Трансграничное сотрудничество на международных реках: проблемы, опыт, уроки, прогнозы экспертов

Бассейн реки Нил

Основные источники: [7, 22-24, 26, 30, 35, 43, 44, 56, 57, 75, 77, 91, 96, 98, 101, 103, 105-110, 112, 117]

Бассейн реки Нил делят 11 государств – Бурунди, Египет, Кения, Конго [*], Руанда, Судан, Танзания, Уганда, Центрально-Африканская Республика [**], Эритрея, Эфиопия.

* Демократическая Республика Конго

** Ряд исследователей не включают Центрально-Африканскую Республику в страны бассейна реки Нил

Нил («Эль-Бахр»), самая длинная река мира (около 6700 км) [***], водосбор – около 3.4 млн. км², среднемноголетний расход - 2 830 м³. Образуется слиянием Белого («Бахр-эль-Абъяд», длина – около 960 км) и Голубого Нила («Бахр-эль-Азрак», 1600 км).

*** В настоящее время ряд экспертов оспаривают общепринятое мнение, что Нил является самой длинной рекой планеты. По некоторым данным, результаты научной экспедиции к истокам реки Амазонки показали, что протяженность ее превышает 7 тыс. км.

Ряд экспертов отсчитывает длину Нила от озера Виктория (5600 км).

От истока реки Рукарара – притока реки Кагера (последняя впадает в озеро Виктория) длина реки Нил составляет около 6700 км (эксперты называют и точную цифру – 6671км). На территории Судана расположено 1.9 млн. км² водосбора Нила, а также 3 из 4 (Голубой Нил, Собат, Атбара, Белый Нил) его крупных притоков.

Водные ресурсы Нила с древних времен используются для орошения и других нужд. Особенно важна река для Египта, где в прибрежной полосе реки шириной 10-15 км проживает около 97 % населения страны. На Ниле стоят такие крупные города Хартум, Асуан, Луксор (Фивы), агломерация Каир-Гиза; в дельте - Александрия.

Эксперты прогнозируют увеличение напряженности водной ситуации в бассейне реки Нил в связи с ростом населения и необходимостью изъятия воды на нужды продовольственного обеспечения населения (таблица 3.1). В ряде стран бассейна население, проживающее ниже черты бедности (меньше 1 USD в день на человека), составляет значительную величину, так в Танзании – 16.4 %, Эфиопии – 33.8 %, Руанде – 45.7 %, Кении и Уганде – более 50 % от общего числа населения этих стран.

Таблица 3.1
Население, ВВП и водные ресурсы стран бассейна реки Нил

Источник: en.wikipedia.org/wiki/Hydropolitics_in_the_Nile_Basin

[1] Данные за 2005 г. – из Доклада о развитии человека 2007/2008 (Показатели развития человека) || http://www.un.org/russian/esa/hdr/2007/hdr_20072008_indicators.pdf

[2] Демократическая Республика Конго, в отличие от Конго-Браззавиль (Народная Республика Конго)

Бассейн реки Нил делят 11 государств, Египет является государством нижнего течения. Экономическое развитие расположенных выше по течению реки государств создает в угрозу потребностям Египта в воде. Судан и Египет в 1959 г. заключили Соглашение по Нилу, которое не является обязательным для других государств речного бассейна.

Ряд экспертов вопрос о водной ситуации в бассейне Нила рассматривают под таким углом зрения: если страны бассейна открыто не конфликтуют, то это не означает, что нет конфликта; просто у одной из его сторон может не быть «соответствующих ресурсов для ведения конфликта». И приводят пример: так, доля стока притоков реки Нил в Эфиопии составляет около 85 %, а страна использует около 1 % стока Нила.

По мнению других экспертов, которое поддерживают многие, одним из сдерживающих факторов «избегания тропы войны» является наличие ранее принятых договоренностей относительно водных ресурсов реки Нил, ныне оспариваемых рядом стран речного бассейна, но, тем не менее, действующих (не отмененных).

В этом плане определенный интерес представляют основные этапы развития межгосударственных водных отношений по реке Нил с начала XIX века.

