Трансграничное сотрудничество на международных реках: проблемы, опыт, уроки, прогнозы экспертов
Бассейн реки Ла-Плата (Аргентина, Боливия, Бразилия, Парагвай, Уругвай)
Река Ла-Плата (длина – 290 км, средний расход – около 22 000 м3/с, площадь бассейна – 3 200 000 км2) образуется слиянием рек Уругвай и Парана. Река Ла-Плата является эстуарием (по определению – однорукавное, воронкообразное устье, расширяющееся по мере продвижения в сторону моря.), так как она занимает воронкообразное углубление на юго-восточном побережье Южной Америки при слиянии названных рек, растянувшееся на 290 км от точки слияния рек до Атлантического океана.
В месте слияния рек Уругвай и Парана ширина реки Ла-Плата составляет 48 км, расширяясь до 220 км при впадении в океан. Река Ла-Плата является самой широкой рекой мира, образует часть границы между Аргентиной и Уругваем.
Площадь водосбора основных притоков реки Ла-Плата (реки Уругвай, Парана с основным притоком – рекой Парагвай) занимает около 20 % территории Южной Америки, включая районы на юго-востоке Боливии, южную и центральную Бразилию, полностью Парагвай, большую часть Уругвая и север Аргентины.
Согласно расчетам, каждый год в эстуарий наносится 57 млн. м3 речного ила, судоходный путь поддерживается дноуглубительными работами.
Водосбор реки Ла-Платы представляет собой район с наиболее интенсивным использованием водных ресурсов в Южной Америке. Здесь проживает 50% населения стран, через которые протекает Ла-Плата, или более 1/3 населения континента. В границах речного бассейна площадью более 3 млн. км2 создается 70% годового ВНП 5 стран речного бассейна. В водосборе реки наблюдается нарастание антропогенного давления по мере роста населения и развития экономики.
На реке Ла-Плата и ее притоках построены 11 ГЭС и 20 водохранилищ.
Освоение водосбора реки с уничтожением лесов началось после 1960 гг., в результате чего естественный растительный покров сохранился лишь на 5 % бассейна. Особенно интенсивное освоение бассейна происходило в Бразилии – ГЭС в бассейне Ла-Платы давала более 70 % электроэнергии страны. Интенсивное ГТС изменило режим реки, землепользование усилило эрозию почв, сток наносов и заиление водохранилищ. По мере освоения, был отмечен значительный рост речного стока. Так, по сравнению с периодом до 1970 г. речной сток за 1970-1990 гг. вырос в среднем на 25-30 %. Это, с одной стороны, способствовало увеличению выработки электроэнергии на ГЭС, а с другой, привело к тому, что в 1980 гг. участились паводки. Эксперты не дают определенного ответа на вопрос – является ли рост стока в водосборе реки следствием антропогенного воздействия, глобального потепления или других факторов.
В бассейне Ла-Платы был создан Координирующий межправительственный комитет (КМК), который оказал помощь в подготовке соглашения по речному бассейну. Система бассейна реки Ла-Плата является предметом Соглашения 1970 г., Сторонами которого являются Аргентина, Боливия, Бразилия, Парагвай, Уругвай. Ряд положений Соглашения в части совместных действий по устойчивому развитию и интеграции усилий в ряде случаев игнорировались участниками Соглашения. КМК подотчетна конференции Министров иностранных дел стран речного бассейна. Эксперты считают, что на практике КМК функционировала недостаточно эффективно.
В условиях глобализации в латиноамериканском регионе наблюдается тенденция к изменению основных направлений межгосударственных отношений, включая проблемы использования водных ресурсов трансграничных рек, в первую-очередь – Ла-Платы. В этих условиях эксперты задаются вопросом – удастся ли Латинской Америке сохранить «реноме» традиционно наименее конфликтного региона в мире?
