Трансграничное сотрудничество на международных реках: проблемы, опыт, уроки, прогнозы экспертов
Бассейн реки Иртыш (Китай, Казахстан, Россия)
Река Иртыш (главный приток реки Обь) протекает по территории Китая, Казахстана и России. Длина реки – 4248 км (на территории Китая – 525 км, Казахстана – 1835 км, России – 2010 км),. площадь бассейна 1643 тыс. км2, средний расход ниже Тобольска – 2150 м3/сек. Истоки реки находятся на границе Монголии и Китая. Из Китая под названием Черный Иртыш течет в Казахстан и впадает в проточное озеро Зайсан.
Иртыш вытекает из озера Зайсан и через Бухтарминскую, Усть-Каменогорскую, Шульбинское водохранилища (ГЭС) в районе Ханты-Мансийска впадает в Обь.
Иртыш - вторая по длине река-приток в мире после Миссури.
Река Иртыш, как и Или, является важнейшим источником пресной воды для Казахстана, играет важную роль в экономике республики, вместе с каналом Иртыш-Караганда обеспечивает питьевой водой Астану (так как Ишим, на которой стоит Астана, – маловодная река и не справляется с нагрузкой), Караганду, Семипалатинск, Павлодар, Экибастуз, Темиртау, сельское хозяйство Центрального Казахстана. Верхняя часть бассейна Иртыша – Кара-Иртыш (Черный Иртыш) – протекает по территории КНР, где формируется в среднем около 9.0 км3/год стока реки. В настоящее время Китай забирает воду в объеме до 1.0-1.5 км3/год, в перспективе запланировано изъятие ее в объеме до 4.0-5.0 км3/год. В этом случае находящиеся в среднем течении реки Бухтарминское и Шульбинское водохранилища могут остаться без воды. Сложная ситуация складывается и в низовьях Иртыша (российская часть), где уменьшение стока уже породило проблемы для судоходства и качества воды в реке.
Как известно, Китай заявил о масштабном освоении Западного Китая, рамках которого в СУАР завершилось строительство канала Черный Иртыш–Карамай. По каналу часть вод из верховьев Иртыша будет перебрасываться в район нефтяного месторождения близ города Карамай. Также планируется и увеличение забора воды в верхнем течении реки Или для нужд сельского хозяйства Китая. В СУАР планируется значительно увеличить посевные площади аграрные культуры, в основном – под зерно и хлопок. Проекты развития западных регионов Китая включают строительство каналов, водохранилищ, плотин, ГЭС и иных ГТС.
Эти планы Китая вызывают озабоченность Казахстана и России, и Казахстан находится в наихудшем положении. Согласно оценкам, реализация этих проектов приведет к экологической катастрофе в Восточном и Центральном Казахстане. В целом благополучие казахстанского и российского участков реки зависит от действий Китая.
Сейчас Китай отбирает порядка 10 % стока верхнего (Черного) Иртыша.
Эксперты полагают, что в перспективе, к 2020 г., водозабор увеличится до 20-25 % от стока Иртыш в Китае. По оценкам казахстанских экспертов, водозабор Китая из Иртыша уже сейчас составляет 35-40 % от уровня 20-летней давности.
В частности, в настоящее время по Черному Иртышу из Китая в Казахстан поступает около 5 км3/год, тогда как в конце 1989 г. поступало 7.8 км3 /год.
Согласно экспертным оценкам, за последние 30 лет сток Иртыша уменьшился в 3 раза. Ранее Иртыш в Казахстане был полноводной рекой с обилием рыбы.
С одной стороны, можно говорить о прогрессе в развитии двусторонних отношений в сфере ТВР между Казахстаном и КНР. Так, в результате совместной работы подписано Соглашение между Правительствами Казахстана и Китая «О сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек» (12.09.2001 г., Астана).
Во исполнение Соглашения 2001 г. создана казахстанско-китайская Совместная Комиссия (СК) по использованию и охране ТВР, которая способствовала подписанию следующих Соглашений между соответствующими ведомствами Казахстана и Китая:
- между Министерством сельского хозяйства (МСХ) Казахстана и Министерством водного хозяйства (МВХ) Китая «Об экстренном уведомлении сторон о стихийных бедствиях на трансграничных реках» (4 июля 2005 г., Астана);
- между МСХ Казахстана и МВХ Китая «О развитии научно-исследовательского сотрудничества на трансграничных реках» (20 декабря 2006 г., Пекин);
- между Министерством охраны окружающей среды Казахстана и МВХ Китая «О взаимном обмене гидрологической и гидрохимической информацией (данными) пограничных гидропостов основных трансграничных рек» (20 декабря 2006 г., Пекин).
