ В ВЫПОЛНЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ, ПЛАНОВ ДЕЙСТВИЙ И Т.П. – как правило, речь идет о предоставлении возможности общественности и основным группам населения не только активно участвовать в подготовке планов и стратегий в области окружающей среды и устойчивого развития, но и получать полномочия по их реализации.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ЗАГРЯЗНЕНИЯ – процесс снижения уровня или предотвращения производства загрязняющих веществ. Например, предотвращение загрязнения может выражаться во внесении таких принципиальных изменений в производственный процесс, которые позволяют полностью исключить производство загрязняющих веществ (см. Более чистое производство) или значительно снизить их объем. В других случаях в целях предотвращения загрязнения может устанавливаться специальное оборудование, удаляющее загрязняющие вещества из технологического процесса до его попадания в окружающую среду, что позволяет производить утилизацию таких загрязняющих веществ более приемлемыми методами.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ЗАГРЯЗНЕНИЯ – использование процессов, практических методов, материалов или продукции, которые позволяют избегать загрязнения, уменьшать его или бороться с ним, а также могут включать использование в качестве вторичных ресурсов, очистку, изменения процесса, механизмы управления, эффективное использование ресурсов и замену материала. К потенциальным выгодам от предотвращения загрязнения относят уменьшение отрицательных воздействий на окружающую среду, повышение эффективности и снижение стоимости.

ПРЕДПИСАНИЕ – заключение государственного контрольно-надзорного органа о несоблюдении природоохранных норм. Предписание содержит требование прекратить нарушения и возместить причиненный ущерб (примером может служить предписание прекратить выбросы загрязняющих веществ).

ПРЕДПИСАНИЕ О СОСТАВЛЕНИИ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЙ – предписание предприятию со стороны компетентного органа с требованием разработки программы и графика улучшений, которые затем поступают на одобрение компетентного органа.

ПРЕДПРИЯТИЕ ПО УДАЛЕНИЮ ОТХОДОВ – полигон, мусоросжигательная или другая установка, куда отходы поступают для удаления. Такое предприятие может осуществлять удаление отходов с помощью одного или нескольких методов. В эту категорию не входят предприятия по очистке сточных вод.

ПРИБРЕЖНАЯ ЗАЩИТНАЯ ПОЛОСА – полоса суши в водоохранной зоне, которая непосредственно прилегает к защищаемому водоему. На таких территориях действует специальный режим природопользования, осуществляется защита природных ресурсов и другие меры в целях предотвращения заражения, загрязнения и истощения поверхностных вод, а также обеспечения защиты среды обитания флоры и фауны. В прибрежных защитных полосах может быть разрешено использование водозаборных и водопроводных установок, рыбная ловля и охота, а также некоторая другая деятельность.

ПРИЕМЛЕМАЯ, СООТВЕТСТВУЮЩАЯ ТЕХНОЛОГИЯ – метод производства, при котором наиболее эффективно используются имеющиеся в хозяйстве страны факторы производства, такие как земля, рабочая сила или физический (антропогенный) капитал. Например, трудоемкая технология может быть наиболее соответствующей для экономики с избытком рабочей силы и ограниченным доступом к другим видам капитала.

ПРИНЦИП (ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ) ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ, УПРЕЖДЕНИЯ; ПРИНЦИП ПРИНЯТИЯ МЕР ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ – принцип предусмотрительности в экономической деятельности для предостережения от ее возможных неблагоприятных экологических последствий, сходный с принципом «не навреди» в медицине; в соответствии с этим принципом меры по предупреждению возможного (трансграничного) воздействия утечки опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным (трансграничным) воздействием – с другой. Этот принцип включен в многочисленные международные документы, такие как Брегенская европейская декларация (1990 г.), Декларация Рио (принцип 15), Рамочная конвенция по изменению климата (1992 г.) и многие документы Организации экономического сотрудничества и развития. Этот принцип определяется в Декларации Рио следующим образом: «В тех случаях, когда существует угроза серьезных необратимых экологических нарушений, отсутствие полной научной определенности не должно использоваться в качестве основания для того, чтобы откладывать принятие экономически-эффективных мер по предотвращению экологической деградации». При применении принципа экологической предосторожности решения основываются на 1) тщательной оценке ситуации, чтобы избежать, где это практически возможно, серьезных или необратимых нарушений окружающей среды и 2) оценке с учетом фактора риска последствий различных альтернатив предполагаемой экономической деятельности. Полезность этого принципа на практике все еще обсуждается, причем подвергается сомнению его рабочая применимость и отмечается расплывчатость и качественный характер таких понятий, как «серьезные и необратимые экологические нарушения» и «научная неопределенность». Для применения этого принципа используются: качественная оценка риска, минимаксные критерии сожаления, безопасные минимальные стандарты и экологические облигации. Критики этого принципа утверждают, что принимаемые в соответствии с ним меры являются экономически обременительными, не учитывающими оценку полезности (эффекта) и затрат.