В Латинской Америке выделяют 3 крупных геополитических региона – Амазонский, Андский и Ла-Плата. В ХIХ и первой половине ХХ веков в Андском и Амазонском регионах неоднократно возникали межгосударственные вооруженные конфликты за выход к Тихому и Атлантическому океанам и природным ресурсам морского шельфа, получение судоходного доступа к верховьям реки Амазонка (вооруженный конфликт 1941 г. между Перу и Эквадором) и др. В частности, территориальный конфликт между Перу и Эквадором удалось урегулировать мирным путем лишь в 1998 г.
В начале второй половины ХХ века в Южной Америке началась активная инвентаризация водных ресурсов и строительство малых ГЭС.
В 1960-1970 гг. начинается реализация крупномасштабных водохозяйственных проектов, включая гидроэнергетические, в 1980-1990 гг. международные инвестиции в гидроэнергетику снижаются. Начиная с 1990-х гг., в Южной Америке наблюдалась тенденция к сглаживанию былых межгосударственных противоречий, что стало особенно заметно на примере геополитического региона Ла-Плата.
Как сказано выше, система реки Ла-Плата включает бассейны рек Уругвай, Парана с основным притоком последней – рекой Парагвай.
Борьба за влияние в бассейне рек Парана и Ла-Плата между крупнейшими государствами региона – Бразилией и Аргентиной – была обострена различиями в их этнокультурных, языковых и «поведенческих» характеристиках, а также присутствием на этом геополитическом пространстве слабых Уругвая и Парагвая, являвшихся объектами борьбы за влияние между Бразилией и Аргентиной. В середине 1970 гг. углубились противоречия в области гидроэнергетики между Бразилией и Аргентиной, что привело к тому, что сторонами бразильско-парагвайский проект ГЭС «Итайпу» и аргентинский проект ГЭС «Корпус» стали рассматриваться как конкурентные.
В силу ряда причин в начале ХХI века геополитический ареал Ла-Плата перестал быть генератором напряженности в южноамериканском регионе, и Аргентина и Бразилия в своих национальных доктринах и концепциях национальной безопасности не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. По мнению экспертов на этот сдвиг оказало влияние два существенных обстоятельства:
- Бразилия стала неоспоримым экономическим лидером МЕРКОСУР (Общий рынок Южного конуса, создан в 1991 г., Стороны – Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай; ассоциированные члены – Боливия, Чили) и ЮАСН (Южноамериканское сообщество наций в составе 12 государств, создано в 2004 г.),
- Аргентина согласилась на роль «второго номера» в партнерстве с Бразилией на латиноамериканском континенте.
В этой ситуации, развитие межгосударственного сотрудничества внутри каждого из геополитических регионов Южной Америки (Ла-Плата, Андский и Амазонский) заложило реальные предпосылки для сближения латиноамериканских стран. Его мотором остается МЕРКОСУР, а главным действующим лицом – Бразилия.
Главным фактором, работающим на сближение государств латиноамериканского региона, стало обеспечение энергетической безопасности. Южная Америка располагает огромными резервами нефти и газа. Кроме того, страны Латинской Америки богаты теми возобновляемыми источниками энергии, которые могут быть востребованы в ближайшие десятилетия – энергией солнца и приливов, ветра и биомассы тропических лесов. Также Южная Америка имеет, как указано выше, более 30 % мировых запасов пресноводных ресурсов.
В Латинской Америке ощутимое воздействие на динамику и перспективы развития оказывают процессы региональной и субрегиональной интеграции. Главной целью этих процессов страны региона видят закрепление за странами континента соответствующей их потенциалу ниши в формирующейся системе международных экономических отношений и общемировом экономическом пространстве. Потребность в формировании мощных экономических комплексов объективно вынуждает государства и корпорации объединять свои ресурсы. Экономическая интеграция в регионе, одна из наиболее острых, много лет является предметом споров.
