Трансграничное сотрудничество на международных реках: проблемы, опыт, уроки, прогнозы экспертов
Европейская водная директива (2000)
Преамбула
Европейский Парламент и Совет Европейского Союза...
...принял настоящую Директиву...
…учитывая, что:
«(1) Вода не является коммерческим продуктом как другие, а скорее наследие, требующее охраны и соответствующего обращения.
(2) В выводах семинара Сообщества по водной политике…, отмечена необходимость в законодательстве, включающем вопросы экологического качества…»
«(11) …политика Сообщества по окружающей среде должна способствовать достижению целей сохранения, охраны и улучшения качества окружающей среды, бережного и рационального использования природных ресурсов, и должна основываться на принципе предусмотрительности и на принципах:
- принятия предупредительных мер,
- исправления ситуации (при нанесении ущерба окружающей среде), путем принятия мер на источнике загрязнения и
- на принципе «загрязнитель платит».
«(18) Водная политика Сообщества требует прозрачной, эффективной и согласованной законодательной базы. Сообщество должно обеспечит общие принципы и общую базу для действий. Данная директива должна обеспечить такую законодательную базу, координировать, интегрировать и, в более далекой перспективе, разработать общие принципы и структуры для охраны и рационального использования воды…»
«(30) С целью обеспечения полного и последовательного выполнения данной Директивы любые продления сроков в графике реализации должны быть основаны на уместных, очевидных и прозрачных критериях и подтверждены государствами- участниками в планах управления речными бассейнами».
«(46) С целью обеспечения участия широкой общественности, включая водопользователей, в составлении и обновлении планов управления речными бассейнами необходимо обеспечить предоставление соответствующей информации о планируемых мероприятиях и отчетов о ходе их выполнения с тем, чтобы вовлекать широкую общественность в этот процесс до принятия окончательных решений о необходимых мероприятиях».
«(53) Следует обеспечить полное исполнение и принуждение к выполнению существующего законодательства об охране вод. Необходимо обеспечить соответствующее применение и выполнение данной Директивы во всем Сообществе посредством уместных штрафных санкций, которые будут предусмотрены законодательством государств-членов Сообщества. Эти штрафные санкции должны быть эффективными, пропорциональными и убедительными».
Приняли настоящую Директиву:
Статья 1. Цель
«Целью настоящей Директивы является создание структуры защиты внутренних поверхностных вод, переходных вод, прибрежных вод и подземных вод…»
Статья 3. Координация административных действий в рамках… речных бассейнов
«3. Государства-члены должны обеспечить, чтобы речной бассейн, охватывающий территорию более чем одного государства-члена, был отнесен к району международного речного бассейна. По требованию вовлеченных государств-членов Комиссия должна способствовать отнесению такого речного бассейна к району международного речного бассейна. Каждое государство-член должно обеспечить соответствующие административные действия, включая определение соответствующих компетентных органов, для применения правил настоящей Директивы…»
«6. Государства… могут признать существующий национальный или международный орган в качестве компетентного органа для целей настоящей Директивы»...
Статья 5. Характеристики района речного бассейна, обзор влияния человеческой деятельности на окружающую среду и экономический анализ водопользования
«1. …государство… должно гарантировать, что для каждого… речного бассейна или для части района международного речного бассейна, находящейся на его территории:
- анализ его характеристик,
- обзор влияния человеческой деятельности на состояние…вод, и
- экономический анализ водопользования
предприняты в соответствии с техническими спецификациями, приведенными…»
Статья 11 Программа мер
«1. Каждое государство-член должно обеспечить организацию для каждого района речного бассейна или для части района международного речного бассейна, находящейся на его территории, программу мер, принимающую во внимание результаты анализа, требуемого Статьей 5… В таких программах мер может делаться ссылка на меры, следующие из законодательства, принятого на национальном уровне и распространяющегося на всю территорию государства... Когда уместно, государство-член может утвердить меры, применимые ко всем районам речных бассейнов и/или части районов международных речных бассейнов, находящихся на его территории».
«2. Каждая программа мер должна включать «основные» меры, указанные в параграфе 3 и, где необходимо, «дополнительные» меры.
«3. Основные меры» – это минимальные требования, которые…»…
«4. «Дополнительные» меры – это меры, разработанные и реализованные в дополнение к основным мерам…»
Статья 12 Вопросы, которые не могут решаться на уровне государства-участника
«1. Когда государство-член определяет проблему, влияющий на управление его водами, но который не может быть решен самим государством-членом, оно может сообщить о такой проблеме в Комиссию и любому другому заинтересованному государству-члену и может сделать рекомендации по разрешению вопроса.
2. Комиссия должны ответить на любое сообщение или рекомендации государств-участников в шестимесячный срок».
Статья 13 Планы управления речными бассейнами
«2. В случае, если район международного речного бассейна находится целиком на территории Сообщества, государства-члены должны обеспечить координацию с целью создания единого плана управления международным речным бассейном…»
«3. В случае, если район международного речного бассейна простирается за границы Сообщества, государства-члены должны попытаться составить единый план управления речным бассейном, а когда это невозможно, план должен охватывать, по крайней мере, часть района международного бассейна, лежащего на территории заинтересованного государства-участника».
«4. План управления речным бассейном должен включать информацию …»
Статья 14 Общественная информация и консультации
«1. Государства-члены должны поощрять активное вовлечение всех заинтересованных сторон в реализацию данной Директивы…»
Статья 23 Штрафные санкции
«Государства-члены ЕС определят, какие штрафные санкции будут применяться за нарушение национальных положений, принятых согласно данной Директиве. …санкции должны быть эффективными, пропорциональными и убедительными».
Статья 24 Реализация
«1. Государства-члены ЕС введут в действие законы, правила и административные положения, необходимые для соблюдения данной Директивы, не позднее…»
«2. Государства-члены ЕС направят Комиссии тексты основных положений своих национальных законов, которые они примут в рамках компетенции данной Директивы. Комиссия известит об этом все остальные государства-члены ЕС».
Статья 25 Вступление в силу
Данная Директива вступит в силу со дня ее опубликования в Официальном журнале Европейского Союза.
Статья 26 Адресаты
Данная Директива будет направлена всем государствам-членам ЕС.
Приложения (I-XI)