Трансграничное сотрудничество на международных реках: проблемы, опыт, уроки, прогнозы экспертов

Бассейн реки Мюррей-Дарлинг (Австралийский Союз)

Речная система Австралии небольшая, и в целом представлена рекой Мюррей с притоком Дарлинг. В нижнем течении Дарлинг пересыхает и распадается на отдельные водоемы. Длина реки Мюррей составляет 2375 км, Дарлинг – 1472 км (с учетом всех притоков, которые не являются ее частью, но входят в бассейн – до 2844 км). Мюррей и ее приток Дарлинг являются главными реками в бассейне Мюррей-Дарлинг, который считается крупнейшим в стране – более 1 млн. км² (14 % территории суши Австралии). Бассейн Мюррей-Дарлинг особенно чувствителен к изменению климата. По расчетам экспертов, увеличение среднегодовой температуры на 1 градус влечет за собой уменьшение дебита поступающей в реку воды до 15 %.

До катастрофической засухи (2002 г.) в пределах бассейна производилось 40 % сельскохозяйственной продукции страны, в основном – за счет орошения, ежегодный доход аграрного сектора оценивался в 15 млрд. австралийских долларов.

Засуха 2002 г. стала самой жестокой в Австралии за последние 100 лет.

В 2006г. произошло обострение засухи, в результате резко упало производство аграрной продукции. Так, сбор хлопка-сырца сократился с 819 тыс. т в 2000-2001 гг. до 597 тыс. в 2005-2006 гг. и до 225 тыс. т в 2006-2007 гг.

В 2006 г. на 30 % по сравнению с 2000 г. сократилось производство винограда. Также пострадали посевы риса - в сезоне 2006-2007 гг. получено немногим более 100 тыс. т, тогда как а до наступления засухи урожай составлял 1,6 млн. т.

В 2008 г. было создано Управление по использованию ресурсов крупнейшего бассейна континента – реки Мюррей-Дарлинг. Управлению поручено полностью пересмотреть систему распределения водных ресурсов бассейна. Хотя бассейн является внутренним, опыт УВР в нем представляет определенный интерес.

Вследствие резкого уменьшения речного стока под угрозой оказалось более 2 млн. человек, проживающих в бассейне. Так, в Аделаиде, пятого по величине города страны, в последние годы пришлось пережить жесточайшие ограничения в потреблении воды, в частности – ее жители имеют право на 3 часа ручного полива в неделю.

Дефицит воды угрожает экологической катастрофой озерам, расположенным у устья реки Мюррей и отделенным от океана дамбами. Уровень воды в них снижается, а в реке не хватает воды на поддержание течения.

В 1991 г. в реке Мюррей-Дарлинг зацвели сине-зеленые водоросли на протяжении тысячи километров, что было серьезным сигналом бедствия.

В 1992 г. федеральное правительство и бассейновые штаты совместно выработали Инициативу бассейна реки Мюррей-Дарлинг с целью охраны речных экосистем, было заключено Соглашение между федеральными штатами бассейна и создана совместная Комиссия федеральных штатов. Правительство и штаты признали необходимость ограничить водозаборы, установить базисный сток, стабилизировать и восстановить орошаемые земли, особенно те, которые пострадали от засоления. Соглашение закрепляет распределение речного стока среди штатов и наделяет Комиссию властью контролировать попуски из указанных в верхнем течении водохранилищ. Комиссия бассейна Мюррей-Дарлинг в настоящее время управляет рекой, как предусмотрено министерским советом и консультативным правлением водопользователей.

В 1994 г. Совет правительств штатов Австралии определил направления новой водной политики, согласно которой любые решения, касающиеся водных ресурсов, должны учитывать необходимость поддержания реки в здоровом состоянии.

При этом были отменены дотации на забор воды, а права водопользования отделены от права землевладения. Эти меры были призваны содействовать свободной торговле на новом рынке – рынке воды.

По мнению экспертов, управление бассейном Мюррей-Дарлинг в Австралии является одним из самых честолюбивых экспериментов по оздоровлению водных экосистем. Оно также демонстрирует, как установленный нормативно стандарт восстановления водных экосистем может изменить прежние решения, вредящие использованию вод, и через эту систему ограничить существующие права на водопользование. Важным прецедентом может стать принятие Комиссией искусственного режима базисного стока и установление режима для водопользователей по всему бассейну. Комиссия инициировала процесс установления экологического или базисного стока для оздоровления экосистемы на основе воздействий различных стоков на речную среду.

Проблема создания нового стока или режимов стока состоит в том, что права покупаются или пользователи притязают на них.

В 1996 г. Комиссия заявила, что НПД (Национальный План Действий) является основой ряда стратегий, рассчитанных на то, чтобы управление водой и экосистемами осуществлялось с учетом покрытия водного дефицита через установление торговли водой, экологических попусков и безопасности права на собственность. НДП устанавливаются ежегодные лимиты водозабора для четырех штатов бассейна и Австралийской столичной территории, и другие мероприятия.