Тема экономической интеграции стала особенно актуальной в последнюю четверть XX века, когда с созданием Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) с участием США, Канады и Мексики и МЕРКОСУР обозначались две разные и во многом противоположные модели региональной интеграции.
МЕРКОСУР является одним из крупнейших и наиболее динамично развивающихся региональных объединений. Его территория превышает 12 млн. км2, суммарный объем ВВП его членов – более 1 трлн. USD (более половины ВВП всей Латинской Америки), население – более 200 млн. человек. В глобальном масштабе МЕРКОСУР представляет собой по размерам и экономическому потенциалу второй таможенный союз (после ЕС) и третью (после ЕС и НАФТА) зону свободной международной торговли.
В отношениях Бразилии и Аргентины выделяются 4 основных этапа, отличающихся национальной политикой и позицией страны на международной арене:
(1 этап). 1880-1930 гг. В этот период экономика обеих стан была направлена на экспорт, обостряется их борьба за лидерство в регионе, происходит сближение, в противоположность Аргентине, Бразилии с США. Различия в позициях на международной арене не способствовали улучшению отношений между двумя государствами. Такое положение сохранялось до конца 1920 гг.;
(2 этап). 1930-1964 гг. В этот период, когда наблюдался подъем национализма в обеих странах, их главные усилия направлены на подъем национальной промышленности с замещением импорта, на создание и расширение внутренних рынков;
(3 этап). 1964-1985 гг. Период характеризуется правлением военных режимов, соответственно, дальнейшим соперничеством и усилением геополитических воззрений;
Распространенные среди военных лидеров экспансионистские теории способствовали возрождению мечты о Вице-королевстве Ла-Плата или Великой Бразилии. Проводимая в обеих странах политика делала невозможной региональную интеграцию;
(4 этап). С 1985 г. по настоящее время. В 1985г. началось выполнение двусторонней программы интеграции, ознаменовавшей начало нового этапа в развитии двусторонних отношений и региона в целом. Особенностью периода является создание МЕРКОСУР.
Ниже приводятся динамика развития отношений между Бразилией и Аргентиной в бассейне реки Ла-Плата, оказавшая большое влияние на региональное сотрудничество.
История взаимоотношений Аргентины и Бразилии неразрывно связана с речной системы Парана - Парагвай - Ла-Плата. Первые идеи интеграции и кооперации между странами относятся к сотрудничеству в зоне Ла-Платы, прежде всего – техническому. Речная система Ла-Плата является второй по величине в мире после Амазонской, в бассейне реки Ла-Плата сосредоточено около 80 % производственного потенциала Аргентины и больше 50 % – Бразилии. Богатые месторождения полезных ископаемых, полноводные реки бассейна делали регион ареной острого соперничества. Уругвай в бассейне Ла-Платы является небольшим буферным государством, находящимся между соперничающими державами. Борьба за Уругвай, - ключ Ла-Платы, - составная часть соперничества между Аргентиной и Бразилией за господство в бассейне Ла-Платы.
Это соперничество уходит истоками в колониальный период, когда территория Аргентины принадлежала Испании, а территория Бразилии контролировалась Португалией. Две империи боролись за территорию нынешнего Уругвая и Северного Парагвая и Аргентины. Главным объектом борьбы за эти территории был контроль над бассейном реки Ла-Плата – Парагвай – Парана.
В 1930-1964 гг. аргентинская дипломатия уделяет большое внимание укреплению связей с соседними государствами, Аргентина заключает двусторонние соглашения с Бразилией (1 сентября 1958г.), Уругваем (28 января 1958 г.), Перу (18 октября 1958 г.) в целях усиления двусторонней экономической интеграции.
В1959 г. Аргентина договорилась с Уругваем о создании комиссии для подготовки проекта строительства гидроэнергетического комплекса на реке Рио-Гранде.