Заключение ряда «водных» Соглашений в Африке, включая бассейн Нила, относится к временам, когда на континенте господствовали Великобритания, Италия, Бельгия, Франция и др. колонизаторы, а страны бассейна Нила были их колониями или, несколько позднее – не обладали суверенностью в полной мере. В первую очередь, к Соглашениям, заключенным в колониальные времена и установившим нормативные положения касательно использования вод Нила, имеет отношение Великобритания.

Как известно, английское присутствие в Египте ведет отсчет с начала XIX века, когда английские и турецкие войска изгнали французов из Египта (1801 г.). Это присутствие становится решающим вскоре после строительства Суэцкого канала [*], начавшегося в апреле 1859 г. и завершившегося в ноябре 1869 г.

* Суэцкий канал, длина – 163 км, расположен в Египте, к западу от Синайского полуострова, между Порт-Саидом на Средиземном море и Суэцом на Красном море, связывает Индийский и Атлантический океаны. Судоходное движение по каналу открыто 17 ноября 1869 г. Канал сыграл важную роль в дальнейшей колонизации Африки. На сегодняшний день является главным проектом Египта в плане формирования его национального бюджета. После отказа Великобритании и США от поддержки строительства Асуанской плотины (по причине стремления Египта закупать оружие у СССР), при Президенте Г.А.Насере канал был национализирован (1956 г.), что вызвало ряд осложнений.

В 1875 г. Великобритания покупает 44 % акций Суэцкого канала, в целях, как декларировалось, обеспечения гарантий управление сооружением, которое имело для него важное значение. В 1882 г. Великобритания колонизирует Египет, в ноябре 1914 г. она объявляет войну Турции (как союзнице Германии), 18 декабря 1914 г. Египту придается статус британского протектората, отмененный Великобританией 22 февраля 1922 г. При отмене протектората англичане закрепили за собой право вмешиваться в дела Египта по вопросам, имеющим отношение к обеспечению безопасности Суэцкого канала и коммуникаций, принадлежащих Британской империи, защиты иностранцев и национальных меньшинств, а также – совместного управления Суданом.

26 августа 1936 г. в Лондоне подписан договор, согласно которому военная оккупация Египта сменилась англо-египетским военным сотрудничеством, рассчитанным на 20 лет. 18 июня 1953 г. Египет был провозглашен республикой.

По мнению экспертов, соглашения по Нилу, заключенные во время английского присутствия в этом регионе, имеют последствия (как негативные, так и позитивные) для стран бассейна реки Нил по настоящее время. Ниже приводятся характерные выдержки из ряда соглашений об использовании вод реки Нил, имеющие существенное значение для отражения ситуации (перевод, в части касающейся, неофициальный) [*]:

* Возможны незначительные повторы в отношении Договоров по Нилу 1929 г. и 1959 г.

(а) Англо-итальянский Протокол по Нилу от 15 апреля 1891 г.

Статья III Протокола:

«Итальянское правительство не осуществляет на реке Атбара (один из крупных притоков Нила – авт.) работы, с точки зрения ирригации, которые могли бы заметно изменить сток реки в Нил».

Протокол не определил права Сторон в отношении собственности на воду или на ее использование, но конкретизирует требования Великобритании и Италии в Восточной Африке, имеющие отношение к колониальным территориям. Названная в Протоколе река Атбара не входила в территории, контролируемые Италией, но упоминание реки со стороны Англии имела смысл для Судана и Египта – ее колоний.

В то же время, неясно, почему Италия подписывается под нормой, ограничивающей развитие ирригации и получение прибылей от этого на чужой (английской) территории. Другим открытым вопросом остается то, что Англия, заинтересованная оговорить это условие, делает это со страной, находящейся за тысячи км от Атбары.

Справедливо мнение, согласно которому намерением Сторон Протокола было, прежде всего, установление границ колоний Англии и Италии, а не использование вод Нила. Вместе с тем, если допустить, что дополнительным намерением было установление или разделение прав на использование вод реки, тогда какой смысл Стороны вкладывают в термин «заметно изменить сток реки в Нил»? Так как объем воды, который может «заметно изменить сток», при его использовании в верхнем течении, не определен;

(б) Соглашение между Англией и Италией 1901 г. по использованию реки Гаш

В Соглашении говорится:

«Правительство Эритреи, при признании всех его прав на воды Гаш и имея отношения к требованиям Колонии, не видит осложнения в констатации того, что, относительно регулирования водного режима реки заинтересован в том, что ее поведение будет отвечать принципам хорошего соседства».