Несмотря на важность достигнутых договоренностей между Казахстаном и Китаем по тем или иным аспектам использования ТВР, вопросы контроля качества вод, предупреждения их загрязнения рек, а также принципа вододеления становятся камнем преткновения при ведении двусторонних переговоров, как и рассмотрение вопроса о вовлечении России в переговорный процесс по Иртышу. Китай избегает вопросов развития трехстороннего (Китай-Казахстан-Россия) сотрудничества в области использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Иртыш.
Эксперты полагают, что предпринимаемые Казахстаном шаги по решению проблемы равноправного использования ТВР с Китаем не приносят ожидаемого результата.
По их мнению, Китай идет на уступки по второстепенным вопросам, затягивает решение принципиальных проблем, а именно – вододеления и контроля качества вод.
В то же время признается, что Китай всегда демонстрирует готовность к переговорам, продвигать подготовку проектов соглашений с казахстанской Стороной, и не имеет намерений затягивать переговорный процесс. Отмечается, что Казахстан зачастую запаздывает с выполнением достигнутых договоренностей и решений СК. Кроме того, КНР на переговорах представлен командой опытных экспертов, имеющих познания как в «водных» вопросах, так и в международном праве и дипломатии, тогда как казахстанская Сторона не имеет таких возможностей по разным причинам, в первую очередь – финансовым. Наблюдается сужение состава казахстанской делегации, члены которой представляют различные государственные ведомства Казахстана, и на заседаниях Комиссии и рабочих групп экспертов Казахстан представлен сильно усеченной делегацией. Китай практически неограниченно финансирует свои делегации, направляемые в Казахстан или другие регионы, где запланированы совместные мероприятия. Подчеркивается также, что китайская Сторона гораздо быстрее реагирует на те или иные встречные предложения, нежели казахстанская, которая связана цепочкой внутриведомственных и межведомственных согласований. В компетенцию названной казахстанско-китайской СК входит решение вопросов по всем трансграничным рекам, протекающим по территории Казахстана и Китая, которых насчитывается более двух десятков, часть из них перетекает и в Россию.
Аналогичные проблемы имеет и другая крупная трансграничная река Или (длина – 1439 км, в т.ч. в Казахстане – 815 км), которая берет начало в Китае. На территории Казахстана на Или построено (Алма-атинская область) Капчагайское водохранилище.
В Казахстане по стоку река Или уступает только рекам Иртыш и Урал. Или обеспечивает 80 % притока воды в озеро Балхаш. В настоящее водозабор из Китая в СУАР составляет около 3.5 км3/год, в ближайшие годы он возрастет до 5 км3/год, что приведет к обмелению и засолению озера Балхаш. В то же время, в последние 20 лет сток реки Или уменьшился с 17.8 до 12.7 км3/год.
В бассейне реки Или Китай реализует множество проектов, включая строительство ГТС. По экспертным оценкам, реализация этих проектов приведет к тому, что к 2050 г. сток реки Или в Казахстане уменьшится на 40 %, а следствием ввода в строй промышленных (в основном – нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих) предприятий в бассейне реки на территории Китая, увеличится загрязнение речной воды. Это усугубит экологические проблемы в казахстанской части реки, которая и без этого считается неблагоприятной, так как притоки Или в Казахстане загрязняются бытовыми, сельскохозяйственными, промышленными стоками. Эти проблемы, вкупе с наблюдаемым дефицитом воды в реке Или, могут привести в ближайшие годы к тому, что озеро Балхаш повторит судьбу Аральского моря. По имеющимся данным, в настоящее время в Китае на нужды сельского хозяйства расходуется менее 2/3 водных ресурсов, тогда как 2 десятилетия назад – более 80 %. Эти цифры не должны вводить заблуждение. Это перераспределение произошло не вследствие применения технологий сбережения воды в аграрном секторе, а за счет резкого роста водозабора для нужд промышленности, и роста в целом использования воды в КНР, что, естественно, обостряет проблемы качества речных вод.
Как сказано выше, Китай не проявляет особой заинтересованности в трехсторонних переговорах, т.е. включения и России в переговорный процесс, а также – в обсуждении проблем вододеления по трансграничным рекам.
Эксперты отмечают, что хотя имеется заметный прогресс в действиях рабочих групп экспертов и в рамках СК, однако по названным вопросам (включение России в диалог и вопросы межгосударственного вододеления), китайская Сторона избегает рассмотрения сущности проблемы, в частности, – постоянно увеличивающегося забора воды из рек Иртыш и Или на территории Китая.
Представляется, что в складывающейся ситуации следует исходить из реалий, а именно – Китай не будет брать воду меньше тех объемов, которые берет, а может увеличить свой водозабор. Казахстан, на территории которого сток реки Иртыш зарегулирован еще в советские годы, также не может уменьшить объем используемого речного стока, так как не имеет дополнительных источников поверхностных пресных вод в этой зоне. Поэтому ситуация по трансграничным рекам, протекающим по территории Китая и Казахстана (и по некоторым из них, втекающим в Россию), будет оставаться весьма сложной, несмотря на наличие ряда договоренностей.