Трансграничное сотрудничество на международных реках: проблемы, опыт, уроки, прогнозы экспертов

Бассейн реки Дунай (Украина-Румыния)

Общая картина по бассейну реки Дунай приведена в разделе 4.2 настоящего обзора. Ниже рассматривается пример взаимодействия Украины с Румынией по Дунаю.

Украина имеет значительные территории в дельте реки Дунай, и сталкивается со специфическими трансграничными водными проблемами, в частности, – с созданием и поддержанием деятельности Биосферного заповедника «Дельта Дуная».

Биосферный заповедник «Дельта Дуная» создан в 1990 г., более чем 50 % его площади занесены в Список мирового наследия в 1991 г. Решением ЮНЕСКО от 02.02.1999 г. создан единый румыно-украинский трансграничный билатеральный резерват «Дельты Дуная», и Дунайский Биосферный заповедник получил международный сертификат биосферного резервата. Деятельность заповедника регулируется соответствующими МПА ЮНЕСКО, а Украина обязалась соблюдать их положения.

Общая площадь Биосферного заповедника «Дельта Дуная» составляет около 5.800 км², собственно дельты Дуная – 4180 км², из которых 82 % находятся в Румынии, а 18 % - на Украине. Дельта включает около 30 типов экосистем, является местом временного или постоянного обитания более чем 300 видов птиц, включая редкие (кудрявый пеликан, красная цапля, белый орел, малый баклан и др.), находящихся под угрозой исчезновения в других регионах мира. Дельта является и местом размножения для 170 видов птиц, в ее озерах водится более чем 90 видов рыб, включая знаменитых осетров.

Одна из трансграничных проблем в дельте Дуная заключается в противоречиях, связанных с последствиями возможного строительства глубоководного судового хода «Дунай - Черное море» через устье Быстрое в границах заповедной зоны Дунайского Биосферного заповедника Национальной Академии Наук (НАН) Украины, который является частью международного трансграничного румыно-украинского биосферного заповедника-резервата «Дельта Дуная». По мнению экспертов, включая украинских, строительство этого судового пути, необходимое и выгодное Украине в экономическом плане, может иметь отрицательные последствия для экологии дельты Дуная в будущем.

В частности, эксперты прогнозируют, что строительство судового хода могут привести к ухудшению условий существования Дунайского Биосферного заповедника и ухудшению условий сохранения его экосистем.

Вследствие особенной ценности Дунайского заповедника как биосферного резервата ЮНЕСКО и водно-болотных угодий международного значения, вопрос строительства Украиной автономного судового хода в дельте Дуная привлек внимание многих международных организаций, в частности Всемирного Фонда дикой природы (WWF), Рамсарской Конвенции, ЮНЕСКО, Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК ООН) и др. Так, по оценкам ЕЭК ООН, строительство судоходного канала Быстрое будет иметь значительное трансграничное воздействие и противоречит ряду положений Конвенции Эспоо «Об оценке трансграничного влияния на окружающую среду».

Строительство канала Быстрое в дельте Дуная было начато Министерством транспорта Украины в мае 2004 г. и приостановлено после смены власти в конце 2004 г. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), разработанная для второй фазы проекта, была отклонена Министерством охраны окружающей среды Украины осенью 2005 г.

В начале 2006 г., украинское правительство подало вторую ОВОС.

Согласно официальной точке зрения, обе оценки влияния проекта строительства канала Быстрое на окружающую природную среду дорабатывалась с учетом поступивших предложений, а в экологической экспертизе проекта приняли участие 17 ведущих национальных и зарубежных экспертов. В конечном выводе государственной экологической экспертизы (от 19 апреля 2006 года № 345) подчеркивается, что проект судоходного канала с экологической точки зрения оценивается положительно и допускается к реализации, с учетом национальных и международных норм.

Правительство Украины действительно крайне нуждается в глубоководном судоходном канале «Дунай - Черное море» по экономическим соображениям. По имеющимся оценкам, украинский канал «Дунай - Черное море» будет способствовать привлечению до 100 % отечественных и до 60 % транзитных потоков зарубежных судовых компаний. Учитывая межгосударственный аспект проекта, Украина представила весь пакет документации по проекту румынской стороне, по линии МИД Украины периодически уведомляла Румынию относительно процесса реализации проекта. Были проведены общественные слушания, состоялись украино-румынские консультации и совместные заседания украинско-румынской РГ по проекту. Международной общественности была представлена возможность ознакомления с оценкой влияния проекта на экологию дельты. Так как от румынской стороны не было получено научно обоснованных замечаний к пакету документации по проекту строительства судоходного канала «Дунай - Черное море» на украинском участке дельты Дуная, Украина приняла окончательное решение относительно реализации проекта.

По мнению оппонентов проекта, оба варианта ОВОС (от 2004 г и 2006 г.) были подвергнуты острой критике со стороны международных организаций, включая WWF, со ссылкой на недостоверность информации и несоблюдение процедуры общественных и международных консультаций. Согласно проекту строительства канала, предстоит отчуждение и изъятие 1650 га территории Дунайского биосферного заповедника. Реализация проекта может причинить значительный вред экосистемам и изменит водный режим дельты Дуная в худшую сторону. Ряд экспертов предлагает альтернативный вариант строительства судоходного пути из Дуная в Черное море (от Соломонова устья), который позволяет избежать разрушений ценной территории украинской части дельты, но стоит в 2 раза дороже. Эксперты также считают, что практика строительства судоходных путей в дельте Дуная показала, что лучшим является путь, который минует дельту и выходит на ее материковую часть.

Другим спорным вопросом между Украиной и Румынией является проведение в 1981-1992 гг. Румынией гидротехнических работ в дельте Дуная в Георгиевском рукаве, что усилило наметившуюся тенденцию перераспределения стока воды в этой части дельты пользу Румынии. Так, выпрямление 6 изгибов русла привело к сокращению длины рукава со 110 до 77 км и уменьшению стока в Килийском рукаве (Украина) дельты.

Перераспределение речного стока в пользу Румынии повлекло за собой негативные экологические последствия в украинской части дельты Дуная, включая Биосферный заповедник. Понижение уровня воды сократило численность водоплавающих птиц, снизило возможность естественного воспроизводства многих видов рыб, уменьшило пригодные для рыболовства места. Вместе с тем, в будущем Румыния планирует, согласно Плану обустройства национальной территории, строительство новых каналов и портов, расчистку и углубление существующих каналов в дельте, что усугубит экологические проблемы украинской части дельты Дуная.

Взаимоприемлемый компромисс между Румынией и Украиной по вопросу совместного управления водными экосистемами дельты пока не достигнут.

Рис. 8.1. Карта украинской части дельты реки Дунай
Источник: http://danube.riverships.ru/Karta-d-u.jpg

Рис. 8.2. Карта румынской части дельты реки Дунай
Источник: http://danube.riverships.ru/Karta-d-r.jpg