ПРИНЦИП ВЫПЛАТЫ КОМПЕНСАЦИИ ВЛАДЕЛЬЦЕМ РЕСУРСОВ – в соответствии с этим принципом владельцы высококачественных экологических объектов должны предоставить компенсацию ресурсопользователям за текущие затраты по поддержанию экологических функций, «услуг» и факторов, которые не приносят рыночных выгод и не востребуются людьми. В соответствии с этим принципом любые дополнительные расходы, связанные с предоставлением положительных нерыночных выгод, должны быть скомпенсированы. Это не является рекомендацией для проведения государственного вмешательства в работу рынка или для общего поддержания цен. При этом не предполагается, что вся потенциальная прибыль – экономическая рента, связанная с сохранением практики улучшения окружающей среды, должна переходить к лицу, которое использует ресурс для других целей.

ПРИНЦИП ОБЛОЖЕНИЯ НАЛОГОМ БЛАГ – форма налогообложения, согласно которой потребители должны облагаться налогами в соответствии с благами (выгодами), которые они получают от предоставляемых общественных товаров (благ).

ПРИНЦИП ПЛАТНОСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, ПРИНЦИП «ПЛАТИТ ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ (ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ)» – «пользователь (природных ресурсов) должен платить».

ПРИНЦИП ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ – принцип предосторожности является 15-м Принципом Декларации Рио-де-Жанейро (1992 г.) и гласит: «В целях защиты окружающей среды Страны обязуются широко применять принцип предосторожности в соответствии со своими возможностями. В случае наличия угрозы нанесения серьезного или невосполнимого ущерба, отсутствие полной научной определенности не будет использоваться в качестве повода для отсрочки экономически эффективных мер по предотвращению ухудшения качества окружающей среды». В Статье 174 раздела об окружающей среде учредительного договора ЕС также содержится ссылка на принцип предосторожности, хотя и без изложения его сути.

ПРИНЦИП УСТАНОВЛЕНИЯ ЦЕН НА РЕСУРСЫ – в соответствии с этим принципом все природные ресурсы, включая абсорбционную (ассимилирующую) способность экосистем как один из ресурсов, должны иметь соответствующую цену, которая бы отражала общественные издержки их использования. Этот принцип не получил такого широкого признания, как принцип обязательной платы за загрязнение окружающей среды

ПРИНЦИП УЧЕТА ПОЛНЫХ ИЗДЕРЖЕК В ЦЕНООБРАЗОВАНИИ – все участники производства и потребления должны нести полные расходы за эти виды деятельности, включая расходы, связанные с негативными последствиями для окружающей среды и часто рассматриваемые как внешние неучтенные издержки.

ПРИНЦИП «ЗАГРЯЗНИТЕЛЬ ПЛАТИТ» – принцип, в соответствии с которым предприятие-загрязнитель должно нести расходы по осуществлению мер по предотвращению и контролю за загрязнением окружающей среды, определенных органами государственной власти, в целях обеспечения приемлемого состояния окружающей среды (т. е. затраты на осуществление таких мер должны быть отражены в стоимости продукции и услуг, являющихся причиной загрязнения). Предприятие также должно платить за загрязнение окружающей среды, возникшее в ходе его деятельности. Это означает, что загрязнитель должен, например, оплачивать расходы по выдаче разрешения и/или производить платежи за выбросы. Средства от таких платежей в большинстве случаев поступают в государственную казну, однако в некоторых странах разрешено направлять их на природоохранную деятельность.