Выполнение плана потребует много инновационных стратегий управления, таких как совместное использование подземных и поверхностных вод, управление водными лицензиями и применение системы учета для баланса водопользования в течение определенного периода. Возможность восстановить экосистемы бассейна Мюррей-Дарлинг имеется, но результаты будут известны спустя некоторое время в течение ряда лет, но начальный опыт предусматривает, в первую очередь, сохранение статус-кво и постепенное снятие некоторых торговых ограничений в видах водопользования, которые могут быть справедливыми, эффективными и способствовать достижению экологических целей. Для реализации НДП в полной мере, водные менеджеры должны обладать гибкостью при осуществлении эксперимента, избегая невыполнения законных ожиданий водопользователей. Существуют разные способы для этого, и национальный план предусматривает соответствующие инструменты значительной гибкости.

Одним из нерешенных вопросов в водном маркетинге является вопрос, как объединить выгоды рынков воды с целями экологической защиты. Реализуемые пилотные программы по данным вопросам должны дать ответ на этот вопрос. Так, пилотная программа по бассейну Мюррей-Дарлинг предусматривает это, устанавливая объемы обмена воды, объемы которых можно реально перераспределить между штатами.

В частности, коммерческие переброски воды из зоны верхнего течения реки – Нового Южного Уэльса в штат Виктория и из него в Южную Австралию – имеют ставку 1.0, что означает, что можно перебросить все 100 % указанного объема вод.

Переброска воды из Южной Австралии, которая находится в нижнем течении реки, в штаты, находящиеся выше по течению – Виктория и Новый Южный Уэльс – имеют ставку 0.9, и это означает, что всего 90 % объема водных ресурсов может быть переброшено, чтоб предотвратить дальнейшее засоление реки.

В частности, НДП предусмотрено меры по поиску новых источников водоснабжения, включая таковое в городском коммунальном хозяйстве, а также – экономии воды. Так, Аделаида, получающая 90 % питьевой воды из реки Мюррей-Дарлинг, развивает в настоящее время новые источники снабжения. 30 % потребляемой городом воды – это вода, прошедшая переработку, к 2010 году эта доля должна возрасти до 45 %.

Новые районы города оборудуются двумя системами водоснабжения – одна подает питьевую воду (очищенную) для приготовления напитков и пищи, а другая, фиолетового цвета, - для канализации, мойки и полива. Здесь также строится станция опреснения воды, которая с 2011 г. будет удовлетворять четверть потребности города в воде. Другие меры касаются способов использования воды в сельской местности. С удорожанием воды фермеры стали отказываться от эксплуатации открытых каналов и установок искусственного дождевания, заменяя их системой капельного орошения, управляемой компьютером. Вода, которая в прошлом считалась годной лишь для скота, сейчас используется в садоводстве, виноградарстве и овощеводстве.

Краеугольным камнем новой системы стало распределение доступа к имеющимся источникам воды, в зависимости от четко определенных обменных квот. Это позволило ввести конкуренцию как средство решения водных проблем и стимул к проведению реформы, аналога которой, по мнению экспертов, не было в мире.

В 2007 г. правительство Австралийского Союза разработало еще более радикальный план: штаты должны отказаться от прав управления водами бассейна, передав их федеральному правительству. В обмен правительство должно было инвестировать 10 млрд. австралийских долларов в качестве выкупа прав на перераспределение воды и обновление ирригационной инфраструктуры.

Потребовалось 15 месяцев, чтобы штаты согласились с этим планом.

Создание в декабре 2008 г. Управления по использованию ресурсов бассейна реки Мюррей-Дарлинг открыло новую страницу в истории УВР Австралии.

Ведомство отвечает за исполнение принятых Правительством решений.

В прошлом у штатов не было возможности принудить своих соседей к соблюдению норм забора воды. Так, Южная Австралия, расположенная ниже по течению реки, испытывала глубокие перепады в водоснабжении, вызванные чрезмерным водозабором со стороны Нового Южного Уэльса, расположенного в верхней части бассейна.

Управление имеет реальные полномочия, позволяющие ему издавать предписания, запрещающие чрезмерное использование водных ресурсов и вводить санкции. Будут введены новые нормы водозабора, предусматривающие объемы воды, которые необходимо сохранять неприкосновенными для обеспечения водой нужд экосистем.

Некоторые эксперты полагают, что благодаря реализации предпринимаемых мер, Австралия стала мировым лидером в этом плане, обогнав Канаду.

По прогнозам экспертов, в сфере УВР назревает революция, и мир будет внимательно следить за тем, что происходит в этой области в Австралии.

Вместе с тем, согласно прогнозу экспертов, в ближайшие годы Австралию ждет резкое увеличение числа экстремально жарких периодов, из-за глобального изменения климата засухи в Австралии будут случаться вдвое чаще, чем ранее. Так, с 1950 гг. на юго-западе Австралии дожди стали выпадать вдвое реже.

Эксперты также полагают, что периоды чрезвычайной жаркой погоды вскоре станут нормой для континента. Особенно тяжелые последствия от потепления климата ожидаются для зоны Большого Барьерного Рифа, болот Какаду и главной житницы страны – бассейна рек Мюррей и Дарлинг, где производится, как отмечено выше, более 40 % всей сельскохозяйственной продукции Австралийского Союза.

Рис. 7.1 Схема бассейна Мюррей-Дарлинг
Источник: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/en/7/7c/Murray-catchment-map_MJC02.png