Точно неизвестно, действительно ли Стороны Соглашения руководствовались таким обязательствами, однако, из всех ранее заключенных соглашений по реке Нил, это соглашение является наиболее равноправным с точки зрения установления принципов «признания прав на воду» и надлежащего поведения («хорошего соседства»).

В то же время, сложности в равноправном обеспечении водой были определены и уточнены позже при взаимном англо-итальянском обмене нотами и детализированы Соглашением 1925 г. Обмен нотами определил технические условия, подходящие для практического выполнения следующим образом:

«Определенное количественное распределение воды реки Гаш, каждой стороне, условия и режим стока…, и количества ежегодной оплаты Суданом Эритрее, как пропорция Суданских доходов от орошаемого земледелия в Кассала».

Соглашение поддержано рядом из стран бассейна Нила, не как обязательство, так как подписавшие стороны ныне не являются странами бассейна Нила, но как основание для развития сотрудничество среди прибрежных стран;

(в) Соглашение между Великобританией и Эфиопией от 15 мая 1902 г.

Статья III Соглашения:

«Его Величество Император Менилик II, Король Королей Эфиопии, принимает на себя… обязательство не строить и не позволит быть построенной любой конструкции против Голубого Нила, Озеро Тан (озеро в бассейне Нила – авт.), или реки Собат (один из крупных притоков Нила – авт.), который уменьшил бы сток их (буквально – «арестовал бы сток их» – авт.), кроме случаев, согласованных с Правительством Его Величества Британии, и Правительством Судана»

По одной из версий, основная цель Соглашения состояла в установлении границы между Эфиопией и Суданом, по другой – положения, которые касаются Эфиопии, никогда не признавались ею, т.к. Соглашение было заключено с колонизатором Судана - Англией, но не с Суданом, который был под ее властью. Поскольку Англия больше не управляет Суданом, Соглашение не обязательно к исполнению в настоящее время.

Соглашение 1902 г. впоследствии стало одним из наиболее оспариваемых Соглашений по использованию вод Нила прибрежными странами, особенно Эфиопией.

Спорные вопросы негативно повлияли не только на отношения между Сторонами Соглашения, но и в целом на перспективу регионального сотрудничества. Так, с одной стороны, ссылаясь на Соглашение, Судан требовал от Эфиопии не использовать воды Нила без его разрешения Судана, с другой – в процесс вмешался Египет, не только поддержавший требование Судана, но и не скрывавший своего намерения использовать военную силу в противном случае;

(г) Соглашение между Англией и Правительством независимого государства Конго от 9 мая 1906 г.

Статья III:

«Правительство независимого государства Конго обязуется не осуществлять работы, и не позволит быть осуществленной любой работе в бассейнах рек Семлики или Исанго, которая уменьшила бы объем воды, втекающей в озеро Альберта, кроме случаев, согласованных с Правительством Судана».

От имени Конго данное Соглашение подписала Бельгия, несмотря на то, что Соглашение фактически выгодно только для водопользователей нижнего течения реки Нил (Египта и Судана) и является дискриминационной для жителей Конго. Назвав Конго «независимым государством», Стороны проявили, по крайней мере, лицемерие.

Соглашение не имело положений о необходимости консультаций нижележащих стран с вышележащими странами относительно использования вод Нила, в Соглашении трудно найти положение, которое стимулировало бы Стороны к будущему сотрудничеству;

(д) Соглашение между Англией, Францией и Италией от 13 декабря 1906 г.

Статья 4 (а):

«…в целях совместных действий..., защиты интересов Великобритании и Египта в бассейне Нила, кроме того, относительно регулирования вод этой реки и ее притоков (по соображениям, отвечающим местным интересам) без ущерба интересам Италии».

