Трансграничное сотрудничество на международных реках: проблемы, опыт, уроки, прогнозы экспертов
Оперативное руководство Всемирного банка: Проекты по международным водотокам. Оперативная политика (ОП 7.50)
Применимость политики
1. Оперативная политика ВБ охватывает следующие виды международных водотоков:
a) любые водные объекты, «которые образуют границы между двумя или более государствами , …или любые реки или массы поверхностных вод, которые протекают через такие государства»;
b) любые водные объекты, «которые являются компонентами любых водотоков, описанных в пункте а), выше»;
2. Политика применяется к проектам в следующих областях:
a) «гидроэнергетика, ирригация, борьба с паводками, судоходство, осушение, водоснабжение и канализация, промышленные и аналогичные проекты, которые предполагают использование или потенциальное загрязнение международных водотоков, указанных в пункте 1, выше»;
b) «подробное проектирование и инженерно-технические исследования по проектам, указанным в пункте 2 а), выше, включая те, которые должны осуществляться Банком в качестве учреждения-исполнителя или в любом другом качестве».
Соглашения/договоренности
«3. Проекты по международным водотокам могут затрагивать отношения между Банком и его заемщиками и между государствами. …Банк признает, что сотрудничество и добрая воля прибрежных государств являются существенным фактором для эффективного использования и охраны водотока. Поэтому он придает большое значение достижению прибрежными государствами соответствующих соглашений или договоренностей в этих целях… Банк готов оказывать помощь прибрежным государствам в достижении этих целей.
В случаях, когда между государством, предлагающим проект (государство-бенефициарий) и другими прибрежными государствами остаются неурегулированные разногласия, то, прежде чем финансировать проект, Банк обычно настоятельно просит государство-бенефициария предложить другим прибрежным государствам провести добросовестные переговоры, с тем чтобы достичь соответствующих соглашений или договоренностей».
Уведомление
«4. Банк обеспечивает рассмотрение международных аспектов проекта по какому-либо международному водотоку в самые сжатые сроки.
Если предлагается проект подобного рода, то Банк требует от государства-бенефициария, если оно этого еще не сделало, официально уведомить другие прибрежные государства о предлагаемом проекте и его технических параметрах (см. БП 7.50, пункт 3). Если будущий заемщик дает Банку понять, что он не хочет направлять уведомление, то Банк обычно делает это сам.
Если заемщик возражает также против того, чтобы Банк сделал это, то Банк прекращает процесс оформления проекта. Об этом и любых предпринятых дополнительных шагах информируются соответствующие исполнительные директора».
«5. Банк удостоверяется, действительно ли прибрежные государства подписали соглашения, достигли договоренностей или создали какие-либо организационные механизмы по соответствующему водотоку. В последнем случае Банк выясняет сферу деятельности и функции учреждения и степень его участия в предлагаемом проекте…».
«6. Если после уведомления другие прибрежные государства возражают против предлагаемого проекта, то
…Банк в соответствующих случаях может назначить одного или нескольких независимых экспертов для рассмотрения возникших проблем. Если Банк принимает решение о продолжении проекта, несмотря на возражения других прибрежных государств, то он информирует их о своем решении».
Исключения из требования об уведомлении
7. «Разрешаются следующие исключения из требования Банка относительно уведомления других прибрежных государств о предлагаемом проекте:
a) если речь идет о текущих планах, проектах, предполагающих добавления или поправки, которые требуют восстановительных, строительных работ или других изменений, которые, по мнению Банка:
i) не будут негативно изменять качество или количество вод, текущих к другим прибрежным государствам; и
ii) не будут негативно затронуты в результате возможного использования вод другими прибрежными государствами».
«Это исключение применяется лишь в отношении небольших добавлений и изменений в текущих планах; оно не распространяется на работы и мероприятия, которые выходили бы за рамки первоначального плана… Даже если проекты удовлетворяют критериям этого исключения. Банк…пытается обеспечить соблюдение требований любого соглашения или договоренности между прибрежными государствами».
b) Если речь идет об обследованиях водных ресурсов и ТЭО по международным водотокам или обследованиях, затрагивающих такие водотоки…
c) «Если речь идет о любых проектах, которые связаны с притоком какого-либо международного водотока, когда приток протекает исключительно в одном государстве и оно является прибрежным государством, находящимся в самой нижней части русла, кроме случаев, когда есть опасения, что эти проекты могут причинить ощутимый ущерб другим государствам».
Предоставление займов исполнительным директорам
8. «В случае любого проекта по какому-либо международному водотоку международные аспекты проекта рассматриваются в Оценочном заключении персонала (ОЗП), а также в Меморандуме и Рекомендации Президента (МРП), в которых говорится, что персонал Банка рассмотрел эти аспекты и удовлетворен тем, что
a) …вопросы охватываются соответствующим соглашением или договоренностью между государством-бенефициарием и другими прибрежными государствами; или
b) «другими прибрежными государствами был дан положительный ответ государству-бенефициарию или Банку в форме согласия, отсутствия возражений…
c) во всех других случаях, когда… проект не нанесет ощутимого ущерба другим прибрежным государствам и ему не будет причинен серьезный ущерб в результате возможного использования воды другими прибрежными государствами».
Карты
«9. Документация по любому проекту… включает карту, где четко указывается водоток и месторасположение компонентов проекта. Это требование применяется к ОЗП, МРП, Документу с проектной информацией (ДПИ) и любым внутренним меморандумам, которые касаются прибрежных проблем, связанных с проектом…»
«10. Однако вопрос о включении карт в упомянутые документы, за исключением внутренних меморандумов, зависит от общего распоряжения или…»