Аргентина и Парагвай в январе 1964 г. заключили соглашение о строительстве ГЭС в Сальто-Гранде, а феврале 1964 г. подписали договор о предоставлении Парагваю свободного судоходства по рекам Парана и Парагвай, что открывало Парагваю выход к морю. В апреле 1964 г. между Парагваем и Аргентиной достигнута договоренность о начале работ по гидроэнергетическому использованию пограничных рек.
В 1971 г. Аргентина и Боливия подписали договор о совместном использовании вод реки Ла-Платы, Берочихо и Пилькомао.
В марте 1972 г. Аргентина потребовала, чтобы Бразилия консультировалась с ним, прежде чем строить гидроэлектростанции на реке Парана, протекающей по территории обеих стран. Принятое совместное коммюнике показало, что преодолеть эти разногласия не удалось, в коммюнике не упоминалось об удовлетворении требований Аргентины консультироваться с ней по проблемам строительства ГЭС на реке Парана.
Внешнеполитический курс Бразилии в 1964-1968 гг., отмеченный проамериканской ориентацией, вел к сужению сферы внешнеполитических интересов страны. После переворота 31 марта 1964 г., согласно геополитическим воззрениям бразильских военных, определены основные направления дипломатической активности Бразилии. При этом первым и основным направлением был назван бассейн Ла-Платы. Второе направление охватывало все страны Латинской Америки, третье - все западное полушарие, четвертое - Западную Африку и Западную Европу.
В начале 1970 гг. приходит понимание, что безоговорочная поддержка США наносит ущерб экономическим интересам и международному престижу Бразилии. В 1970 гг. Бразилия подписывает ряд договоров со странами Латинской Америки.
Аргентина и Бразилия не имели острых территориальных споров, но между ними серьезные разногласия возникли по вопросам об использовании водных ресурсов Ла-Платы. Задолго до 1969 г., когда была основана Организация стран бассейна (ОСБ) Ла-Платы, Бразилия имела готовые к реализации проекты строительства ГЭС в бассейне Ла-Платы и, прежде всего, самой многоводной из них – Параны. Крупнейшим из этих проектов был предусматривающий строительство самой большой в мире ГЭС в зоне «Итайпу», на границе с Парагваем. Ее сооружение, по мнению аргентинских экспертов, должно было существенно отразиться на водном режиме Параны. Когда были начаты подготовительные работы в районе «Итайпу», Аргентина оставалась наблюдателем. Начавшаяся реализация этих проектов без согласования с соседними государствами побудила Аргентину ускорить свое присоединение к ОСБ. Аргентина рассчитывала, что если не удастся задержать реализацию проектов, то она сумеет их контролировать.
Бразилия вступила в 1969 г. в ОСБ Ла-Платы, прежде всего, вследствие негативного отношения военного режима к интеграционным объединениям, имеющим целью осуществление социально-экономических преобразований. Но факт создания организации, членами которой стали возглавляемые военными крупнейшие государства Южной Америки - Аргентина и Бразилия, стал истолковываться как шаг на пути к военно-политическому сплочению в зоне Ла-Платы.
В отличие от других интеграционных объединений в Латинской Америке в этот период, ОСБ Ла-Платы не объявляла себя юридическим лицом, не имела полномочий действовать от имени государств-членов, что указывало на расхождение экономических и внешнеполитических интересов членов Организации. Аргентина и Бразилия имели в виду не экономическую интеграцию, а сближение позиций сторон в экономических вопросах, и выступали за медленное развитие интеграции. В то же время, Боливия и Парагвай были за ускорение интеграционного процесса.