По мнению экспертов, Соглашение фактически игнорировало суверенное право Эфиопии на использование собственных вод. Эфиопия отвергла Соглашение, однако ее военная и политическая мощь не позволяла отстоять или восстановить свои права на использование вод Нила;

(е) В 1925 г. Англия и Италия обменялись нотами [*] относительно Озера Тана, в котором зафиксировано:

* Пример показывает, что обмен нотами также является источником международного права

«...Италия признает приоритетные водные права Египта и Судана ..., чтобы не осуществлять на главных водах Синего Нила и Белого Нила (Собат) и их притоках любую работу, которая могла бы заметно изменять их сток в главную реку»

Эфиопия выступила против Соглашения и уведомила обе Стороны (Англию и Италию) относительно своих возражений:

- «Итальянскому правительству. Факт, о котором вы согласились, и факт, что Вы сочли необходимым дать нам совместное уведомление о Соглашении, проясняет, что ваше намерение состоит в том, чтобы оказать давление, и это, по нашему представлению, сразу поднимает предыдущий вопрос. Это вопрос, который призывает к предварительной экспертизе, поэтому он должен быть представлен Лиге Наций».

- «Британскому правительству. Британское Правительство уже вступило в переговоры с Эфиопским Правительством в отношении его предложения, и мы определили, что насколько это предложение эффектно или нет, переговоры будут заключены с нами; мы никогда не представляли, что Британское Правительство будет вступать в соглашение с другим Правительством относительно нашего Озера»;

(ж) Соглашение [*] между Египтом и Англо-Египетским Суданом от 7 мая 1929 г. включает, в частности, следующие положения:

* Соглашение было заключено посредством обмена письмами между Египетским Премьер-министром и Британским Послом в Египте 7 мая, 1929, в Каире

- Египет и Судан используют, соответственно, 48 км³/год и 4 км³/год стока реки Нил;

- Сток Нила в сухой сезон (20 января-15 июля) сохраняется для Египта;

- Египет резервирует за собой право контролировать сток реки Нил в странах, расположенных вверх по течению;

- Египет оставляет за собой право осуществлять проекты, связанные с рекой Нил, без согласования с прибрежными государствами выше по течению реки;

- Египет оставляет за собой право наложить вето на любые проекты строительства, которые негативно затронут ее интересы.

В целом Соглашение дало Египту право полного контроля над Нилом в течение сухого сезона, когда вода больше всего необходима для орошения. Соглашение также строго ограничило количество вод Нила для Судана и, в то же время, не предусмотрело долю стока ни одному из других прибрежных государств;

В 1929 г. Египет был под британским влиянием. Ни Судан, ни другие прибрежные страны, включая Эфиопию (который был слишком беден и слаб, чтобы препятствовать соглашению) не были независимы.

Англия играла в этом Соглашении одновременно роли и рефери и игрока от имени его своих колониальных территорий, чтобы поддержать только одного из прибрежных стран – Египта, в ущерб интересам других стран бассейна Нила.

Основной целью Соглашения было гарантировать воды Нила для Египта, ограничивая в этих правах Судан и отклоняя права других прибрежных стран. Соглашение 1929 г. стало основой известного Соглашения 1959 г. между Египтом и Суданом;

(з) Соглашение между Суданом и Египтом по полному контролю и использованию вод Нила от 1959 г.

Как известно, в начале 1950-х гг., Египет планировал построить Асуанскую плотину, чтобы аккумулировать сток Нила полностью. Перед осуществлением проекта, Египет нашел целесообразным получить гарантию Судана и международного признания для финансирования строительства плотины.

Один из финансовых доноров, Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР) поставил условием обеспечение доли воды Судана и компенсацию населению, которое будет выселено из зоны строительства плотины.

В 1956 г. Судан стал независимым и хотел изменить положения ранее подписанных Соглашений, которые считал несправедливыми для себя. В начале переговоров, обе Стороны – Египет и Судан – потребовали большие объемы воды для своего развития. Так, Судан претендовал на 44 км³ вод Нила для орошения 2.22 млн. га, даже больше, чем Египет для своих нужд. Дебаты по требованиям на воду задержали подписание Соглашения, но независимо от того согласен Судан или нет, строительство Асуанской плотины Египет рассматривал как приоритет национального развития.