ПРИНЦИП «ЗАГРЯЗНИТЕЛЬ ПЛАТИТ», ПРИНЦИП ПЛАТНОСТИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ (ППЗ) – принцип, в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем. ППЗ не учитывает возможности того, что пользование ресурсом может принести положительную выгоду для общества, не выраженную в ценностном выражении, и даже увеличить разнообразие видов пользования ресурсом в будущем. В этом случае на первое место выходит не проблема загрязнения окружающей среды, а принятие мер, которые бы изменили к лучшему состояние ландшафта и ценности биоразнообразия, а также способствовали росту экологических услуг. Возникает вопрос «Кто должен взять на себя бремя издержек на поддержание экологических функций и услуг, которые не фигурируют на традиционном рынке?» Соображения экономической эффективности диктуют необходимость того, чтобы хозяева экологических систем несли расходы на поддержание экологических функций и услуг, а также их наследственной/наследуемой, отложенной ценности и ценности их существования. Таким образом, возникает потребность в применении принципа выплаты компенсации владельцем ресурсов, согласно которому те, в чьем владении находятся высококачественные участки окружающей среды должны компенсировать ресурсопользователям текущие расходы на поддержание экофункций, экоуслуг и показателей, которые не приносят рыночной выгоды и не нужны всему населению. ППЗ был введен Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1972 г. и впервые одобрен в международном масштабе Рекомендацией С(82)128 в 1982 г. В экономическом плане ППЗ означает, что цена товара или услуги должна включать, помимо прямых издержек производства (себестоимости), стоимость вовлеченных экологических ресурсов. Таким образом, «использование» водных бассейнов, атмосферного воздуха и почвы для выбросов в них загрязняющих веществ или хранения отходов представляет собой использование ресурсов, точно также, когда речь идет о «традиционных» факторов производства. В соответствии с ППЗ внешние издержки деятельности предприятия должны быть учтены в цене продукции (интернализованы) и платежи должны поступать непосредственно от самих производителей без помощи государства. ППЗ используется для распределения расходов на предотвращение и очистку загрязнений для стимулирования рационального использования дефицитных экологических ресурсов и для того, чтобы избежать искажений в торговле и капиталовложениях. ППЗ не применяется в международных программах в рамках совместного выполнения положений Конвенции по изменению климата

ПРИНЦИП «ПЛАТИТ ЖЕРТВА» – в противоположность принципу «платит загрязнитель», согласно этому принципу жертва загрязнения или деградации окружающей среды платит загрязняющей стороне за то, чтобы она не занималась этой деятельностью. Примером применения этого принципа является деятельность, выполняемая совместно в рамках Рамочной конвенции по изменению климата, например, по лесопосадке в странах центральной и восточной Европы за счет средств западных стран с целью обеспечения поглощения лесами углекислого газа и, таким образом, уменьшения последними странами вклада в «парниковый эффект». Такие финансовые издержки более выгодны, чем закрытие или перепрофилирование в западных странах производств, выделяющих парниковые газы.

ПРИОРИТЕТНОСТЬ НИЗШЕГО ЗВЕНА В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ – принцип делегирования принятия решений на самый низший уровень в политической организации. В торговле это понятие означает, что торговля с минимальными ограничениями при всех прочих равных условиях является предпочтительной для достижения поставленных целей.

ПРИОСТАНОВКА/ОТЗЫВ ЛИЦЕНЗИИ – прекращение действия лицензии/ разрешения. Действие разрешительного документа может быть временно или полностью прекращено в зависимости от характера допущенного нарушения. В случае закрытия предприятия разрешение, как правило, подлежит отзыву. Законодательством ряда стран предусмотрены автоматическая приостановка разрешения и прохождение новой процедуры лицензирования также в случае серьезного повреждения предприятия, например в результате пожара.

ПРИРАЩЕННАЯ, ПРЕДЕЛЬНАЯ ВЫГОДА (ЭФФЕКТ), ПРЕДЕЛЬНОЕ ПРИРАЩЕНИЕ ВЫГОДЫ – доход от производства дополнительной единицы товара (изделия).

ПРИРОДА – замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства человека поддерживается в равновесном состоянии.

ПРИРОДНО-МАТЕРИАЛЬНЫЕ, ПРИРОДНО-СЫРЬЕВЫЕ РЕСУРСЫ – природные ресурсы, ценность (стоимость) которых обычно определяется на основе их одноцелевого использования в качестве входного фактора (сырья) для экономической деятельности. Примерами являются минеральные или ископаемые топливные ресурсы. Сохранение природно-материальных ресурсов не способствует росту ценности (стоимости) их непользования (в частности, непотребительной ценности), например, для целей рекреации. Положительные внешние экологические эффекты (последствия) посредством их сохранения возникают в основном, благодаря тому, что не возникает загрязнения, связанного с хозяйственным использованием природно-материальных ресурсов, таким как сжигание ископаемых видов топлива.

ПРИРОДНО-ПРОДУКТОВАЯ ЦЕПОЧКА – вертикаль, соединяющая первичные природные факторы производства с конечной продукцией. Построение такой цепочки и ее анализ с точки зрения конечных результатов позволяют оценить рациональность использования природного потенциала.

ПРИРОДНОЕ БОГАТСТВО – пригодное для экономической деятельности природное богатство становится природным ресурсом.

ПРИРОДНОЕ РАВНОВЕСИЕ – динамическая устойчивость экосистем, обусловленная естественными процессами.

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ – совокупность природных условий и элементов литосферы, гидросферы и атмосферы, образовавшихся в природной среде в результате естественных процессов. Один из трех факторов производства, природный капитал.

ПРИРОДНЫЙ КАПИТАЛ – совокупность природных ресурсов, которые могут быть использованы в процессе производства. Одним из важнейших принципиальных вопросов в природопользовании является возможность замены природного капитала искусственно созданным.

ПРИРОДНЫЙ КАПИТАЛ – запасы, состоящие из жизнеподдерживающих систем (систем жизнеобеспечения), биоразнообразия, возобновляемых и невозобновляемых ресурсов, используемых человеком или представляющих для него интерес. Природный капитал, или природное богатство – включает запасы природных активов, таких как почва и леса, животный мир и водные ресурсы, биологические виды, ландшафт, увлажненные земли. Иногда говорят о включении в это понятие ассимиляционной емкости экосистем, учета эффекта биогеохимических циклов и энергетических потоков. Природный капитал рассматривается в качестве актива в экономике с потенциалом увеличения производительности и благополучия людей. Например, ценность природного ресурса как экономического актива зависит от величины дохода или благополучия, который он может принести. Производительность антропогенного (созданного человеком) капитала все больше ограничивается сокращением размеров природного капитала

ПРИРОДНЫЙ КАПИТАЛ КРИТИЧЕСКИЙ – природные блага, которые невозможно заменить искусственным капиталом (озоновый слой Земли, глобальный климат, ландшафты и т.п.).

ПРИРОДНЫЙ РЕСУРС – часть природного богатства, представляющая реальную или потенциальную экономическую (хозяйственную), социальную или культурную ценность. Природные ресурсы разделяются по их освоению (возобновляемые, невозобновляемые и т.д.), собственности на них (частные, арендованные, общественные, государственные и т.п.) и их использованию (как факторы производства, рекреации и т.п.). Например, природные ресурсы состоят из возобновляемых ресурсов (леса, вода, животный и растительный мир, почвы и т.д.) и невозобновляемых (истощаемых) ресурсов (нефть, уголь, железная руда, другие металлические и неметаллические минералы и виды ископаемого топлива и т.д.), которые рассматриваются как природные активы. Возобновляемые ресурсы подразделяются на безусловно возобновляемые (абиотические ресурсы, такие как ресурсы солнца, приливов и т.п.) и условно возобновляемые (абиотические циклические ресурсы, например, биогеохимические циклы углерода, серы, фосфора и т.п.; простые биотические ресурсы с характеристиками роста и воспроизводства – например, биологические виды; сложные ресурсы с их взаимодействиями между биотическими и абиотическими компонентами – экосистемы, земли, почвы и т.п.). Иногда в природные ресурсы включают атмосферу, океаны и моря, пресные воды, земли, биоразнообразие и климат.

ПРИРОДОЕМКОСТЬ – показатель затрат ресурсов на единицу валового внутреннего продукта, национального дохода (макроуровень) или на производство конкретного товара (микроуровень). Может измеряться как в денежных, так и натуральных единицах. Показатель, обратный природоемкости, – природоотдача (ресурсоотдача) – характеризует объем продукции, который можно получить с единицы того или иного ресурса (например, урожайность с 1 га).

ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА – государственные учреждения прокурорского надзора, учрежденные специально в целях обеспечения соблюдения природоохранного законодательства. Прокуратура расследует экологические преступления и занимается преследованием нарушителей. Также существуют «Межрегиональные природоохранные прокуратуры», которые отвечают за несколько административно-территориальных единиц и действуют в рамках отдельных речных бассейнов.

ПРИРОДООХРАННАЯ, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – деятельность, связанная с улучшением состояния окружающей cреды.

ПРИРОДООХРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ; ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИНВЕСТИЦИИ, КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ – инвестиции, капиталовложения, направленные на улучшение окружающей среды, экологической обстановки, увеличение природного капитала.

ПРИРОДООХРАННЫЕ РАСХОДЫ, РАСХОДЫ НА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ – расходы на окружающую среду.

ПРИРОДООХРАННЫЕ СУБСИДИИ И ЛЬГОТЫ – финансирование деятельности, направленной на улучшение состояния окружающей страны, при поддержке органов власти или фондов. Такие финансовые стимулы используются, например, при осуществлении проектов в области более чистых технологий, строительстве станций очистки сточных вод и т. д. (Например, финансирование строительства очистных сооружений за счет средств, собранных в форме сборов); Все формы прямого финансового содействия предприятиям-загрязнителям или пользователям природных ресурсов (например, гранты, льготные кредиты налоговые льготы, ускоренная амортизация и т. д.), предоставляемые в целях защиты окружающей среды.

ПРИРОДООХРАННЫЕ ФОНДЫ – основные фонды природоохранного назначения, осуществляющие улавливание загрязняющих веществ, очистку сточных вод, сжигание отходов и т.п.

ПРИРОДООХРАННЫЙ ИНВЕСТОР – инвестор, занятый в сфере охраны окружающей среды, например, учреждение, неправительственная организация и т.п., которая выкупает долги в процессе обменов государственных долгов на проведение экологических мероприятий

ПРИРОДООХРАННЫЙ ОБЪЕКТ – (установка по очистке сточных вод, система сбора отходов, установка для обессеривания дымовых газов, сжигания отходов, газификации или сжижения угля и т.д.).

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ – взаимодействие человека (общества) и природы для производства товаров и услуг.

ПРИСУЖДАЕМЫЕ КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ – величина компенсационных выплат, необходимая для устранения или возмещения ущерба или вреда, причиненного здоровью человека или окружающей среде. Термин используется также для обозначения гарантий от нанесения подобного ущерба или вреда. Во многих случаях для определения и оценки ущерба, нанесенного окружающей среде, приглашаются инспекторы, обладающие специальными знаниями в данной области. Подобные действия способствуют совершенствованию правоприменительной деятельности и служат в качестве примера потенциальным нарушителям законодательства. Присуждение компенсации за нанесенный ущерб является важной частью работы по пропаганде соблюдения природоохранного законодательства, в которой инспекторы принимают участие.

ПРОВАЛЫ РЫНКА – деформация рыночных регуляторов. В природопользовании связаны с возникновением внешних эффектов (издержек), которые предприятия перекладывают на общество в условиях, когда автоматическое (рыночное) включение их в цену товара невозможно.

ПРОВЕДЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ РЕВИЗИИ, ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА – инструмент управления и составная часть систем управления природопользованием и используется для первоначальной оценки экологической деятельности компаний.

ПРОВЕРКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАЯВЛЕНИЯ – подтверждение достоверности экологического заявления с использованием конкретных предварительно заданных критериев и процедур при гарантии надежности данных.

ПРОГНОЗИРУЮЩИЙ МОНИТОРИНГ ВЫБРОСОВ – (косвеннный) метод оценки выбросов с использованием ряда взаимосвязанных данных о производственном процессе, таких, например, как температура, давление, расход, продолжительность обработки сточных вод, уровень избыточного кислорода в процессах сгорания.

ПРОГРАММА ВНУТРИФИРЕННЫХ ЗАЧЕТОВ ВЫБРОСОВ – документ, который дает возможность фирмам модифицировать свое производство, не проходя сложные процедуры получения разрешений на работы по реконструкции предприятий и экспертизы выбросов загрязняющих веществ, если не происходит значительного абсолютного роста суммарных выбросов предприятий данной фирмы. Таким образом, эта схема основывается целиком на внутренних (в пределах фирмы) компенсационных подсчетах выбросов. Если фирме не удается добиться удовлетворения нормативов по выбросам с помощью этой программы, тогда она должна следовать правилам компенсации выбросов

ПРОГРАММА КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ – программа, направленная на обеспечение соблюдения природоохранных требований и исправление или устранение ситуаций, угрожающих здоровью людей или состоянию окружающей среды. Политика контроля за исполнением требований, как правило, включают проведение инспекций, проверки соблюдения экологического законодательства и, при необходимости, возбуждение дел о нарушениях. Программа контроля за исполнением требований должна обеспечивать достижение целей исправления последствий нарушений и сдерживания потенциальных нарушителей.

ПРОГРАММА МОНИТОРИНГА – документ, описывающий объекты, мероприятия и график измерений, необходимые для мониторинга соблюдения требований

ПРОГРАММА ОТВЕТСТВЕННОГО ОТНОШЕНИЯ – «Программа ответственного отношения» -это программа саморегулирования предприятий химической промышленности, направленная на снижение количества аварий, уменьшение объема загрязнений, повышение уровня доверия к предприятиям за счет улучшения их деятельности, обеспечения более интенсивного обмена информацией с общественностью и вовлечения общественности в процесс принятия решений. Эта программа основана на ряде отраслевых норм и правил и предполагает более высокий уровень открытости предприятий и более активное участие общественности. Данный термин используется для привлечения внимания правительственных и неправительственных организаций к проблеме ответственности за состояние окружающей среды и к деятельности, направленной на ее защиту. В промышленности используются стандарты серии ISO 14 001 или BS 7 750; ЕС также требует использования промышленными предприятиями системы EMAS. Системы, используемые в промышленности, направлены на подробное описание и контроль внутренних и внешних структурных и организационных процедур (что, когда и как надо делать для решения поставленных задач).

ПРОГРАММА РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОТОВНОСТИ К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ – (англ. APELL) состоит из модулей и является гибким методологическим инструментом предотвращения чрезвычайных ситуаций, а в случае невозможности предотвращения – минимизации их последствий. Это достигается путем оказания содействия лицам, ответственным за принятие решений, и техническому персоналу в информировании общественности и разработке скоординированных планов действий органов власти, промышленных предприятий и населения региона в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, представляющих опасность для жизни, материальных ценностей и окружающей среды. Программа APELL была разработана в рамках ЮНЕП в сотрудничестве с промышленными ассоциациями, общественностью и правительствами после нескольких серьезных происшествий, имевших место на промышленных предприятиях и повлекших за собой значительный ущерб здоровью людей и состоянию окружающей среды. Первоначально программа APELL была разработана в целях защиты от опасностей, исходящих от стационарных промышленных установок, однако затем она была адаптирована для применения в более специфических областях: в 1996 г. была завершена разработка программы APELL для портов, в 2000 г. было опубликовано TransAPELL Руководство по транспортировке опасных грузов: планирование действий в условиях чрезвычайной ситуации на местном уровне, а в 2001 г. вышла в свет программа APELL для горнодобывающей промышленности. В настоящее время программа APELL реализуется более чем в 30 странах мира.

ПРОГРАММА СБЕРЕЖЕНИЯ «КРЕДИТОВ» НА ВЫБРОСЫ – система платежей за загрязнение окружающей среды, при которой предприятия могут получить отсрочку в осуществлении платежей в обмен на обязательства более значительного снижения загрязнения или более высокой платы за выбросы в будущем. Устанавливается предел такого «займа» таким образом, чтобы срок выплаты отложенной суммы платежей за загрязнение должен быть достаточно коротким – не более 4 лет. Такая программа может применяться в тех случаях, когда правительству нежелательно в краткосрочном плане приводить к банкротству крупных загрязнителей окружающей среды, которые не имеют возможности произвести платежи за загрязнение из-за тяжелого финансового положения. Однако, эта программа будет эффективной только в случае, если предприятия будут знать, что при невыплате «займа» они будут закрыты. Программа открывает для компаний возможность сокращать выбросы ниже установленных нормативов и накапливать «сэкономленные» выбросы в виде «кредитов». В принципе этот подход стимулирует инвестиции компаний в новые природоохранные технологии с их возвращением после продажи или использования накопленных «кредитов».

ПРОГРАММА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ МАРКИРОВКИ ТИПА I – добровольная, основанная на многих критериях программа третьей стороны, предусматривающая выдачу лицензии на использование экологической этикетки, свидетельствующей об экологической предпочтительности какой-либо продукции в рамках определенной группы однородной продукции на основе рассмотрения ее жизненного цикла.

ПРОДАВАЕМЫЕ ПРАВА НА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ – предприятия-загрязнители окружающей среды действуют в рамках суммарных установленных предельных выбросов в данном регионе, причем разрешается торговля разрешениями на выбросы внутри такого региона при условии непревышения установленного предела выбросов для данной территории. Иногда такая система действует в случае одного источника загрязнения. Если предприятие-загрязнитель выделяет меньше установленного для него размера загрязнений, оно может продать другой фирме или обменять на коммерческих условиях получающуюся разницу (недобор) в выбросах и эта фирма получает право выбрасывать большее количество загрязнения на приобретенную величину выбросов. Коммерческие обмены могут проводится внутри предприятия, внутри фирмы или среди различных фирм.

ПРОЗРАЧНОСТЬ – один из принципов правоприменения. Означает разъяснение того, какие санкции могут применяться в каких обстоятельствах и почему. Прозрачность необходима для того, чтобы помочь субъектам регулирования и другим заинтересованным сторонам осознать, чего от них требуют органы государственного контроля, а также чего они могут ожидать от этих органов. Она также способствует поддержанию уверенности широкой общественности в том, что органы госконтроля в состоянии выполнять свои функции в системе государственного регулирования.

ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФУНКЦИЯ – зависимость между объемом производства и комбинацией его факторов – труда и капитала. Впервые была рассчитана Коббом – Дугласом в 20-е гг. для обрабатывающей промышленности США.

ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФУНКЦИЯ ДЛЯ ДОМАШНЕГО ХОЗЯЙСТВА – используется при косвенной оценке ценности экологических ресурсов. При этом исходят из того, что спрос на экологические ресурсы и товары в частном владении меняется со временем как промежуточные элементы в потоке услуг в домашнем хозяйстве или процессе создания «благополучия». Ценность экологических ресурсов определяется через выявление некоторых структурных отношений (ограничений) между представляющими интерес экологическими услугами и другими товарами частного владения. Для оценки изменений в экологической характеристике используется расходы на товары, заменяющие или дополняющие эти экологические характеристики. Например, шумовая изоляция является заменителем уменьшения уровня шума в источнике его возникновения; путешествие является дополняющим фактором в месте проведения досуга (чтобы получить рекреационные выгоды необходима поездка до этого места). Ценность (стоимость) экологического ресурсов определяются путем рассмотрения изменений в расходах на товары, заменяющие или дополняющие эти ресурсы. При этом используются некоторые методы оценки

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ – процесс, в ходе которого предприятие осуществляет контроль за выбросами, сбросами и/или технологическими параметрами в целях предоставления информации о выбросах загрязняющих веществ и/или функционировании технологий природоохранного контроля. В ЕС требования к предприятиям в отношении осуществления внутреннего мониторинга определяются положениями разрешений и нормативных актов. Син.: самоконтроль, внутренний контроль.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ – промышленная деятельность – охватывает различные виды деятельности, относящиеся к: использованию природных ресурсов, добыче и переработке сырьевых материалов; использованию и переработке этих ресурсов и материалов в процессе производства готовых изделий и услуг; и повторным использованием, ремонтом, рециркуляцией (переработкой для вторичного использования) и/или удаление использованных изделий и отходов. Промышленную деятельность следует, по своей сути, рассматривать в качестве устойчивой промышленной системы, и она должна имитировать характеристики устойчивости природных систем.

ПРОМЫШЛЕННЫЕ ОТХОДЫ – ненужные в процессе производства материалы, полученные в результате производственного процесса или удаленные из него.

