Трансграничное сотрудничество на международных реках: проблемы, опыт, уроки, прогнозы экспертов

Деятельность Ассоциации международного права

Несмотря на большое число международных договоров по вопросам использования ТВР, до недавнего времени отсутствовал МПА универсального характера, который бы систематизировал основные принципы и нормы поведения государств в этой сфере.

Первая попытка кодифицировать «обычные» нормы МП сделана в середине 1960 гг. профессиональной неправительственной международной организацией – Ассоциацией международного права (АМП), которая разработала и приняла Хельсинкские правила (1966 г.) . Согласно Хельсинкским правилам, основополагающей нормой правового режима ТВР является принцип «разумного и справедливого использования».

В последующий период АМП выработала более 14 дополнительных рекомендаций-норм, которые были систематизированы в документе АМП «Консолидация правил АМП относительно международных водных ресурсов» (Италия, 1999 г.). В августе 2004 г. в Берлине АМП приняла новые Правила «Правила, касающиеся водных ресурсов». Названные Правила являются рекомендательными и не имеют обязательной правовой силы для государств, и их рассматривают как отражение международного обычного права, сложившегося в результате длительной практики.

Конвенция ООН 1997 г. является результатом почти 30-летней скрупулезной работы Комиссии международного права (КМП) ООН по кодификации и развитию МП в области несудоходного использования международных водотоков. Конвенция является рамочным МПА. В Конвенции дальнейшее развитие и конкретизацию получили ряд основных норм и принципов международного водного права (МВП) – «разумного и справедливого использования», «принцип не причинения значительного ущерба», «общее обязательство сотрудничества», «мирного разрешения споров» и др.

Конвенция 1997 г. не вступила в силу, однако ее основные положения, в первую очередь – «принцип справедливого и разумного использования», являются юридически обязательными как для участвующих, так не участвующих в ней государств, постольку поскольку они отражают общепризнанные нормы международного обычного права. Вместе с тем в силу рамочной природы Конвенции ее положения имеют весьма общий характер и служат, прежде всего, моделью при разработке других, более детальных МПА по конкретным водотокам с учетом специфики речного бассейна.

В частности, к такого рода МПА относятся Водная Конвенция ЕЭК ООН (1992 г.) – первый МПА, направленный на создание правовой базы сотрудничества по защите и рациональному использованию ТВР в пределах крупного региона мира (ЕЭК ООН).

Вместе с тем, и при вступлении Конвенции ООН 1997 г. в силу, что маловероятно, ее положения были бы обязательными только для присоединившихся к ней стран. Кроме того, Конвенция не предусматривает создание механизма принуждения к выполнению ее требований, за исключением возможного обращения в МС ООН.

Хотя Конвенция 1997 г. не вступила в силу, однако ее основные положения, как отражающие общепризнанные нормы обычного права, были использованы МС при рассмотрении конфликта между Венгрией и Словакией по делу о проекте «Габчиково-Надьмарош» на реке Дунай, что нашло отражение в решении МС.