Так или иначе, Судан согласился, и в 1959 г., Судан ни Египет, которые были не «вкладчиками вод» в сток Нила, а только крупными водопользователями, подписали Соглашение по полному использованию вод Нила.

Сделано это было без приглашения и получения согласия других прибрежных стран.

Соглашение 1959 г. включило, в частности, положения:

- Противоречия по объему многолетнего стока реки Нил были улажены и согласованы в размере 84 км³/год в створе плотины Асуан, Египет.

- Соглашение определило средний годовой сток Нила, который делится между Суданом и Египтом в объемах 18.5 км³ и 55.5 км³, соответственно.

- Были согласованы ежегодные потери воды вследствие испарения и других факторов – около 10 км³. Этот объем должен быть вычтен из стока Нила прежде, чем Стороны приступят к определению водной доли для Египта и Судана.

- Судан, по соглашению с Египтом, может реализовать проекты, которые увеличивают сток Нила и предотвращают потери на испарение в болотах Садда в бассейне Белого Нила, расположенного в южном Судане. Стоимость и выгода таких проектов должны быть разделены одинаково между Сторонами. Если такое предложение поступает от других прибрежных стран Нила и сверх распределенных объемов водных ресурсов Нила, Судан и Египет должны рассматривать эти предложения.

- Если предложение принимается, и воды Нила должны быть разделены и с другим прибрежным государством, которое определило объем воды, он вычитается из долей Судана и Египта в равных частях, определенного для створа Асуана.

- Соглашение предоставляет Египту право построить Асуанскую плотину, которая может сохранить объем ежегодного стока реки Нил полностью.

- Соглашение предоставляет Судану право построить Дамбу на Голубом Ниле и развивать ирригацию и гидроэнергетические мощности в пределах его доли.

- Соглашением создана Постоянная Объединенная Техническая Комиссия (ОТК). ОТК будет гарантировать техническое сотрудничество между Сторонами.

Справка: Согласно данным Экономической Комиссии ООН для Африки (ЭКА) [UN Economic Commission for Africa (UN ECA)], в 1995 г. Египет имел 3 млн. га орошаемых земель и использовал 62 км³/год воды, в то время как для Судана составляли 1.26 млн. га и 16 км³/год, соответственно.

По мнению ряда экспертов, остается открытым вопрос, почему Соглашения по Нилу имели такую одностороннюю направленность, давая Египту (частично и Судану) права, сверх исторических прав, на воды Нила – в ущерб интересам других прибрежных государств бассейна Нила. Это обусловило в целом неблагоприятный климат для развития прибрежного сотрудничества в бассейне реки Нил в перспективе.

Как видно из вышеизложенного, Египет пользовался расположением Англии ранее, при подписании соответствующих соглашений по Нилу, и остался доминирующим игроком в бассейне реки впоследствии, и использовал свои возможности сполна.

Египет является государством нижнего течения реки Нил. Экономическое развитие расположенных выше по течению реки Нил государств создает в угрозу потребностям Египта в воде. Как отмечено выше, Судан и Египет в 1959 г. заключили Соглашение по Нилу, которое не является обязательным для других государств речного бассейна.

Имеется определенная логика в том, что Египет в своей внешней политике придает традиционно большое значение соседнему Судану.

Судан, крупнейшая страна африканского континента, является стратегическим тылом Египта в геополитическом отношении. Развивая отношения с Суданом, Египет, в первую очередь, стремится обезопасить себя от шагов со стороны соседней страны по пересмотру квот стока трансграничной реки Нил.

Судан – одна из немногих арабских стран, кто не принял участие в санкциях против Египта за подписание им в 1979 г. мирного договора с Израилем. В то же время, в 1995-2000 гг. Египет и Судан разорвали дипломатические отношения (Египет обвинил Судан в соучастии в покушении на президента Египта Мубарека в 1995 г.), имели место обмен нелицеприятными заявлениями и обвинениями. Но это не помешало Египту и Судану принять меры по дальнейшему углублению сотрудничества между ними.

Проблема раздела водных ресурсов реки Нил между Суданом и Египтом является одним из важнейших стимулов для Египта в реализации двусторонних отношений. Как указано выше, в 1959 г. Египет и Судан разделили сток реки Нил в соотношении: 55,5 км³/год и Египту, а 18,5 км³/год – Судану. И Египет не заинтересован, чтобы Судан осуществлял свои проекты на Ниле без учета интересов Египта, так как это повлечет уменьшение доли Египта в общем стоке Нила.

В то же время, Египет и Судан имея между собой некоторые разногласия, в отношении использования водных ресурсов Нила действовали в тандеме, и выступали против вмешательства третьей стороны в рассмотрение этих вопросов, так как это могло привести к сокращению квот обоих государств на воды Нила. Фактор неизменности водных квот из Нила особенно важен для Египта, так как его потребности растут, а другие страны бассейна Нила поднимают вопрос о пересмотре квот Судана и Египта, а также – действующих региональных соглашений по водным ресурсам, в том числе – египетско-суданского договора 1959 г. Египет крайне негативно относится к подобным заявлениям и воспринимает их как посягательства на свою водную долю.

Проблему доступа Египта к водам Нила может осложнить возможное отделение от Судана его южных провинций. Так, после войны властей Судана и сепаратистов Юга в 2005 г. подписано Соглашение о мире, согласно которому в 2011 г. должен пройти референдум, на котором жители Юга должны будут решить, оставаться им в Судане или отделиться с созданием в последующем независимого государства. Разделение Судана на южную и северную части (арабо-мусульманский Север и негроидный Юг) создаст дополнительные проблемы в разрешении вопроса о квотах воды Нила.

Поэтому Египет является сторонником сохранения целостности Судана.

В то же время, не исключая вариант разделения Судана на 2 части (Юг, Север), Египет наводит мосты с Югом, участвует в строительстве объектов социально-экономической инфраструктуры Юга. Так, Египет реализует на юге Судана ряд аграрных проектов, строит электростанции, больницы, школы, предоставляет информационные и другие услуги. В частности, в ноябре 2008 г. в Судан прибыл президент Египта с визитом и провел переговоры с президентом и первым вице-президентом Судана.

Президент Египта подтвердил, что его страна готова содействовать укреплению мира в Южном Судане и развитию региона. Посещение Южного Судана президентом Египта вместе с главой МИД Египта и начальником национальной разведки подчеркивало важность для Каира стабильности на Юге Судана.

В свою очередь, Судан видит Египет как одного из внешних гарантов своей политической безопасности и заинтересован в укреплении двусторонних отношений.

Делая некоторое отступление, следует заметить, что на африканском континенте еще с 1960гг. разрабатывался ряд проектов региональных альянсов, которые включали также вопросы совместного комплексного использования водных ресурсов африканских рек, озер, водохранилищ, строительства гидроэнергетических мощностей и транспортных водных артерий, остались, по разным причинам, нереализованными.

Так, в 1960-1970 гг. Сенегал и Мали выдвинули инициативу создания Федерации Мали (Сенегал, Мали, Верхняя Вольта, Нигер), в этот же период планировалось образование ливийско-тунисской, ливийско-чадской, египетско-ливийской конфедераций и других интеграционных объединений. В 1962-1965 гг. Алжир предложил создать Магрибскую Федерацию, а Ливия вплоть до 1990гг. поддерживала эту идею. Гвинея, Гана, Гвинея-Бисау в 1958-1984 гг. предлагали создать Западноафриканский государственный Союз.

Однако эти интеграционные проекты остались на бумаге из-за конфликтов, в основном подогреваемых внешними силами. Аналогичная судьба ожидала подобные инициативы в Северо-Восточной Африке. Так, в начале 1980 гг. Судан, Кения и Танзания объявили о создании Экономического Сообщества восточноафриканских стран. Однако в это же время обострились противоречия среди стран Восточной и Северо-восточной Африки.

Становится почти закономерным – выдвижение интеграционных инициатив в любом регионе мира сопровождается, как правило, искусственной эскалацией («подогревом») конфликтности некоторыми геополитическими силами. В этом что-то есть.

