Трансграничное сотрудничество на международных реках: проблемы, опыт, уроки, прогнозы экспертов
Бассейн реки Меконг (Вьетнам, Камбоджа, Китай, Мьянма, Лаос, Таиланд)
Основные источники: [21, 26, 32, 76, 83, 86, 91] и др.
Бассейн реки Меконг имеет длительную историю сотрудничества четырех (Камбоджа, Лаос, Таиланд и Вьетнам) из шести (+ Китай и Мьянма) государств бассейна, упоминаемый многими экспертами как «дух Меконга». Вьетнам, Камбоджа, Лаос и Таиланд при поддержке ООН с 1957 г. осуществляют сотрудничество в рамках Комиссии по реке Меконг, которое продолжалось на уровне технических обменов и в годы войны во Вьетнаме. В результате названными 4 странами, ни одна из которых из которых не контролирует верховья речного бассейна, в 1995 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве по устойчивому развитию бассейна реки Меконг. Китай и Мьянма, страны верховий Меконга, не подписали данное Соглашение, хотя и участвуют, как партнеры, в диалогах Комиссии, которая создана согласно Соглашению на официальном межгосударственном уровне. Комиссия сначала функционировала как консультативный совет профессиональных инженеров. Около 25 % ее расходов приходится на сбор данных и разработку ТЭО тех или иных проектов.
Достижения Комиссии включают 12 проектов, обеспечивающих 210 МВт энергии и нового орошения 200 тыс. га земель, защиту от паводков, машинную ирригацию и др. вопросы. Однако эксперты считают, что между странами региона отсутствует чувство причастности к деятельности Комиссии, в частности из-за большой зависимости ее функционирования от иностранных экспертов и внешней поддержки.
Другим фактором, отрицательно влияющим на деятельность Комиссии, является отсутствие согласия Китая участвовать в ее работе, и трудно спрогнозировать будущее в этом регионе, если Китай, контролирующий длинный участок и истоки реки Меконга, начнет освоение речного бассейна на своей территории.
Согласно Соглашению 1995 г., Комиссия по реке Меконг:
• имеет статус международной организации, включая входящие соглашения и обязательства перед финансирующими организациями и международным сообществом;
• состоит из трех постоянных органов: Совет, Совместный комитет, Секретариат;
• бюджет Комиссии по реке Меконг формируется Совместным комитетом и утверждается Советом и состоит из вкладов стран-участников на равной основе, если совет не решит по иному, международного сообщества (финансирующие страны) и из других источников.
Согласно Соглашению 1995 г., Совет (Комиссии по реке Меконг):
• состоит из одного члена от каждой участвующей прибрежной страны на уровне Министерства или Кабинета (не меньше, чем уровень заместителя министра), который уполномочен принимать политические решения от имени своего правительства;
• возглавляется Председателем, который назначается на один год, а затем сменяется, согласно алфавитному списку стран участниц;
• созывает, по крайней мере, одно регулярное заседание каждый год и может созывать специальное заседание, когда считает это необходимым или по требованию страны-участницы;
• проводит политику и решения и обеспечивает другое руководство, касающееся продвижения, поддержки, сотрудничества и координации совместной деятельности и проектов в конструктивной и взаимовыгодной форме для непрерывного развития, использования, сохранения и управления водами бассейна реки Меконг и соответствующих источников, и защиту окружающей среды и водных условий в бассейне;
• решает любые вопросы, определяющие политику и принятие решений, необходимых для успешного выполнения Соглашения;
• принимает адресует и решает вопросы, разногласия и споры, относящиеся к делу, поднятые любым членом Совета, Совместного комитета или любым государством-участником по вопросам, возникающим по Соглашению.
• принимает решения на основе консенсуса, кроме предусмотренных в Процедурных правилах.
Согласно Соглашению 1995 г., Совместный Комитет (Комиссии по реке Меконг):
• состоит из одного члена от каждой участвующей прибрежной страны на уровне не меньше, чем уровень Главы Департамента;
• возглавляется Председателем, который меняется согласно обратному алфавитному списку стран участниц и будет работать на этом посту в течение года;
• созывает, по крайней мере, два регулярных заседания каждый год и может созывать специальное заседание, когда считает это необходимым или по требованию страны-участницы.
Согласно Соглашению 1995 г., Секретариат (Комиссии по реке Меконг):
• оказывает технические и административные услуги Совету и Совместному комитету и находится под управлением Совместного комитета.
• имеет структуру и располагается в месте, определяемых Советом, и если необходимо, эти вопросы обсуждаются на переговорах и принимаются правительством-хозяином.
• находится под руководством Главного исполнительного должностного лица (ИДЛ), которое
• Главное ИДЛ имеет помощника, который той же национальности, что и Председатель Совместного комитета, и работает срок один год.
В функции Секретариата входят:
• выполнение решений и задач, определяемых Советом и Совместным комитетом под руководством и с непосредственной ответственностью перед Совместным комитетом;
• обеспечение технических услуг, управление финансовыми делами и консультирование, если этого потребуют Совет и Совместный комитет;
• формулирование годовой рабочей программы и подготовка любых других планов, проектов и программ, документов, исследований и оценок, которые могут потребоваться;
• помощь Совместному комитету в выполнении и управлении проектами и программами;
• поддержка базы данных информации;
• подготовка заседаний Совета и Совместного комитета;
• выполнение любых других предписаний, если это потребуется.
Персонал прибрежных стран Секретариата набирается на основе технической компетенции. Количество должностных лиц устанавливается на равной основе.
В настоящее время Секретариат Комиссии по реке Меконг расположенный в г.Вьентьян (Лаос) и осуществляет техническую и административную деятельность.
Как правило, руководит Секретариатом не гражданин какой-либо из Сторон Соглашения. По имеющимся данным, в Секретариате работают около 120 сотрудников.
На национальном уровне работу по выполнению Соглашения координируют Национальные комитеты. Консультативная группа доноров при Комиссии по реке Меконг состоит из представителей государств-доноров и международных организаций.
Рис. 2.3. Схема реки Меконг
Источник: Доклад ООН о человеческом развитии, 2006, с. 208
Дополнительно: