Трансграничное сотрудничество на международных реках: проблемы, опыт, уроки, прогнозы экспертов
Оперативное руководство Всемирного банка: Проекты по международным водотокам. Банковские процедуры (БП 7.50)
«1. Вопрос о потенциальных международных правах на водные ресурсы оценивается в максимально сжатые сроки в представлении и описывается во всех проектных документах, начиная от ДПИ…» …
Уведомление
«2. При первой же возможности в ходе подготовки представления Банк рекомендует государству, предлагающему проект… (государству-бенефициарию), чтобы оно, если оно еще этого не сделало, официально уведомило другие прибрежные государства о предлагаемом проекте, в том числе о его технических параметрах… Однако, если предполагаемый заемщик дает Банку понять, что он не желает давать уведомление, то Банк обычно делает это сам. Если государство-бенефициарий также направлять против таких действий Банка, то Банк прекращает процесс оформления проекта…»
«3. Уведомление содержит, насколько это возможно, достаточные технические спецификации, информацию и другие данные (технические параметры), для того чтобы другие прибрежные государства смогли максимально точно определить, может ли предлагаемый проект причинить ощутимый ущерб в виде исчерпания, загрязнения водных ресурсов или каким-либо другим способом. …Если на момент уведомления нет соответствующих технических параметров, то они как можно раньше предоставляются другим прибрежным государствам после уведомления…».
«4. Другим прибрежным государствам предоставляется разумный срок, обычно не превышающий шести месяцев с момента отправки технических параметров, чтобы ответить государству-бенефициарию или Банку».
Ответы/возражения
5. Если после уведомления государство-бенефициарий или Банк получают положительный ответ от других прибрежных государств (в форме согласия, отсутствия возражений, поддержки проекта или подтверждения того, что проект не причинит ущерба их интересам) или если другие прибрежные государства не ответили в течение установленного срока, директор странового департамента (СД)… направляет меморандум вице-президенту региона, оформляющему проект (РВП). В меморандуме сообщаются все соответствующие факты, включая проведенную персоналом оценку того, может ли проект
а) нанести ощутимый ущерб интересам других прибрежных государств или
б) причинит ли ему ощутимый ущерб возможное использование вод другими прибрежными государствами.
В меморандуме запрашивается санкция на дальнейшие действия…
6. Если другие прибрежные государства возражают против предлагаемого проекта, то директор СД… направляет РВП меморандум с возражениями, … в котором содержатся:
«a) описание характера прибрежных проблем;
b) оценка персоналом Банка выдвинутых возражений, в том числе их причин, и любой имеющейся вспомогательной информации;
c) оценка персоналом того, способен ли предлагаемый проект нанести ощутимый ущерб интересам других государств…»;
«d) сведения о том, следует ли Банку, прежде чем предпринимать какие-либо дополнительные действия, настоятельно призвать стороны разрешить имеющиеся проблемы путем использования мирных средств, таких, как консультации, переговоры. и добрые услуги…»
«e) сведения…, имеют ли возражения такой характер, что в соответствии с пунктами 8-12 целесообразно получение дополнительного заключения независимых экспертов».
Запрос заключения независимых экспертов
«8. Если для продолжения разработки проекта… требуется заключение независимых экспертов, то РВП обращается… с просьбой начать такой процесс…»
«9. …Выбранные эксперты не могут быть гражданами какого-либо из прибрежных государств рассматриваемых водотоков и не могут быть каким-либо другим образом заинтересованы в данном деле. …Эксперты обеспечиваются справочной информацией и помощью, необходимой для эффективного выполнения их работы».
«10. Круг полномочий экспертов требует от них рассмотрения технических параметров. Если они полагают необходимым проверить эти параметры или предпринять любые связанные с этим действия, то Банк оказывает им в этом свое максимальное содействие. Эксперты встречаются… до тех пор, пока они не представят свой доклад…»
«11. Эксперты ни в коей мере не участвуют в принятии решений по разработке проекта. Их техническое заключение представляется лишь для целей Банка и ни в коей мере не определяет права и обязанности прибрежных государств…»
«12. Департамент по экологически устойчивому развитию (ДЭУР)…ведет реестр высококвалифицированных независимых экспертов, который состоит из 10 человек и обновляется в начале каждого финансового года».