В 2001 г. возникла напряженность между Кенией, Угандой и Танзанией, с одной стороны, и Египтом, с другой, по Соглашению 1929 г., заключенному между Египтом и Великобританией (как метрополией Восточной Африки). В Соглашении 1929 г. за Египтом были закреплены «исторические права» на использование 48 км³/год, а Судану – только 4 км³/год (см. выше). В тоже время, Соглашение 1929 г. отказывало Кении, Уганде, Танзании в использовании воды озера Виктория для орошения, а Эфиопии – в дополнительном использовании вод Нила, хотя большая часть реки находится на его территории. Сторонники пересмотра Соглашения 1929 г. утверждают, что во время заключения Соглашения озеро Виктория считалась истоком реки Нил, а позже выяснилось, что реку Нил питают Голубой Нил (из Эфиопии и Эритреи) и Белый Нил.

Положения Соглашения 1929 г. были кабальными для других стран бассейна реки Нил, так как ни одна из них не имела права возводить сооружения или осуществлять какие-либо другие проекты, которые могут привести к уменьшению водной квоты Египта.

В то же время, названное выше Соглашение 1959 г. дало некоторые преимущества Судану, однако не стала прорывом в решении межгосударственных водных проблем по Нилу. Соглашением 1959 г. Египет и Судан, без согласования с другими странами бассейна, разделили сток Нила (см. выше: доля Египта – 55.5 км³/год, Судана –18.5 км³/год). Соглашение 1959 г. не дает никаких прав в отношении водных ресурсов Нила Кении, Танзании, Уганде и Эфиопии.

Условия соглашения 1959 г., полностью устраивающие Египет. И в целом – Судан, в то же время создают препятствие для формирования нового соглашения об использовании вод бассейна Нила всеми его странами на равных началах. В этой связи проблема ТВР становится одной из важнейших в отношениях Египта с соседними странами - Суданом и Эфиопией. Эфиопия контролирует 85 % истоков Нила и планирует построить ГЭС на Голубом Ниле, что может привести к уменьшению стока реки. Стремление Эфиопии играть более заметную роль в процессе УВР Нила и реализовать свои водные программы не отвечает принятым принципам египетско-суданского сотрудничества по Нилу. Эфиопия и ряд других стран бассейна Нила настойчиво выступают за пересмотр соглашения 1959 г. В частности, Эфиопия добивается установления фиксированной водной квоты для каждого государства бассейна на основании норм международного права и, соответственно, пересмотра египетско-суданского Соглашения.

Поэтому Египет вынужден лавировать между сохранением «статус-кво» и углублением сотрудничества в речном бассейне, не отказывается от многосторонних и двусторонних переговоров по Нилу. Демонстрируя сдержанную, но в целом миролюбивую позицию по отношению к вопросу о пересмотре Соглашения 1959 г., Египет выступает за создание механизма коллективного управления Нилом.

Египет не желает идти по пути конфликта с Эфиопией, но в случае ее неуступчивости готов пойти на более радикальные меры. Так, в 1999 г. Египет пригрозили применить оружие, если Эфиопия будет злоупотреблять своим положением в верховьях Нила. Наряду с этим Египет препятствует получению Эфиопией иностранной помощи для реализации проектов в верховьях Нила. Так, еще в 1990 г., когда Эфиопия собиралась строить плотину на реке, Египет настоял, чтобы Африканский Банк Развития отказался выделить Эфиопии обещанный кредит, и ей пришлось отказаться от своих замыслов. В то же время, Эфиопия не отказалась от намерений в будущем тратить на нужды сельского хозяйства до 16 % водных ресурсов Голубого Нила – самого многоводного притока Нила. Это неизбежно приведет к уменьшению стока ниже по течению реки.

В целом же эксперты полагают, что несогласованное между всеми странами бассейна деление водных ресурсов реки Нил может привести не только к межгосударственным конфликтам, но и к межэтническим столкновениям в Восточной Африке.

Египет понимает, что контроль течения Нила в Судане приведет к доминированию над Египтом. Поэтому международно-правовое регулирование стока Нила остается важнейшим элементом Концепции национальной безопасности Египта и двусторонних отношений с Суданом. Судан также хорошо понимает исключительную важность темы водных ресурсов Нила для Египта, особенно когда речь заходит об изменении сложившегося в последние полвека положения. Поэтому обе стороны делают акцент на общности стратегических интересов, воздерживаются от несогласованных действий и стараются осуществлять строительство крупных гидросооружений на основе имеющихся квот на воду. Судан с начала 1990 гг. осторожно, но, тем не менее, настойчиво предпринимает действия направленные на пересмотр Соглашения 1959 г. в целях повышения своей водной квоты в объеме не менее 23 км³/год.

Одновременно Судан утверждает, что Египет в Соглашении установил квоты на воду, вынудив в свое время Хартум согласиться с установленной долей (18.5 км³). Вместе с тем, Судан неукоснительно придерживается положений Соглашения 1959г., и на это имеются в целом 2 объективные и основные причины:

а) в современных условиях Судан использует не более 14.5 км³/год из своей квоты в 18.5 км³/год, соответственно, 4 км³ воды ежегодно остается неиспользованными;

б) заключение любого другого соглашения с участием других стран бассейна Нила не позволит увеличить водную квоту Судана.

При этом нет сомнений в одном - что Египет не согласится пересмотреть свою долю в сторону уменьшения, и попытки нарушить установленное межгосударственное вододеление в одностороннем порядке будет решительно пресекаться Египтом.

Египет несколько десятилетий стабильно потребляет свыше 1/3 водных ресурсов Нила. К тому же, с середины 1980 гг. Египет ежегодно продает Израилю до 15 % водных ресурсов Нила. Египет почти полностью зависит от вод Нила, и вместе с Суданом потребляет основную часть вод Нила, при этом более уязвимым в плане обеспечения пресной водой является Египет, где 98 % населения проживает в долине Нила. На Нил приходится около 85 % потребляемой в стране пресной воды - остальное дают грунтовые воды, повторное использование дренажных и очищение сточных вод.

В последнее время Судан опять выдвинул идею создания Организации стран бассейна реки Нил в целях комплексного использования водных и других природных ресурсов речного бассейна. Участниками альянса предположительно должны были быть Египет, Кения, Судан, Уганда, Эфиопия. И если Кения, Эфиопия и Уганда одобрили идею, то Египет оговорил свое участие в блоке правом получения решающего голоса, как и Судан, в вопросе использования ресурсов Нила и его притоков. Однако Судан и другие потенциальные участники альянса с предложением Египта не согласились.

Активизация как внешнеполитической деятельности Египта и Судана в отдельности, так и египетско-суданских контактов и сближению точек зрения в водной сфере наблюдается при попытках разработки и реализации проектов в ущерб их интересам. В частности, Египет призвал международное сообщество к принятию превентивных мер для срыва попыток Израиля получить доступ к водам Нила путем строительства каскада плотин на Ниле в Уганде и Эфиопии при поддержке США и Всемирного банка (ВБ). В то же время, в связи с заявлением Эфиопии, что на начальном этапе речь идет о строительстве ограниченного количества ГЭС, Египет заявил о готовности участвовать в реализации энергетических проектов в Эфиопии и других государствах бассейна Нила. В 1999 г. Египет и Уганда провели ряд встреч, в результате которых достигнута договоренность о строительстве Египтом в 25 км от устья оз. Виктория плотины и ГЭС мощностью 450 мВт. Согласно договоренности, египетские компании в течение нескольких лет после окончания строительства имеют право осуществлять административный и финансовый контроль (право на прибыль от продажи электроэнергии), после чего плотина переходит в распоряжение Уганды. По мнению экспертов, если эксплуатация плотины ГЭС не будет выходить за рамки выработки электроэнергии, не должна повлиять на водную квоту Египта.

Ситуация в бассейне Нила в будущем осложнится и вследствие уменьшения его стока в целом. Так, согласно историческим данным, за примерно вековой период (с 1870-1899 гг. до конца 1980 гг.) сток Нила уменьшился со 110 км³/год до 81,5 км³/год.

Тем не менее…, не все так безнадежно в бассейне реки Нил…

Рис. 3.1. Африка и бассейн реки Нил
Источник: Доклад о человеческом развитии, 2006, с. 207