ПРОМЫШЛЕННЫЙ ИСТОЧНИК ЗАГРЯЗНЕНИЯ – промышленное предприятие, являющееся источником загрязнения (выбросы, сбросы, отходы) окружающей среды.

ПРОМЫШЛЕННЫЙ МЕТАБОЛИЗМ – обмены вещества и энергии в экономике, связаны с комплексом потоков вещества и энергии, обеспечивающих эффективное функционирование в экономике и обществе процессов производства-потребления-обращения с отходами. В связи с устойчивым развитием речь идет о снижении энергоемкости и материалоемкости экономической деятельности.

ПРОФИЛАКТИКА НАРУШЕНИЙ – внешние рамки, которые создают стимулы к тому, чтобы [потенциальные] нарушители воздерживались от нарушений или их повторения. Поскольку никакая программа правоприменения не может осуществляться всегда и везде в отношении всех нарушителей, каждая такая программа должна основываться на том, что большинство соблюдают природоохранные требования, и концентрироваться на остальных, не соблюдающих законодательство. Это многократно повышает эффективность правоприменительной деятельности. Сдерживание нарушений может рассматриваться как сочетание возможностей обнаружения нарушений и уровня наказания.

ПРОШЛЫЙ, РАНЕЕ НАНЕСЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ УЩЕРБ – экологический ущерб, нанесенный в прошлом; часто учитывается при определении финансовой ответственности

ПРЯМАЯ ВЫГОДА (ЭФФЕКТ) (ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ) – выгода, связанная с потоками реальных ресурсов, таких как выгоды ликвидации загрязнения соединениями серы для снижения ущерба, вызванного деградацией лесов, окислением водных источников, ухудшения здоровья людей, что влияет на производительность и внутренний национальный продукт.

ПРЯМОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ – (1) Совокупность институциональных мер, направленных на прямое воздействие на природоохранные параметры деятельности предприятий-загрязнителей посредством регулирования используемых технологических процессов или продуктов, посредством запрещения или ограничения сброса определенных загрязнителей или посредством введения временных или территориальных ограничений в отношении определенных видов деятельности и т. п. К этим мерам относятся: нормативы, запрещения, разрешения, зонирование, квотирование, ограничения на использование и т. п. Основной характеристикой этого метода является то, что при его использовании предписывается определенный уровень загрязнения (ограничения загрязнения). У предприятия-загрязнителя не остается иного выбора, кроме как соблюдать нормативные требования или нести наказание в судебном или административном порядке. (2) Требование или норматив, которое является обязательным к немедленному и точному выполнению, например: с определенной даты, установленной в официальном государственном документе, все виды топлива категории 4 (особая категория топлива) не должны содержать более 0,2% серы с целью предотвращения загрязнения воздуха. При этом не предусматриваются исключения и не вводится переходный период для постепенного внедрения данного требования.

ПУБЛИЧНОЕ РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ – термин, используемый в отношении публикации или доведения до сведения общественности информации, решений или фактов, приведших к определенным последствиям. Информация, ранее не доступная широкой общественности, теперь становится достоянием всех.

ПХБ – ПОЛИХЛОРИРОВАННЫЕ БИФЕНИЛЫ (РСВ) – негорючие смеси синтетических органических веществ, отличающиеся химической устойчивостью. Эти вещества имеют множество промышленных и коммерческих применений и используются в производстве трансформаторов, конденсаторов и других электротехнических устройств, теплообменников, красок, пластмасс, резиновых изделий и т. д. Ввиду их химической стабильности и устойчивости в окружающей среде они попадают в пищевые цепи и, согласно некоторым исследованиям, негативно влияют на способность к воспроизводству у млекопитающих. Использование этих веществ в ряде стран запрещено или ограничено, а при их утилизации необходимо применять особые меры предосторожности.

ПЯТЬ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ (НАПРАВЛЕНИЙ) ЭКОНОМИКИ ЗАМКНУТОГО ЦИКЛА ИЛИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ (– сокращение (экономия энергии и сырья) энерго- и материалоемкости, замещение невозобновимых ресурсов возобновимыми, извлечение (восстановление) полезных компонентов из переработанного сырья, рециркуляция отходов, повторное использование продукции и/или ее элементов).

Источник: Устойчиво. Ру