В начале 1970 гг. конфронтация между Аргентиной и Бразилией нарастала, и последняя стала выступать все более жестко в отношении к своему соседу. Так, в 1971 г. на IV конференции министров иностранных дел стран бассейна Ла-Платы, Бразилия категорически возражала против любого предложения Аргентины по вопросам использования гидроресурсов пограничных рек. В свою очередь Аргентина стремилась привлечь на свою сторону Уругвай, Парагвай и Боливию. Переход Бразилии на прагматический внешнеполитический курс позитивно сказалось на отношениях с Аргентиной. Так, уже в ходе VI конференции министров иностранных дел государств бассейна Ла-Платы (1974 г.) позиция делегаций обеих стран стала конструктивной. На конференции был достигнут о компромисс между двумя странами, и наметился прогресс в деле межгосударственной интеграции в регионе Ла-Плата.
Бразилия и Аргентина, каждый в отдельности, придавали чрезмерно большое значение национальным проектам – строительству ГЭС на реке Парана – «Итайпу» (Бразилия) и «Корпус» (Аргентина), что стало причиной резко негативного отношения друг к другу. В то же время, плотина бразильского «Итайпу» была способна снизить эффективность аргентинского «Корпуса», а строительство последнего могло повлечь затопление большой площади плодородных земель в Бразилии.
В конце 1970 гг. Аргентина выступала предложениями о трехсторонних (Аргентина-Бразилия-Парагвай) переговорах для согласования технических аспектов строительства ГЭС на реке Парана и призывала к комплексному использованию водных ресурсов бассейна Ла-Платы, и считала, что эта проблема выходит за рамки энергетики и становится главным фактором в достижении взаимопонимания и согласия между странами региона. Однако Бразилия считала, что готовность Аргентины к проведению трехсторонних переговоров об использовании ресурсов реки Парана является попыткой задержать реализацию бразильских проектов в сфере гидроэнергетики. В 1979 г. МИД Бразилии, Аргентины и Парагвая провели в Парагвае совещание для согласования проектов ГЭС на Паране. В 1980 г. главы Бразилии и Аргентины обменялись визитами, ходе которых подписаны соглашения, в частности, о совместном использовании ТВР.
Таким образом, противоречия между Аргентиной и Бразилией по проектам будущего развития имели важной составной частью водные отношения, в первую очередь – в части строительства крупных ГЭС. Они были разрешены подписанием соглашений в разных сферах двустороннего и многостороннего сотрудничества, как общего (экономические и др.), так и частного (водно-энергетические отношения) характеров.
В 1985 г. первые послевоенные правительства Бразилии и Аргентины столкнулись с необходимостью переориентации экономики. Конкурентоспособными субъектами глобальной экономики можно было стать только при совместных усилиях. И в конце 1985 г. президенты обеих стран выражают готовность к совместным действиям, тем самым подготавливая почву для будущих региональных интеграционных соглашений не только двустороннего, но и многостороннего характеров, в частности – МЕРКОСУР.
Как указано выше, МЕРКОСУР объединяет Аргентину, Бразилию, Парагвай, Уругвай (ассоциированные члены – Чили, Боливия), является одной из крупнейших в мире субрегиональных экономических структур. В декабре 1994 г. МЕРКОСУР приобрел статус юридического лица. Политическое руководство МЕРКОСУР возложено на Совет МЕРКОСУР в составе министров иностранных дел стран-участниц организации. Совет МЕРКОСУР собирается не менее одного раза в год. Исполнительные функции возложены на Группу, технические – на Административный Секретариат. Председательство в Совете и Группе МЕРКОСУР осуществляется поочередно в порядке ротации каждые полгода. С 1 января 1995 г. действует таможенный союз МЕРКОСУР и единый таможенный тариф на импорт товаров из третьих стран.
Консолидация МЕРКОСУР с его огромным потенциалом создают реальные основания для расширения сферы его деятельности.
Проблема использования водных ресурсов бассейна трансграничной реки Ла-Плата была решена странами региона совместными усилиями в рамках интеграционного объединения МЕРКОСУР, что может быть примером и для других регионов мира.
Справка: ГЭС «Итайпу»
ГЭС «Итайпу» – самая крупная ГЭС в мире – ее мощность 12.6 тыс. МВт.
ГЭС «Итайпу» построена и используется совместно Бразилией и Парагваем.
В 1966 г. Бразилия и Парагвай подписали «Акт Итайпу» – соглашение о намерениях.
В 1973 г. Бразилия и Парагвай заключили договор, предусматривающий использование гидроресурсов реки Парана на принципах кондоминиума.
17 мая 1974 г. было санкционировано строительства ГЭС. Строительство велось на государственные средства Бразилии и Парагвая обеих стран.
В 1978 г. завершено строительство обводного канала и начат отвод реки из ее русла.
К 1982 г. построены плотина, водослив, здание электростанции. В октябре 1982 г. было заполнено водохранилище (за 14 дней).
5 мая 1984 г. сдана в эксплуатацию первая турбина
6 мая 1991 г. сдана в эксплуатацию последняя - восемнадцатая – турбина
Позже было принято решение по строительству еще двух турбин.
Технические параметры:
- высота плотины составляет 196 м,
- длина плотины – 7.76 км;
- длина водослива с 14 шлюзами (21х20 м каждый) – 483 м;
- максимальный расход воды – 62.2 тыс. м3/с;
- площадь водохранилища – 1350 км2 (при максимальной глубине 220 м);
- объем воды водохранилища 29 млрд. м3;
- береговая линия – 170 км; длина здания ГЭС – 968 м, ширина – 99 м, высота – 118,4 м.
Работают 18 турбин мощностью 715 МВт каждая.
Вес одной турбины 6600 т, скорость ее вращения 648 м/с.
Договор об использовании гидроресурсов реки Парана между Бразилией и Парагваем предусматривает равное распределение получаемой электроэнергии.
В случае если часть ее не используется какой-либо из стран-участниц, она может быть передана партнеру по цене, существующей на день сделки.
Преимущественным правом приобретения доли пользуется страна - участник договора, обязательным условием сделки является использование электроэнергии исключительно для собственных нужд. Парагвай, как правило, не исчерпывает всю причитающуюся ему квоту и передает часть Бразилии.
Капитал объединенного предприятия в равных долях принадлежит государственным энергетическим компаниям Centrais Eletricas Brasileiras S.A.ELETROBRAS (Бразилия) и Admi-nistracion Nacional de Electricidad ANDE (Парагвай).
Руководит работой ГЭС дирекция, состоящая из представителей стран-владельцев ГЭС - Парагвая и Бразилии. Администрация «Итайпу» реализует несколько долгосрочных экологических и социальных программ, имеющих большое значение для региона.
Благодаря экологической программе «Mumba Kuera» при строительстве ГЭС были сохранены значительные площади уникальных парагвайских лесов, а на бразильской территории у берегов водохранилища высажены 17 млн. деревьев.
В бассейне Параны сохранены все 170 зарегистрированных там видов рыб, не изменился и объем ежегодного вылова – 1600 т. (Сравните с ситуацией по строительству ГЭС «Гранд-Кули» на р. Колумбия).
На берегах водохранилища созданы крупные туристические комплексы, где проводят отдых огромное количество отпускников из многих стран региона.
С момента организации посещения комплекса (1977 г.) на «Итайпу» побывали более 2 млн. человек из 168 стран мира. В настоящее время только с бразильской стороны комплекс «Итайпу» ежедневно посещают до 1.5 тыс. туристов.
Рис. 6.1а Карта Аргентины с участком реки Ла-Плата
Источник: http://www.geografia.ru/Argentina-map.html
Рис. 6.1б Карта Уругвая с участком реки Ла-Плата
Источник: www.geografia.ru/Uruguay-Map.html
Рис. 6.1в Карта Парагвая с участком реки Ла-Плата
Источник: http://www.geografia.ru/Paraguay-Map.html
Рис. 6.1г Карта Боливии с участком реки Ла-Плата
Источник: www.geografia.ru/Bolivia-map.html